תוכן עניינים
טיוטת צו יצוא חופשי (תיקון מס' ... – הוראת שעה), התשפ"ה - 2025
1. תיקון סעיף 1
3. תחילה
4. תוקף
צו יצוא חופשי (תיקון מס' ... – הוראת שעה), התשפ"ה – 2025
ביום 14.1.25 נכנסו לתוקף תקנות החומרים המסוכנים (יישום אמנת מינמטה בדבר כספית), תשפ"ד – 2024 (להלן: "התקנות"). התקנות נועדו "ליישם את הוראות אמנת מינמטה בדבר כספית, באמצעות הגבלת הייצור, הסחר והשימוש בכספית, בתרכובות כספית ובמוצרים המכילים כספית, כדי להגן על בריאות הציבור והסביבה מפני נזקי החשיפה לכספית ולמוצרים כאמור" (תקנה 1 לתקנות). התקנות קובעות כי אין לייצא כספית מישראל אלא לפי תעודת היתר מהממונה; וכן כי אין לייצא מוצר המכיל כספית המפורט בתוספת הראשונה לתקנות, למעט במקרים החריגים הקבועים בתקנות.
מוצע לתקן את צו יצוא חופשי על מנת ליישם את הוראות התקנות, וזאת במקביל לתיקון הנערך בצו יבוא חופשי, התשע"ד – 2014, על מנת ליישם את הוראות התקנות לעניין יבוא ויצוא כספית ומוצרי כספית. מאחר וקיים הבדל משמעותי בין ההוראות שיחולו בשנת 2025 לבין ההוראות שיכנסו לתוקף רק החל משנת 2026, מוצע לקבוע את הוראות התקנות שייכנסו לתוקף כבר בשנת 2025 כהוראת שעה, למשך שנה אחת. במקביל להוראת שעה זו, מוצע לקבוע תיקון קבוע לצו שיכנס לתוקף החל משנת 2026.
טיוטת צו מטעם משרד הכלכלה והתעשייה:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט–1979[1], אני מצווה לאמור: |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
1. |
בסעיף 1 לצו יצוא חופשי, התשפ"ב - 2022[2] (להלן – "הצו העיקרי") - |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(1) |
אחרי ההגדרה "אספקה", יבוא – ""הממונה לפי תקנות מינמטה" – אישור מהממונה לפי תקנות מינמטה במשרד להגנת הסביבה"; |
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(2) |
אחרי ההגדרה "תעודת קימברלי" יבוא: ""תקנות מינמטה" – תקנות החומרים המסוכנים (יישום אמנת מינמטה בדבר כספית), התשפ"ד – 2024"; |
|||||||||||||||||||||||||||
|
תיקון התוספת הראשונה |
2. |
בתוספת הראשונה לצו העיקרי- |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(1) |
אחרי פרט המכס 25.24.900000 יבוא:
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(2) |
לצד פרט המכס 28.52.000000, בטורים ב' וג', במקום האמור בהם יבוא –
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(3) |
אחרי פרט המכס 29.33.320000 יבוא:
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(4) |
אחרי פרט המכס 30.04.901900 יבוא:
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(5) |
אחרי פרט המכס 70.01 יבוא:
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(6) |
אחרי פרט המכס 84.30.691000 יבוא:
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
(7) |
אחרי פרט המכס 87.05.109000 יבוא:
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
3. |
תחילתו של צו זה 30 יום מיום פרסומו. |
|||||||||||||||||||||||||||||
|
4. |
תוקפו של צו זה עד יום י"א טבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025). |
|||||||||||||||||||||||||||||
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)
(חמ _____-3)
ניר ברקת
שר הכלכלה והתעשייה
ביום 14.1.25 נכנסו לתוקף תקנות החומרים המסוכנים (יישום אמנת מינמטה בדבר כספית), תשפ"ד – 2024. התקנות נועדו "ליישם את הוראות אמנת מינמטה בדבר כספית, באמצעות הגבלת הייצור, הסחר והשימוש בכספית, בתרכובות כספית ובמוצרים המכילים כספית, כדי להגן על בריאות הציבור והסביבה מפני נזקי החשיפה לכספית ולמוצרים כאמור" (תקנה 1 לתקנות).
אמנת מינמטה בדבר כספית (Minamata Convention on Mercury) משנת 2013, של ארגון האומות המאוחדות (להלן: "האמנה"), היא חלק מהתכנית הסביבתית של ארגון האומות המאוחדות (United Nations Environment Programme - UNEP). אמנה זו הציבה כמטרה הגנה על בריאות האדם ועל הסביבה מפני ההשפעות הבריאותיות והסביבתיות המשמעותיות של הכספית ותרכובותיה, בין היתר באמצעות קביעת מגבלות על יבוא ויצוא של כספית ומוצרים המכילים כספית.
תהליך העבודה לקראת הכתיבה והחתימה על האמנה הנוגעת לכספית החל ב-2001, כאשר UNEP החלה לפעול לקידום מדיניות להתמודדות עם ההשפעות הבריאותיות והסביבתיות של הרעלות כספית. העבודה בנושא כללה ביצוע הערכות בנושא השפעות בריאותיות, זיהוי מקורות פליטה, אמצעים למניעת חשיפה, טכנולוגיות קיימות בתחום הכספית ועוד. בשנת 2003 הודיעה UNEP כי יש לפעול באופן גלובלי לצמצום ההשפעות של הכספית ותרכובותיה על בני האדם ועל הסביבה. ב-2009 החלו צעדים אופרטיביים לגיבוש האמנה ככלי משפטי מחייב בנושא כספית. בשנת 2013 גובש נוסח האמנה בהסכמה בינלאומית רחבה של 140 מדינות. ב-9 באוקטובר 2013 האמנה נפתחה לחתימה ע"י המדינות במסגרת ועידה במינמטה, יפן. ישראל חתמה על האמנה במסגרת ועידה זו והצהירה בכך על כוונתה ליישם את דרישותיה.
אמנת מינמטה נכנסה לתוקף ב-16 באוגוסט 2017, 90 יום לאחר ש-50 מדינות הגישו את מסמכי אשרור האמנה. נכון לדצמבר 2024 חברות באמנה 151 מדינות. מכיוון שמדינות רבות בעולם חברות באמנה, ובכלל זה מדינות האיחוד האירופי, ארה"ב, סין והודו, הולך ופוחת השימוש במוצרים המכילים כספית המנויים באמנה ובתקנות, וישנן חלופות נטולות כספית, בהן נעשה שימוש.
התקנות קובעות כי אין לייצא כספית מישראל אלא לפי תעודת היתר מהממונה; וכן כי אין לייצא מוצר המכיל כספית המפורט בתוספת הראשונה לתקנות, למעט במקרים החריגים הקבועים בתקנות.
מוצע לתקן את צו יצוא חופשי על מנת ליישם את הוראות התקנות, וזאת במקביל לתיקון הנערך בצו יבוא חופשי, התשע"ד – 2014, על מנת ליישם את הוראות התקנות לעניין יבוא ויצוא כספית ומוצרי כספית. מאחר וקיים הבדל משמעותי בין ההוראות שיחולו בשנת 2025 לבין ההוראות שיכנסו לתוקף רק החל משנת 2026, מוצע לקבוע את הוראות התקנות שייכנסו לתוקף כבר בשנת 2025 כהוראת שעה, למשך שנה אחת. במקביל להוראת שעה זו, מוצע לקבוע תיקון קבוע לצו שיכנס לתוקף החל משנת 2026.
התיקון המוצע הינו כדלהלן:
א. מוצע לתקן את סעיף 1 לצו יצוא חופשי, כך שיתווספו לו הגדרות לתקנות מינמטה וכן לממונה על פי תקנות מינמטה, שהוא הגורם שינפיק את רשיונות היצוא ליצואנים לפי תקנות אלה.
ב. מוצע לתקן את התוספת הראשונה לצו, כך שיתווספו אליה דרישות לרשיון יצוא עבור כספית (בפרטי המכס 28.05.400000 ו – 28.52). יוער, כי בפרט המכס 28.52 נדרש גם היום רשיון יבוא, ובמסגרת התיקון דרישה זו תותאם להוראות תקנות מינמטה, כך שהגורם מנפיק הרישיון יהיה הממונה לפי התקנות.
ג. כן מוצע לתקן את התוספת הראשונה לצו, כך שיתווספו אליה דרישות לרשיון יצוא עבור מוצרי כספית שונים המפוקחים בהתאם להוראות התוספת הראשונה לתקנות מינמטה (פרטי המכס 30.04.900000, 33.04, 33.04.200000, 33.07, 34.01, 38.08, 70.17.900000, 85.06, 85.35.300000, 85.35.900000, 85.36.400000, 85.36.500000, 85.39.310000, 85.39.320000, 85.39.390000, 85.40, 90.18.909000, 90.25.110000, 90.25.800000, ו - 90.26.200000).
ד. כן מוצע לקבוע כי תוקף הצו יהיה עד לתום שנת 2025.