חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל)(תיקון מס' 4), התשפ"ה-2025
מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה ב-4 חודשים, עד ליום 31 ביולי 2025, נוכח מספר הכלואים הקיים והערכת גורמי הביטחון כי לא מן הנמנע כי בזמן הקרוב תחודש הלחימה ברצועת עזה וכפועל יוצא תחודש פעילות המעצרים. בנוסף, נדרש להאריך את תוקפה של הוראת השעה על מנת שביחס לכלואים הקיימים (וכלואים חדשים, ככל שייעצרו) ימשיכו לחול ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים העיתיים בעניינם בדרך של היוועדות חזותית וימשיך לחול ההסדר הנוגע למוסד "המבקר הרשמי". יובהר, כי לפי המוצע לא יהיה שינוי במועדים הקבועים כיום בסעיף 10א לחוק הנוגעים למשך הוראת הכליאה הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין. יחד עם זאת, ככל שיחול שינוי בנסיבות והלחימה תחודש, תיעשה תוך כדי הליכי החקיקה בחינה מחדש של המועדים האמורים, בשים לב לנסיבות המבצעיות העדכניות ולנתונים העדכניים ביחס למספר הכלואים.
תזכיר חוק מטעם משרד הביטחון:
|
|
|
|
|
תיקון סעיף 2 |
1. |
בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2024[1] (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025)" יבוא: "ו' באב התשפ"ה (31 ביולי 2025)". |
|
תחילה והוראת מעבר |
2. |
(א) תחילתו של חוק זה ביום ג' בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025) (להלן – יום התחילה). |
|
|
|
(ב) ביום התחילה יראו כאילו הוארך תוקפה של ההכרזה לפי סעיף 10א לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002[2], שעמדה בתוקף ערב יום התחילה[3], עד יום ד' בתמוז התשפ"ה (30 ביוני 2025), ויראו את ההכרזה האמורה כאילו ניתנה לפי הסעיף האמור כנוסחו בחוק זה. |
דברי הסבר
כללי
חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 (להלן – חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים), מסדיר, בין השאר, את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי חוקי (להלן – לב"ח) וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות שחלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, ולצד זאת הוראות מיוחדות שחלות במצבי לחימה.
ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) פתחו ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית כנגד אזרחיה של מדינת ישראל. נוכח מתקפה זו, ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן – ועדת השרים) החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות בשל המלחמה שנכפתה על מדינת ישראל. הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד (8 באוקטובר 2023).
במהלך המלחמה שהחלה בעקבות מתקפת הפתע – מלחמת 'חרבות ברזל' – עצרו כוחות הביטחון עצורים רבים שיש יסוד סביר להניח שעונים להגדרת לב"ח בחוק, שלקחו חלק בפעולות איבה כנגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור.
לפי סעיף 10א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, נתונה לממשלה הסמכות להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך, ביום כ"ח בתשרי התשפ"ד (10 באוקטובר 2023), הכריזה הממשלה על שינויים בהוראות החוק מכוח סמכותה בסעיף 10א לחוק. ועדת החוץ והביטחון של הכנסת אישרה הכרזה זו ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד (12 באוקטובר 2023). מאז, הוכרזו מספר הכרזות נוספות מכוח סעיף זה, לאחר כל שינוי במצב החוקי ולמשך הזמן האפשרי הקבוע בחוק לתוקפה של הכרזה – שלושה חודשים.
נוכח ההיקף החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה או פעולות צבאיות), התשפ"ד-2023 (להלן – התקנות), שכן הוראות החוק הקיימות לא אפשרו לתת מענה הולם להיקף הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך, נקבעו לנוכח הצורך בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלו המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי סמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין.
בהמשך, על רקע מועד פקיעתן של תקנות שעת החירום בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן ומספר העצורים הרב שנתפסו במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה, ביום ו' בטבת התשפ"ד (18 בדצמבר 2023) פורסם תיקון לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב-2002 – חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – תיקון החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה למשך ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה שינויים זמניים בסעיף 10א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים שיחולו בעקבות ההכרזה על שינויים בתחולת החוק לפי סעיף 10א האמור (להלן – הוראת השעה). שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, תוך הארכה של חלק מהמועדים לפי הנסיבות העדכניות.
ביום כ"ח באדר ב', התשפ"ד (7 באפריל 2024) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל)(תיקון), התשפ"ד-2024, שהאריך את תוקף הוראת השעה עד ליום כ"ה בתמוז התשפ"ד (31 ביולי 2024) תוך קיצור משך הזמן המרבי שבמהלכו ניתן למנוע מפגש של כלוא עם עורך דין.
לאור המשך הלחימה והתמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה והעלייה הנוספת במספר העצורים מכוח החוק, ביום כ"ד בתמוז התשפ"ד (30 ביולי 2024) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל)(תיקון מס' 2), התשפ"ד- 2024, שהאריך את תוקף הוראת השעה עד יום כ"ט בחשוון התשפ"ה (30 בנובמבר 2024) תוך קיצור משך הוראת הכליאה הזמנית, קיצור מועד הביקורת השיפוטית וקיצור תקופת מניעת המפגש עם עורך דין. כמו כן, תיקון זה כלל הוספת הסדר ייעודי בנוגע לקטינים המוחזקים מכוח הוראות החוק והסדרת מוסד "מבקר רשמי" במיתקני הכליאה הצבאיים שבהם מוחזקים לב"חים, בדומה להסדר הקיים בפקודת בתי הסוהר, בשינויים ובהתאמות המחויבים.
בהמשך, הוחלט על הארכה נוספת של הוראת השעה בכ-4 חודשים ובהתאם ביום כ"ז בחשוון התשפ"ה (28 בנובמבר 2024) פורסם חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס' 4 והוראת שעה – חרבות ברזל)(תיקון מס' 3),התשפ"ה-2024 (להלן – תיקון נובמבר) שהאריך את תוקף הוראת השעה עד יום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025). במסגרת תיקון זה לא נעשה שינוי במועדים הקבועים בסעיף 10א לחוק לעניין משך הוראת הכליאה הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין. בהתאם, לפי הנוסח העדכני של הוראת השעה, משך הוראת הכליאה הזמנית עד להוצאת צו כליאה קבוע עומד כיום על 30 ימים לכל היותר; יש לקיים ביקורת שיפוטית על צו כליאה קבוע תוך 45 ימים מיום הכליאה; תקופת מניעת המפגש עם עורך דין עומדת על 21 ימים מיום הכליאה. בסמכות הממונה מכוח החוק להאריך תקופה זו עד 45 ימים מיום הכליאה, ובסמכות שופט בית המשפט המחוזי להאריך תקופה זו עד 75 ימים מיום הכליאה.
בנוסף, לאחר חשיבה מחודשת שבוצעה, הוחלט במסגרת תיקון נובמבר כי ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית ובנוגע למוסד "המבקר הרשמי" לא יהיו עוד חלק מסעיף 10א לחוק. דהיינו, תוקפם לא יהיה מותנה בקיומה של הכרזת הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי המלחמה או הפעולות הצבאיות המשמעותיות עליהן הוחלט לפי סעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה מצריכות תחולה של ההוראות המיוחדות הקבועות בסעיף 10א לחוק. כך, נמצא כי נכון שהסדרים אלו יעמדו ברשות עצמם, כחלק מהוראת השעה, וללא קשר לקיומה של ההכרזה. בהתאם, במסגרת תיקון נובמבר נקבעו הסדרים אלה כהסדרים עצמאיים שיחולו בתקופת תוקפה של הוראת השעה.
נוכח המצב הביטחוני העדכני, ובפרט שבריריותה של הפסקת האש בזירה הצפונית ובזירה הדרומית, להערכת גורמי הביטחון לא מן הנמנע שהלחימה תתחדש בזמן הקרוב וכפועל יוצא תחודש פעילות המעצרים ובהיקפים נרחבים. בנוסף, בעת הזו ישנם למעלה מ-3,500 כלואים המוחזקים לפי החוק. לפיכך, נדרש להאריך את הוראת השעה שבסעיף 10א לחוק לעניין משך הוראת הכליאה הזמנית, מועד הביקורת השיפוטית ותקופת מניעת המפגש עם עורך דין, וזאת ללא שינוי של המועדים הקיימים כיום, כמפורט לעיל. יובהר, כי ככל שיחול שינוי בנסיבות והלחימה תחודש, תיעשה במהלך הליכי החקיקה בחינה מחדש של המועדים האמורים, וזאת בשים לב לנסיבות המבצעיות העדכניות ולנתונים העדכניים ביחס למספר הכלואים. בתוך כך, ייתכן כי יידרשו משכי זמן ארוכים יותר על מנת לתת מענה הולם לכמות הכלואים מכוח החוק.
בנוסף, נדרש להאריך את תוקפם של ההסדרים בעניין קיום הדיונים העיתיים בעניינם של הלב"חים בדרך של היוועדות חזותית וכן נדרש להאריך את תוקפו של ההסדר הנוגע למוסד "המבקר הרשמי".
על רקע האמור, מוצע להאריך את הוראת השעה בארבעה חודשים, כך שתעמוד בתוקף עד ליום ו' באב התשפ"ה (31 ביולי 2025).
סעיף 1
כאמור, לאור המצב הביטחוני העדכני והערכת גורמי הביטחון כי לא מן הנמנע כי הלחימה תחודש בזמן הקרוב וכפועל יוצא ייעצרו לב"חים נוספים ובהיקפים נרחבים, כמו גם לאור הצורך בהארכת ההסדרים הנוגעים לקיום הדיונים העיתיים בעניינם של אלפי הלב"חים הכלואים כיום בדרך של היוועדות חזותית והצורך בהארכת תוקפו של מוסד "המבקר הרשמי", נדרש להאריך את הוראת השעה ב-4 חודשים נוספים, קרי עד יום ו' באב התשפ"ה (31 ביולי 2025).
סעיף 2
התוקף של הוראת השעה הנוכחית עתיד להסתיים ביום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025). לפיכך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע ייכנס לתוקפו ביום ג' בניסן התשפ"ה (1 באפריל 2025).
לצד זאת, ביום כ"ט בשבט התשפ"ה (27 בפברואר 2025) האריכה הממשלה את תוקף ההכרזה שלפי סעיף 10א לחוק עד ליום פקיעתה של הוראת השעה הנוכחית, קרי עד ליום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025). כעת, לצד הארכת הוראת השעה, מוצע כי תוקפה של ההכרזה יוארך במסגרת תיקון זה למשך שלושה חודשים נוספים (לפי משך הזמן המרבי האפשרי בחוק), בשל הצרכים הביטחוניים הקיימים ובשים לב להערכות גורמי הביטחון. יובהר, כי קביעת הארכת ההכרזה בתיקון זה באה במקום ההליך המעוגן בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים למתן ההכרזה שלפי סעיף 10א לחוק, הכולל הכרזה של הממשלה ואישור של ההכרזה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הארכת ההכרזה במסגרת הליך החקיקה דנן מקיימת את התנאים המהותיים הנדרשים בהכרזה, שכן טיוטת החוק תובא לאישור הממשלה וכן וועדת החוץ והביטחון היא הוועדה האמונה על הדיונים בהצעת החוק.