טיוטת תקנות

טיוטת תקנות העתיקות (אגרות למתן אישור פעולות)(תיקון), תשפ"ה-2025

א. שם התקנות המוצעות

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

תקנות העתיקות (אגרות למתן אישור פעולות) (תיקון), תשפ"ה-2025

התקנות הן תיקון לתקנות המסדירות את גביית האגרות על ידי רשות העתיקות בעד פעולות ארכיאולוגיות המבוצעות על ידה. התיקון מעדכן ומסדיר את גביית האגרות מכלל הגופים והגורמים השונים, אשר בחלקה נסמכה עד כה על הסדרים שהיו קבועים בהחלטת ממשלה בלבד תוך החרגה מהתקנות הקיימות. בנוסף לכך התיקון מסדיר מחדש את סוגי האגרות תוך חלוקה ברורה בין גופים אשר ישאו בתעריף אגרות מלא למי שישלמו תעריף מופחת.

טיוטת תקנות מטעם משרד המורשת:

בתוקף סמכותי לפי סעיף 46 לחוק העתיקות, תשל"ח-1978 (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המנהל ומועצת הרשות ובאישור שר האוצר לפי סעיף 30 לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985, אני מתקין תקנות אלה:

1. בתקנה 1 לתקנות העתיקות (אגרות למתן אישור לביצוע פעולות), התשס"א-2001 )להלן - התקנות העיקריות( -

(א) ההגדרות "גוף ציבורי"; "חברה ממשלתית"; "חברת בת ממשלתית"; "רשות החברות הממשלתיות" – ימחקו;

(ב) לפני ההגדרה "חיתוך בדיקה" יבוא –

""אדם פרטי" – יחיד, אשר אינו תאגיד מכל סוג;

"בעלות במקרקעין" – לרבות חכירה או שכירות;

"דירת מגורים" - מערכת חדרים או תאים שנועדה לשמש יחידה שלמה ונפרדת למגורים בלבד;";

(ג) אחרי ההגדרה "פיקוח" יבוא –

" קרוב" – בן זוג, הורה, הורה הורה, צאצא או צאצא של בן הזוג או צאצא שלהם, אח ובני זוגם.".

2. במקום האמור בתקנה 2 לתקנות העיקריות יבוא –

" הוגשה למנהל בקשה לאישור לפי סעיף 29 לחוק, והתנה המנהל את מתן האישור בתנאים, ישא המבקש בעלות הוצאות רשות העתיקות, בהתאם לתעריף האגרות הקבועות בתוספת לתקנות אלה.".

3. אחרי תקנה 2 בתקנות העיקריות יבוא –

"3. הוגשה למנהל בקשה לאישור לפי סעיף 29 לחוק, על ידי אדם פרטי ביחס למקרקעין אשר בבעלותו, לצורך בניה או הרחבה של דירת מגורים, עבור מגוריו או מגורי קרובו, והתנה המנהל את מתן האישור בתנאים, ישלם מבקש האישור אגרות כמפורט להלן:

                                                                                                                          בשקלים חדשים

(1) בעד בדיקת תכניות שהוגשו למנהל בגין הפעולות

שלגביהן מבוקש האישור                                                     160

(2)        בעד פיקוח על ביצוע הפעולות שלגביהן מבוקש האישור –

(א)   בהיקף שאינו עולה על ארבע שעות ביום                    540

(ב)    לכל יום או חלק ממנו, העולה על ארבע

שעות                                                                                1070

(3)        בעד ביצוע חיתוך הבדיקה –

(א)   לגבי פעולות הארכיאולוג בביצוע החיתוך

לכל יום או חלק ממנו                                                            1070

(ב)    בעד שימוש, לצורך ביצוע החיתוך, בכלי מכני –

(1)      שסיפקה הרשות, לכל יום או

חלק ממנו                                                               1,530

(2) שמבקש האישור העמיד על חשבונו,

באישור המנהל                                                           פטור

(4)        בעד ביצוע חפירת בדיקה, לכל מטר רבוע –                     810



(5)        בעד ביצוע חפירת הצלה בידי רשות העתיקות –

        לכל מטר רבוע                                                       1,220

(6) נתן המנהל את הסכמתו לבקשה לבצע את החפירה באמצעות פועלים מטעם מבקש האישור – מחצית האגרה שבפסקת משנה (4) או (5), לפי העניין."

4. תקנה 3 בתקנות העיקריות תסומן 4 ובמקום האמור בה יבוא –

"החליט המנהל לאחר שביצע חיתוך בדיקה או חפירות הצלה, לפי בקשת אדם פרטי כאמור בתקנה 3 לעיל, שלא לתת אישור לביצוע פעולות במקרקעין, תשיב הרשות למבקש האישור את האגרות ששילם לפי תקנה 3.".

5. תקנה 4 בתקנות העיקריות תסומן 5 וכן -

(א) בכל מקום, אחרי "תקנה 2" יבוא "ו – 3";

(ב) בתקנת משנה (ד) -

(1) במקום האמור בהגדרה "המדד" יבוא "מדד תשומות הבניה למגורים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה";

(2) בהגדרה "המדד היסודי" תימחק הסיפה החל מהמילה "ולענין".

6. תקנה 5 בתקנות העיקריות תסומן 6, וכן –

(א) בתקנת משנה (א), תימחק הסיפה החל מהמילה "לענין";

(ב) בתקנת משנה (ב), במקום המילים "בתקנה 2(3) ו – (4)" יבוא "בתקנות 2 ו – 3".

7. תקנה 6 בתקנות העיקריות – תימחק.

___ ב________ התשפ"ה (___ ב________ 2025)

__________________

חיים כץ

שר המורשת

תוספת

תעריף אגרות (תקנה 2)


	סוג תפקיד	תפקיד	יחידת מדידה	מחיר
1	צוות ארכיאולוגי	מנהל/ת חפירה	ליום	1,861
2	צוות ארכיאולוגי	מנהל/ת שטח	ליום	1,537
3	צוות ארכיאולוגי	מפקח/ת	ליום	1,992
4	צוות ארכיאולוגי	מפקח/ת משולב	ליום	1,300
5	צוות ארכיאולוגי	סוקר/ת	ליום	1,485
6	צוות ארכיאולוגי	ארכיאולוג/ית	ליום	1,569
7	צוות ארכיאולוגי	ארכיאולוג/צוללן	ליום	2,009
8	צוות ארכיאולוגי	חוקר מומחה	ליום	2,055
9	צוות ארכיאולוגי	מפקח בחפירה	ליום	1,718
10	מקצועות עזר	מנהלן	ליום	1,924
11	מקצועות עזר	מודד/ת	ליום	1,732
12	מקצועות עזר	צילום שטח	ליום	2,143
13	מקצועות עזר	רשמת/קלדנית	ליום	1,485
14	מקצועות עזר	רפא/ית	ליום	1,569
15	מקצועות עזר	מגלה מתכות	ליום	1,782
16	מקצועות עזר	G.P.S	ליום	1,735
17	מקצועות עזר	אוצר/ת	ליום	1,942
18	מקצועות עזר	שימור מתכנן/ת מתעד/ת	ליום	1,712
19	מקצועות עזר	סקיפר/טכנאי	ליום	1,664
20	מקצועות עזר	צלם תת-ימי	ליום	3,412
21	מקצועות עזר	שימור/מנהל פרוייקט	ליום	2,139
22	מקצועות עזר	מרכז/ת פרוייקט	ליום	1,861
23	מקצועות עזר	מדריך/ה	ליום	1,019
24	מקצועות עזר	מפקח שימור	ליום	1,718
25	מקצועות עזר	ממונה בטיחות	ליום	1,960
26	מקצועות עזר	ציור שטח	ליום	1,485
27	מקצועות עזר	דוח מצב שימורי	ליום	1,485
28	מקצועות עזר	מעבדה לתיעוד דיגיטלי בשטח	ליום	3,027
29	מקצועות עזר	צילום רחפן	ליום	2,071
30	מקצועות עזר	אדריכל/אדריכל מומחה שימור	ליום	2,167
31	מקצועות עזר	מעבדה אנליטית בשטח	ליום	3,027
32	מקצועות עזר	פוטוגרמטריה	ליום	2,495
33	מקצועות עזר	גרפיקאי/ת/ שרטט/ת	ליום	1,898
34	מקצועות עזר	משמר/ת	ליום	1,569
35	מקצועות עזר	סוקר – גולש מעטפת	ליום	2,079
36	מקצועות עזר	מעבדות - חו"ל	ליום	2,495
37	מקצועות עזר	מעבדת חימום צור-שטח	ליום	2,744
38	עיבוד ממצאים	כלי חרס: רפאות	ליום	1,569
39	עיבוד ממצאים	ציור ממצא	ליום	1,485
40	עיבוד ממצאים	כלי צור: ציור	ליום	1,485
41	עיבוד ממצאים	צילום הממצא	ליום	1,664
42	עיבוד ממצאים	כלי זכוכית: רפאות	ליום	1,569
43	עיבוד ממצאים	כלי זכוכית: ציור	ליום	1,485
44	עיבוד ממצאים	מעבדת מתכת	ליום	1,664
45	עיבוד ממצאים	מעבדה אורגנית	ליום	1,664
46	עיבוד ממצאים	מעבדת אבן	ליום	1,664
47	עיבוד ממצאים	מעבדה אנאליטית	ליום	1,901
48	עיבוד ממצאים	מעבדת שימור	ליום	1,664
49	עיבוד ממצאים	ארכיאוזואולוגיה	ליום	1,664
50	עיבוד ממצאים	ארכיאובוטניקה	ליום	1,664
51	עיבוד ממצאים	אנתרופולוגיה	ליום	1,664
52	עיבוד ממצאים	פטרוגרפיה	ליום	1,664
53	עיבוד ממצאים	גיאומורפולוגיה	ליום	1,664
54	עיבוד ממצאים	פחמן 14	לדגימה	2,420
55	עיבוד ממצאים	אנליזות כימיות	לדגימה	1,540
56	עיבוד ממצאים	צדפים: עיבוד ודוח	ליום	1,664
57	עיבוד ממצאים	טכסטילים: עיבוד ודוח	ליום	1,664
58	עיבוד ממצאים	גיאופיזיקה	ליום	1,664
59	עיבוד ממצאים	בדיקות תיארוך	לדגימה	2,089
60	עיבוד ממצאים	שרטוט לפרסום	ליום	1,929
61	עיבוד ממצאים	הקלדת נתונים	ליום	1,485
62	עיבוד ממצאים	חפירה: עיבוד ודוח	ליום	1,861
63	עיבוד ממצאים	מטבעות: עיבוד ודוח	ליום	1,664
64	עיבוד ממצאים	זכוכית: עיבוד ודוח	ליום	1,664
65	עיבוד ממצאים	צור/אחר: עיבוד ודוח	ליום	1,664
66	עיבוד ממצאים	אומנות: עיבוד ודוח	ליום	1,664
67	עיבוד ממצאים	כתובות: עיבוד ודוח	ליום	1,664
68	עיבוד ממצאים	הכנה לפרסום	ליום	1,485
69	עיבוד ממצאים	חרוזים: עיבוד ודוח	ליום	1,664
70	עיבוד ממצאים	הגהות ועריכה	ליום	1,485
71	עיבוד ממצאים	דוחות שונים	ליום	1,426
72	עיבוד ממצאים	טיפול טכני בממצא	ליום	1,664
73	עיבוד ממצאים	אריזה/העברה של ממצא	ליום	1,426
74	עיבוד ממצאים	עוזר/ת טכנית	ליום	1,485
75	עיבוד ממצאים	גיאולוגיה	ליום	1,664
76	עיבוד ממצאים	מחקרים נלווים	ליום	1,664
77	עיבוד ממצאים	עיבוד חומר מדעי	ליום	1,664
78	עיבוד ממצאים	מעבדה לתיעוד דיגיטלי	ליום	1,901
79	עיבוד ממצאים	ניקוי מטבעות	ליום	1,485
80	עיבוד ממצאים	צילום RTI	ליום	1,782
81	עיבוד ממצאים	GIS: עיבוד ודו"ח	ליום	1,685
82	עיבוד ממצאים	קרמיקה: עיבוד ודו"ח	ליום	1,664
83	עיבוד ממצאים	מכון גיאולוגי	ליום	3,662
84	עיבוד ממצאים	אבן:עיבוד ודוח	ליום	1,664
85	עיבוד ממצאים	כלי אבן: ציור	ליום	1,569
86	עיבוד ממצאים	עיבוד גרפיקאי/ת	ליום	1,782
87	עיבוד ממצאים	מעבדת חימום צור-ע"ח	ליום	1,901
88	פ ו ע ל י ם	סטודנט/ים / מתלמדים	ליום	617
89	פ ו ע ל י ם	פועלים	ליום	780
90	פ ו ע ל י ם	מאבטח	ליום	1,375
91	פ ו ע ל י ם	עובד מנהלה	ליום	1,320
92	סוג ציוד	מחפרון/J.C.B	ליום	2,043
93	סוג ציוד	שופל	ליום	4,139
94	סוג ציוד	משאית	ליום	3,667
95	סוג ציוד	מחפרון קטן	ליום	2,829
96	סוג ציוד	באגר	ליום	5,030
97	סוג ציוד	ספינה קדמונית	ליום	6,811
98	סוג ציוד	משאית-מנוף	ליום	5,030
99	סוג ציוד	מכבש	ליום	2,515
100	סוג ציוד	טרקטורון	ליום	3,039
101	סוג ציוד	בובקאט	ליום	2,201
102	סוג ציוד	מיכלית	ליום	1,887
103	סוג רכב	רכב	ליום	594
104	אמצעים	לינה עובד/ת I	ליום	875
105	אמצעים	שמירה	ליום	1,816
106	אמצעים	הסעת פועלים	ליום לפועל	93
107	אמצעים	ציוד לצילום תת-ימי	ליום	1,090
108	אמצעים	ציוד לדיקור תת-ימי	ליום	1,718
109	אמצעים	ציוד צלילה	ליום	275
110	אמצעים	מג"מ תת-ימי	ליום	546
111	אמצעים	ציוד וכו' לפי הצורך	ליום לפועל	60
112	אמצעים	מאבטח	ליום	1,375
113	אמצעים	אוצרות ואחסון	ליום	1,976
114	מנהלה	מנהלה וביטוחים	תוספת לסך עלות הפרוייקט	15%

דברי הסבר

כללי

רשות העתיקות היא תאגיד סטטוטורי אשר הוקם על פי חוק רשות העתיקות, תשמ"ט-1989 ואשר תפקידו הוא לטפל בכל עניני העתיקות בישראל. בין היתר, ובהתאם לסעיף 29 בחוק העתיקות, התשל"ח-1978, מעניקה רשות העתיקות היתרים לפעולות פיתוח באתרים ארכיאולוגיים או באתרים אשר קיימת היתכנות כי יש בהם עתיקות. במסגרת זו נדרשת רשות העתיקות לעיתים לבצע פעולות ארכיאולוגיות כגון חפירות בדיקה, הצלה וכיוצא בכך.

בהתבסס על סעיף 46 לחוק רשות העתיקות, גבתה רשות העתיקות במשך שנים רבות את עלות הפעילות הארכיאולוגית אותה ביצעה מבעלי המקרקעין בהם בוצעו החפירות.

בבג"ץ 4146/95 עזבון המנוחה לילי דנקנר נ. מנהל רשות העתיקות ואח' (להלן "בג"ץ כפר שמריהו"), נקבע כי גביית כספים מהאזרח בלא שהותקנו תקנות מפורשות לשם כך אינה חוקית. כמו כן המליץ בית המשפט העליון להקטין את הפגיעה בזכות הקנין של פרטים שהינם בעלי קרקע המכילה עתיקות.

בעקבות בג"ץ כפר שמריהו התקבלה החלטת ממשלה מס' 1840 מתאריך 25.6.2000 (להלן – החלטת הממשלה) בה נקבע כי משרדי ממשלה, ולרבות כל מי שפועל מטעמם, ישלמו עבור פעולות ארכיאולוגיות את עלותן בפועל.

בנוסף לכך, הותקנו תקנות העתיקות (אגרות למתן אישור פעולות), תשסא 2001-(להלן – התקנות), אשר הסמיכו לגבות כספים ממי שאינו המדינה בקשר לביצוע פעולות ארכיאולוגיות. לענין הסבסוד נקבעו שתי "מדרגות", האחת לגופים ציבוריים שאינם חלק מהממשלה, והשנייה לגופים אחרים, כאשר הכוונה היתה לאותם בעלי קרקע שהם פרטים יחידים.

עוד הובהר בסעיף 6(2) לתקנות כי הן אינן חלות על המדינה ועל מי שפועל מטעמה, על מנת ליצור התאמה בין התקנות ובין החלטת הממשלה ביחס לגופים הפועלים מטעמה.

ההסדרה האמורה הביאה לכך שישנם למעשה שלושה תעריפים לביצוע עבודות ארכיאולוגיות: תעריף עלות בפועל למשרדי ממשלה ולפועלים מטעמם ("תעריף עלות"), תעריף לגופים ציבוריים כהגדרתם בתקנות ("תעריף ציבורי"), ותעריף מופחת למי שאינו גוף ציבורי או ממשלתי, כאשר הכוונה היתה ליחידים או לאזרחים פרטיים ("תעריף פרטי").

התעריפים הציבורי והפרטי הינם למעשה תעריפים מסובסדים, אשר גובהם נמוך מעלות ביצוע הפעולות בפועל, ואילו תעריף העלות הינו על פי מחירון שאושר על ידי מועצת רשות העתיקות לרבות נציגי משרד האוצר החברים בה.

מבחינה כלכלית, ההסדר האמור התבסס על מצב המשק באותה תקופה, ולפיו מרביתן המוחלט של יוזמות התשתית במדינה תוכננו ובוצעו על ידי גופים ממשלתיים או גופים אשר פעלו ישירות מטעמם או במימונם, וכאשר מרביתו המוחלט של היקף הביצוע של תשתיות בוצע על ידי המדינה באופן ישיר. בהתאם לכך אף נוסחה תקנה 6(2) הנזכרת אשר החריגה את המדינה ומי שמכוח הסכם בינו ובין המדינה רכש את הזכויות.

במהלך השנים שחלפו, ובמיוחד עם העברת חלק מהפעילות הממשלתית לביצוע באמצעות גופי ביצוע שהם פרטיים בהגדרתם, אך אינם אנשים פרטיים וגם לא "גופים ציבוריים", לגביהם, בהתאם לתכליות שעמדו ביסוד פסק הדין בבג"ץ כפר שמריהו, מוצדק סבסוד התעריף, נוצר צורך בחידוד ואף בעדכון ההגדרות של תקנות האגרות, ובעיקר בהבהרה מי הם הגופים אשר עליהם לשלם על פי תעריף המהווה את מלוא עלות הפעולות, ומי יהנו מתעריף מסובסד.

לפיכך, ולשם עיגונו בדין של אותו חלק של ההסדר הנוהג המבוסס על החלטת ממשלה, מוצע לתקן את התקנות.

סמכות התקנת התקנות, ולפיכך גם תיקונן, היא בידי שר המורשת בהתאם להחלטת הממשלה מס' 90 מתאריך 29.1.2023 שבסעיף 2(ב) שם העבירה לאחריותו את חוק העתיקות.

התיקונים המוצעים

תיקון תקנה 1 – מוצע לתקן את תקנה 1, כך שיתווספו הגדרות "בעלות במקרקעין"; "אדם פרטי" ו"דירת מגורים", "קרוב". ההגדרה "דירת מגורים" היא בדומה להגדרה שבסעיף 147א(ג)(3)(ב) בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965. ההגדרה "קרוב" היא בדומה להגדרה שבתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965, הנזכרת שם בהקשר דומה, בתוספת נכד, אשר לא נכלל בהגדרה שם.

כן מוצע לבטל את ההגדרות "גוף ציבורי", "חברה ממשלתית", "חברת בת ממשלתית" ו"רשות החברות הממשלתיות", אשר לפי התיקון המוצע לא יחול לגביהן הסדר ייחודי ולפיכך הגדרתן אינה נדרשת עוד.

תיקון תקנות 2 ו – 3 – מוצע לתקן תקנות אלה באופן שיבטא את עיקר התיקון. לפי המוצע, יתקיימו שני תעריפים. תעריף רגיל, בהיקף מלוא עלות הפעולות המבוצעות על ידי רשות העתיקות. בצידו, יתקיים תעריף מופחת, המיועד לאנשים פרטיים בעד פעולות המבוצעות במסגרת בינוי או שיפוץ בית המיועד למגוריהם או למגורי קרוביהם.

כאמור, מבחינה מעשית נוהגת רשות העתיקות זה שנים רבות לגבות תעריפים אלה, באופן דומה, אלא שבאמצעות הסדרים אחרים, הנשענים על החלטת הממשלה 1840 משנת 2000, המיושמת בחלק ניכר מהמקרים בהסכמים הנחתמים מול הגופים המקצים את המקרקעין, או בהחלטות פרטניות המתקבלות ידי מנהל הרשות לפי תקנה 5 בנוסח התקנות הקיים. ההסדר המוצע יעניק בסיס נורמטיבי איתן לאופן גביית האגרות הנזכר, באופן שקוף וברור אשר ימנע מחלוקות אודות הפירוש הנכון של התקנות.

מוצע לפרסם את התעריף המלא של הפעולות הארכיאולוגיות השונות בתוספת לתקנות. בצד זאת, לעדכן את סכומי האגרות בתעריף המופחת, המופיע בגוף התקנות, כפי שיעורן העדכני בהתאם לצווים שהוצאו לפי תקנה 4 בנוסח הקיים.

תיקון תקנה 5 (6 בנוסחה בתקנות אלה) – מחיקת הסיפה בדבר נציג חברה ממשלתית בוועדה המייעצת בענין פטור. נוכח התיקון המבטל למעשה את יחודה של חברה כאמור ביחס לשאר הגופים.

מחיקת תקנה 6 – לאור ההסדר המוצע, מתייתרת תקנה 6 ומוצע למחקה.