תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ה- 2025
לפי תקנה 2 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג"), מי שנרשם בפנקס הקבלנים יסווג בסוג 1, המאפשר ביצוע עבודות הנדסה בנאיות בהיקפים מוגבלים. תקנה 3 לתקנות הסיווג קובעת כי בתום 12 חודשים מתאריך אישור סוגו הקודם של הקבלן, ולאחר שהשלים עבודות "בהיקף הדרוש", כפי המוגדר בתקנות, רשאי הרשם להעלות את סיווגו של קבלן לסוג אחד גבוה מן הסוג בו הוא מסווג. כך, עד לסוג 5, שבו רשאי קבלן לבצע עבודות בהיקף בלתי מוגבל.
תקנה 7(א) לתקנות הסיווג מהווה חריג לאמור, ומאפשרת בתנאים מסוימים, קבלת סיווג מיוחד, הגבוה מסוג 1. מוצע כעת לקבוע הסדר נוסף לסיווג מיוחד, כהוראת שעה, לצורך מתן האפשרות לסיווג בסוג 5 בענף 100-בניה, לכל חברה, ישראלית או זרה, אשר הוכיחה כי ביצעה עבודות בניה למגורים בהיקפים גדולים מחוץ לישראל והיא עומדת ביתר התנאים שנקבעו בהסדר זה, לרבות העסקת שני מהנדסים ישראליים בעלי ניסיון בתחום זה.
טיוטת תקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) (הוראת שעה), התשפ"ה- 2025
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7(א)(3) ו-17 לחוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969[1], אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
הוראת שעה |
1. |
בתקופה של שנה מיום פרסום תקנות אלה, יראו כאילו – |
|||||
|
|
|
|
(1) אחרי תקנה 7 לתקנות העיקריות בא: |
||||
|
|
|
|
"סיווג מיוחד לענף הבניה |
7א. |
(א) על אף האמור בתקנה 3, רשאי הרשם לסווג קבלן לסוג 5 בענף ראשי 100, על פי בקשתו, אם מתקיימים בו כל אלה: |
||
|
|
|
|
|
|
|
(1) המבקש הוא אישיות משפטית הרשומה בישראל במרשם החברות; ואם היה המבקש חברה זרה - הוא רשום במרשם החברות כחברת חוץ; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) המבקש רשום בפנקס הקבלנים בענף ראשי 100, לפי סעיף 4(א)(6) לחוק, על בסיס העסקת שני עובדים שמתקיים בהם כל אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) הם האחראים כמשמעותם בתקנה 2א לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סדרי רישום), התשמ"ח-1988[2]; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) הם מהנדסים הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף להנדסה אזרחית, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958 (להלן - פנקס המהנדסים), ולפי העניין גם רשויים לפי החוק האמור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) לאחר רישומם בפנקס המהנדסים, צברו חמש שנות ניסיון מתוך שבע השנים שקדמו להגשת הבקשה לפי תקנות אלה, בביצוע או בניהול הביצוע של בניה למגורים בישראל; לעניין זה, יובא בחשבון אך ורק ניסיון העולה על ההיקף המרבי המותר בסוג 4 שבקבוצת סיווג ג'. |
|
|
|
|
|
|
|
(3) במועד הגשת הבקשה המבקש בעל מחזור הכנסות שנתי מפעילות בתחום הבניה למגורים (להלן – מחזור הכנסות) בהיקף של 100,000,000 דולר אמריקאי לפחות בממוצע לשנה, בשתיים מתוך שלוש שנות הכספים האחרונות שקדמו למועד הגשת הבקשה (להלן – תקופת הבדיקה), או שמחזור ההכנסות של המבקש בתקופת הבדיקה הוא בהיקף ממוצע לשנה שאינו פוחת מרבע מהסכום האמור, אם לחברה אחת נוספת, שהיא חברה-בת או חברה-אם של המבקש, מחזור הכנסות בתקופת הבדיקה בהיקף ממוצע לשנה שאינו פוחת משלושת רבעי הסכום האמור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) המבקש ביצע כקבלן מבצע במהלך שש מתוך שבע השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה 10 פרויקטים נפרדים לפחות של בניה למגורים מחוץ לישראל או לאזור, מהם לפחות שלושה פרויקטים שהם בניינים בגובה שש עשרה קומות ומעלה; על אף האמור, במקום אחד הפרויקטים האמורים בפסקה זו, ניתן יהיה להכיר בפרויקט נפרד אחד שהוא בניין משרדים או מסחר בגובה עשרים וחמש קומות ומעלה. |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) בתקנה זו – |
||
|
|
|
|
|
|
|
"אזור" – יהודה והשומרון; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"בנייה למגורים" – בנייה של יחידות דיור למגורים, לרבות בית מלון, בית אבות ומעונות סטודנטים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"חברה-אם" – חברה זרה או חברת בניה ישראלית שהיא יזם בניה או קבלן הרשום בפנקס הקבלנים בענף 100, המחזיקה בשמונים אחוזים מן הערך הנקוב של הון המניות שהוקצה לבעלי המניות במבקש ביום הגשת הבקשה ובמשך השנתיים שקדמו לה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"חברה-בת" – חברה זרה או חברת בניה ישראלית שהיא יזם בניה או קבלן הרשום בפנקס הקבלנים בענף 100, שהמבקש מחזיק בשמונים אחוזים מן הערך הנקוב של הון המניות שהוקצה לבעלי המניות שלה ביום הגשת הבקשה ובמשך השנה שקדמה לה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"פרויקט" – בניה למגורים באתר אחד, לרבות שטחים ציבוריים, כגון מקלטים, מחסנים וחניות מקורות, שהיקפה 8,000 מ"ר לפחות; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"פרויקטים נפרדים" – פרויקטים שמתקיים לגביהם אחד מהתנאים שלהלן: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) קיים קבלן מבצע שונה לשלב השלד של כל אחד מהפרויקטים; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) אתרי הבנייה של הפרויקטים נמצאים במרחק של יותר מקילומטר זה מזה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) בין שני הפרויקטים מפרידים חמישה בניינים בנויים לפחות; |
|
|
|
|
|
|
|
"קבלן מבצע" - קבלן שהתקשר בחוזה עם מזמין עבודות הבנייה, לפיו הקבלן יבצע את עבודות ההנדסה הבנאיות הכלולות בחוזה." |
|
___ ב________ התשפ"ה (___ ב________2025)
(__________)
יצחק גולדקנופף
שר הבינוי והשיכון
דברי הסבר
לפי תקנה 2 לתקנות רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות (סיווג קבלנים רשומים) התשמ"ח-1988 (להלן: "תקנות הסיווג"), מי שנרשם בפנקס הקבלנים יסווג בסוג 1.
תקנה 3 לתקנות הסיווג קובעת מהם התנאים לשינוי סיווג, כאשר לפי הוראות התקנה לאחר הוכחת ביצוע של "עבודות בהיקף הדרוש" ובתום 12 חודשים מתאריך אישור סוגו הקודם של הקבלן, רשאי הרשם להעלות סיווגו של קבלן לסוג אחד גבוה מן הסוג בו הוא מסווג.
תקנה 7(א) לתקנות הסיווג הינה חריג להוראות בדבר העלאת סיווג של קבלן אשר נרשם בפנקס הקבלנים ודרגת הסיווג עולה כל פעם בסוג 1 בכפוף להוכחת ביצוע עבודות בהיקף הדרוש. לפי תקנה זו, רשאי הרשם לסווג קבלן לסוג הגבוה מסוג 1 על אף האמור בתקנה 3, אם מתקיימים התנאים בחלופות אשר קבועות בתקנה 7(א) לתקנות.
מוצע לקבוע הסדר למתן סיווג מיוחד לסוג בלתי מוגבל בענף 100-בניה, לכל חברה, ישראלית או זרה, אשר הוכיחה כי ביצעה עבודות בניה למגורים בהיקפים גדולים מחוץ לישראל והיא עומדת ביתר התנאים שנקבעו בהסדר זה. בחינת עבודות שבוצעו מחוץ לישראל תתבצע לעניין הוראת תקנה זו בלבד.
הסיווג המיוחד, סוג ג/5-בלתי מוגבל, יאושר במסגרת ענף 100-בניה בלבד, לקבלנים אשר נרשמו בפנקס הקבלנים על בסיס העסקת 2 מהנדסים, שהינם מהנדסים הרשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים בענף להנדסה אזרחית, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, תשי"ח 1958, ולפי העניין גם בעלי רישיון לפי החוק האמור, במדורים המתאימים - לרישום לפי חוק רישום קבלנים, בעלי ניסיון של לפחות חמש שנים מתוך שבע השנים האחרונות (לאחר רישומם או רישויים כאמור) בביצוע או ניהול הביצוע של עבודות הנדסה בנאיות בפרויקטים אשר בוצעו על ידי קבלנים רשומים בפנקס הקבלנים המתנהל לפי החוק. לעניין זה יובא בחשבון אך ורק ניסיון בפרויקטים שהיקפם עולה על המותר בסוג 4. כלומר, היקפים שרשאים לבצע רק קבלנים הרשומים בסוג 5.
הסיווג המיוחד יהיה בתוקף כל עוד מועסקים המהנדסים שאושרו כבסיס לרישום לאחר שעמדו בתנאים שנקבעו בהסדר זה.