תקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי דואר שנותנת החברה)(תיקון), התשפ"ה-2025 ("טיוטת התקנות")
תקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי דואר שנותנת החברה), התשפ"ג-2022 ("תקנות התשלומים"), קובעות תשלומים עבור מספר שירותי דואר שנותנת חברת דואר ישראל בע"מ ("חברת הדואר") ואת מנגנון עדכונם.
בתוספת לתקנות התשלומים מפורטים תשלומים עבור שירותי הדואר המפורטים להלן ("התשלומים"):
(1) משלוח דבר דואר למרכז חלוקה עבור לקוח עסקי, כהגדרתו בחוק הדואר;
(2) משלוח מכתב בודד רשום בארץ במשקל של עד 50 גרם;
(3) משלוח דבר דואר בודד בארץ במשקל של עד 50 גרם בשירות מהיר "דואר 72";
(4) משלוח דבר דואר בודד לחוץ לארץ דרך האוויר במשקל של עד 100 גרם.
תקנה 3 לתקנות התשלומים קובעת את מנגנון העדכון של סכומי התשלומים כמפורט:
|
|
"3.(א) סכומי התשלומים שבתוספות, ישתנו ב-1 בינואר של כל שנה (בתקנות אלה - יום העדכון) - |
|
|
|
|
(1) לעניין שירותי דואר בארץ - בשיעור השינוי במקטע המקומי; |
|
|
|
(2) לעניין שירותי דואר לחוץ לארץ - בשיעור של 59% משיעור השינוי במקטע המקומי, בתוספת של 17% משיעור השינוי במקטע ההובלה האווירית ובתוספת של 24% משיעור השינוי במקטע דמי קצה. |
|
|
(ב) סכומים שהשתנו לפי תקנה זו, יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשירית האגורה, וסכום המסתיים בחמש מאיות האגורה ומעלה יעוגל כלפי מעלה."
|
|
בהתאם לתקנה 3(א) לתקנות התשלומים , "שיעור השינוי במקטע המקומי", מהווה רכיב יחיד במנגנון העדכון של התשלומים לעניין שירותי דואר בארץ, ואחד משלושת הרכיבים במנגנון העדכון של התשלומים לעניין שירותי דואר לחוץ לארץ.
"שיעור השינוי במקטע המקומי", מוגדר בתקנה 1 לתקנות התשלומים כך:
"57% משיעור השינוי במדד השכר החדש לעומת מדד השכר היסודי בתוספת 43% משיעור השינוי במדד החדש לעומת המדד היסודי".
"מדד השכר", אליו מפנה ההגדרה "שיעור השינוי במקטע המקומי" מוגדר בתקנה 1 לתקנות התשלומים כך:
"מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר (מחירים קבועים – ברוטו) של עובדי מדינה שאינם בפיקוח נציבות שירות המדינה, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה".
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודיעה לאחרונה למשרד התקשורת כי אין בכוונתה, החל משנת 2024, להמשיך ולפרסם את "מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר (מחירים קבועים – ברוטו) של עובדי מדינה שאינם בפיקוח נציבות שירות המדינה" ("מדד השכר החודשי של עובדי מדינה").
בהמשך להודעת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מוצע לתקן את הגדרת "מדד השכר" כך שבמקום ההפניה למדד השכר החודשי של עובדי מדינה, היא תכלול הפניה ל- "מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, לפי מגזר, תת-מגזר וענף כלכלי בסך כל השירותים הציבוריים" שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ("מדד השכר החודשי לפי מגזר"). מדד זה, משקף את השינוי בעלויות השכר במגזר הציבורי.
גורמי המקצוע במשרד התקשורת סבורים כי מדד השכר החודשי לפי מגזר הוא המדד החלופי המתאים ביותר לצורך עדכון התשלומים, וזאת מאחר שבהתאם להסכם הקיבוצי שנחתם בין חברת הדואר להסתדרות העובדים הכללית החדשה, הסתדרות עובדי המדינה והארגון הארצי של חברת הדואר, חברת הדואר מחויבת להסכם המסגרת במגזר הציבורי שנחתם בין ההסתדרות למשרד האוצר בשנת 2023, לתקופה של חמש שנים לאחר הפרטת החברה (קרי עד לחודש נובמבר 2029).
יובהר כי, בכוונת משרד התקשורת לבחון בעתיד את הצורך בתיקון תקנות התשלומים באופן שיחליף את מנגנון עדכון התשלומים הקבוע בהן, למנגנון המבוסס על השינוי במדד המחירים לצרכן בלבד.
כתוצאה מאי פרסום מדד השכר על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בחודש נובמבר 2024, סכומי התשלומים השתנו בראשון בינואר 2025 בהתאם למנגנון העדכון האוטומטי הקבוע בתקנה 3(א) לתקנות התשלומים, בהתבסס על "מדד השכר החדש" שפורסם בחודש נובמבר 2023.
על מנת לפתור את העיוות שנוצר עקב הצמדת סכומי התשלומים בשנת 2025 למדד שפורסם בחודש נובמבר בשנת 2023 ולא למדד שפורסם בשנת 2024, ועל מנת למנוע ירידה בהכנסות חברת הדואר לאורך זמן, מוצע לקבוע הוראת שעה, כמפורט בתקנה 3 לטיוטת התקנות ("הוראת השעה המוצעת"), כך שבמקום סכומי התשלומים שהשתנו בראשון בינואר 2025 כמפורט לעיל, יחולו סכומים שחושבו בהתאם למנגנון העדכון המוצע בטיוטת התקנות, וזאת עד ליום 31 בדצמבר 2025.
בנוסף, מוצע לתקן את התוספת לתקנות התשלומים בה קבועים סכומי התשלומים שהיו בתוקף בשנת 2022 עת נקבעו תקנות התשלומים לראשונה. תשלומים אלו השתנו כל שנה לפי מנגנון העדכון הקבוע בתקנה 3(א) לתקנות התשלומים.
מאחר שהתשלומים המפורטים בהוראת השעה המוצעת, ושיחולו עד לסוף שנת 2025, חושבו על בסיס סכומי התשלומים שהיו בתוקף בשנת 2024, מוצע להחליף את התוספת לתקנות התשלומים ולהתאימה לסכומי התשלומים שהיו בתוקף בשנת 2024 ("תשלומי הבסיס"). בהתאם לאמור ולפי הוראות תקנה 3(א) לתקנות התשלומים, תשלומי הבסיס ישתנו בראשון בינואר כל שנה בהתאם למנגנון העדכון המוצע בטיוטת התקנות.
בהמשך לאמור, ועל למנת לשמור על אחידות בבסיסי ההצמדה, מוצע לתקן את ההגדרות בתקנות התשלומים כך שעדכון תשלומי הבסיס השנתי יתבצע בהשוואה בין המדדים שפורסמו בחודש נובמבר לפני יום העדכון, לבין המדדים האחרונים שהיו ידועים לפני מועד חישוב תשלומי הבסיס בשנת 2024; דהיינו, המדדים שפורסמו בשנת 2023.
זאת, למעט לעניין ההגדרה "דמי קצה יסודיים" שמוצע לתקן כך שבמקום ההפניה בתקנות התשלומים, לדמי הקצה לשנת 2022, תבוא בהתאמה הפנייה לדמי הקצה לשנת 2024. יובהר לעניין זה כי "דמי קצה" מוגדרים בתקנה 1 לתקנות התשלומים כ"סכום התשלומים בעד דברי דואר המועברים דרך האוויר". דמי הקצה לשנת 2024 המפורסמים על ידי איגוד הדואר העולמי, היו ידועים בחודש ינואר 2024 עת חושבו תשלומי הבסיס, ועל כן מוצע להגדיר את דמי הקצה היסודיים בתקנה 1 לתקנות התשלומים כדמי הקצה לשנת 2024 ולא לשנת 2023.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 5ב, 5ב1(ג), 37(ד) ו-126(א) לחוק הדואר, התשמ"ו-1986[1], ובהסכמת שר האוצר, אני מתקין תקנות אלה:
|
|||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנה 1 לתקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי דואר שנותנת החברה), התשפ"ג- 2022[2] (להלן – התקנות העיקריות) – |
|||
|
|
|
|
(1) בכל מקום, במקום "נובמבר 2021" ו- יבוא "נובמבר 2023"; (2) בהגדרה "דמי קצה יסודיים", במקום "לשנת 2022" יבוא "לשנת 2024"; (3) במקום ההגדרה "מדד השכר" יבוא- ""מדד השכר" - מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, לפי מגזר, תת-מגזר וענף כלכלי בסך כל השירותים הציבוריים שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;". |
||
|
תיקון תוספת |
2. |
במקום הטבלה בתוספת לתקנות העיקריות יבוא: " |
|
||
|
|
פרטי השירות |
מקבל השירות |
התשלום בשקלים חדשים לכל דבר דואר |
|
1 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור לקוח עסקי |
לקוח עסקי המביא את דבר הדואר לבית המיון המרכזי |
0.609 |
|
2 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור בעל היתר |
|
|
|
2.1 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור בעל היתר המביא את דבר הדואר למרכז דוורים* |
בעל היתר |
0.312 |
|
2.2 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור בעל היתר המביא את דבר הדואר למרכז חלוקה* |
בעל היתר |
0.170 |
|
3 |
משלוח מכתב בודד רשום בארץ במשקל של עד 50 גרם |
כל דורש |
14.862 |
|
4 |
משלוח דבר דואר בודד בארץ במשקל של עד 50 גרם בשירות מהיר "דואר 72" |
כל דורש |
3.790 |
|
5 |
משלוח דבר דואר בודד לחוץ לארץ דרך האוויר במשקל של עד 100 גרם |
כל דורש |
13.710 |
|
|
|
*בהתאם לתקנה 7 לתקנות, תחילתם של פרטים 2.1 ו-2.2 לתוספת תהיה במועד תחילתן של הוראות לפי סעיף 5ב לחוק שייתן שר התקשורת, בדבר אופן מתן השירותים המנויים בפרטים 2.1 ו-2.2 או הגישה וההסדרים לביצועם של שירותים כאמור"
|
|
הוראת שעה |
3. |
על אף האמור בתקנות 2 לתקנות אלה, החל מיום תחילתן של תקנות אלה, עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), יראו כאילו במקום הטבלה שבתוספת לתקנות העיקריות בא: " |
|
|
פרטי השירות |
מקבל השירות |
התשלום בשקלים חדשים לכל דבר דואר |
|
1 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור לקוח עסקי |
לקוח עסקי המביא את דבר הדואר לבית המיון המרכזי |
0.629 |
|
2 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור בעל היתר |
|
|
|
2.1 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור בעל היתר המביא את דבר הדואר למרכז דוורים* |
בעל היתר |
0.322 |
|
2.2 |
משלוח דבר דואר למרכז חלוקה בעבור בעל היתר המביא את דבר הדואר למרכז חלוקה* |
בעל היתר |
0.176 |
|
3 |
משלוח מכתב בודד רשום בארץ במשקל של עד 50 גרם |
כל דורש |
15.356 |
|
4 |
משלוח דבר דואר בודד בארץ במשקל של עד 50 גרם בשירות מהיר "דואר 72" |
כל דורש |
3.916 |
|
5 |
משלוח דבר דואר בודד לחוץ לארץ דרך האוויר במשקל של עד 100 גרם |
כל דורש |
13.246 |
*בהתאם לתקנה 7 לתקנות, תחילתם של פרטים 2.1 ו-2.2 לתוספת תהיה במועד תחילתן של הוראות לפי סעיף 5ב לחוק שייתן שר התקשורת, בדבר אופן מתן השירותים המנויים בפרטים 2.1 ו-2.2 או הגישה וההסדרים לביצועם של שירותים כאמור"
___ ב________ התש_______
(___ ב________ ____20) __________________
ד"ר שלמה קרעי
(חמ _____-3) שר התקשורת
דברי הסבר
תקנות הדואר (תשלומים בעד שירותי דואר שנותנת החברה), התשפ"ג-2022 ("תקנות התשלומים"), קובעות תשלומים עבור מספר שירותי דואר שנותנת חברת דואר ישראל בע"מ ("חברת הדואר") ואת מנגנון עדכונם.
בתוספת לתקנות התשלומים מפורטים תשלומים עבור שירותי הדואר המפורטים להלן ("התשלומים"):
(5) משלוח דבר דואר למרכז חלוקה עבור לקוח עסקי, כהגדרתו בחוק הדואר;
(6) משלוח מכתב בודד רשום בארץ במשקל של עד 50 גרם;
(7) משלוח דבר דואר בודד בארץ במשקל של עד 50 גרם בשירות מהיר "דואר 72";
(8) משלוח דבר דואר בודד לחוץ לארץ דרך האוויר במשקל של עד 100 גרם.
תקנה 3 לתקנות התשלומים קובעת את מנגנון העדכון של סכומי התשלומים כמפורט:
|
|
"3.(א) סכומי התשלומים שבתוספות, ישתנו ב-1 בינואר של כל שנה (בתקנות אלה - יום העדכון) - |
|
|
|
|
(3) לעניין שירותי דואר בארץ - בשיעור השינוי במקטע המקומי; |
|
|
|
(4) לעניין שירותי דואר לחוץ לארץ - בשיעור של 59% משיעור השינוי במקטע המקומי, בתוספת של 17% משיעור השינוי במקטע ההובלה האווירית ובתוספת של 24% משיעור השינוי במקטע דמי קצה. |
|
|
(ב) סכומים שהשתנו לפי תקנה זו, יעוגלו לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשירית האגורה, וסכום המסתיים בחמש מאיות האגורה ומעלה יעוגל כלפי מעלה."
|
|
לתקנה 1
בהתאם לתקנה 3(א) לתקנות התשלומים, "שיעור השינוי במקטע המקומי", מהווה רכיב יחיד במנגנון העדכון של התשלומים לעניין שירותי דואר בארץ, ואחד משלושת הרכיבים במנגנון העדכון של התשלומים לעניין שירותי דואר לחוץ לארץ.
"שיעור השינוי במקטע המקומי", מוגדר בתקנה 1 לתקנות התשלומים כך:
"57% משיעור השינוי במדד השכר החדש לעומת מדד השכר היסודי בתוספת 43% משיעור השינוי במדד החדש לעומת המדד היסודי".
"מדד השכר", אליו מפנה ההגדרה "שיעור השינוי במקטע המקומי" מוגדר בתקנה 1 לתקנות התשלומים כך:
"מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר (מחירים קבועים – ברוטו) של עובדי מדינה שאינם בפיקוח נציבות שירות המדינה, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה".
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודיעה לאחרונה למשרד התקשורת כי אין בכוונתה, החל משנת 2024, להמשיך ולפרסם את "מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר (מחירים קבועים – ברוטו) של עובדי מדינה שאינם בפיקוח נציבות שירות המדינה" ("מדד השכר החודשי של עובדי מדינה").
בהמשך להודעת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מוצע לתקן את הגדרת "מדד השכר" כך שבמקום ההפניה למדד השכר החודשי של עובדי מדינה, היא תכלול הפניה ל- "מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר, לפי מגזר, תת-מגזר וענף כלכלי בסך כל השירותים הציבוריים" שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ("מדד השכר החודשי לפי מגזר"). מדד זה, משקף את השינוי בעלויות השכר במגזר הציבורי.
גורמי המקצוע במשרד התקשורת סבורים כי מדד השכר החודשי לפי מגזר הוא המדד החלופי המתאים ביותר לצורך עדכון התשלומים, וזאת מאחר שבהתאם להסכם הקיבוצי שנחתם בין חברת הדואר להסתדרות העובדים הכללית החדשה, הסתדרות עובדי המדינה והארגון הארצי של חברת הדואר, חברת הדואר מחויבת להסכם המסגרת במגזר הציבורי שנחתם בין ההסתדרות למשרד האוצר בשנת 2023, לתקופה של חמש שנים לאחר הפרטת החברה (קרי, עד חודש נובמבר 2029).
יובהר כי, בכוונת משרד התקשורת לבחון בעתיד את הצורך בתיקון תקנות התשלומים באופן שיחליף את מנגנון עדכון התשלומים הקבוע בהן, למנגנון המבוסס על השינוי במדד המחירים לצרכן בלבד.
בהמשך לאמור, ועל למנת לשמור על אחידות בבסיסי ההצמדה, מוצע לתקן את ההגדרות בתקנות התשלומים כך שהעדכון השנתי של סכומי הבסיס המפורטים בתקנה 2 לטיוטת התקנות ("תשלומי הבסיס"), יתבצע בהשוואה בין המדדים שפורסמו בחודש נובמבר לפני יום העדכון, לבין המדדים האחרונים שהיו ידועים לפני מועד חישוב תשלומי הבסיס בשנת 2024; דהיינו, המדדים שפורסמו בשנת 2023.
זאת, למעט לעניין ההגדרה "דמי קצה יסודיים" שמוצע לתקן כך שבמקום ההפניה בתקנות התשלומים, לדמי הקצה לשנת 2022, תבוא בהתאמה הפנייה לדמי הקצה לשנת 2024. יובהר לעניין זה כי "דמי קצה" מוגדרים בתקנה 1 לתקנות התשלומים כ"סכום התשלומים בעד דברי דואר המועברים דרך האוויר". דמי הקצה לשנת 2024 המפורסמים על ידי איגוד הדואר העולמי, היו ידועים בחודש ינואר 2024 עת חושבו תשלומי הבסיס ועל כן מוצע להגדיר את דמי הקצה היסודיים בתקנה 1 לתקנות התשלומים כדמי הקצה לשנת 2024 ולא לשנת 2023.
לתקנה 2
כיום קבועים בתוספת לתקנות התשלומים סכומי התשלומים שהיו בתוקף בשנת 2022 עת נקבעו תקנות התשלומים לראשונה. תשלומים אלו השתנו כל שנה לפי מנגנון העדכון הקבוע בתקנה 3(א) לתקנות התשלומים.
מוצע להחליף את התוספת לתקנות התשלומים ולהתאימה לסכומי התשלומים שהיו בתוקף בשנת 2024, זאת מאחר שסכומי התשלומים שיחולו עד ל- 31 בדצמבר 2025, בהתאם להוראת השעה המוצעת כמפורט בתקנה 3 לטיוטת התקנות, חושבו על בסיס סכומי התשלומים שהיו בתוקף בשנת 2024. בהתאם לאמור ולפי הוראות תקנה 3(א) לתקנות התשלומים, תשלומי הבסיס ישתנו, בראשון בינואר כל שנה בהתאם למנגנון העדכון המוצע בטיוטת התקנות.
לתקנה 3
כתוצאה מאי פרסום מדד השכר על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בחודש נובמבר 2024, סכומי התשלומים השתנו בראשון בינואר 2025 בהתאם למנגנון העדכון האוטומטי הקבוע בתקנה 3(א) לתקנות התשלומים, בהתבסס על "מדד השכר החדש" שפורסם בחודש נובמבר 2023.
על מנת לפתור את העיוות שנוצר עקב הצמדת סכומי התשלומים בשנת 2025 למדד שפורסם בחודש נובמבר בשנת 2023 ולא למדד שפורסם בשנת 2024, ועל מנת למנוע ירידה בהכנסות חברת הדואר לאורך זמן, מוצע לקבוע הוראת שעה, כך שבמקום סכומי התשלומים שהשתנו בראשון בינואר 2025 כמפורט לעיל, יחולו סכומים שחושבו בהתאם למנגנון העדכון המוצע בטיוטת התקנות, וזאת עד ליום 31 בדצמבר 2025.