תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת)(תיקון מס' 2), התשפ"ה-2025
1. תיקון תקנה 1
2. תיקון תקנה 3
3. תיקון תקנה 5
9. תחילה ותחולה
תקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת)(תיקון מס' 2), התשפ"ה-2025
כיום, הליך רישוי הבנייה לביצוע עבודות לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה מתנהל במסגרת הליך רישוי רגיל. לאור החשיבות הלאומית בביצוע חיזוק למספר רב של מבנים בזמן קצר ככל הניתן, יש צורך לייעל ולזרז את תהליך רישוי הבנייה לביצוע עבודות לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה.
במענה לצורך האמור, ברמה התכנונית אושרה תמ"א 40/ג שעניינה קביעת הנחיות בניה מקלות לצורך חיזוק בניינים קיימים וברמת הליך הרישוי מוצע בתקנות אלה לקבוע כי בקשה להיתר לעבודות חיזוק תוגש במסלול רישוי בדרך מקוצרת, ובתכולה מצומצמת, על מנת לזרז ולפשט את הליך הרישוי.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 145ב ו-265 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1], ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
1. |
בתקנה 1(א) לתקנות התכנון והבנייה (הליך רישוי בדרך מקוצרת), התשע"ז-2017[2] (להלן – התקנות העיקריות) – |
||||||
|
|
|
(1) אחרי ההגדרה "מיתקן תשתית" יבוא "מפת עדות"; |
|||||
|
|
|
(2) אחרי ההגדרה "סריקה ממוחשבת" יבוא: |
|||||
|
|
|
|
""עבודות לחיזוק בניין בפני רעידות אדמה" - בניית עמודים, קורות, קירות הקשחה, או רכיבים אחרים הנדרשים לחיזוק מבנה קיים בפני רעידות אדמה לפי ת"י 413 ות"י 413 חלק 3, וכן עבודות גמר במעטפת המבנה הנלוות לבניית הרכיבים האמורים;"; |
||||
|
|
|
(3) אחרי ההגדרה "תחנת ניטור אוויר" יבוא: |
|||||
|
|
|
|
""ת"י 413" – תקן ישראלי ת"י 413 תכן עמידות מבנים ברעידות אדמה[3]; |
||||
|
|
|
|
"ת"י 413 חלק 3" - תקן ישראלי ת"י 413 חלק 3 תכן לעמידות מבנים ברעידות אדמה: הערכה ושיפור של עמידות מבנים קיימים ברעידת אדמה[4];"; |
||||
|
2. |
בתקנה 3 לתקנות העיקריות, בפסקה (4), אחרי "בפני רעידות אדמה" יבוא "למעט בקשה להיתר לפי תקנה 40א". |
||||||
|
3. |
בתקנה 5(ג) לתקנות העיקריות, אחרי "עד 35" יבוא "40א". |
||||||
|
4. |
בתקנה 8א לתקנות העיקריות, אחרי "38" יבוא "40א". |
||||||
|
5. |
האמור בתקנה 10 לתקנות העיקריות, יסומן (א) ואחריו יבוא: |
||||||
|
|
|
|
"(ב) בבקשה להיתר לפי תקנה 40א, המהנדס יבדוק, בנוסף לאמור בתקנת משנה (א) ובמהלך התקופה האמורה, אם מתקיימות בבקשה הוראות תכן הבנייה ולא יחולו הוראות תקנות 18, 19 וחלק ה' ו-ו' לתקנות רישוי בנייה." |
||||
|
6. |
בתקנה 12(ג) לתקנות העיקריות, אחרי פסקה (4) יבוא: |
||||||
|
|
|
|
"(5) עבודה לפי תקנה 40א – התנאי האמור בפסקה (4) בלבד." |
||||
|
7. |
בתקנה 20 לתקנות העיקריות - |
||||||
|
|
|
|
(1) המילים "ככל שנדרש" – יימחקו; |
||||
|
|
|
|
(2) אחרי "בתקנה 18" יבוא "ככל שנדרשו". |
||||
|
8. 8 |
אחרי תקנה 40 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"חיזוק מבנים בפני רעידות אדמה |
40א. |
(א) עבודות לחיזוק בניין בפני רעידות אדמה בבניין שהוא אחד מאלה: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) בניין שניתן היתר לבנייתו לפני י"ב בטבת התש"ם (1 בינואר 1980); |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) בנין שנבנה שלא בהתאם לת"י 413. |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) בנוסף לאמור בתקנה 8, לבקשה להיתר כאמור בתקנת משנה (א), יצורפו כל אלה והם יהוו תנאים מוקדמים כאמור בתקנה 9: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) הצהרת מתכנן השלד כי ביצע את הבדיקות הנדרשות ומצא שהבניין נבנה שלא בהתאם לת"י 413, ותכנן את העבודות לחיזוק המבנה בפני רעידות אדמה לפי ת"י 413 ו-413 חלק 3; הצהרת מתכנן השלד תערך בטופס שיפורסם באתר מינהל התכנון; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) נספח יציבות כהגדרתו בתקנה 49יא; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) דו"ח קרקע וביסוס כהגדרתו בתקנה 49יא; |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) עורך הבקשה ימסור הודעה על ביצוע עבודה לפי תקנה זו, לרשות הרישוי ולרשות הארצית לכבאות בתוך 45 ימים מגמר ביצועה, ויצורפו לה מפת עדות שערך מודד, שתכלול את השטח שבו בוצעו העבודות וכן אישור מתכנן השלד בדבר ביצוע העבודות בהתאם לת"י 413 ות"י 413 חלק 3." |
|
|
9. |
תחילתן של תקנות אלה 30 יום מיום פרסומן (להלן – יום התחילה) והן יחולו על בקשה להיתר לביצוע עבודות לחיזוק בניין בפני רעידות אדמה שתוגש ביום התחילה ואילך. |
||||||
___________ התשפ"ה (___________ 2025)
(חמ 3-5352)
__________________
משה ארבל
שר הפנים
כללי
כיום, הליך רישוי הבנייה לביצוע עבודות לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה מתנהל במסגרת הליך רישוי רגיל. לאור החשיבות הלאומית בביצוע חיזוק למספר רב של מבנים בזמן קצר ככל הניתן, יש צורך לייעל ולזרז את תהליך רישוי הבנייה לביצוע עבודות לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה.
במענה לצורך האמור, ברמה התכנונית מקודמת תמ"א 40/ג שעניינה קביעת הנחיות בניה מקלות לצורך חיזוק בניינים קיימים וברמת הליך הרישוי מוצע בתקנות אלה לקבוע כי בקשה להיתר לעבודות חיזוק תוגש במסלול רישוי בדרך מקוצרת, ובתכולה מצומצמת, על מנת לזרז ולפשט את הליך הרישוי.
תקנה 1
מוצע להוסיף לתקנות הגדרות רלוונטיות ובכלל זה הגדרה לעבודות לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה.
תקנה 2
תקנה 3 מסייגת את תחולת התקנות וקובעת שהן אינן חלות על בניינים אשר לגביהם חלה חובת חיזוק. מוצע לתקן את התקנה ולקבוע כי התקנות יחולו על בקשה להיתר לחיזוק בניינים כנגד רעידות אדמה כאמור בתקנה 40א.
תקנה 3
תקנה 5(ג) קובעת את העבודות שלגביהן אין חובה להגיש בקשה לקבלת מידע להיתר. מוצע לתקן את התקנה ולקבוע כי גם בקשה להיתר לחיזוק בניינים כנגד רעידות אדמה, לפי תקנה 40א, תהיה פטורה מהחובה להגיש בקשה לקבלת מידע להיתר.
תקנה 4
מוצע לתקן את תקנה 8א ולקבוע כי בבקשה להיתר לחיזוק מבנים כנגד רעידות אדמה, לפי תקנה 40א, לא תידרש הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר.
תקנה 5
על מנת לזרז את הליך הרישוי בבקשה להיתר לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה, מוצע לקבוע בתקנה 10 כי בבקשה להיתר לפי תקנה 40א, תתבצע בקרת התכן במסגרת הבקרה המרחבית שמבצע המהנדס וזאת בשונה מההליך הרגיל שבו בקרת התכן מתבצעת לאחר החלטת רשות הרישוי בבקשה להיתר. עוד מוצע לקבוע, כי לא יחולו על הבקשה להיתר הוראות תקנות רישוי בניה בנוגע לשלב בקרת התכן ובכלל זה היוועצות עם גורמים מאשרים שונים.
תקנה 6
בתקנה 12 (ג) מפורטים התנאים לקבלת היתר בנייה, שיפורטו בהחלטת רשות הרישוי לאשר בקשה להיתר.
מוצע לצמצם את התנאים הנוגעים להיתר לעבודות לחיזוק מבנים לפי תקנה 40א ולקבוע כי התנאי היחיד יהיה תשלום כל החיובים.
תקנה 7
תקנה 20 קובעת, בין היתר, שמתן ההיתר מותנה בהגשת דוח עורך בקשה לפי תקנה 18. מאחר שבהיתר לעבודות חיזוק לפי תקנה 40א תקנה 18 אינה חלה ולא נדרש דוח כאמור, מוצע לתקן את תקנה 20 ולהבהיר כי יש להגיש את דוח עורך הבקשה כתנאי למתן ההיתר רק אם הוא נדרש לפי התקנות.
תקנה 8
מוצע להוסיף לרשימת העבודות את תקנה 40א שעניינה עבודות לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה ולקבוע את התנאים לכך ואת ההוראות הנוגעות להגשת בקשה כאמור.
בכלל זה מוצע לקבוע מהם סוגי הבניינים שלגביהם ניתן להגיש בקשה להיתר לחיזוק בפני רעידות אדמה במסלול הרישוי המקוצר.
כמו כן, מוצע לקבוע את הצרופות שיש לצרף לבקשה כתנאי לקליטתה, זאת בנוסף לפרטים והצרופות הנדרשים בשאר סוגי הבקשות.
עוד מוצע לקבוע, כי בגמר ביצוע העבודות עורך הבקשה יודיע על כך לרשות הרישוי ולרשות הכבאות ויצרף מפת עדות ואישור מתכנן השלד כי העבודות בוצעו בהתאם לתקנים הרלוונטיים. זאת, כחלופה לשלב תעודת הגמר הקיים בהליך הרישוי במקרים אחרים ואינו חל לגבי ביצוע עבודות לחיזוק מבנים בפני רעידות אדמה.
תקנה 9
מוצע לקבוע כי תחילת התקנות תהיה 30 ימים מיום פרסומן.