תקנות לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה מקצועית החלה על עורכי דין זרים, ובבחינת ההסמכה לעריכת דין) (תיקון – ציון המעבר) (הוראת שעה), התשפ"ה–2025
מוצע לקבוע כי מי שקיבל ציון של 56 אחוזים לפחות מהציון הכולל בבחינת ההסמכה בעריכת דין שהתקיימה ביום י"ד בכסלו התשפ"ה (15 בדצמבר 2024), יראו אותו כמי שעבר את הבחינה. זאת בניגוד לציון המעבר הרגיל בבחינה העומד על 60 אחוזים לפחות מהציון הכולל.
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 39 ו-110 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–1961[1] (להלן – החוק), אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
1. |
בתקנות לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה מקצועית החלה על עורכי דין זרים, ובבחינת ההסמכה לעריכת דין), התשכ"ג-1962[2], בתקנה 18ג, בסופה יבוא: |
|
|
|
"(ג) על אף האמור בתקנת משנה (א), יראו במי שקיבל ציון של 56 אחוזים לפחות מהציון הכולל בבחינה שהתקיימה ביום י"ד בכסלו התשפ"ה (15 בדצמבר 2024), כמי שעבר את הבחינה. |
___ ב________ התש_______
(___ ב________ ____20)
(חמ _____-3)
__________________
יריב לוין
שר המשפטים
דברי הסבר
תקנות לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה מקצועית החלה על עורכי דין זרים ובבחינת ההסכמה לעריכת דין), התשכ"ג-1962 (להלן: "התקנות") מסדירות את סדרי הבחינה של בחינות ההסמכה לעריכת דין. בין היתר נקבע בתקנה 18ג(א) לתקנות כי מי שקיבל ציון של 60 אחוזים לפחות מהציון הכולל בבחינה, יראו אותו כמי שעבר את הבחינה (להלן: "ציון המעבר").
לאור מצב החירום הביטחוני והאזרחי בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית על ישראל מרצועת עזה בשבעה באוקטובר 2023 ומלחמת חרבות ברזל שפרצה בעקבותיה, נקבעו בשנה החולפת, תיקונים לתקנות בהוראת שעה, במסגרתן נקבעו הקלות בבחינות ההסמכה בעריכת דין, לנבחנים השייכים לקבוצות אוכלוסייה אשר הושפעו באופן משמעותי ממצב החירום והמלחמה, ובהן, משרתי מילואים, מפונים ובני משפחותיהם מדרגה ראשונה, ובני משפחה מדרגה ראשונה של חללי צה"ל, נעדרים, חטופים ולתושבי הצפון. בנוסף, התווספו עוד מועדי בחינות בשנה החולפת, כדי לאפשר למי שקוצרה התמחותו ולמי שנכשל בבחינה, הזדמנות לעבור את הבחינה ולהשלים את הליך ההסמכה.
ביום י"ד בכסלו התשפ"ה (15 בדצמבר 2024), התקיימה בחינת הסמכה. הבחינה התקיימה לאחר שתקופת ההכנה והלימודים אליה הייתה מורכבת ומאתגרת. בין היתר, בשל הלחימה העצימה בצפון והמתקפות לשטח ישראל משטחן של לבנון, עירק, איראן ותימן, אשר שיבשו את שגרת החיים ופגעו ביכולתם של הנבחנים להתכונן לבחינה.
לטענת הנבחנים בבחינה האמורה, היא הייתה קשה באופן משמעותי ביחס לבחינות קודמות. בדיקה של שיעורי המעבר באופן כללי וכן ביחס לקבוצות שקיבלו הקלה, והוזכרו לעיל, העלתה כי אכן שיעור המעבר היה נמוך ביחס לבחינות קודמות הן בשנה החולפת ואף ביחס לשנים קודמות.
כתוצאה מהאמור לעיל, ובעקבות פניות של נבחנים לחברי הכנסת, זומנה ביום 12 בינואר 2025 ישיבה בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בנושאים "תקינות בחינת ההסמכה של לשכת עורכי הדין" ו"כשלים שנפלו בבחינת ההסמכה במועד חורף 2024". בתום הדיון התבקשה הוועדה הבוחנת בכתב שמונתה לפי סעיף 40 לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961 (להלן: הוועדה הבוחנת) לבדוק את הטענות שהועלו על ידי הנבחנים, לשקול פסילה של שאלות בהן שיעור המשיבים נכונה על השאלה היה נמוך במיוחד, ולשקול מתן תוספת ניקוד בהתאם לסמכות הוועדה הבוחנת לפי תקנה 18ה1 לתקנות. עוד סוכם בדיון כי ככל שפעולות שיינקטו על ידי הוועדה הבוחנת לא יביאו להעלאת שיעור המעבר – כך שיהיה דומה לשיעור בבחינות קודמות בשנה החולפת – ממליצה הוועדה לשר המשפטים לשנות את ציון המעבר בבחינה בדצמבר 2024.
הוועדה הבוחנת החליטה לפסול שש שאלות, ולאפשר קבלת שתי תשובות בשאלה אחת נוספת. כתוצאה מכך עלה שיעור המעבר הכללי של הנבחנים בבחינה ל-47%, אך עדיין מדובר בשיעור נמוך ביחס למועדים הקודמים בשנת 2024.
יתרה מכך, בבחינה בדצמבר 2024 נערכה גם מתכונת מיוחדת למשרתי מילואים ולתושבי חיפה והצפון, שנועדה לסייע להם, לאור העובדה שיכולתם ללמוד בפרק הזמן הנדרש לבחינת ההסמכה, בהינתן שירות המילואים או נוכח התנאים השוררים באזור מגוריהם באותה עת, בהתאמה, עלולים להקשות עליהם ואף לפגוע בסיכויי הצלחתם בבחינה, בהתאם לתקנה (18(ה) ו-(ו) לתקנות.
על אף הרצון להקל, התברר כי שיעור המעבר במתכונת המיוחדת עמד על 36% בלבד, וזאת לאחר פסילת השאלות כאמור על ידי הוועדה הבוחנת.
על כן, מוצע לקבוע בהוראת שעה כי מי שקיבל ציון של 56 אחוזים לפחות מהציון הכולל בבחינת ההסמכה בעריכת דין שהתקיימה ביום י"ד בכסלו התשפ"ה (15 בדצמבר 2024), יראו אותו כמי שעבר את הבחינה.
יצוין כי לאחרונה ניתנה הקלה נוספת למשרתי המילואים ולבני משפחותיהם של המנויים בתקנה 18(ה) לתקנות כך שנבחן אשר קיבל ציון סופי בבחינות של 55 אחוזים ומעלה (עד 59) יהיה רשאי לגשת לבחינה משלימה שתיערך בעל פה על ידי ועדה בוחנת כהגדרתה כמשמעותה בסעיף 40(א) לחוק לשכת עורכי הדין, התשנ"ו-1976, ובשל הורדת ציון המעבר בהוראת השעה, הקלה זו תינתן לנבחן המנוי על הקבוצות כאמור, אשר קיבל ציון סופי של 55 בדיוק.