מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד ראש הממשלה במוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים¹

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[2]1985 (להלן - החוק), ובהתייעצות

עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של הרשות לזכויות

ניצולי השואה במשרד ראש הממשלה (להלן - המשרד) במוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע

לנפגעי רדיפות הנאצים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית: 25020220

פרק א': כללי

1.  כללי

(א)   ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד למוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[3] (להלן - הנוהל), ולפי מבחנים אלה.

(ב)    התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, לפי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)    בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.

(ד)    כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

(ה)   חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2.  הגדרות

במבחנים אלה -

"אחזקת לחצני מצוקה" - אחזקת לחצני מצוקה לניצול שואה; ולאחר פטירת הניצול - אחזקת

לחצן כאמור לבן זוגו או אחיו שנמנה על אוכלוסיית הזכאים, וחי עימו בדירה וזקוק ללחצן מצוקה;

"התערבות סוציאלית פרטנית" - התערבות שמתקיימים בה כל אלה:

(1)  היא מבוצעת על ידי עובד סוציאלי, וכוללת את הערכת צרכיו המקיפים של הזכאי, לרבות צרכיו הרפואיים, הרגשיים, החברתיים - סוציאליים והכלכליים, באמצעות ביצוע ריאיון אבחוני (אינטייק), ביקור בית ומפגש עם גורמים טיפוליים, לשם הכנת תכנית התערבות, ובהתאם לה מתן מענה לצרכים המקיפים של הזכאי וקידום הטיפול בו להגדלת רווחתו.

(2)  היא נעשית בהתאם לתיעדוף הזכאים מבין כלל אוכלוסיית הזכאים, בהתאם לשיקולים ענייניים ושוויוניים ובהתאם לנוהל פנימי ייעודי של המוסד אשר אושר בידי המשרד;

(3)  היא נעשית עבור הזכאים אשר יאושרו בוועדה פנימית של המוסד שדיוניה תועדו בפרוטוקול.

"חוג" - מפגש אחד או יותר, שאורכו 40 דקות לפחות, ומספר החברים הרשומים אליו הוא 6 זכאים לפחות;

"מועדון חברתי" - מוקד לפעילות יומית, חברתית, תרבותית ומעשירה, כגון חוגים, טיולים והצגות, המתנהלת בזמנים קבועים ומיועדת לאוכלוסיית הזכאים; הפעילות מתנהלת בשפה שמובנת לרוב החברים הרשומים באותו מועדון; המועדון החברתי יעסיק דרך קבע פסיכולוג או עובד סוציאלי או מטפל לצורך הפעילות הנתמכת, שינכח במועדון במשך שעות הפעילות ויפקח עליה; המועדון יפעל 3 ימים בשבוע לפחות, 5 שעות פעילות רצופות ביום לפחות; מספר החברים הרשומים בו לא יפחת מ־40, אשר 85% מהם לפחות, נמנים עם אוכלוסיית הזכאים; המועדון החברתי לא ישמש לפעילות שאינה נתמכת; המועדון יספק חוגים בשטחו בתדירות קבועה, אשר יכללו תוכני העשרה מתחומים שונים; על המועדון להיות מונגש לאנשים עם מוגבלות בהתאם להוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 ותקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011;

"מטפל" - מוסמך (M.A) לטיפול באמצעות אומנויות בתוכנית מוכרת על ידי המל"ג;

"מפגש מקוון" - מפגש בהיוועדות חזותית (video conference) או טלפונית או באמצעים אחרים המאפשרים תקשורת מרחוק לשם קיום פעילות טיפולית קבוצתית, ובלבד שמהות ותוכן הפעילות מאפשרים את קיומה מרחוק; מפגש מקוון יתקיים בתקופות בהן קיימת מניעה לקיים מפגשים פרונטליים בכפוף לאישור מראש של מנהלת הרשות ולזמן קצוב;

"שירותי הסעה" - שירותי הסעה למועדון החברתי כהגדרתו במבחנים אלו מבתי הזכאים וחזרה ממנו; ניהול שירותי ההסעה למועדון חברתי ובפרט קביעת הזכאים להם ותעדופם, מבין כלל אוכלוסיית הזכאים המגיעים למועדון, יבוצעו בהתאם לנוהל פנימי ייעודי של המוסד, משיקולים עניינים ושוויוניים. הזכאים יאושרו בוועדה פנימית של המוסד אשר דיוניה יתועדו בפרוטוקול.

"פעילות טיפולית קבוצתית" - מפגש קבוצתי בהרכב משתתפים קבוע, שעשוי לכלול תוכני העשרה שונים, ומתקיים בתדירות קבועה, בפיקוח עובד סוציאלי או פסיכולוג או מטפל; אורכו של מפגש קבוצתי 90 דקות לפחות, ומספר החברים הרשומים למפגש לא יפחת מ־6 אשר נמנים עם אוכלוסיית הזכאים.

3. תחומי הפעילות הנתמכים

תחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה יהיו כלהלן:

(1)  אחזקת לחצני מצוקה;

(2)  הפעלת מועדון חברתי;

(3)  קיום פעילות טיפולית קבוצתית;

(4)  התערבות סוציאלית פרטנית.

4.  אוכלוסיית הזכאים

זכאי לפי מבחנים אלה הוא מי שמתקיים לגביו אחד מאלה:

(1)  הוא מקבל תגמול לפי חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז-^[3]1957 (להלן - חוק נכי רדיפות הנאצים);

(2)  הוא מקבל תגמול או מענק לפי חוק הטבות לניצולי שואה, התשס"ז-^[4]2007;

(3)  הוא מקבל קצבה ממדינת חוץ בשל נרדפותו על ידי הנאצים;

(4)  הוא מקבל תגמול לפי חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד-^[5]1954.

(5)  הוא מקבל מענק לפי החלטה בדבר מענק שנתי כהגדרתה בחוק נכי רדיפות הנאצים.

פרק ב׳: תנאי סף לתמיכה

5.  תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן -

המוסד), שמתקיימים בו כל אלה:

(1)  אחת ממטרותיו העיקריות היא פעילות בתחום הסיוע לניצולי השואה; לעניין זה, הסיוע לניצולי השואה נמנה עם מטרותיו הרשומות בתקנון או במסמכי היסוד שלו;

(2)  לפחות 50% מהיקף פעילותו של המוסד היא בתחום הסיוע לניצולי שואה, בהתאם לאסמכתאות מבססות אודות פעילותו בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(3)  המוסד פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-^[6]1980, או כהקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-^[7]1979, או כחברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-^[8]1999, או כאגודה עות׳מאנית או כאגודה שיתופית הרשומה אצל רשם האגודות השיתופיות לפי פקודת האגודות השיתופיות^[9] ואוחזת באישור ניהול תקין בהתאם לנוהל מתן אישור ניהול

תקין לאגודה שיתופית לצורך תמיכות^[10];

(4)  לא הוגשה מטעם המוסד בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד סוג הפעילות שבעבורה מבוקשת תמיכה לפי מבחנים אלה;

(5)  במוסד המבקש תמיכה לראשונה - הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה במשך שנתיים לפחות שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(6)  היקף פעילותו הנתמכת בתחום הנתמך בשנה שטרם הגשת הבקשה הראשונה לתמיכה, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרשת על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה;

(7)  המוסד הגיש, במהלך השנה שבעדה מבוקשת התמיכה, דוחות ביצוע שוטפים המעידים על עמידתו בתכנית העבודה, וכן דוחות שנתיים; כל הדוחות יוגשו באופן ובמועדים שיקבע המשרד ויודיע על כך למוסדות הזכאים לתמיכה בנוהל תשלומים שיועבר אליהם;

(8)  נוסף על תנאי הסף האמורים, על המוסדות שלהלן יחולו גם תנאי סף אלה:

(א)   מוסד אשר מפעיל מועדון חברתי, יהיה בעל ניסיון של שנתיים לפחות בהפעלת מועדון חברתי;

(ב)    מוסד שמספק פעילות טיפולית קבוצתית - יהיה בעל שנתיים ניסיון לפחות, בביצוע פעילות כאמור; המוסד ביצע 500 פעילויות טיפוליות קבוצתיות לפחות, בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

(ג)    לגבי מוסד המעניק התערבות סוציאלית פרטנית - המוסד בעל ניסיון של 4 שנים לפחות, בהענקת טיפול סוציאלי פרטני מהסוג האמור.

פרק גי: אמות מידה לתמיכה ואופן מתן הניקוד

6. אמות מידה לחלוקה

שיעור התמיכה לפי מבחנים אלה, ייקבע לפי אמות המידה המובאות להלן ולפי הניקוד המפורט לצדן:

(1)  אחזקת לחצני מצוקה(14%)

בעד אחזקה של כל לחצן מצוקה בעבור זכאי המחזיק בלחצן מצוקה אשר מומן בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, ואשר הותקן לפני יום י"ז בטבת ה׳תשפ"א (1 בינואר 2021), במסגרת תמיכות אלה ושאינו ממומן על ידי גורם אחר, תינתן נקודה אחת;

(2)  תמיכה בהפעלת מועדון חברתי(37%)

(א) בעד הפעלת מועדון חברתי יינתנו 20 נקודות;

(א1) בעד הפעלת שירותי הסעה למועדון החברתי כהגדרתם במבחנים אלה יינתנו 5 נקודות;

(ב) בעד קיומו של כל חוג, טיול או הצגה תינתן נקודה אחת;

(3)  תמיכה בשל פעילות טיפולית קבוצתית(33%)

בעד כל פעילות טיפולית קבוצתית תינתן נקודה אחת;

(4)  תמיכה בשל התערבות סוציאלית פרטנית(16%)

בעד כל משרה מלאה של עובד סוציאלי העוסק מטעם המוסד במתן טיפול סוציאלי פרטני תינתן נקודה אחת;

פרק די: נהלים

7.  אופן הגשת בקשות תמיכה והוראות כלליות

(א)   המוסד יגיש לוועדה תכנית פעילות כוללת, לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה, וכן למניעת כפל תמיכה.

(ב)   המוסד יגיש אסמכתאות המעידות על עמידה בתנאי הסף המפורטים בסעיף 5.

(ג)    לגבי כל אחת מאמות המידה המפורטות בסעיף 6, יגיש המוסד תכנית עבודה הכוללת את פרטי הפעילות, אופן קיומה ומועדי קיומה, וכן כל פרט או נתון נוסף לפי הנחיות המשרד.

(ד)   תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד. דוחות הביצוע יוגשו לפי תבנית שתידרש על ידי ועדת התמיכות; יועבר נוהל תשלומים לגופים הנתמכים בדבר אופן הגשת הדיווחים, תדירות ההגשה (חודשי/רבעוני/חצי-שנתי) וכוי.

(ה)   המוסד ינהל בדוחות הכספיים שלו כרטסת חשבונות נפרדת לכל אחד מתחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה.

(ו)    בכל מקרה, לא יעלה שיעור התמיכה לפעילות על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ז)    אם נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה או שהתמיכה לא שימשה לפעילות לה יועדה, יחולו הוראות הנוהל.

(ח)   קיומן של הפעילויות והזמנה להשתתף בהן יפורסמו, בעברית וברוסית, אחת לשנה לפחות בעיתון ארצי או בעיתון מקומי ביישוב שבו המוסד פועל או מבקש לקיים פעילות, ובנוסף גם באתר האינטרנט של המוסד או בדף הפייסבוק של המוסד; הפרסום יכלול את שעות הפעילות, מיקומה ופרטי התקשרות.

(ט)   המוסד יפעל לפי דרישת המשרד ובהתאם להנחיותיו, כפי שנקבעו במבחני התמיכה, ויציין באופן סביר את עובדת תמיכת המשרד בפעילות הנתמכת בכל פרסום או שיווק של הפעילות הנתמכת.

8.  אופן חלוקת התמיכה

(1)  חלוקת התמיכה לפי מבחנים אלה תיעשה בהתאם להוצאותיהם המוכחות, בעבור הזכאים, ובהתאם לסך כל התקציב המצוי בתקנה התקציבית;

(2)  לא תאושר תמיכה לצורך הוצאות הנהלה וכלליות לכל תחום פעילות, במוסדות ציבור שבהם שיעור הוצאות הנהלה וכלליות מתוך מחזור ההכנסות השנתי באותו תחום פעילות, עולה על השיעור השולי המרבי כפי שנקבע בנוהל;

(3)  הסיוע בתחומי הפעילות הנתמכים לפי מבחנים אלה יינתן בהתאם לעלויות מוכחות שהמציא המוסד;

9. אופן חישוב התמיכה וחלוקת התקציב

(1)  כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו בהתאם לאמות המידה בפרק זה; לאחר ניקוד כלל הבקשות יחושב חלקו היחסי של כל מוסד ציבור בניקוד בכל אמת מידה; לאחר מכן יחושב היקפו של אותו ניקוד בהתאם לחלק היחסי שנקבע לאותה אמת מידה באחוזים; לבסוף יחולק התקציב המיועד לתמיכה לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות באופן יחסי לניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה האמורות.

(2)  חלקו היחסי של מוסד בתמיכה הניתנת לכל תחום, ייקבע בהתאם ליחס בין הניקוד שצבר בתחום זה, ובין סך הניקוד שצברו כלל המוסדות הנתמכים באותו תחום.

(3)  אם סך התמיכה אליו נמצאו הגופים זכאים בתחום תמיכה אחד או יותר יהיה נמוך משיעור התקציב שהוקצה לתחום האמור, תחולק היתרה ליתר התחומים באופן יחסי.

(4)  על אף האמור לעיל, ראתה ועדת התמיכות כי שיעור הפעילות הנתמכת אשר בוצע על ידי המוסד בפועל בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, פחת ביותר מ-15% משיעור הפעילות המתוכננת שהוצגה בשנה האמורה, יופחת סכום התמיכה לו יהיה זכאי המוסד האמור באופן יחסי, אלא אם הפיחות בשיעור הפעילות נבע מנסיבות שאינן בשליטת המוסד.

(5)  בכל מקרה, לא תינתן תמיכה בסכום העולה על סך כל אלה:

(א)   התמיכה המרבית עבור משרה מלאה של עובד סוציאלי הנה 14,300 שקלים חדשים, של פסיכולוג 16,000 שקלים חדשים, ושל מטפל 11,500 שקלים חדשים, ובכל אופן לא יותר מתשלום השכר בפועל;

(ב)   הפעלת מועדון חברתי:

  תשלום של עד 90% מהוצאות האחזקה והתפעול של המועדון החברתי, לרבות שכר דירה בעבור המקום הקבוע לביצוע הפעילות הנתמכת; במקרה שמקום הפעילות הנתמכת הוא חלק מנכס גדול יותר, תינתן התמיכה בכפוף להוכחת החלק בנכס המיוחס לביצוע הפעילות הנתמכת;

  תשלום עלות העסקה בעבור משרה מלאה של פסיכולוג או עובד סוציאלי או מטפל לכל מועדון חברתי, לפי התנאים שפורטו בסעיף קטן (5)(א);

  תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום חוגים, תינתן בסכום של עד 400 שקלים חדשים למפגש;

  תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום טיול או הצגה, תינתן בסכום של עד 100 שקלים חדשים בעבור כל משתתף;

  תמיכה בהוצאות בפועל בעד קיום שירותי הסעות, תינתן בסכום של עד 50 שקלים חדשים לנסיעה, בגין כל זכאי שהסתייע בשירותי ההסעות, ועד שתי נסיעות בשבוע לכל היותר; סכום התמיכה המקסימלי שישולם בעד קיום שירותי הסעות לא יעלה על 2 מיליון ש"ח לשנה;

  בסעיף זה - "נסיעה" - מבית הזכאי למועדון החברתי או מהמועדון החברתי לבית הזכאי;

(ג)    קיום פעילות טיפולית קבוצתית:

(1)  התמיכה המרבית עבור קיום פעילות קבוצתית הנה 700 שקלים חדשים לכל פעילות, ולא יותר מהעלות המוכחת בפועל;

(2)  תשלום בעד הוצאות תקורה לפי מבחנים אלה בעד פעילות טיפולית קבוצתית לא יעלה על 10% מהוצאות התפעול של פעילות טיפולית קבוצתית, כהגדרתה במבחנים אלה.

(3)  מפגש מקוון - בתקופות בהן קיימת מניעה לקיים מפגשים פרונטליים, יתקיים מפגש מקוון; התמיכה המרבית עבור קיום פעילות קבוצתית באמצעות מפגש מקוון הנה 595 שקלים חדשים לכל פעילות, ולא יותר מהעלות המוכחת בפועל;

(ד)    התערבות סוציאלית פרטנית:

התמיכה תינתן לפי התנאים שפורטו בסעיף קטן (5)(א); ולא יותר מ־12 משרות מלאות

של עובדים סוציאליים, בכפוף לכך שביחס לכל משרה יבוצעו הפעולות המפורטות:

(1)  הערכה פסיכו-סוציאלית ובניית תכנית טיפול ארוכת טווח וליווי רציף ל-120 מטופלים לפחות הנמנים עם אוכלוסיית הזכאים;

(2)  קיום ביקורי בית אצל כל מטופל פעם בחודשיים, לפחות;

(3)  סיוע בגיבוש יעדי התמודדות לשיפור התפקוד היומיומי/סיוע בהתמודדות רגשית/סיוע והכוונה במקרים של החמרה במצב הרפואי.

(4)  מתן הכוונה על שירותים וזכויות, יצירת קשר ותווך עם גורמים רלוונטיים.

(5)  קיום תקשורת רציפה וישירה עם המטופל;

(6)  מעת לעת, ייערכו ביקורות תקופתיות ע"י השירות הסוציאלי של המשרד.

10. ביטול

המבחנים לחלוקת כספי תמיכות של הרשות לזכויות ניצולי השואה במשרד ראש הממשלה במוסדות ציבור העוסקים בתחום הסיוע לנפגעי רדיפות הנאצים^[11] - בטלים.

11. תחילה

תחילתם של מבחנים אלו ביום אי בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

בנימין נתניהו

ראש הממשלה

(11.4.2021), עמי 4812, ובי"פ 10475, כ"ו בניסן התשפ"ב (27.4.2022), עמי 7606, ובי"פ 12077, בי באדר אי התשפ"ד (11.2.2024), עמי 3713.