מבחנים לצורך תמיכה של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות בגרעינים משימתיים לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985(להלן - החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לצורך תמיכה של משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן - המשרד) בגרעינים משימתיים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 4521313

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד(להלן - הוועדה) תדון בעניין קבלת תמיכה מהתקציב המיועד לכך בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[2] (להלן - הנוהל) ולפי מבחנים אלה.

(ב)    התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על-פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

2.  הגדרות

במבחנים אלה -

"גרעין משימתי" - מסגרת מאורגנת של יחידים או משפחות, המתגוררים באזור גיאוגרפי מוגדר, לתקופת זמן ממושכת, ושלחבריה קיימת מחויבות לפעול להשתלבות בקהילה המקומית תוך קיום יחסי גומלין ביניהם; לקבוצה מערך תפקידים ומטרות משותפות; חברי הגרעין משתייכים ומזדהים עם הקבוצה והקהילה בה פועל הגרעין; המסגרת פועלת לחיזוק הקהילה המקומית באשכולות הפעילות הבאים, כולם או חלקם: קהילתיות, קיימות וסביבה, חיזוק תשתיות לצמיחה מכלילה והתיישבות וקליטת עלייה (כמפורט בנספח א׳), ובכוונתה להוות בסיס להתיישבות קבע באזור שבו היא פועלת;

"גרעין משימתי מיוחד" - גרעין משימתי ש-75% מחבריו לפחות הם מקרב קהילות יוצאי הקווקז, דרוזים, בדואים, צ׳רקסים או ערבים;

"גרעין עולים" - גרעין משימתי שרוב חבריו הם עולים חדשים;

"דוח מקורות ושימושים" - דוח מקורות ושימושים בנוסח המפורסם באתר המשרד, כשהוא חתום ע"י מורשי החתימה של העמותה וכן ע"י רו"ח חיצוני.

"התיישבות" - מגורים ברשות המקומית בה מתקיימת הפעילות, לשם אכלוס ועידוד מגורים של קבע;

"יזם" או "יזם גרעינים" - כהגדרתו בסעיף 6(3) למבחנים אלה;

"המדד החברתי כלכלי של הלמ"ס" - מדד חברתי-כלכלי 2021 לפי רשויות מקומיות ולפי ישובים במועצות אזוריות שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2024, כפי שיעודכן מעת לעת; בנוגע ליישובים שאין להם מדד חברתי כלכלי בלמ"ס - יילקח המדד החברתי כלכלי של הרשות שבה הם נמצאים;

"מדד פריפריאלי" - מדד הפריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות 2020, שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2022, כפי שיעודכן מעת לעת; בנוגע ליישובים שאין להם מדד חברתי כלכלי בלמ"ס - יילקח המדד החברתי כלכלי של הרשות שבה הם נמצאים;

"גודל האוכלוסייה" - גודל האוכלוסייה ביישוב על פי פרסום הלמ"ס האחרון טרם ה-1 לינואר בשנת התמיכה.

"מוסד ציבור" - כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"עולה חדש" - מי שעלה לישראל במהלך עשר השנים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, ולעניין עולים מאתיופיה - מי שהוא או הוריו נולדו באתיופיה;

"פעילות" - פעילות שמשכה 45 דקות לפחות, מתקיימת באזור המגורים של הקהילה, מבוצעת על-ידי הגרעין ומיועדות לתושבי הרשות שהם לא חברי הגרעין.

"יום עיון" - מפגש הכשרה שמשכו 4 שעות לפחות והוא עוסק בתכנים של פעילות הגרעינים במטרה לשפר את פעילותם.

"רכז גרעין" - עובד המועסק בהיקף של 100% משרה בגרעין, מתגורר ברשות המקומית שבה פועל הגרעין או רשות הסמוכה אליה, מכיר את חברי הגרעין ופעילותם ההתנדבותית במסגרת הגרעין, מרכז ומתכלל את פעילויות הגרעין, מכין בקשת התמיכה מטעם הגרעין ואיש הקשר אל מול משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות;

"גרעין ברשות/יישוב מפונה" - גרעין שנאלץ להתפנות ממקום מושבו הקבוע בשל מלחמת חרבות ברזל, והישוב בו הוא פעל בשנת 2023 דרך קבע כלול בטווח החלטת הממשלה מספר 950 מיום 12.10.2023 בעניין "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול רצועת עזה וקליטתה - "חרבות ברזל", החלטת הממשלה מספר 975 מיום 18.10.2023 בעניין "תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה - מלחמת ׳חרבות ברזל׳" או בהחלטת הממשלה מספר 988 מיום 23.10.2023 בעניין "סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח של 0 עד 7 ק"מ מגבול רצועת עזה ותושבי העיר שדרות לאור מלחמת ׳חרבות הברזל׳ ותיקון החלטות ממשלה", כפי שעודכנו מעת לעת;

"שנת הערכה" - השנה שקדמה לשנה בעדה ניתנת התמיכה.

3.  מטרות התמיכה

(א)   עידוד וסיוע להתיישבות של חברי גרעין משימתי קיים, תוך העצמת הקהילה הקולטת ותרומה לחברה ולקהילה ברשות המקומית.

(ב)   עידוד גרעינים משימתיים לפעילות משימתית והתנדבותית ברשות המקומית לקידום וצמיחה של הקהילה, תוך שיתוף פעולה עם התושבים הוותיקים ותוך התאמה לצרכי הרשות המקומית שבתחומה פועל הגרעין כמפורט להלן:

(1) קיום פעילות התנדבותית לשם הצמחת עתודה מנהיגותית בקהילה או ברשות המקומית בה הוא פועל;

(2) עידוד נוער, צעירים ומבוגרים לפעול למען קהילתם;

(3) עידוד הגרעינים המשימתיים ליצירת תכניות ופרויקטים חדשים, להרחבת הפרויקטים הקיימים, לאספקת שירותים מיטביים בקרב הקהילה המקומית על כל רבדיה.

4.  תחומי הפעילות הנתמכת של גרעין משימתי

(א)   התמיכה במוסד הציבור המפעיל גרעין משימתי תינתן בעד אחד או יותר מאלו:

(1) הפעילויות הנתמכות שיבצעו חברי הגרעין בקרב הקהילה של הרשות המקומית או בשכונה בה פועל הגרעין, מחולקות לאשכולות פעילות ובהן אפשרויות לפעילויות המפורטות בנספח א׳.

(2) שכר רכזים ובעלי תפקיד בגרעין כמפורט להלן בסעיף 6(2)(ד).

(ב)    לא ייתמך גרעין בגין שימוש שעשה בכספי התמיכה כסיוע בכסף או שווה ערך לכסף לאנשים פרטיים או לפעילות פרטית;

(ג)    שיעור התמיכה ושכר בעלי תפקידים בהתאם לפסקה (א)(2) ייקבעו בהתאם לאמור בסעיף 7 (ב).

(ד)    לא ייתמך גרעין בעד פעילות אותה מקיים היזם או שנתמך בעדה יזם ולהיפך.

5.  תחומי הפעילות הנתמכת של יזמי גרעינים

(א)    השתתפות בהוצאות ליווי אירגוני והכשרה שמקדם היזם, כגון קורסים, ימי עיון, השתלמויות והדרכות מקצועיות, הרצאות וסדנאות, המיועדים לחברי גרעינים, ובלבד שלא תיתמך פעילות כאמור המאורגנת על ידי היזם אותה מקיימים חברי הגרעין למען עצמם;

(ב)    השתתפות בפעולות לגיבוש גרעינים, פרסום ושיווק גרעינים שמקדם היזם לשם קליטת חברים חדשים לגרעין;

(ג)     הוצאות שכר בעד רכז פעילות של יזם הגרעינים מול הגרעינים, בנושאים האמורים בפסקה (א) וכן עד עוד שני עובדים נוספים העוסקים באופן ישיר בפעילות הנתמכת;

(ד)    שיעור התמיכה ושכר בעלי תפקידים בהתאם לפסקה (ג) ייקבע בהתאם לאמור בסעיף 7(ג).

6. תנאי סף לתמיכה

התנאים שלהלן הם מצטברים ויחולו באופן מלא ונפרד לגבי כל יזם גרעינים וכל גרעין משימתי, ובכלל זה גם לגבי כל אחד מהגרעינים המשימתיים שמוסד ציבור שהוא יזם מבקש להיתמך בעדם. על תנאי הסף להתקיים במשך כל השנה בעדה ניתנת התמיכה:

(1) תנאי סף כלליים - לגרעין משימתי וליזם

לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד שמתקיימים בו תנאי סף אלה:

(א)   מוסד הציבור מחזיק באישור ניהול תקין לשנת הגשת התמיכה, בהתאם להוראות הנוהל.

(ב)    מוסד הציבור לא הגיש בקשה לתמיכה ממשלתית בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד ביצוע פעילות הנתמכת באחד מהתחומים המפורטים בסעיף 5, שבעדו הוא מבקש תמיכה לפי מבחנים אלה;

(ג)    במטרות המוסד המאושרות ברשות התאגידים יופיע שהמוסד פועל כגרעין משימתי;

(ד)    מוסד ציבור המקיים פעילות שעניינה קיום או הפעלת המסגרות המנויות להלן, או מסגרות דומות להם: ישיבות, ובכלל זה ישיבות קטנות, גבוהות והסדר; כוללים, מכינות קדם צבאיות, בתי כנסת, מועדוני קשישים, בתי ספר, גרעיני שנות שירות, ארגונים לעזרה עצמית כגון חלוקת סלי מזון וביגוד, קופות צדקה, גמ"חים, ועדי עובדים, אגודות ספורט, מוסדות אקדמאיים וארגוני סטודנטים - יוכל להיתמך ובלבד שהוא מקיים את שני התנאים שלהלן:

(1) הפעילות השוטפת של המסגרות כאמור נפרדת ומובחנת מפעילותו של הגרעין או היזם, לפי העניין, הנתמכת לפי מבחנים אלה, והדבר בא לידי ביטוי גם בדוחותיו הכספיים;

(2) הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה מהווה פעילות עיקרית אצלו; לעניין זה, "פעילות עיקרית" - פעילות לגביה הוצאו מעל 60% או מעל 700,000 ש"ח, לפי הנמוך מביניהם, מהוצאות המוסד לפי הדוחות הכספיים המבוקרים האחרונים שלו; הפרדה כאמור תתאפשר גם באמצעות הצגת דוח מקורות ושימושים ובלבד שדוח המקו"ש תואם לדוח הכספי המבוקר האחרון במועד הגשת הבקשה. מודגש, כי לא יתאפשר שינוי או עדכון של דוח המקו"ש המקורי שהוגש.

(2) תנאי סף לגרעין משימתי

(א)   הגרעין פועל כגרעין משימתי למעלה משנתיים באותו מקום, המקיים פעילות חברתית וקהילתית במסגרת הגרעין ולמען הקהילה כפעילות שבשגרה ובהתאם לאשכולות הפעילות כמפורט בנספח אי. לצורך הוכחת עמידה בתנאי סף זה, על הגרעין להגיש הצהרות החתומות בפני עורך דין של כל חברי הגרעין במסגרתם כל חבר מצהיר על חברותו בגרעין המשימה בהתאם לנוסח המצורף בנספח למבחנים אלה;

(ב)    הגרעין מונה 30 חברים לפחות מעל גיל 21, בהם גברים ונשים.

(ג)    כל גרעין נדרש לעמוד בממוצע שנתי של 100 שעות התנדבות לפחות לכל חבר גרעין,

 

כאשר על כל חבר בגרעין להתנדב בהיקף של 75 שעות שנתיות לפחות בלפחות שתי פעילויות שונות מבין האשכולות שנבחרו על ידי הגרעין בהתאם לדרישת סעיף 6(2)(ט)(1);

(ד)   גרעין יעסיק באמצעות כספי התמיכה רכז אחד , ובנוסף לכך יוכל להיתמך בגין עד שני עובדים נוספים בלבד לגרעין, בעד עיסוקם בנושאים האמורים בפסקה (א); יש לשמור על רצף העסקת רכז ויותר להחליף רכז עד שלוש פעמים במהלך שנת התמיכה. במידה ויתברר כי דווח על נושא משרה זהה בשתי בקשות תמיכה נפרדות יפסלו שתי בקשות התמיכה לשנה זו ולשנתיים שאחריה.

(ה)   חברי הגרעין מקיימים פעילות חברתית וקהילתית במסגרת הגרעין ולמען הקהילה מהרשות המקומית שבה הם מתגוררים הפונה לכלל התושבים ברשות המקומית או למגוון אוכלוסיות ייעודיות ברשות המקומית.

(ו) הגרעין ממוקם ופועל בישוב המונה 5,000 נפש לפחות (לפי "גודל האוכלוסייה"); מגבלה זו לא תחול על יישובים במדד חברתי כלכלי 5 ומטה;

(ז)    כל חברי הגרעין המוכרים לעניין מבחנים אלה מתגוררים דרך קבע ברשות המקומית בה פועל הגרעין, כפי שהוכח על פי רישום המתנהל לפי כל דין או לפי דרך אחרת שתקבע ועדת התמיכות;

(ח)   9 מחברי הגרעין לפחות, אינם תושבים ותיקים של הרשות המקומית; לעניין זה, "תושבים ותיקים של הרשות המקומית" - מי שהתגורר ברצף ברשות המקומית שבה מתנהלת פעילות הגרעין בעשר השנים שקדמו לשנה בעדה ניתנת התמיכה, לפחות; הוראת פסקה זו לא תחול על גרעיני עולים ולא תחול על גרעיני משימה מיוחדים;

(ט)   הגרעין הגיש בעת הגשת בקשת התמיכה תכנית עבודה שנתית בהתאם לתבנית המפורסמת על ידי המשרד שתכלול את כל אלו:

(1) שלוש פעילויות בלפחות שני אשכולות.

(2) מועדים מדויקים (כתובת, תאריך ושעה) עבור לפחות שני סוגי פעילויות

הנכללות בנספח אי: פעילות אחת קבועה המתקיימת בתדירות של לפחות פעם בשבועיים לאורך כל שנת התמיכה ופעילות שנייה הצפויה להתקיים לפחות פעם בחודש לאורך כל שנת התמיכה. שינויים במועדי הפעילות יתקבלו בתחילת כל רבעון במהלך שנת התמיכה. לא יתקבלו פעילויות בימי שישי-שבת

וחגים.

(3) אופי הפעילות המתוכננת, וסיווגה לפי הנושאים האמורים בנספח אי, פירוט מיקום הפעילות, התכנים ורשימת הנושאים שבהם יעסקו הפעילויות. מובהר על כי הפעילות להתקיים במבני ציבור, באתרים ציבוריים או באופן מקוון;

(4) מספר המשתתפים הצפוי בתכנית מקרב תושבי הרשות; מספר המשתתפים בפעילות פרטנית לא יפחת מ-10 משתתפים בכל פעילות;

(5) מספר חברי הגרעין המשתתפים בפעילויות שמפעיל הגרעין; בכל פעילות

ישתתפו בתכנון ובהוצאה לפועל שלה וכן במהלך הפעילות עצמה לפחות 10% מחברי הגרעין.

(6) עלות הפעילות, הגופים השותפים בארגון הפעילות ובמימונה וסכומי ההשתתפות, מקורות מימון מגבייה של דמי השתתפות;

(י) גרעין המבקש תמיכה לראשונה - יידרש לעמוד בנוסף לאמור לעיל גם בתנאים הבאים:

1)  הגרעין עמד בשנתיים שקדמו לשנה בעדה מבוקשת התמיכה בכל תנאי הסף שפורטו בכל אחד ממבחני התמיכה בשנתיים שקדמו(בסעיף זה - שנות מועמדות);

2)  להוכחת עמידתו בתנאים אלה יודיע הגרעין למשרד על כוונתו להגיש בקשה לתמיכה בשנה העוקבת לשנת התמיכה. הודעה כאמור תוגש עד לתאריך 1 במרס של שנת התמיכה;

3)  במסגרת הגשת הבקשה לתמיכה יעביר למשרד אסמכתאות ומסמכים המוכיחים את עמידתו בתנאים אלה, בהתאם לנספח המצורף ;

4)  המשרד רשאי לזמן גרעינים המבקשים תמיכה לראשונה לראיון נוסף ולדרוש מהם מסמכים נוספים, להוכחת פעילותם בשנתיים הקודמות לשנת התמיכה, כפי שיידרש; גרעין אשר הגיש בקשת תמיכה ובקשתו נפסלה, תחשב הגשתו כהודעה על כוונה להיתמך בשנה העוקבת.

(3) תנאי הסף ליזמי גרעינים

(א)   לתמיכה לפי סעיף קטן זה יהא זכאי מוסד ציבור העוסק בהקמה ובליווי של גרעינים משימתיים, המלווה חמישה גרעינים משימתיים לפחות הנתמכים לפי מבחנים אלה, בחמש רשויות מקומיות לפחות, ותומך בהם תפעולית ומקצועית, לרבות עריכת פעילויות הכשרה, ליווי, ימי עיון והדרכות, במשך שנתיים לפחות שקדמו להגשת הבקשה;

(ב)    יזם לא ייתמך עבור יותר מעשרה גרעינים; ניתן להגיש במועד הגשת הבקשה יותר מעשרה גרעינים, לאחר בדיקת העמידה בתנאי הסף היזם ייתמך בעבור עשרה גרעינים בעלי הניקוד הגבוה ביותר בלבד.

(ג)    היזם מתחייב להעמיד מערך ליווי בהיקף של רכז במשרה מלאה לאורך כל שנת התמיכה, לכלל הגרעינים הנמנים עליו, כאשר הרכז מתחייב לקיים ליווי בסך של 20 שעות ברבעון לפחות לכל גרעין; יותר להחליף רכז רק עד שלוש פעמים במהלך השנה.

(ד)    היזם מתחייב לקיים הכשרה לחברי הגרעינים הנמנים עליו בהיקף כולל של 10 שעות ברבעון לפחות;

(ה)   היזם מתחייב לקיים לפחות שני ימי עיון מקצועיים לכל הגרעינים הנמנים תחתיו יחד. בעת הגשת הבקשה היזם ידווח למשרד על תכנית עבודה פרטנית לימי עיון אלה הכוללים תוכן מקצועי רלוונטי, תאריך, מיקום ושעה. המשרד יוזמן לכלל ימי העיון.

(ו)    היזם הגיש תכנית עבודה הכוללת את נושאי פעילותו בהתאם לתבנית המפורסמת על

ידי המשרד שתכלול את כל אלו:

(1)  ליווי גרעינים - בתכנית יפורטו הגרעינים שמלווה יזם הגרעינים המשימתיים, תכנית הליווי, בעלי תפקידים ומשימותיהם, תכנון שנתי לכל גרעין עלויות ומימון;

(2)  פירוט הכשרות לגרעינים ובעלי תפקידים בהם - תכנית ההכשרה, מועדיה ומרכיביה;

(3)  ימי העיון בהתאם לסעיף (ה).

(4)  פעילות לגיבוש, פרסום ושיווק גרעינים. (ז) יזם הנתמך לראשונה -

(1) יודיע היזם למשרד על כוונתו להגיש בקשה לתמיכה בשנה העוקבת לשנת התמיכה. הודעה כאמור תוגש עד לתאריך 1 במרס של שנת התמיכה.

(2)  במסגרת הגשת הבקשה לתמיכה יעביר למשרד אסמכתאות ומסמכים המוכיחים את עמידתו ועמידת גרעיניו בתנאים המפורטים לעיל בהתאם לנספח המצורף למבחן התמיכה.

(4) הגבלות הכרה בתמיכה:

לצורך זכאות לקבלת תמיכה בגרעין או ביזם שעמדו בכל תנאי הסף על פי מבחן זה, על מבקש התמיכה לעמוד בכל ההגבלות המפורטות להלן (לפי "גודל האוכלוסייה"):

(1) הגבלה על פי אזורים:

(א) להלן טבלה המפרטת את הגבלת התמיכה למספר גרעינים מקסימלי לפי רשות מקומית:

 

(ב)  אם יוגשו מספר בקשות תמיכה העולות על מגבלת הגרעינים ברשות המקומית - ייתמך תחילה גרעין אחד בלבד מכל מוסד באותה הרשות המקומית. ככל שיהיו מספר גרעינים רב יותר באותה רשות מקומית, יתמכו גרעינים שנתמכו בעבר מספר שנים רב יותר על ידי המשרד. ככל שגרעינים שנתמכו בעבר יהיו בעלי אותו הוותק, ייבחר גרעין בעל הניקוד הגבוה ביותר.

(ג)   לאחר השלמת ביצוע סעיפים (א) ו-(ב) תיקבע רשימה שמית של גרעינים שנכללים במכסת מגבלת הגרעינים לתמיכה בכל רשות מקומית; אם גרעין נכלל ברשימה זו אבל יחליט שלא להיתמך או לא יגיש דוח ביצוע וכדומה - לא יהיה ניתן להכניס במקומו גרעין אחר.

7. אופן חלוקת התמיכה

(א)     ניקוד הבקשות וחלוקת התקציב יהיו כמפורט להלן:

(1)  בשלב הראשון, כלל הבקשות לתמיכה שעמדו בתנאי הסף ינוקדו לפי אמות המידה כמפורט בכל פרק; לאחר ניקוד כלל הבקשות יחושב הניקוד בכל אמת מידה לפי החלק היחסי שנקבע לאותה אמת מידה באחוזים;

(2)  בשלב השני, יוכפל הניקוד במקדמים כמפורט בסעיף 8(2) ;

(3)  בשלב השלישי, יחולק התקציב המיועד למוסדות ציבור שהם יזמי גרעינים, לפי אמות המידה (עד 15% מכלל התמיכה לפי מבחנים אלה ובלבד שיזם בודד לא יקבל יותר מ-1.5% מכלל תקציב התקנה);

(4)  בשלב הרביעי, תחולק יתרת התקציב המיועד לתמיכה בעד פעילות הגרעינים לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות, באופן יחסי לניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה האמורות.

(ב)     כללי התמיכה בעד גרעינים משימתיים יהיו כמפורט להלן:

(1)  שיעור התמיכה על פי מבחנים אלה יהיה עד 75% מעלות הפעילות הנתמכת;

(2)  היקף התמיכה שיאושר לא יעלה על היקף התמיכה המפורט בבקשת התמיכה;

(3)  עלות המעביד של שכר בעל התפקיד בעד משרה מלאה תהיה עד תקרה של 18,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר רכז הגרעין, ועד 13,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר לכל בעל תפקיד אחר העוסק באופן ישיר בפעילות הנתמכת; לא תינתן תמיכה בעד יותר ממשרה מלאה של בעל תפקיד; בעל תפקיד העובד במשרה נוספת, יופחתו משיעור התמיכה שתינתן בעדו אחוזי המשרה הנוספת העולים על 20% ;

(4)  עלות הפעילות תהיה מוגבלת בכל פעילות עד לתקרה כדלהלן: שכר מרצים, מנחים, יועצים מקצועיים, מדריכים - עד 15,000 שקלים חדשים לפעילות. שכירת מקום וציוד לקיום הפעילות עד 30,000 שקלים חדשים לפעילות. רכישת

אביזרים וציוד לקיום הפעילות עד 30,000 שקלים חדשים לפעילות. רכישת שירותי הסעה לקבוצות עד 20,000 שקלים חדשים לפעילות. ניהול התוכנית עד 10% מעלות הפעילות. אירוח ולינה, או כיבוד והסעדה עד 5% מעלות הפעילות.

(ג) כללי התמיכה ביזמי גרעינים יהיו כמפורט להלן:

(1) שיעור התמיכה ביזמי גרעינים על פי מבחנים אלה יהיה עד 50% מעלות הפעילות הנתמכת;

(2) היקף התמיכה שיאושר לא יעלה על היקף התמיכה המפורט בבקשת התמיכה;

(3) עלות המעביד של שכר בעל התפקיד בעד משרה מלאה תהיה - עד תקרה של 18,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר רכז גרעינים, ועד 13,000 שקלים חדשים לחודש לכל היותר בעד שכר לכל בעל תפקיד אחר העוסק באופן ישיר בפעילות הנתמכת; לא תינתן תמיכה בעד יותר ממשרה מלאה של בעל תפקיד; בעל תפקיד העובד במשרה נוספת, יופחתו משיעור התמיכה שתינתן בעדו אחוזי המשרה הנוספת העולים על 20%.

8. אמות מידה לתמיכה בפעילות גרעינים משימתיים ואופן חלוקתה

לצורך בחינת הבקשות לפי אמות המידה, נדרש המוסד המבקש למלא את הנספחים הנדרשים בטופסי ההגשה לבקשת התמיכה, המהווים חלק בלתי נפרד ממבחני התמיכה; ניקוד הבקשה יהיה כדלהלן:

(1) בשלב הראשון, ינוקד הגרעין לפי אמות המידה האלה - (א) מספר חברי הגרעין, כמפורט בטבלה שלהלן (10%):

 

(ב)   ביצוע פעילות רביעית באשכול שלישי שיכלול מספר מופעים קבוע ורציף במהלך השנה, שהמשרד קיבל בזמן הגשת הבקשה מועדים לפעילות זו, מיקום הפעילות, אופי הפעילות, בצירוף אסמכתאות מבססות - 4 נקודות(12%).

(ג)    נציג מטעם הגרעין/יזם נכח בכנסים והכשרות מטעם משרד ההתיישבות בשנת התמיכה - 5 נקודות (3%).

(ד)   אחוז חברי הגרעין שלא התגוררו ברשות המקומית, ועברו להתגורר ברשות המקומית במהלך 10 השנים שקדמו לשנת בקשת התמיכה, כדי להצטרף לגרעין המשימתי ולפעול במסגרתו, כמפורט להלן (15%) :

עד 30% - 0 נקודות;

מעל 30% ועד 45% - 4 נקודות;

מעל 45% ועד 60% - 5 נקודות;

מעל 60% ועד 75% - 6 נקודות;

מעל 75% - 7 נקודות;

(ה)   היקף פעילות הגרעין לפי מבחנים אלה למען הקהילה הסובבת ב"שנת ההערכה", כמפורט להלן (15%) :

  מספר מוכח בממוצע לשבוע, לפי 45 שבועות בשנה, של שעות פעילות של כל אחד מחברי הגרעין בעבודה בקהילה, המבוצעת ללא תמורה, במסגרת אחת מהפעילויות המנויות בנספח א׳.

מ-2 עד 3 שעות בשבוע - 2 נקודות;

מעל 3 שעות ועד 6 שעות בשבוע - 3 נקודות;

מעל 6 שעות ועד 9 שעות בשבוע - 4 נקודות;

מעל 9 שעות בשבוע - 6 נקודות;

  לעניין אמת מידה זו, לא ייחשבו חלקי שעות; לא יחושבו שעות שעניינן פעילות בגרעין עצמו בלבד, למעט שעות כאמור של אחד מחברי הגרעין בלבד שאינו מקבל שכר בעד תפקידו בגרעין;

  גרעין שלא הגיש דוח ביצוע ביחס לשנים קודמות לא יקבל ניקוד על פי סעיף זה.

(ה)   אחוז חברי הגרעין ששירתו בצבא, בשירות לאומי או בשירות אזרחי כמפורט להלן (30%) והגישו במועד הגשת בקשת התמיכה את כלל האסמכתאות המאשרות את שירותם:

עד 30% - 0 נקודות; מעל 30% ועד 50% - 1 נקודה; מעל 50% ועד 75% - 2 נקודות; מעל 75% ועד 90% - 3 נקודות; מעל 90% - 4 נקודות;

(ו)    המוסד הגיש אסמכתא מגורמי המקצוע הרלוונטיים בפעילות הנתמכת מהרשות המקומית - 6 נקודות (15%), בהתאם לנוסח המצורף כנספח למבחנים אלה, לכך

שהרשות המקומית בה הוא פועל רואה ערך בפעילות המקומית של הגרעין בשנה שקדמה להגשת בקשת התמיכה, וכי הגרעין שיתף פעולה עם המחלקות המקצועיות הרלוונטיות ברשות המקומית בלפחות אחת מהפעילויות המפורטות בנספח אי במסגרת פעילותו. לחילופין, יציג הגרעין אסמכתא לקבלת תמיכה ישירה בשנת הפעילות שקדמה לשנת הגשת בקשת התמיכה מהרשות המקומית בה הוא פועל, בתקציב או בהקצאת מבני ציבור לפעילותו עבור אחד מהנושאים המפורטים בסעיף זה;

(2) בשלב השני, יוכפל הניקוד שהתקבל בשלב הראשון במקדמים שלהלן -

המקדמים יוענקו באופן מצטבר, לפי העניין; למען הסר ספק, במקרה של מוסד המגיש בקשה בעד יותר מגרעין אחד, יינתנו המקדמים לכל גרעין בנפרד, לפי נתוניו:

(א)   מקדם מיקום:

הניקוד לגרעין שכלל חבריו פועלים ומתגוררים בישוב שדירוגו לפי המדד הפריפריאלי הוא באשכולות 1 עד 4, יוכפל במקדם של 1.5 ;

(ב)    מקדם ייחודיות:

הניקוד לגרעין עולים ולגרעין משימתי מיוחד, יוכפל במקדם של 1.3;

(ג)    מקדם התערות:

הניקוד לגרעין שמעל 50% מחבריו הם משפחות שלהם ילדים עד גיל 18, יוכפל במקדם של 1.3.

9. אמות מידה לתמיכה ביזמי גרעינים משימתיים

אמות המידה לחלוקת התמיכה למוסדות ציבור שהם יזמי גרעינים הן כדלהלן:

(1) מספר חברי הגרעינים המשימתיים המאושרים לתמיכה לפי מבחנים אלה, המלווים על ידי מוסד הציבור (30% מכלל הסכום ליזמי גרעינים): חלוקת הסכום לפי פסקה זו תהיה לפי החלק היחסי של חברי הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסד, מקרב כלל חברי הגרעינים המשימתיים המלווים על ידי המוסדות שהם יזמי הגרעינים המשימתיים;

 

(2) כמות הגרעינים שהיזם מאגד תחתיו (40% מכלל הסכום ליזמי גרעינים):

 

10

(3) ימי עיון (30%): על כל יום עיון נוסף שיקיים היזם מעבר לנדרש בתנאי הסף ובו השתתפו כלל הגרעינים שהוא מאגד - יקבל היזם 2 נקודות. ניתן לקבל ניקוד כאמור בגין עד 3 ימי עיון מעבר לימי העיון הנדרשים בתנאי הסף. מובהר, כי ימי העיון לצורך הניקוד כאמור נדרשים לעמוד בכל דרישות ימי העיון במסגרת תנאי הסף.

10. נהלים

(א)   דיווח ובקרה על ביצוע תכנית עבודה שנתית:

(1) יש לצרף אל הדיווח פירוט על איזו פעילות תתקיים ומתוך איזה אשכול כפי שמפורט בנספח אי. בנוסף, ידווח מועד, מיקום הפעילות, היקף שעות הפעילות, משתתפים צפויים מטעם חברי הגרעין ומשתתפים צפויים מכלל הקהילה;

(2)  אם לא תתקיים פעילות שדווחה למשרד כמפורט בפסקה (1) - יש לעדכן את המשרד עד 48 שעות לפני מועד הפעילות ולדווח לחילופין על פעילות אחרת שתתקיים במקום הפעילות שבוטלה;

(3) פעילות שדווחה למשרד אך במסגרת בקרות נמצא כי היא לא התקיימה ולא עודכן המשרד על אי קיומה, יהא רשאי המשרד לדון בעניינה בוועדת התמיכות ולשקול קיזוז חלקי או מלא מכספי התמיכה בהתאם להוראות הנוהל.

(ב)    לבקשת התמיכה יצורפו מסמכים אלה: כלל המסמכים והטפסים אותם דורש המשרד במסגרת הגשת בקשת התמיכה, ובהתאם לאמור בנספחים שמטרתם לאפשר את ניקוד הבקשה בהתאם לאמור לעיל.

(ג)    תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, וכן בהתאם לנהלים הקבועים לתשלום בקשות תמיכה שבמשרד ולפי הנוהל.

(ד)    מקום שבו נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה - יחולו הוראות הנוהל.

(ה)   לא תינתן תמיכה לגרעין או יזם המעורב בפעילות מפלגתית כלשהי, ארצית או מקומית; הוברר כי היה גרעין או יזם היה מעורב בפעילות מפלגתית כאמור, הוא ייחשב כאילו הפר את התחייבויותיו לפי מבחן התמיכה, כמשמעו בנוהל.

(ו)    הפעילות החברתית הנעשית בהתנדבות בידי חברי הגרעין והנתמכת לפי מבחנים אלה, תהיה נבדלת מפעילותם במסגרות חינוכיות וקהילתיות אחרות.

 

(ז)    המוסד ידאג לקיומו של ביטוח צד ג׳, כנדרש לכיסוי הסיכונים בפעילות מוסד ציבור, החל ביום ה-28 לחודש שלאחר פרסום מבחנים אלה ולא יאוחר מתחילת השנה בעדה ניתנת התמיכה.

(ח)   בהתאם לסעיף 12 בהנחיית היועצת המשפטית לממשלה מספר 1.2005 ולסעיף 11 בנוהל שר אוצר גרעין שנתמך באמצעות עמותה מסוימת על ידי המשרד ופעילותו הועברה לעמותה אחרת, נחשב כגרעין חדש הנתמך לראשונה ויצטרך להוכיח עמידתו בכל התנאים המפורטים בסעיף 6(2)(י).

11.  הוראת מעבר

(א)   דרישת המגורים ביחס לרכז גרעין (למתגורר ברשות המקומית או ברשות הסמוכה לה) תיכנס לתוקף החל משנת 2026.

(ב)   בשנת 2025 לא יתקבל ניקוד עבור סעיף 9(3). בשנה זו אחוז הניקוד שהוקצה לסעיף זה ישוקלל במסגרת סעיף 9(2). הניקוד לפי סעיף 9(3) ייכנס לתוקף החל משנת 2026.

12.  הוראת שעה

(א) לגבי "גרעין ברשות/יישוב מפונה":

(1)  בסעיף 6(2)(ב) - בשנת 2025, במקום "30" יבוא "25" .

(2)  לצורך עמידתו בתנאי הסף בסעיף 6(2)(ט)(2) - הוא יהיה רשאי להגיש תכנית עבודה המפוצלת לתכנית לתקופת שבה הגרעין מפונה וכן תכנית לתקופת החזרה לרשות המקומית.

13. ביטול

מבחנים לצורך תמיכה בגרעינים משימתיים של משרד התיישבות למוסדות ציבור^[3] - בטלים.

14. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום א׳ בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

התשפ"ה

(2025.

אורית מלכה סטרוק שרת ההתיישבות והמשימות הלאומיות

(803-35-2023-000057)

 

נספח א'

להלן פירוט האשכולות.

הבהרות כלליות ביחס לכלל האשכולות:

1.  במסגרת דוחות הביצוע יש לצרף אסמכתאות לקיום הפעילות כגון: תמונות, פלאיירים, שמות משתתפים, שמות חברי הגרעין שהעבירו את הפעילות, מיקום הפעילות ועוד.

2.  בעת בחירת הפעילות יש לפרט מה תוכן הפעילות, היכן מתקיימת לרבות תמונות של מקום הפעילות, מי צפוי להשתתף - האוכלוסייה המשולבת בפעילות, פלאיירים והזמנות, וכל אסמכתא נוספת המעידה על קיום הפעילות.

3.  לא ניתן לכלול באשכולות פעילות של חוגים אשר גובים עליהם תשלום ו/או ניתנת תמיכה בגינם מעירייה/רשות/כל גוף ציבורי אחר כמו מתנ"ס/בית ספר.

אשכול א' - חיזוק תשתיות לצמיחה מכלילה

הפעילויות המוכרות באשכול א׳:

א.      קירוב אוכלוסיות שונות בקהילה, פיתוח יוזמות חברתיות מחוללות שינוי והעצמה חברתית ותרבותית ויישומן בקהילה המקומית באמצעות:

ב.       קפה שכונתי או מועדון שכונתי הפועל במרחב ציבורי פתוח, ביוזמה של הגרעין אשר ילווה בעת הגשת הבקשה באסמכתאות מסוג חוזה/הסכם שימוש/תמונות של פעילות המקום. הפרויקט לא יתקיים במוסד חינוכי/בית כנסת.

ג.       מלאכת יד כגון: נגרייה קהילתית, אומנות, פיסול וכיוצא באלו ובתנאי שיתקבלו בעת הגשת הבקשה אסמכתאות חיצוניות לקיומה של הפעילות (כגון תמונה של המקום המיועד לפעילות).

ד.       תערוכת אומנות/ מופעי שירה / תיאטרון שהם תוצר של פעילות קהילתית מתמשכת או פעולה חיצונית של אוצר/אומן המוצגת באופן פתוח לתושבי הרשות - כל אלו ובלבד שאינם במסגרת חוגים.

ה.      מופעי מוזיקה או שירה שלא במסגרת חגים.

ו.       פרויקט ספורט קהילתי ותנועה / טורניר שכונתי.

אשכול ב' - חיזוק קהילתיות

א.      פעילות עבור אזרחים ותיקים - פעילות מתמשכת של לפחות 12 מפגשים; יש להגיש תכנית עבודה לפעילות זו, מיקום הפעילות וכל מידע נוסף.

ב.       קייטנה לילדים בחודש אוגוסט המופעלת על ידי הגרעין בלבד ולא ע"י משרד החינוך או הרשות המקומית - לפחות שבוע של קייטנה בחודש אוגוסט ברשות בה הגרעין פועל, מינימום 10 ילדים.

 

ג.       מרכז למידה לצמצום פערים - מרכז שיעבוד באופן מתמשך שלא יפחת מחמישה חודשים. הפעילות לא משתייכת למסגרת צהרון של הרשות ואינו שייך לפעילות בית ספרית. מינימום 10 ילדים.

ד.       כלכלת בית נכונה - פעילות המלווה על ידי אנשי מקצוע. הפעילות תארך לפחות 5 מפגשים. יש להגיש תכנית עבודה שתכלול סילבוס ומי אנשי המקצוע שיעבירו את התכנית.

אשכול ג׳ - קיימות וסביבה

א.      על הפעילות להיות קבועה לאורך כל השנה, לכלול עבודה פיזית של חקלאות בשילוב אוכלוסיות שונות.

ב.       פעילות בתחום חקלאות, טיפוח ושמירה על הסביבה.

ג.       חיבור לטבע באמצעות סדנאות וכן פעילויות בשטח העיר בנושאים הבאים:

(1) פעילות משמעותית ומתמשכת בתחום המיחזור והאקולוגיה.

(2) טיפול גינה קהילתית - ששייכת לקהילה ותופעל על ידיה.

(3) פיסול סביבתי.

(4) טיפוח שטחי חקלאות / שטחי יערות - ניתן להתנדב אצל חקלאים.

אשכול ד׳ - התיישבות וקליטת עליה

א.      אשכול זה כולל נושאים הקשורים בקידום עולים חדשים.

ב.       חיבור העולים לקהילה ולחברי הגרעין באמצעות סדנאות / פעילויות יצירה משותפות חברי גרעין/מתנדבים ועולים חדשים.

ג.       מיצוי זכויות והנגשת השירותים הקיימים ברשות לעולים. יש לדווח בעת הגשת בקשת תמיכה עבור מי מתוכננת הפעילות.

ד.       הפגת בדידות והרחבת מעגלי היכרות של העולים באמצעות פעילויות חיצוניות ולא בבתי העולים; לא ייחשבו פעילויות פרטניות.

ה.      לימוד השפה העברית לעולים - פעילות מתמשכת של לפחות 10 מפגשים. לא ייחשבו פעילויות פרטניות.

ו.       סמינר משלחות המתקיים לפחות פעמיים בשנה - יש לצרף תכנית הסמינר, סילבוס, ימי הסמינר המתוכננים כולל מועדים.

ז.       הכרת הארץ - סיורים לעולים חדשים, לפחות חמישה סיורים בשנה. יש להגיש במסגרת הבקשה פירוט עבור מי יתבצעו הסיורים.