תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות) (תיקון מס׳ 1), תשפ"ה- 2025
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
סעיף 7 לחוק הפיקוח על מעונות היום לפעוטות, התשע"ט - 2018 קובע כי השר ייקבע בתקנות תנאים לפעילותו של מעון יום לפעוטות. בתקנות הפיקוח על מעונות היום לפעוטות (תנאים לפעילות מעון יום לפעוטות), תשפ"א - 2021, נקבעו הוראות לעניין תנאי הפעילות במעון יום, וקבלת רישיון להפעלת מעון יום לפעוטות. תיקון תקנה 26(א): בתקנות נקבעו הוראות לעניין התפוסה המירבית המותרת לקבוצה במעון יום, לפי גיל הפעוטות (תקנה 2) - להלן הטבלה המופיעה בתוספת הראשונה:
|
טור ד׳ שטח מזערי לפעוט |
טור ג׳ תקינה (יחס פעוטות למחנך-מטפל) |
טור ב׳ תפוסה (גודל קבוצה מרבי) |
טור א׳ שכבת גיל |
|
2.8 מטר מרובע |
1:6 |
20 |
לידה עד 15 חודשים |
|
2.6 מטר מרובע |
1:9 |
24 |
מעל 15 חודשים עד 24 חודשים |
|
2.2 מטר מרובע |
1:11 |
30 |
פעוט מעל 24 חודשים |
בתקנה 2(ב) נקבע כי הממונה רשאי, בנסיבות מיוחדות, לאפשר תפוסה שלא תעלה על שיעור של 10 אחוזים מהתפוסה שנקבעה בטור ב׳ בטבלה בתוספת הראשונה. בתקנה 2(ג) נקבעו הוראות לשמירה על גודל שטח מזערי לכל פעוט, כפי הקבוע בטור ד׳ שבטבלה.
תקנה 26(א) קובעת כי על אף האמור בתקנה 2(ב) ובטור ב׳ לטבלה שבתוספת הראשונה, בתקופה שמיום תחילת תקנה 2, עד ליום 1 בספטמבר 2025, רשאי הממונה לאשר תפוסה שלא תעלה על 15% מהתפוסה שנקבעה לגבי שכבת הגיל שמעל 15 חודשים ועד 24 חודשים.
במשרד החינוך נעשה שימוש בהוראת תקנה 26(א) במקרים בהם עלה הצורך, וכאשר הובהר לממונה כי שטחי הפעילות במעון היום הם נרחבים (דוגמת חצר גדולה או חדרים נוספים), או כאשר ניתן לאפשר במעון היום פעילות בקבוצות קטנות, ואמצעים שונים נוספים אשר תורמים לרווחת הפעוטות. הפעלת הוראת תקנה 26(א) מתאפשרת בעיקר כאשר מדובר במעונות יום הפועלים במבנים ייעודיים, שאינם בתי מגורים.
מבוקש להאריך את תוקפה של הוראת תקנה 26(א) למשך שנתיים נוספות, לצורך בחינת הצורך בהפיכתה להוראת קבע בתקנות. בין היתר, בתקופת המלחמה התעכבה בניית מעונות יום לפעוטות חדשים בשל העדר כוח העבודה מתחום הבנייה. ככל שיימצא כי יש לצמצם את התפוסה לזו הקבועה בתקנות, על מנת להקל על מעונות היום הפועלים כיום בתפוסה מורחבת על פי אישור הממונה, את המעבר לתפוסה מצומצמת יותר, ועל מנת לסייע להורים ולפעוטות בשהות נוספת למציאת מסגרות חדשות מותאמות, מבוקש להאריך את תוקפה של הוראת תקנה 26(א) למשך שנתיים נוספות.
תיקון תקנה 26(ג): בין התנאים שקובעות התקנות לשם קבלת רישיון, מופיע גם התנאי לפיו מחנכים מטפלים במעונות יום לפעוטות נדרשים לעבור תכנית הכשרה פדגוגית (תקנה 6 לתקנות). כאמור, מדובר בדרישה שעל מפעיל מעון יום לפעוטות לעמוד בה כדי לקבל רישיון.
תקנה 26 (ג) לתקנות קבעה כי מי שערב יום התחילה של התקנות, שהוא 1 בספטמבר, 2021, מילא תפקיד של מחנך-מטפל או מנהל במעון יום לפעוטות יוכל להשלים את ההכשרה הפדגוגית הנדרשת במשך ארבע שנים מיום פרסומן של התקנות, שהוא 25 בינואר 2021.
למרבה הצער, נראה כי היקף משמעותי של מחנכות - מטפלות לא צפויות לסיים את ההכשרה הנדרשת עד ליום 25 בינואר 2025. משרד החינוך, לפנים משורת הדין ואף שאינו מחויב לכך לפי החוק או התקנות, מימן הכשרה של אלפי מחנכות מטפלות אך עדיין נותר היקף גדול מאוד של מחנכות מטפלות שלא עברו את ההכשרה. הכשרת המטפלות - מחנכות מהווה תנאי לקבלת רישיון למעון.
מוצע להאריך את הוראת סעיף 26 (ג) כדי לאפשר תקופה נוספת בה יפנו מפעילי מעונות היום לפעוטות את מחנכות - מטפלות לקבלת ההכשרה הנדרשת.
טיוטת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות( (תיקון מסי
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7, 64 ו - 77 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט-2018 (להלן - החוק), בהסכמת שר האוצר ובאישור הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
תיקון סעיף 26 19. בסעיף 26 -
(1) בסעיף קטן (א) במקום "עד יום חי באלול התשפ"ה (1 בספטמבר 2025)" יבוא "עד יום כ"ט אב התשפ"ז (1 בספטמבר 2027)".
(2) ב סעיף קטן (ג) במקום "ארבע שנים" יבוא "שבע שנים".
___ ב_________ התש________ (____ ב______________ 20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי]) (חמ -3)
___________________ [חתימה]
יואב קיש שר החינוך
דברי הסבר