13 לינואר 2025
הודעת מנהלת שירות המזון בדבר פעילות יצרנית באתר המכירה לצרכן הפטורה מאישור לפעילות יצרנית באתר המכירה לצרכן לפי סעיף 24(ג) לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), תשע"ו- 2015
מטרת ההודעה המוצעת והצורך בה:
סעיף 24 לחוק הגנה על בריאות הציבור (מזון), התשע"ה- 2015 (להלן "החוק"), קובע כי פעילות הכנה או אריזה של מזון לקראת מכירתו לצרכן, על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן, אינה טעונה רישיון ייצור, אך מהווה "פעילות יצרנית" אשר מחויבת בקבלת "אישור פעילות יצרנית באתר המכירה לצרכן" (להלן "האישור").
עוד קובע סעיף 24 לחוק סמכות למנהל שירות המזון לתת פטור לפעילויות מסוימות שתקבענה על ידו.
מטרת ההודעה היא להגדיר את סוגי פעילות יצרנית באתר המכירה שהן פעילויות הכנה או אריזה לקראת מכירת המזון לצרכן, המבוצעות על ידי המשווק באתר המכירה, שאינן טעונות באישור, וכן לקבוע את התנאים לביצוע הפעילות בלא אישור כאמור.
ביום 4 לאוגוסט 2024 נכנס לתוקפו תיקון מספר 10 לחוק (להלן "התיקון"). התיקון הוא חלק מרפורמה משמעותית ומהפכנית באסדרת תחום המזון בישראל ומשפיע בצורה משמעותית על כלל העוסקים במזון. עיקרו ומהותו של התיקון בהעמקת ההרמוניזציה של הדין האירופי עם הדין הישראלי ושינוי מהותי של אסדרה הישראלית תוך התאמתה לדין האירופי ותוך אפשור רב יותר בכל הנוגע לעוסקים במזון תוך חידוד והעמקת אחריותו של העוסק במזון לבטיחות המזון ולניהול סיכונים הנעשה בין היתר באמצעות הכנה ויישום של מערכת בקרת איכות עצמית.
בהתאם לאמור, חוקק סעיף 130א (א) שקובע :
"משווק לא ימכור מזון שאינו ארוז מראש על ידי יצרן או מיובא ככזה על ידי יבואן, אלא אם כן הוא מיישם לגבי אותו מזון מערכת בקרת איכות עצמית ונוקט אמצעים סבירים כדי להבטיח שהמזון שהוא משווק התקבל מידי עוסק במזון הפועל כדין וכי המזון עומד בדרישות לפי חקיקת המזון, ובכלל זה לעניין החזקת המזון, הטיפול בו, הובלתו אחסנתו ומכירתו; בסעיף זה, "בקרת איכות עצמית" ו"נקיטת אמצעים סבירים" – כפי שייקבעו בהוראות מנהל שירות המזון ויפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט".
סעיף 130א (א) לחוק ייכנס לתוקף ב-1 באוגוסט 2026, עם זאת משווקים שירצו לקבל פטור מקבלת "אישור" ידרשו כתנאי לקבלת הפטור ליישם מערכת בקרת איכות עצמית כהגדרתה בסעיף 130א.
הגדרות:
מערכת בקרת איכות עצמית- כהגדרתה בסעיף 130א לחוק.
פעילות יצרנית באתר המכירה- פעילות ייצור במזון שהיא פעילות הכנה או אריזה לקראת מכירתו לצרכן, על ידי המשווק באתר המכירה לצרכן, כהגדרתה בסעיף 24 לחוק.
פעילויות יצרניות באתר המכירה לצרכן שאינן טעונות באישור:
פעילות אשר נמנית באחת מהקבוצות שלהלן, אינה טעונה באישור, זאת בכפוף לעמידה בתנאים המותאמים לכל קבוצה.
יובהר כי החלוקה לקבוצות נעשתה בהתאם לניהול סיכונים הכרוכים בפעילות ייצור של כל סוג מזון בקבוצה. ניהול הסיכונים מבוסס על רמת הסיכון המיקרוביולוגי שבמזון, כמפורט להלן-
קבוצה א' – פעולות הנוגעות למזון מוכן לאכילה עם סיכון מיקרוביולוגי נמוך-בינוני:
1. אפיית מאפים מבצקים קפואים המוכנים לאפיה ואריזתם.
2. קליית פיצוחים בהמלחה, בהתזה ואריזתם.
3. קלייה וטחינה של פולי קפה ואריזתם.
4. ערבוב של חמוצים וירקות כבושים ואריזתם.
5. אריזת מזון יבש כגון: ממתקים, חלבה, פירות יבשים, עוגיות, לחם ודברי מאפה.
6. אריזת מזון יבש כדוגמת תבלינים קטניות, חיטה.
קבוצה ב' – פעולות הנוגעות למזון מוכן לאכילה עם סיכון מיקרוביולוגי גבוה:
7. פריסה, גירוד וחיתוך גבינות ואריזתן.
8. פריסה וחיתוך נקניקים ואריזתם.
9. שטיפה, חיתוך ועטיפת פירות וירקות.
קבוצה ג' – פעולות הנוגעות למזון גולמי סיכון גבוה:
10. הכנת בשרים (בעלי כנף ובהמות) מתובלים – תוקף לאותו יום ייצור.
11. טחינת בשר בקר בלבד ואריזתו- תוקף לאותו יום ייצור.
12. אריזה מחדש של בשר בהמות מצונן (גולמי או מצונן בוואקום) בחדר עבודה אחורי ייעודי בלבד – תוקף ליומיים.
התנאים לביצוע פעילות הכנה או אריזה לקראת מכירת המזון לצרכן בלא צורך באישור פעילות יצרנית, לכלל הפעולות:
1. הפעילות מבוצעת על ידי משווק מזון בעל רישיון עסק, לפי פרט רישוי 4.7 ב' ופרט רישוי 4.7 ד' לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג – 2013 (להלן: "הצו").
2. הכנת המזון תתבצע במדור ייעודי בהתאם לרישוי לפי פריט 4.7 ד' (מרכול עם טיפול במזון) לצו בתנאים המבטיחים את איכות המזון, תקינותו ובטיחותו;
3. פעילות הכנה הכוללת אריזת מזון אשר חלות עליו תקנות בריאות הציבור (מזון) (סימון אזהרה מסכנת חנק), התשס"ו- 2006 והוראות נוספות תבוצע בהתאם לתקנה 4(ב) לתקנות אלו כך שתוצג אזהרת סכנת חנק באמצעות סימון על גבי מדבקה על אריזת המזון או בהדפסה שתוטבע על אריזתו.
4. המועד שבו המשווק יסמן את המזון יהיה עם סיום ההכנה או האריזה, בהתאם לקטגוריה ולתנאיה.
עבור קבוצה א' בלבד, יחולו בנוסף התנאים הבאים:
1. אישור לפעילות הכנה או אריזה של המזון למכירתו לצרכן, המנויות בהודעה זו, תהיה עבור מזון שהוכן ונארז באותו היום, ונמכר עד שבעה ימים לאחר מכן באתר המכירה בלבד. על גבי תווית המוצר יופיע הסימון: "נארז ביום X ומיועד למכירה עד ליום Y (עד שבעה ימים לאחר מכן)".
2. המשווק יישם מערכת בקרת איכות עצמית כאמור בסעיף 130א לחוק, במטרה להבטיח את בטיחות ועקיבות המזון בעת העברתו על פי האמור בסימן ב' לפרק ה' לחוק, לרבות תיעוד השמדות המזון בסוף יום עבודה.
עבור קבוצה ב' בלבד, יחולו בנוסף התנאים הבאים:
1. אישור לפעילות הכנה או אריזה של המזון למכירתו לצרכן, המנויות בהודעה זו, תהיה עבור מזון שהוכן ונארז באותו היום, ונמכר באותו היום באתר המכירה בלבד. על גבי תווית המוצר יופיע הסימון: "נארז ביום X ומיועד למכירה ביום זה בלבד" .
2. המשווק יישם מערכת בקרת איכות עצמית כאמור בסעיף 130א לחוק, במטרה להבטיח את בטיחות ועקיבות המזון בעת העברתו על פי האמור בסימן ב' לפרק ה' לחוק, לרבות תיעוד השמדות המזון בסוף יום עבודה.
עבור קבוצה ג' בלבד, יחולו בנוסף התנאים הבאים:
1. הכללים המפורטים בנספחים להודעה ואשר עוסקים בייצור ואחסון בשר.
2. הפעילות מבוצעת על ידי משווק מזון בעל רישיון עסק, ופריט רישוי 4.7 ג' לצו ובכפוף להנחיות לטיפול וייצור למכירה במקום, של בשר ובשר בעלי כנף, באטליזים או מחלקות אטליז במרכולים (פריטים 4.7 ג-ד, 4.4 ב-ה לצו רישוי עסקים) או להנחיות שיבואו במקומן.
3. אישור לפעילות הכנה או אריזה של המזון למכירתו לצרכן, המנויות בהודעה זו, תהיה עבור מזון שהוכן ונארז באותו היום, ונמכר באותו יום (עבור בשר טחון ובשר מתובל) ועד יומיים לאחר האריזה (עבור אריזה מחדש של בשר בהמות) באתר המכירה בלבד. על גבי תווית המוצר יופיע הסימון: "נארז ביום X ומיועד למכירה ביום זה בלבד או מיועד למכירה ביום Y (יומיים לאחר מכן)".
4. המשווק יישם מערכת בקרת איכות עצמית כאמור בסעיף 130א לחוק, במטרה להבטיח את בטיחות ועקיבות המזון בעת העברתו על פי האמור בסימן ב' לפרק ה' לחוק, לרבות תיעוד השמדות המזון בסוף יום עבודה.
הבהרות:
1. כל פעילות יצרנית באתר המכירה לצרכן שאינה כלולה בהודעה זו, מחייבת אישור פעילות יצרנית, וחלות עליה הוראות סימן ב' לפרק ג' לחוק בשינויים המחויבים, לפי סעיף 24(ב) לחוק.
2. מתן אישור "לפעילות יצרנית" ייעשה בהתאם להוראות המפורטות בחוזר ייצור מזון בשיווק 5/13, מיום 17.1.2013, שעוגן כפרט 64 בצו הגנה על בריאות הציבור מזון (הארכת תוקפן של הנחיות והוראות נוהל), התש"פ-2020.
להלן קישור (https://www.gov.il/he/departments/policies/bz05-2013.
3. פעולת אריזה וסימון של מזון ארוז מראש וקביעת אורך חיי מדף הינן פעולות המחייבות "אישור פעילות יצרנית באתר המכירה לצרכן" או רישיון ייצור, לפי העניין, ואינן פעילות הפטורה בהתאם לאמור במסמך זה.
4. מזון שהוכן בפעילות זו ייראו אותו כמזון "שהוכן לבקשת הצרכן בעת מכירתו", המוחרג מתקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון) (סימון תזונתי), תשע"ח-2017 ועל כן אינו "מזון ארוז מראש".
5. פעילויות הפטורות מאישור במסמך זה תהיינה פטורות מאישור, ככל שמתקיימים התנאים לעיל. עם זאת מפקח רשאי לדרוש מעוסק במזון להציג לו תיעוד לגבי יישום מערכת בקרה איכות עצמית וצעדים שנקט כדי להבטיח שהמזון שהוא משווק עומד בדרישות חקיקת המזון וכן הוא רשאי לדרוש מעוסק במזון לבדוק מזון במעבדה בהתאם לסעיף 169(ב).
6. עוסק במזון שיימצא שלא עומד בתנאי ההודעה, לא יהיה פטור מקבלת אישור.
נספח א- תנאים לייצור /אחסון הפריטים המוזכרים בקבוצה ג' בלבד:
תנאים להכנת בשרים מתובלים:
ייצור ואריזה מראש של בשר מתובל ושל בשר בתוספת ירקות, למעט בשר טחון:
1. הירקות יגיעו לאטליזים ממפעל בעל רישיון ייצור כשהם חתוכים, שטופים וארוזים מראש.
2. ניתן להשתמש ברטבים ותבלינים לתיבול בתנאים הבאים:
א. מדובר ברוטב/תבלין שמיוצר ע"י מפעל בעל רישיון יצרן;
ב. אחסון ושימוש ברוטב/תבלין יהיו בהתאם להוראות היצרן.
תנאים לטחינת בשר בקר טחון מצונן:
1. תהליכי הייצור וההצגה במקרר חלון התצוגה של בשר בקר טחון מצונן יובדלו מתהליכים ומוצרים אחרים.
2. ייצור הבשר בקר הטחון המצונן יהיה מחומרי הגלם כדלקמן:
א. מבשר מצונן
ב. מבשר קפוא שהופשר, ובתנאי שמיד לאחר ההפשרה המבוקרת והחלקית.
ג. חומר הגלם לטחינת בשר טחון יהיה נתחי בשר שלמים (לא יטחנו שאריות פירוק בשר)
3. הפשרה חלקית ומבוקרת של בשר בקר קפוא לצורך טחינה: ניתן להפשיר בשר אך ורק לצורך ייצור בשר טחון ובטמפ' מקסימלית של עד 10 מע"צ במקרר ההפשרה.
4. ההפשרה תתבצע מראש במקרר הפשרה או בנפח קירור, שיהיה מיועד למוצרי בקר ובלבד שימנע זיהום צולב. טמפרטורת חומר הגלם הקפוא המיועד לטחינה, לא תעלה על 5- מע"צ (הפשרה חלקית). בשר שהופשר ולא בא לידי שימוש באותו יום יושמד. בשר שהופשר לצורך טחינה לא יימכר בשום אופן כבשר טרי.
5. הבשר הטחון יימכר באותו יום הייצור ובו בלבד ויהיה באורך חיי מדף לאותו יום. עודפי הבשר הטחון שלא נמכרו באותו יום טחינה יושמדו .
6. מיד עם סיום תהליך הייצור יקורר הבשר הטחון לטווח טמפ' של 0-2 מע"צ ויועבר למקרר חלון התצוגה שהטמפרטורה בו לא תעלה על 2 מע"צ ותשמר למשך כל זמן הצגת הבשר למכירה.
7. הטמפרטורה בחדר הטחינה לא תעלה על 16 מע"צ.
בברכה,
פנינה אורן שנידור
מנהלת שירות המזון הארצי