הצעת חוק מטעם הממשלה:
|
מטרה |
|
מטרתו של חוק זה לקבוע הסדרים לעריכת אירועים לציון הילולת רבי שמעון בר יוחאי במירון בשנת התשפ"ה, במתכונת מלאה וכן במידת הצורך במתכונת מצומצמת, בשים לב למצב הביטחוני השורר בצפון המדינה ובתיאום עם גורמי הביטחון למניעת סכנה לחיי אדם, לשלום הציבור ולביטחונו. |
|||||
|
הגדרות |
1. |
בחוק זה – |
|||||
|
|
|
"אוהל הסעדה" – מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה להכנה או הגשה של מזון בלא תשלום למגיעים למתחם מירון; |
|||||
|
|
|
"אוהל נוחות" – מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון; |
|||||
|
|
|
"אוהל תפילה ושירה" – מבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון לתפילה, לשירה ולנגינה; |
|||||
|
|
|
"אירוע ההדלקה המרכזי" – אירוע הדלקה המתקיים במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי לפי סעיף 5; |
|||||
|
|
|
"אירוע נוסף" – אירוע שאינו אירוע ההדלקה המרכזי, שמתקיים בו אחד מאלה לפחות: |
|||||
|
|
|
|
(1) הוא כולל התכנסות של שלוש מאות אנשים או יותר; |
||||
|
|
|
|
(2) ייעשה במסגרתו שימוש באמצעי עזר לאירועים; |
||||
|
|
|
|
(3) תבוצע במסגרתו הדלקה; |
||||
|
|
|
"אמצעי עזר לאירועים" – אוהל, במה, גנרטור, גשר תאורה, יציעים לקהל, טריבונות, מערכת הגברה שאינה פרטית, מיתקן הדלקה, וכל מבנה או מיתקן אחר שנעשה בהם שימוש במסגרת האירוע, בין שהם קבועים ובין שהם ארעיים; |
|||||
|
|
|
"הדלקה" – כל הבערת אש יזומה, ובכלל זה הדלקת אבוקות ולפידים, אך למעט הדלקת אש בתוך מיתקן ייעודי להכנת אוכל ולמעט הדלקת נרות במקום שיועד לכך; |
|||||
|
|
|
"היתר שהייה" – היתר שהייה לפי סעיף 3 או לפי סעיף 13(ה) במתחם מירון או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, לפי העניין; |
|||||
|
|
|
"הכרזה על מצב מיוחד בעורף" – ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023); |
|||||
|
|
|
"זמן ההילולה" – התקופה המתחילה ביום י"ז באייר התשפ"ה (15 במאי 2025) בשעה 06:00 ומסתיימת ביום י"ח באייר התשפ"ה (16 במאי 2025) בשעה 17:30; |
|||||
|
|
|
"חוק הבטיחות" – חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–1962[1]; |
|||||
|
|
|
"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951[2]; |
|||||
|
|
|
"חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה" – חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–2012[3]; |
|||||
|
|
|
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965[4]; |
|||||
|
|
|
"כוחות הביטחון, החירום או ההצלה" – משטרת ישראל, צבא הגנה לישראל, מגן דוד אדום או הרשות הארצית לכבאות והצלה; |
|||||
|
|
|
"כרטיסי נסיעה למירון" – כרטיסי נסיעה ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית למתחם מירון בזמן ההילולה, שמנפיק הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון; |
|||||
|
|
|
"הממונה על ההילולה" – עובד משרד ירושלים ומסורת ישראל בעל ידע וניסיון מתאימים שמינה השר לארגן את ההילולה ולנהלה; |
|||||
|
|
|
"הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון" – עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהמנהל הכללי של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הסמיך לעניין חוק זה; |
|||||
|
|
|
"מהנדס רשוי" – מהנדס הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח–1958[5], בענף הנדסה אזרחית; |
|||||
|
|
|
"מהנדס רשות בעל ניסיון" –מי שנתמלאו בו כללי הכשירות המנויים בסעיף 4 לחוק הרשויות המקומיות (מהנדס רשות מקומית), התשנ"ב–1991[6], |
|||||
|
|
|
"מיתקן הדלקה" – מיתקן ייעודי המאפשר הבערת אש גלויה בצורה בטיחותית ומבוקרת; |
|||||
|
|
|
"המפקח הכללי של המשטרה" – כמשמעותו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971[7]; |
|||||
|
|
|
" המפקח על התעבורה" – כמשמעותו בפקודת התעבורה[8]; |
|||||
|
|
|
"משכנו במירון" – מי שראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו אישר כי מקום מגוריו או מקום שהייתו הקבוע הוא במתחם מירון, לרבות מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא במתחם מירון, או שהוא שוכר יחידת אירוח במתחם מירון; |
|||||
|
|
|
"מתחם מירון" – המתחם המסומן במפה שבתוספת בצבע שחור; |
|||||
|
|
|
"מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי" – המתחם הכלול במתחם מירון ומסומן במפה שבתוספת בצבע כחול; |
|||||
|
|
|
"המתחמים" –מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, מתחם ישיבת בני עקיבא המסומנת במפה שבתוספת בצבע סגול ומתחם 89 המסומן במפה שבתוספת בצבע ירוק; "ראש הג"א" – כמשמעותו בחוק ההתגוננות האזרחית; |
|||||
|
|
|
"הרשות הארצית לכבאות והצלה" – הרשות שהוקמה בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה; |
|||||
|
|
|
"השר" – שר ירושלים ומסורת ישראל. |
|||||
|
הגבלות על שהייה במתחם מירון בזמן ההילולה |
2. |
(א) לא ישהה אדם במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן מתקיים בו אחד מאלה: |
|||||
|
|
|
|
(1) הוא קיבל היתר שהייה לפי סעיף 3, ובכפוף לתנאיו של היתר השהייה; |
||||
|
|
|
|
(2) משכנו במירון; |
||||
|
|
|
|
3) מי שניתן לו אישור על ידי הממונה על ההילולה או מי מטעמו, למעבר במתחם מירון לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון לצורך מילוי תפקידו; 4) הוא נדרש להגיע למתחם מירון לשם עבודתו ולהיות נוכח במתחם מירון לשם מילוי תפקידו, ובכלל זה אם הוא אחד מאלה: |
||||
|
|
|
|
(א) הוא נמנה עם הארגון או ההפקה של ההילולה; |
||||
|
|
|
|
(ב) הוא נמנה עם כוחות הביטחון, החירום או ההצלה; |
||||
|
|
|
|
(ג) הוא נהג או איש שירות בקו שירות הפועל ברישיון להפעלת קווי שירות; |
||||
|
|
|
|
(ד) הוא פקח שמונה לפי סעיף 58 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998[9], והוא נושא תעודת פקח כאמור; |
||||
|
|
|
(5) הוא נדרש להגיע למתחם מירון לצורך סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, טיפול בקטין, מתן או קבלה של סיוע רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי. |
|||||
|
|
|
(ב) לא ישהה מי שמשכנו במירון במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. בזמן ההילולה, אלא אם כן קיבל היתר שהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. לפי סעיף 3(ב)(2) או שהתקיים בו האמור בסעיף קטן (א)(3) או (4). |
|||||
|
|
|
(ג) הממונה על ההילולה ידאג להצבת שלטים או מחסומים, המיידעים את הציבור בדבר איסור השהייה לפי חוק זה, זמן סביר לפני זמן ההילולה, השלטים יוצבו בדרכי הגישה למתחם מירון ובדרכי הגישה למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי; הממונה על ההילולה יפעל להסרת השלטים והמחסומים שהוצבו בתוך שלושה ימים מסיום זמן ההילולה. (ד) הסדרי התנועה במתחם מירון ייקבעו ויאושרו כדין. |
|||||
|
|
|
(ה) השר יקבע בצו את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון וכן יקבע את המספר המרבי של השוהים בכל מתחם מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה בהתאם להמלצות של מומחה שעומד בתנאי הכשירות בסעיף 5(ב)(3);
|
|||||
|
היתר שהייה וכרטיסי נסיעה למירון |
3. |
(א) השר רשאי לתת היתרי שהייה במתחם מירון, או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי; ההיתר יכלול מספר תעודת זהות של האדם לו הוא ניתן, את המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו. |
|||||
|
|
|
(ב) היתרי שהייה כאמור בסעיף קטן (א) יהיו אלה: |
|||||
|
|
|
|
(1) היתרי שהייה במתחם מירון שיינתנו באמצעות רכישת כרטיסי נסיעה בתחבורה הציבורית למירון; הרכישה תהיה פתוחה לכלל הציבור, בדרך של כל הקודם זוכה; הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון יהיה אחראי רק למכירתם והנפקתם של כרטיסי הנסיעה למירון; כל כרטיס יכלול את מספר תעודת הזהות של האדם לו הוא ניתן ואת משך תוקפו של היתר השהייה כפי שקבע השר לפי סעיף קטן (א); |
||||
|
|
|
|
(2) היתרי שהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי יכול שיינתנו למי שמשכנו במירון שלא באמצעות כרטיסי נסיעה בתחבורה ציבורית למירון; השר רשאי לאצול לראש המועצה האזורית מרום הגליל או למי מטעמו את סמכותו לתת היתרי שהייה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי למי שמשכנו במירון; ההיתרים לפי פסקת משנה זו יחולקו בין מי שמשכנו במירון באופן שוויוני. |
||||
|
|
|
(ג) נוסף על הוראות סעיף קטן (ב), השר רשאי לתת היתרי שהייה במתחם מירון, שלא בדרך של הנפקת כרטיסי נסיעה למירון, למי שנמנים עם אחת הקבוצות המפורטות להלן, ובלבד שסך כל היתרי השהייה לפי סעיף קטן זה לא יעלה על 15 אחוזים מכלל היתרי השהייה שיונפקו לפי חוק זה: |
|||||
|
|
|
|
(1) קהילות, קבוצות וחסידויות שלהן קשר ייחודי ארוך שנים להילולות ל"ג בעומר המתקיימות בהר מירון; |
||||
|
|
|
|
(2) קרוביהם של הנספים באסון הילולת ל"ג בעומר שהתקיים בהר מירון בשנת התשפ"א; |
||||
|
|
|
|
(3) מי שיש עניין ציבורי בהגעתו להילולה – לפי אמות מידה שיקבע השר, שיפורסמו עד יום כ"ה בניסן התשפ"ה (23 באפריל 2025), באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל וכן בעיתונים בעלי תפוצה ארצית. |
||||
|
איסור הדלקה |
4. |
(א) לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בזמן ההילולה שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי לפי סעיף 5. |
|||||
|
|
|
(ב) לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה במתחם מירון שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי לפי סעיף 5, אלא במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף 6. |
|||||
|
|
|
(ג) לא יארגן אדם הדלקה ולא יבצע הדלקה אלא במקום שהמדינה או מי מטעמה הכשירו ובמיתקן הדלקה. |
|||||
|
אירוע ההדלקה המרכזי
|
5. |
(א) בזמן ההילולה ייערך במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי אירוע הדלקה אחד בלבד, שיכלול שני מיתקני הדלקה ובלבד שניתן היתר לכך מאת השר לפי סעיף קטן (ב) ובהתאם לתנאי אותו היתר (בחוק זה - אירוע ההדלקה המרכזי). |
|||||
|
|
|
(ב) השר ייתן היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי על בסיס דו"ח ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון שמונתה לפי החלטת ממשלת ישראל מס' 7 מיום י' בתמוז התשפ"א (20 ביוני 2021), ובלבד שנוכח לדעת, לפי חוות דעת מאת הממונה על ההילולה, שהתקיימו כל אלה: |
|||||
|
|
|
|
(1) תנאים שהתנה קצין אגף המבצעים במחוז צפון ובהיעדרו - מפקד מרחב כנרת במחוז צפון במשטרת ישראל לקיום אירוע ההדלקה המרכזי. - על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו; |
||||
|
|
|
|
(2) תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום אירוע ההדלקה המרכזי. – על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות; |
||||
|
|
|
|
(3) אישור לקיום אירוע ההדלקה המרכזי שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אספות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות – לעניין בטיחות האירוע, לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים. |
||||
|
|
|
(ג) אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד בה לא יהיה תנאי לקיומו של אירוע ההדלקה המרכזי. והמנויים בסעיף קטן (ב)(1) או (2) לא ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע ההדלקה המרכזי.
|
|||||
|
|
|
(ד) בלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן (ב), השר רשאי לקבוע בהיתר לאירוע ההדלקה המרכזי תנאים נוספים, אם מצא כי יש בכך צורך לפי המלצת הממונה על ההילולה. |
|||||
|
|
|
(ה) הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע ההדלקה המרכזית ממשיכים להתקיים תנאי ההיתר. |
|||||
|
אירועים נוספים |
6. |
(א) לא יארגן אדם ולא יערוך אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן השר נתן היתר לעריכת אירוע נוסף, לפי סעיף קטן (ב), ובכפוף לתנאי אותו היתר. |
|||||
|
|
|
(ב) לא ייתן השר היתר לקיום אירוע נוסף אלא אם כן נוכח לדעת, לפי חוות דעת מאת הממונה על ההילולה, שהתקיימו כל אלה: |
|||||
|
|
|
|
(1) תנאים שהתנה קצין אגף המבצעים במחוז צפון ובהיעדרו - מפקד מרחב כנרת במחוז צפון במשטרת ישראל, לקיום האירוע הנוסף – על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו; |
||||
|
|
|
|
(2) תנאים שהתנה ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה לקיום האירוע הנוסף – על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דלקות; |
||||
|
|
|
|
(3) לגבי אירוע נוסף הכולל הכנה או הגשה של מזון בלא תשלום – תנאים שהתנה רופא מחוז צפון במשרד הבריאות לקיום האירוע הנוסף – על יסוד שיקולי תברואה; |
||||
|
|
|
|
(4) אישור לקיום האירוע הנוסף שנתן מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בתחום הבטיחות של אספות ועצרות עם לעניין חוק הבטיחות – לעניין בטיחות האירוע, לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים ולמעט אמצעי עזר שהוא מערכת הגברה פרטית. |
||||
|
|
|
(ג) ( |
(1) בקשה לעריכת אירוע נוסף תוגש לממונה על ההילולה עד יום כ"ט בניסן התשפ"ה (27 באפריל 2025) בהתאם להנחיות שיפרסם השר באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל; |
||||
|
|
|
|
(2) הממונה על ההילולה יגיש את הבקשות לאישור השר ויצורפו להן אישורים המעידים על קיומם של התנאים שהתנו גורמי המקצוע לפי סעיף קטן (ב)(1) עד (3), לפי העניין ואישור מהנדס רשוי לפי סעיף קטן (ב)(4). |
||||
|
|
|
(ד) השר רשאי, לפי שיקול דעתו, לתת היתר לקיום אירוע נוסף, לאחר שהתקיימו התנאים שבסעיף קטן (ב) וכן רשאי הוא לסרב לתתו או להתנותו בתנאים נוספים; והכול כדי להבטיח את ההתנהלות הבטוחה והתקינה של ההילולה ולאפשר לכמה שיותר אנשים המעוניינים בכך להשתתף בהילולה. |
|||||
|
|
|
(ה) השר יפרסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה. |
|||||
|
|
|
(ו) אישור המועצה האזורית מרום הגליל או בעל תפקיד לא יהיה תנאי לקיומו של אירוע נוסף, והמנויים בסעיף קטן (ב)(1) עד (3) לא ידרשו אישור כאמור כתנאי לקיום אירוע נוסף. |
|||||
|
|
|
(ז) הממונה על ההילולה יוודא כי במהלך אירוע נוסף כאמור בסעיף זה ממשיכים להתקיים תנאי ההיתר.
|
|||||
|
|
7. |
לא ימלא תפקיד בעל מעמד מרכזי באירוע הדלקה או באירוע נוסף באחד מן המתחמים, מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד כאמור או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. |
|||||
|
הגבלות על הגעה בתחבורה ציבורית |
8. |
לא תתאפשר הגעה בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון בזמן ההילולה אלא באמצעות כרטיסי נסיעה שהונפקו לפי סעיף 3(ב)(1); כל הסדר נסיעה אחר בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון, לא יהיה תקף בזמן ההילולה. המפקח על התעבורה, בתיאום עם משרד ירושלים ומסורת ישראל, רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות עבור מי שמשכנו באזור מירון או קו שירות החוצה את אזור מירון, ורשאי הוא לקבוע תנאים ברישיון לעניין מסלול קווי השירות, לוחות הזמנים להפעלתם, התחנות וסוגי התחנות. |
|||||
|
ספירת השוהים במתחם מירון ובמתחמים בזמן ההילולה
|
9. |
הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי ובאירוע נוסף; נוכח הממונה על ההילולה שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המספר המרבי של השוהים שנקבע בצו לפי סעיף 2 או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי ההיתר, יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב -פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל. |
|||||
|
סמכויות |
10. |
לשם אכיפת הוראות סעיפים 2, 3, 4, 5, 6 ו- 13 יהיו לשוטר הסמכויות המפורטות להלן: |
|||||
|
|
|
(1) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, אם שהייתו של האדם באותו מקום היא בניגוד לסעיפים 2, 3 או 13 ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך; |
|||||
|
|
|
(2) הביא הממונה על ההילולה או מי מטעמו לידיעת קצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה, שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל, שמספר השוהים בכל אחד מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה עולה על מספר השוהים שנקבע בצו לפי סעיף 2, או לפי סעיף 13 או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי ההיתר, רשאי קצין משטרה כאמור – |
|||||
|
|
|
|
(א) להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע הדלקה במסגרת ההדלקה המרכזית לפי סעיף 5 או במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף 6; |
||||
|
|
|
|
(ב) להורות להוציא אמצעי עזר לאירועים או חפץ אחר המשמש לפעולה אסורה לפי חוק זה ממתחם מירון או מכל אחד מהמתחמים; |
||||
|
|
|
|
(ג) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או לכל אחד מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך; |
||||
|
|
|
|
(ד) להוציא אדם או רכב ממתחם מירון או מכל אחד מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך; |
||||
|
|
|
(3) הובא לידיעת קצין משטרה בדרגת רב־פקד ומעלה, שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל, או נוכח קצין משטרה, כאמור, לדעת שהדלקה מתקיימת בלא היתר לפי סעיפים 4, 5 או 6 או בניגוד לתנאי מהותי בו או שאירוע נוסף מתקיים בלא היתר או בניגוד לתנאי מהותי בו לפי סעיף 6, רשאי קצין משטרה כאמור להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע נוסף, לפי העניין; |
|||||
|
|
|
(4) לעניין מניעת כניסה לאירוע ההדלקה המרכזי או לאירוע נוסף ולעניין הפסקתם ופיזורם של אירועים כאמור - גם הסמכויות המסורות לשוטר לפי חוק הבטיחות, בשינויים המחויבים. |
|||||
|
עונשין |
11. |
העושה אחד מאלה, דינו – קנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977[10]: |
|||||
|
|
|
(1) השוהה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד לסעיף 2(א) או סעיף 13; או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי בניגוד לסעיף 2(ב) או סעיף 13; |
|||||
|
|
|
(2) המארגן או המבצע הדלקה במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 4 ; |
|||||
|
|
|
(3) המארגן או המקיים אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה בניגוד להוראות סעיף 6(א). |
|||||
|
הוראות בעניין תכנון ובנייה |
12. |
(א) יראו עבודות להכשרת קרקע ולפיתוח, עבודות להנחת תשתיות זמניות המבוצעות במתחם מירון, שימושים זמניים הנדרשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כעבודות וכשימושים שבוצעו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה: |
|||||
|
|
|
|
(1) הם בוצעו או נעשו על ידי המדינה או מי מטעמה; |
||||
|
|
|
|
(2) מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים, נתן אישור בדבר התאמתם לכלל ההוראות החלות לפי כל דין שעניינן בטיחות ויציבות; אישור המהנדס יינתן לאחר התייעצות עם ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה בנושא שיקולי בטיחות אש וכיבוי דלקות; |
||||
|
|
|
|
(3) מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היות העבודות להכשרת קרקע ופיתוח או עבודות להנחת תשתיות זמניות, עבודות המשמשות לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה; |
||||
|
|
|
|
(4) עד יום ה' בסיון התשפ"ה (01 ביוני 2025) ישיב מבצע העבודות את הקרקע שבה בוצעו העבודות או הונחו התשתיות הזמניות כאמור, לקדמותה, ככל האפשר, אלא אם כן ניתן היתר לפי כל דין שלא לעשות כן. |
||||
|
|
|
(ב) יראו אוהל הסעדה, אוהל נוחות, אהל תפילה ושירה, אמצעי עזר לאירועים למעט מבנה או מתקן קבוע, גשר זמני להולכי רגל, מבנה יביל, מדרגות זמניות, יציע, מיתקן הדלקה, מיתקן תצפית, שלטים וכל מבנה או מיתקן זמני אחר שהוקמו במתחם מירון לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים כדין במסגרתה, כמבנים ומיתקנים שהוקמו כדין, וחוק התכנון והבנייה לא יחול עליהם, ובלבד שהתקיימו בהם כל אלה: |
|||||
|
|
|
|
(1) הם הוקמו על ידי המדינה, או מי מטעמה; |
||||
|
|
|
|
(2) הם הוקמו ביום ח' בניסן התשפ"ה (6 באפריל 2025) או אחריו; |
||||
|
|
|
|
(3) מהנדס רשוי שהוא בעל ניסיון של עשר שנים לפחות בביסוס מבנים נתן אישור לגביהם כאמור בסעיף קטן (א)(2); |
||||
|
|
|
|
(4) מהנדס רשות בעל ניסיון נתן אישור בדבר היותם מבנים או מיתקנים זמניים המשמשים לצורכי ההילולה או אירוע המתקיים במסגרתה; |
||||
|
|
|
|
(5) עד יום ה' סיון התשפ"ד (01 ביוני 2025) מקים המבנים והמיתקנים פינה אותם והשיב את הקרקע שבה הוקמו לקדמותה, ככל האפשר. |
||||
|
הוראות ההתגוננות האזרחית |
|
|
מטרתו של סעיף זה לקבוע הסדרים לעריכת אירועים לציון הילולת רבי שמעון בר יוחאי במירון בשנת התשפ"ה, במידת הצורך במתכונת מצומצמת, בהתאם להוראות ההתגוננות האזרחית, בהתאם לעצימות הסכנה הביטחונית, בהתאם למצב הביטחוני השורר בצפון המדינה ובתיאום עם גורמי הביטחון למניעת סכנה לחיי אדם, לשלום הציבור ולביטחונו. |
||||
|
|
13. |
התקיימו התנאים למתן הוראות לפי חוק ההתגוננות האזרחית: |
|||||
|
|
|
א. |
ראש הג"א יתן הוראות ויקבע הנחיות לפי חוק ההתגוננות האזרחית. |
||||
|
|
|
ב. |
ראש הג"א יקבע בצו את השטחים שייסגרו לפי חוק זה, בהתאם לעצימות הסכנה הביטחונית ובהתאם לסיכון הצפוי לחיי אדם. |
||||
|
|
|
ג. |
ראש הג"א, בהתאם לעצימות הסכנה הביטחונית ובהתאם לסיכון הצפוי לחיי אדם, יקבע בצו את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון וכן יקבע את המספר המרבי של השוהים בכל מתחם מן המתחמים בכל זמן נתון בזמן ההילולה. |
||||
|
|
|
ד. |
לא ייכנס אדם לשטחים שייסגרו על פי סעיף קטן (ב) אלא אם: |
||||
|
|
|
|
|
(1) קיבל היתר לפי סעיף קטן (ה); |
|
||
|
|
|
|
|
(2) מתקיים בו אחד מהתנאים בסעיף 2(א)5-2, למעט מי שהוא שוכר יחידת אירוח במתחם מירון; |
|
||
|
|
|
|
על אף האמור לעיל, ניתן היתר שהיה או התקיים באדם אחד מהתנאים האמורים המתירים את כניסתו לשטחים הסגורים וסבר ראש הג"א כי קיימת סכנה בטחונית לשהותו בשטחים אלה רשאי ראש הג"א לאסור על כניסתו של אדם זה לשטחים הסגורים. |
|
|||
|
|
|
ה. |
(1) בכפוף לסעיף קטן (ג) ובהתאם למתווה שאושר ע"י משטרת ישראל, השר רשאי לתת היתרי שהייה במתחם מירון, או במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. |
||||
|
|
|
|
(2) היתר בהתאם לסעיף זה יכלול מספר תעודת זהות של האדם לו הוא ניתן, את המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו. |
||||
|
|
|
|
(3) במתן היתרים יפעל השר לפי עקרונות של ייצוג שוויוני לקהלים שלהם קשר ייחודי רב-שנים להילולת רבי שמעון בר יוחאי המתקיימות בהר מירון; ייצוג הולם לנשים; השתתפות של נציג מקרב כל משפחה של נספה באסון הילולת מירון בשנת התשפ"א. |
||||
|
|
|
|
(4) השר יפרסם מתווה למתן היתרי שהייה בהתאם לסעיף זה. |
||||
|
|
|
|
(5) רשימת מקבלי היתרי שהייה לפי סעיף זה, תפורסם באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל לא יאוחר מ-24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה; ואולם, ניתנו הוראות ונקבעו הנחיות לפי חוק זה פחות מ-24 שעות לפני תחילת זמן ההילולה, תפורסם הרשימה בהקדם האפשרי לפני תחילת זמן ההילולה. |
||||
|
|
|
ו. |
(1) לא ייתן השר היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי (כאמור בסעיף 5) אלא בכפוף להוראות שנתן והנחיות שקבע ראש הג"א ובהתאם למתווה שאושר ע"י משטרת ישראל. |
||||
|
|
|
|
(2) ניתנו הוראות או נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (א) המצריכות שינוי בהיתר שניתן לפי סעיף זה, יפעל השר למתן היתר מעודכן התואם את ההוראות. |
||||
|
|
|
|
(3) ניתנו הוראות או נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (א) שלא מאפשרות את קיום אירוע ההדלקה המרכזית, לא יתקיים האירוע. |
||||
|
|
|
ז. |
(1) לא ייתן השר היתר לקיום אירוע נוסף (כאמור בסעיף 6) אלא בכפוף להוראות שנתן והנחיות שקבע ראש הג"א ובהתאם למתווה שאושר ע"י משטרת ישראל. |
||||
|
|
|
|
(2) ניתנו הוראות או נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (א) המצריכות שינוי בהיתר שניתן לפי סעיף זה, יפעל השר למתן היתר מעודכן התואם את ההוראות. |
||||
|
|
|
|
(3) ניתנו הוראות או נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (א) שלא מאפשרות את קיום אירוע נוסף, לא יתקיים האירוע. |
||||
|
|
|
ח. |
הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי ובאירוע נוסף; נוכח הממונה על ההילולה שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המספר המרבי של השוהים שנקבע בצו לפי סעיף קטן (ג) או שמספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, עולה על מספר המשתתפים שנקבע בתנאי ההיתר, יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב -פקד ומעלה. |
||||
|
|
|
ט. |
בכפוף להוראות שנתן והנחיות שקבע ראש הג"א, בהתאם למתווה שאושר ע"י משטרת ישראל ובתיאום עם משרד ירושלים ומסורת ישראל, המפקח על התעבורה רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות עבור מי שמשכנו באזור מירון או קו שירות החוצה את אזור מירון, ורשאי הוא לקבוע תנאים ברישיון לעניין מסלול קווי השירות, לוחות הזמנים להפעלתם, התחנות וסוגי התחנות. |
||||
|
|
|
י. |
ניתנו הוראות או נקבעו הנחיות לפי סעיף קטן (א) שלא מאפשרות או מייתרות את הצורך באחד או יותר מהפריטים המפורטים בסעיף 12(ב), חוק התכנון והבניה יחול על פריטים אלו. |
||||
|
|
|
יא. |
קבע ראש הג"א בצו את השטחים שייסגרו בהתאם לסעיף קטן (ב), יראו עבירה לפי סעיף 11(1) כעבירה מנהלית לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ב–1985[11]; לעבירה מינהלית יהיה קנס מינהלי קצוב בסך של 1,000 שקלים חדשים; הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי לפי סעיף זה הוא שוטר. |
||||
|
|
|
יב. |
סעיפים אלו לא יחולו: |
||||
|
|
|
|
(1) סעיף 2(ד). |
||||
|
|
|
|
(2) סעיף 3. |
||||
|
ביצוע |
14. |
השר ממונה על ביצועו של חוק זה. |
|||||
|
תוקף |
15. |
תוקפו של חוק זה עד יום ה' בסיון התשפ"ה (01 ביוני 2025). |
|||||
|
|
|
תוספת |
|
|
|
(סעיף 1 – ההגדרות "מתחם מירון", "מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי" ו-"המתחמים") |
|
|
|
מפה של אתר הר מירון כולו, ובכלל זה מתחם מירון, מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי והמתחמים. |
|
|
|
|
דברי הסבר
כללי
אתר קבר הרשב"י שבהר מירון הוא אתר דתי יהודי המושך אליו המוני מבקרים מדי שנה. לפי המסורת קבורים באתר התנא רבי שמעון בר יוחאי ובנו רבי אלעזר. בל"ג בעומר חל לפי המסורת מועד פטירתו של הרשב"י ובמועד זה עורכים הילולה לפטירתו, אליה נוהגים להגיע מדי שנה מאות אלפי אנשים.
במהלך הילולת ל"ג בעומר, ביום י"ח באייר התשפ"א (30 באפריל 2021), התרחש אסון כבד באתר שגבה את חייהם של ארבעים וחמישה גברים וילדים, והוביל לפציעתם של למעלה מ-150 בני אדם נוספים. ביום י' בתמוז התשפ"א (20 ביוני 2021) החליטה ממשלת ישראל, להקים ועדת חקירה ממלכתית לחקר האירוע ולשם מניעת הישנותם של אירועים דומים (להלן – ועדת החקירה). בחודש נובמבר 2021 פרסמה ועדת החקירה דו"ח המלצות ביניים לצורך היערכות להילולה בשנת התשפ"ב. ההמלצות אלה אומצו במסגרת החלטת ממשלה מס' 828 מיום ט"ו בטבת התשפ"ב (19 בדצמבר 2021). בעקבות זאת פורסם להערות הציבור תזכיר חוק להסדרת אירוע הילולת הר מירון (הוראת שעה), התשפ"ב-2002 (פורסם ביום ז' באדר ב' התשפ"ב (10 במרס 2022). בשעתו לא ניתן היה להשלים את הליך חקיקת החוק ובמקום זאת, הותקנו תקנות הבטיחות במקומות ציבוריים (הסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון) (הוראת שעה), התשפ"ב-2022 (ק"ת התשפ"ב עמ' 2864) שתוקפן פקע עם תום ההילולה הקודמת. בחודש אוקטובר 2022 פרסמה ועדת החקירה "המלצות ביניים לצורך היערכות להילולות הבאות" שבהן חזרה על המלצותיה מחודש נובמבר 2021, רובן ככולן, והרחיבה בעניינים נוספים לפי הניסיון שנצבר בעקבות ההילולה שנערכה בשנת התשפ"ב. גם המלצות ביניים אלו אומצו על ידי הממשלה בהחלטת ממשלה מספר 60 מיום כ"ט בטבת התשפ"ג (22 בינואר 2023), שבמסגרתה אושרו בין היתר, הקמת משרד ירושלים ומסורת ישראל ואימוץ המלצות הביניים של ועדת החקירה הממלכתית לחקר אסון הר מירון מחודש אוקטובר 2022. בחודש אפריל 2023 אושרה הוראת השעה להסדרת אירוע ההילולה בשנת התשפ"ג.
בחודש מרץ 2024 הגישה ועדת החקירה הממלכתית לממשלה את דוח הוועדה הסופי על מסקנותיה והמלצותיה.
בהילולת רשב"י בשנת התשפ"ד, בשל מצב החירום עקב הלחימה ותחת הכרזה של מצב מיוחד בעורף, התקיים אירוע ההילולה במתכונת מצומצמת תחת אחריות שר ירושלים ומסורת ישראל. לצורך זאת, בחודש מאי 2024 אושר ופורסם החוק להסדרת אירוע הילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון (הוראת שעה), התשפ"ד–2024 אשר הסדיר את ההילולה במתכונתה המצומצמת.
בהמשך לפרסום מסקנות ועדת החקירה ולשם בחינת המלצותיה האופרטיביות, המוגדרות כהמלצות רוחב, הוקם צוות שרים עליו הוטל לגבש טיוטת הצעת החלטה לאישור הממשלה ביחס ליישום ההמלצות.
בעקבות המלצות צוות השרים אושרה בממשלה החלטת ממשלה מספר 2514 ולפיה על שר ירושלים ומסורת ישראל מוטלת האחריות לאירוע הילולת ל"ג בעומר במירון בשנת התשפ"ה. עוד הוחלט כי משרד ירושלים ומסורת ישראל יעסוק בכל הנוגע לאירוע ההילולה והתשתיות הנדרשות לצורך אירוע ההילולה אל מול משרדי הממשלה הרלוונטיים ויתר הגורמים המוסמכים על פי דין. עוד הוחלט כי שר ירושלים ומסורת ישראל יקדם, בתיאום עם המשרד לשירותי דת, תיקוני חקיקה בהוראת שעה לטובת אירוע ההילולה, לרבות בעניין הגבלת קהל ואמצעי בטיחות.
הצעת חוק זו נועדה, איפוא, לייצר את התשתית הנורמטיבית החקיקתית לצורך יישום ההחלטות הנזכרות, כמפורט להלן, כשברקע הדברים החלטת ממשלה מספר 60 האמורה, שבמסגרתה הוטל על שר ירושלים ומסורת ישראל האחריות לאירועי הילולת ל"ג בעומר במירון והחלטת ממשלה 2514 שבמסגרתה הוטל על השר לקדם חקיקה בהוראת שעה לשם קיום הילולת ל"ג בעומר לשנת תשפ"ה. הצעת החוק מבוססת, בין היתר, על דוחות ועדת החקירה ועל לקחים שהופקו בעקבות יישומן של הוראות השעה האמורות בשנים התשפ"ג והתשפ"ד תוך ראייה צופה פני עתיד להסדר חקיקתי קבוע שיחוקק. כמו כן, ההצעה מביאה לידי ביטוי המלצה מרכזית מבין ההמלצות שבדוח ועדת החקירה, שעניינה עקרון הניהול האחוד של האירוע וריכוז האחריות בידי גורם אחד - שר ירושלים ומסורת ישראל והממונה על ההילולה, מטעמו. עוד לוקחת בחשבון קיומה של הילולה במצבים ביטחוניים שונים- במצב שגרה וכן במצב של סיכון בטחוני בעצימות גבוהה ו/או הכרזה על מצב מיוחד בעורף, תוך מתן סמכויות מתאימות לגורמים הרלוונטיים כפי שיפורט להלן.
סעיף 1 – סעיף 1 הוא סעיף הגדרות של המונחים הנזכרים בחוק.
להגדרות "אוהל הסעדה" – מוצע להגדיר מונח זה כמבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את הבאים למתחם מירון להכנה או הגשה של מזון ללא תשלום. זאת, כדי לקבוע בסעיף 12(ב) הוראות שיחולו על מונחים אלה בכל הקשור לדיני התכנון והבניה.
להגדרות "אהל נוחות" ו-"אהל תפילה ושירה" – מוצע להגדיר מונחים אלה בהתאמה, כמבנה ארעי המשמש בזמן ההילולה את המגיעים למתחם מירון לתפילה, לשירה ולנגינה. זאת, כדי לקבוע בסעיף 12(ב) הוראות שיחולו על מונחים אלה בכל הקשור לדיני התכנון והבניה.
להגדרה "אירוע ההדלקה המרכזי" – מוצע לקבוע כי אירוע ההדלקה המרכזי יהיה האירוע היחיד שיתרחש במהלך ההילולה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי שבמסגרתו יותר לבצע הדלקה. הוראות לדרך שבה יתקיים אירוע ההדלקה המרכזי מוסדרות בסעיף 5. יותר לבצע הדלקות נוספות במתחם מירון, אך לא במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי וזאת במסגרת אירועים נוספים (כפי שיפורט להלן).
להגדרה "אירוע נוסף" – קיומו של אירוע נוסף – קרי, כל אירוע שאינו אירוע ההדלקה המרכזי – מחייב קבלת היתר כמפורט בסעיף 6 להצעת החוק. מוצע לקבוע כי אירוע נוסף יוגדר אירוע, למעט אירוע ההדלקה המרכזי, הכולל התכנסות של שלוש מאות אנשים לפחות, או כזה שבמסגרתו נעשה שימוש באמצעי עזר לאירועים (כהגדרתו של מונח זה להלן) או שבמסגרתו מבוצעת הדלקה. תבחינים אלה נקבעו לנוכח החשש שקיים לגבי בטיחות הציבור באירועים שבהם משתתף קהל רב. ההנחה היא שאירוע שכולל שימוש באמצעי עזר לאירועים (לדוגמא במה, יציעים או מערכת הגברה) או הדלקה, הוא אירוע שמושך אליו קהל רב ולכן יש לראות גם באירוע כזה כאירוע נוסף הטעון היתר לפי החוק. במסגרת "אירוע נוסף" כאמור מתקיימות פעילויות כמו תפילה, שירה וניגונים, טקסי "חלאקה" וכיוצא באלה.
להגדרה "אמצעי עזר לאירועים" – אלה הם אמצעים, מבנים ומיתקנים זמניים הנדרשים לצורך קיומו של אירוע ומתן אפשרות לקהל רב לקחת בו חלק, כדוגמת במה, יציעים לקהל המאפשרים קו ראיה לבמה ולהתרחשות המרכזית באירוע, הגברה ותאורה, מיתקן הדלקה וכיוצא באלה. יובהר כי כלי נגינה והשימוש בהם אינם חייבים ברישוי כשלעצמם, ואינם מקימים חבות בקבלתו של היתר מיוחד לפי חוק זה.
להגדרה "הדלקה" - הגדרה זו נדרשת בעיקר בהיבטי בטיחות הציבור. לשם כך מוצע להגדיר באופן רחב את המונח הדלקה כך שתכלול כל הבערת אש יזומה, ובכלל זה הדלקת אבוקות ולפידים. כלל זה לא יחול על הדלקת אש לצורכי חימום של אוכל, או לצורכי הסקה, המתבצעים במיתקנים שנועדו לכך. בדומה, האיסור לא יחול על הדלקת נרות במקום שיועד לכך.
להגדרה "היתר שהייה" - היתר שיינתן לפי סעיף 3 או לפי סעיף 13(ה) לפיו מותר למחזיק בו לשהות במתחם מירון או במתחם קבר רבי שמעון, בזמן ההילולה, בכפוף לתנאי ההיתר.
להגדרה "זמן ההילולה" – פרק הזמן שבו חלות המגבלות אותן מוצע לקבוע במסגרת הצעת החוק. למרות של"ג בעומר עצמו חל רק ביום י"ח באייר התשפ"ה (16 במאי 2025), מוצע להגדיר את זמן ההילולה כתקופה שמיום י"ז באייר התשפ"ה (15 במאי 2024) בשעה 06:00 עד יום י"ח באייר התשפ"ה (16 במאי 2024) בשעה 17:30. זאת, על מנת לאפשר לאנשי ההפקה זמן סביר להתארגנות לפני ואחרי ההילולה. בנסיבות שבהן יום ל"ג בעומר חל השנה ביום שישי בשבוע עד סמוך לכניסת השבת נראה כי חלק מן הציבור יבקש להישאר במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי גם ביום שבת שלאחר ל"ג בעומר לאחר תום ההילולה ומדובר בשהייה יזומה של הציבור לאחר תום ההילולה. מוצע לתחם את זמן הילולה כאמור ובהתאם להסדרים המוצעים בחוק כך שיחולו עד כשעתיים לפני כניסת השבת.
בזמנים שלפני ואחרי זמן ההילולה כמוצע בחוק, משטרת ישראל תפעל בהתאם לצרכים המבצעיים על פי סמכויותיה הקבועות בדין.
להגדרה "כרטיסי נסיעה למירון"- כרטיסי נסיעה ייעודיים בתחבורה ציבורית למירון המהווים היתר שהייה במתחם ההילולה, כאמור בסעיף 3(ב)(1).
להגדרה "הממונה על ההילולה" – בהתאם לדוח ועדת החקירה, הממונה על ההילולה הוא הגורם המקצועי העליון שימנה השר להיות מופקד על ניהולו המורכב של אירוע ההילולה בכללותו. המלצות הממונה על ההילולה יהוו יסוד להיתרים הנדרשים לפי הצעת החוק לקיומם של אירועים ולהקמתם של מבנים ומיתקנים לצורכי ההילולה.
להגדרה "הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון" – כרטיסי הנסיעה למירון, אשר עניינם מוסדר בסעיף 3 להצעת החוק, יונפקו בידי עובד משרד התחבורה שהמנהל הכללי של משרד התחבורה יסמיך לעניין זה, ואשר מוגדר בהצעת החוק כ-"הממונה על כרטיסי הנסיעה".
להגדרה "מיתקן הדלקה" – מיתקן ייעודי שבו, ובו בלבד, יותר לבצע הדלקה במסגרת ההילולה.
להגדרה "משכנו במירון"- מוצע להגדיר מונח זה כמי שמקום מגוריו במירון או שמקום שהייתו הקבוע במירון או שמענו הרשום הוא במתחם מירון או שהוא שוכר יחידת אירוח במירון. זאת כדי לקבוע בסעיפים 2, 3 ו- 8 הוראות בדבר שהייה והגבלת שהייה במתחם מירון וכן הגבלות על הגעה בתחבורה ציבורית וכן לעניין הגבלות לאור הוראות ההתגוננות האזרחית כאמור בסעיף 13.
להגדרה "מתחם מירון" – הגדרת מתחם מירון תוחמת את השטח שבו יחולו ההגבלות הקבועות בהצעת החוק בזמן ההילולה, כפי שמסומן באות א' ובקו שחור במפה המצורפת בתוספת.
להגדרה "מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי" – מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי הוא חלק ממתחם מירון. למרות זאת מוצע לקבוע למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי הגדרה מיוחדת, וזאת הן לצורך הוראות סעיף 2(ב) הקובע כי מי שרשאי לשהות במתחם מירון בשל העובדה שמשכנו במירון (כהגדרת מונח זה להלן), אינו רשאי (בשל כך בלבד) לשהות גם במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, והן לצורך קיומן של הדלקות במסגרת אירועים נוספים. כמו כן, לצורך הוראת סעיף 13 הקובעת מגבלות במקרה שנתנו הוראות לפי חוק ההתגוננות האזרחית. יובהר כי למעט במקום שבו נקבע כך במפורש, מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי הוא חלק ממתחם מירון וכל ההוראות החלות על מתחם מירון, חלות גם על מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי.
להגדרה "המתחמים" –מוצע לקבוע כי הגדרה זו תכלול את מתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, מתחם ישיבת בני עקיבא ומתחם 89 כפי שהם מסומנים במפה שבתוספת. הגדרה זו נדרשת, בין היתר, לצורך הוראות סעיף 9 שבמסגרתו מוטלת אחריות על הממונה על ההילולה או מי מטעמו לספירת השוהים במתחם מירון ובכל אחד מן המתחמים ולהבאת מידע בדבר חריגה מהמספר המרבי המותר של שוהים במתחמים לידיעת נציג המשטרה, כקבוע בסעיף. עוד נדרשת ההגדרה לצורך סעיף 10 המפרט את סמכויות השוטרים בזמן ההילולה.
להגדרה "השר" – בהמשך לדוח ועדת החקירה החליטה הממשלה להטיל על שר ירושלים ומסורת ישראל להיות השר הממונה על ההילולה וההיערכות לה ובהתאם גם על ביצועו של הצעת חוק זו.
כמו כן הוספו הגדרות למונחים נוספים הנצרכים להצעת החוק.
סעיף 2 – סעיף 2 להצעת החוק עוסק בהגבלות על שהייה במתחם מירון בזמן ההילולה, ומציע לקבוע איסור על שהייה במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן ניתן לאדם היתר שהייה לפי סעיף 3 לחוק, ובכפוף לתנאי אותו היתר. תנאי היתר השהייה יכולים להיות לגבי פרק זמן מוגדר, שרק בו יותר לאדם לשהות במתחם מירון, וכן לאזור מסוים במתחם מירון שרק בו יותר לאדם לשהות בזמן ההילולה.
לסעיפים קטנים (א) ו-(ב) ולהגדרה "משכנו במירון" הצעת החוק קובעת מספר קבוצות של חריגים לאיסור השהייה, ואלו הקבוצות: קבוצה ראשונה היא מי שקיבל היתר שהייה באמצעות כרטיס נסיעה למירון לפי סעיף 3 לחוק (על כך יפורט להלן). קבוצה שנייה היא מי שמקום מגוריו הקבוע הוא במושב מירון, מי שמקום שהייתו הקבוע הוא במתחם מירון, מי שמענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא במתחם מירון או מי ששכר יחידת אירוח במושב מירון לזמן ההילולה. יושם אל לב, כי בעוד שהחריג לגבי קבוצה זו מאפשר שהייה בלתי מוגבלת במתחם מירון, שבו נכלל בין השאר גם מושב מירון, הוא אינו מקנה זכות שהייה בלתי מוגבלת כאמור גם במתחם ציון קבר רבי שמעון בר יוחאי, וזאת מטעמים של שיוויון ומתן הזדמנות לכמה שיותר משתתפים בהילולה להגיע לציון עצמו. קבוצה שלישית הוא מי שניתן לו אישור על ידי הממונה על ההילולה למעבר במתחם מירון לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון לצורך מילוי תפקידו, דוגמת עובדי הרשות המקומית אשר זקוקים למעבר במתחם מירון לשם ביצוע תפקידם. קבוצה רביעית היא מי שנדרש להגיע למתחם מירון במסגרת עבודתו ומילוי תפקידו, לדוגמא: אנשי ההפקה של האירוע; פקחים מטעם הרשות המקומית – בתחומי רישוי עסקים, אכיפה סביבתית, חוק תכנון ובניה ושיטור מועצתי; וכן גורמי ביטחון, בטיחות והצלה המגיעים למתחם מירון לצורך מילוי תפקידם זה. קבוצה חמישית היא מי שנוכחותו במתחם מירון נדרשת לצורך סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, טיפול בקטין, מתן או קבלה של סיוע רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי.
לסעיף קטן (ג) עוד מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ג), כי שלטים או מחסומים המיידעים את הציבור בדבר איסור השהייה יוצבו זמן מה לפני זמן ההילולה בדרכי הגישה למתחם מירון ובדרכי הגישה והכניסות למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי. הוראה זו נועדה ליידע את הציבור על איסור השהייה והכוונה היא כי הממונה על ההילולה ידאג להצבת שלטים או מחסומים אלה.
לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע כי שינויים בהסדרי התנועה, בין אם קבועים ובין אם זמניים, לצרכי ההילולה ייקבעו ואושרו לפי הדין הקיים.
לסעיף קטן (ה) בסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע שהשר יקבע בצו את המספר המרבי של השוהים במתחם מירון ובכל אחד מהמתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה, וזאת לצורכי פיקוח על מספר השוהים והבטחת בטיחות השוהים בהילולה.
סעיף 3 – סעיף 3 עוסק באופן מתן היתרי השהייה לציבור, בראש ובראשונה באמצעות מנגנון כרטיסי הנסיעה. בהתאם לדוח ועדת החקירה כרטיסי הנסיעה למירון הם הכלי שבאמצעותו יונפקו היתרי השהייה במירון (למעט במקרים מיוחדים המנויים בסעיף 3(ג)). כרטיסי הנסיעה למירון הם כרטיסים ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית, בזמן ההילולה, למתחם מירון. כרטיסי הנסיעה יונפקו בידי עובד משרד התחבורה.
לסעיף קטן (א) בסעיף קטן (א) מוצע כי השר ייתן את היתרי השהייה, מכל סוג. כמו כן מוצע לקבוע כי היתרי שהייה עשויים לכלול מגבלות לגבי אזור במתחם מירון שבו תותר השהייה, וכן לגבי משך הזמן, בתוך זמן ההילולה, שבו תותר השהייה במתחם מירון. הכוונה היא, לפי דוח ועדת החקירה, כי היתרי השהייה יינתנו, ככלל, למשך מספר שעות מוגבל, וזאת כדי לאפשר לכמה שיותר אנשים להגיע למתחם מירון לאורך ההילולה ולקחת בה חלק, תוך עמידה במגבלות קליטת הקהל של האתר. ההיתר יכלול את מספר תעודת הזהות של האדם לו הוא ניתן ואת המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו.
לסעיף קטן (ב) בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי היתרי שהייה לפי סעיף קטן (א) יינתנו באמצעות כרטיסי נסיעה למירון, שמכירתם תהיה פתוחה לכלל הציבור, בדרך של כל הקודם זוכה. עוד מבוקש להבהיר כי הממונה על כרטיסי הנסיעה למירון יהיה אחראי רק על מכירתם והנפקתם של כרטיסי הנסיעה למירון ולא על משך השעות הנקוב בהיתר השהיה. הטעם לכך הוא כי תפקיד הממונה על כרטיסי הנסיעה, שהוא עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הוא תפקיד ביצועי בלבד, והאחריות המהותית למתן ההיתרים, ובכלל זה קביעת מספר ההיתרים שיינתנו ואופן מתן ההיתרים, נמצאת באחריות שר ירושלים ומסורת ישראל. כרטיסי הנסיעה למירון הם כרטיסים ייעודיים לנסיעה בתחבורה הציבורית, בזמן ההילולה, למתחם מירון. כרטיסי הנסיעה יכללו את מספר הזהות של הנושא אותם ואת המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו והם יונפקו בידי עובד משרד התחבורה.
השר רשאי לאצול לראש הרשות המקומית – ראש המועצה האזורית מרום הגליל או מי מטעמו את סמכותו לתת היתרי שהייה למי שמשכנם במירון, שלא באמצעות הקצאה של כרטיסי נסיעה בתחבורה הציבורית. מוצע כי חלוקת ההיתרים למי שמשכנו במירון תיעשה באפן שיוויוני, לדוגמא בדרך של הגרלה או בשיטת "כל הקודם זוכה" או בכל שיטה רנדומלית אחרת.
יובהר כי ההגעה בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון בזמן הקבוע בסעיף, תתאפשר אך ורק באמצעות רכישה ייעודית ומוקדמת של כרטיסי נסיעה למתחם מירון שהונפקו לפי סעיף קטן (ב), וכי לכל הסדר נסיעה אחר בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון לא יהיה תוקף בזמן האמור. המשמעות היא שמפעילי התחבורה הציבורית לא יכבדו את הסדרי הנסיעה הרגילים לצורך נסיעה אל מתחם מירון בזמן ההילולה. יצוין כי כרטיס הנסיעה למתחם מירון עשוי לשלב בין כמה אמצעי תחבורה שונים, לדוגמא אוטובוס מעיר פלונית אל חניוני האיסוף באזור מירון ומשם הסעה ייעודית (במערך היסעים – שאטלים) אל מתחם מירון עצמו.
לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד), כי השר רשאי ליתן עד חמישה עשר אחוזים מכלל היתרי השהייה שלא באמצעות מנגנון כרטיסי הנסיעה אלא בהיתרי שהייה שיונפקו למי שנמנים עם אחת מהקבוצות המנויות בסעיף קטן זה: הקבוצה הראשונה כוללת קהילות, קבוצות וחסידויות בעלות קשר ייחודי ארוך שנים להילולות ל"ג בעומר המתקיימות בהר מירון. זאת כדי לשמור על אופייה ההיסטורי והתרבותי של ההילולה, ולאפשר פולחן דתי לקבוצות המגיעות להילולה במשך שנים באופן מאורגן ומרוכז ובשעה ייעודית, ומבלי לפגוע באופן שאינו מידתי בעקרון השוויון ובציבור הרחב המבקש להגיע להילולה. הקבוצה השנייה כוללת היתרי שהיה שיחולקו לקרוביהם של הנספים באסון הילולת מירון התשפ"א ומגיעים להשתתף באירועי הזיכרון לנספים באסון. כל משפחה זכאית ל-50 היתרי שהיה שאותם תוכל לחלק. הקבוצה השלישית כוללת בעלי עניין ציבורי בהגעה להילולה. בעלי עניין אלה ייבחרו לפי אמות מידה שקבע השר שיפורסמו באופן פומבי עד ליום 23 אפריל 2025. הגעתם של מקבלי היתר השהיה לפי סעיף קטן (ד) לא תהיה באמצעות תחבורה ציבורית אלא בדרך אחרת.
סעיף 4 - לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי חל איסור על אדם לארגן הדלקה או לבצע הדלקה כהגדרת מונח זה בסעיף 1 להצעת החוק, בזמן ההילולה במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, וזאת שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי. תכליתו של איסור ההדלקה המוצע בסעיף זה היא למנוע צפיפות מסוכנת בזמן ההילולה.
לסעיף קטן (ב) עוד מוצע לקבוע כי הדלקה שלא במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי תבוצע אך ורק כחלק מ"אירוע נוסף" עליו יש לקבל היתר מתאים.
לסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע כי הדלקה תבוצע אך ורק במיתקן הדלקה ובמקום שהכשירה המדינה או מי מטעמה.
סעיף 5 - לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי בזמן ההילולה ייערך אירוע הדלקה אחד במתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, שיערוך מי שיקבל לכך היתר מאת השר. זאת כדי למנוע אירועי הדלקה מרובים ובלתי מבוקרים שיוצרים צפיפות מסוכנת ובעיות בטיחות. כמתואר גם בדו"חות ועדת החקירה במהלך השנים התקבעה מסורת לפיה אירוע ההדלקה המרכזי המתקיים בל"ג בעומר בציון קבר רבי שמעון בר יוחאי מבוצעת בידי האדמו"ר מבאיאן. הסדר זה נקבע בעקבות האמור בדוח ועדת החקירה שלפיו יש לקיים במהלך ההילולה הדלקה מרכזית אחת בלבד, על גג ציון קבר רבי שמעון בר יוחאי, שאותה יערוך האדמו"ר מבאיאן, לנוכח מסורת הדלקה ארוכת שנים.
לסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי השר ייתן היתר לקיום אירוע ההדלקה המרכזי בכפוף לתנאים שיתנו הגורמים שיפורטו להלן, על יסוד השיקולים המקצועיים שבתחום אחריות כל אחד מהם, ולפי חוות דעתו של הממונה על ההילולה כגורם המקצועי הבכיר בשטח: (1) קצין אגף המבצעים במחוז צפון ובהיעדרו- מפקד מרחב כנרת במחוז צפון במשטרת ישראל, וזאת על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו; (2) ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה וזאת על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דליקות; ו-(3) מהנדס רשוי בתחום מתאים (הנדסה אזרחית) בעל ותק וניסיון מתאימים -10 שנות ניסיון לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם, לעניין בטיחות האירוע לרבות יציבות אמצעי העזר לאירועים, וזאת כדי להבטיח שמתקיימים בהם הדרישות המהותיות של הדין והתקינה בישראל, כגון הדרישות שלפי תקנות התכנון והבניה (תכן הבנייה)(בטיחות המשתמש), התש"ף- 2019 שפורסמו בק"ת התש"ף, עמ' 78. אישור זה נדרש לנוכח מורכבות האירוע וכדי להבטיח את תקינות ובטיחות האירוע לרבות אמצעי העזר שבהם יעשה שימוש במסגרת אירוע ההדלקה המרכזי, דוגמת הבמות או היציעים. הפניה לגורמים המנויים בסעיפים קטנים (1) ו-(2) לצורך קבלת התנאים תיעשה על-ידי הממונה על ההילולה, או מי מטעמו.
לסעיף קטן (ג) מוצע שלא יידרש לאירוע ההדלקה המרכזי אישור הרשות המקומית, או אישורו של בעל תפקיד בה, וזאת בין במישרין ובין בעקיפין לדוגמה מכוחו של תנאי שיתנה ראש ענף רישוי ואבטחה במחוז צפון במשטרה או ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה.
לסעיף קטן (ד) מוצע לקבוע שהשר יהיה רשאי לקבוע בהיתר לאירוע ההדלקה המרכזי תנאים נוספים, אם מצא צורך בכך לפי המלצת הממונה על ההילולה.
לסעיף קטן (ה) מוצע להטיל על הממונה על ההילולה את האחריות לוודא כי תנאי ההיתר מתקיימים במהלך האירוע. אין בכך כדי לגרוע מאחריות הממונה בנוגע לאירוע ההילולה.
סעיף 6 – לסעיף קטן (א) מוצע לקבוע כי לא יארגן אדם ולא יערוך אירוע נוסף במתחם מירון בזמן ההילולה, אלא אם כן קיבל היתר לעריכת אירוע, ובכפוף לתנאי אותו היתר. המונח אירוע נוסף הוגדר בסעיף 1, וכולל אירוע הכולל התכנסות של שלוש מאות אנשים לפחות או אירוע שבמסגרתו נעשה שימוש באמצעי עזר לאירועים או שמבוצעת בו הדלקה. אירועים אלה יכולים להיות טקסים דתיים, אירועי התוועדות של קבוצות חסידויות, אירועי "חלאקה" וכיוצא באלה. יובהר כי אין הכוונה בסעיף זה להטיל אחריות פלילית על כל משתתף באירוע נוסף אלא על מי שמארגן אותו או לוקח חלק פעיל בעריכתו בלבד.
לסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) מוצע לקבוע כי השר הוא הגורם אשר ייתן את ההיתרים לעריכת אירועים נוספים, לפי המלצתו של הממונה על ההילולה לאחר שווידא את קיומם של אישורים לתנאים המקצועיים שיתנו גורמי המקצוע הנוגעים לעניין לאותו אירוע נוסף, במנגנון הדומה לזה שנקבע בסעיף 5 להצעת החוק לגבי אירוע ההדלקה המרכזי. הפניה לגורמים המנויים בסעיפים קטנים (ב)(1) עד ב(4) לצורך קבלת התנאים הנדרשים על יסוד השיקולים המקצועיים שבתחום אחריות כל אחד מהם תיעשה על-ידי הממונה על ההילולה, או מי מטעמו.
מוצע לקבוע כי בקשות להיתרים לאירועים נוספים יוגשו עד 18 ימים לפני זמן ההילולה, כלומר עד יום כ"ט בניסן התשפ"ה (27 באפריל 2025). לבקשות יש לצרף אישורים על קיומם של תנאים מקצועיים שהתנו הגורמים הבאים, כל אחד מהם בתחום אחריותו: (1) קצין אגף המבצעים במחוז צפון ובהיעדרו- מפקד מרחב כנרת במחוז צפון במשטרת ישראל, וזאת על יסוד שיקולים של שלום הציבור או ביטחונו; (2) ראש מחלקת הגנה מאש במחוז צפון ברשות הארצית לכבאות והצלה, וזאת על יסוד שיקולים של בטיחות אש וכיבוי דליקות; (3) אם האירוע הנוסף כולל הכנה או הגשה של מזון שלא בתשלום– רופא מחוז צפון במשרד הבריאות וזאת על יסוד שיקולים של תנאי תברואה נאותים. יצוין כי על רוכלות מזון – הגשה או הכנה של מזון בתשלום – יחול, בהעדר הסדר מיוחד בחוק זה, חוק רישוי עסקים וכי ככלל, המשטרה אינה מתירה רוכלות מזון במסגרת ההילולה. עוד מוצע לקבוע כי יידרש אישור מהנדס רשוי בתחום הנדסה אזרחית בעל ותק וניסיון מתאימים של 10 שנות ניסיון לפחות בתחום הבטיחות של אסיפות ועצרות עם, והכל כדי להבטיח שמתקיימים בהם הדרישות המהותיות של הדין והתקינה בישראל בכל הקשור לבטיחות האירוע. גם בהקשר זה מוצע שלא יידרש אישורה של הרשות המקומית לקיומו של האירוע הנוסף (ראו בדברי ההסבר לסעיף 5 להצעת החוק).
לסעיף קטן (ד) עוד מוצע לקבוע כי אפילו אם מתקיימים התנאים הנדרשים לפי סעיף זה, השר רשאי לסרב ליתן ההיתר או להתנותו בתנאים נוספים, וזאת משיקולים של שמירה על בטיחות הציבור ותוך מתן הזדמנות שווה לכמה שיותר אנשים המעוניינים בכך, להשתתף בהילולה.
לסעיף קטן (ה) מוצע לקבוע כי השר יפרסם את רשימת האירועים המתוכננים להתקיים בזמן ההילולה באתר האינטרנט של משרד ירושלים ומסורת ישראל .
לסעיף קטן (ז) מוצע להטיל על הממונה על ההילולה את האחריות לוודא כי תנאי ההיתר מתקיימים במהלך האירוע. אין בכך כדי לגרוע מאחריות הממונה בנוגע לאירוע ההילולה .
סעיף 7 - מוצע לקבוע כי אדם יהיה רשאי לשמש בתפקיד בעל מעמד מרכזי באירוע ההדלקה המרכזי, או במסגרת אירוע נוסף, רק אם הוא לא הורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בתפקיד בעל מעמד מרכזי באירוע כאמור, או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
סעיף 8 - מוצע לקבוע כי ההגעה בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון בזמן הקבוע בסעיף, תתאפשר אך ורק באמצעות רכישה ייעודית ומוקדמת של כרטיסי נסיעה למתחם מירון שהונפקו לפי סעיף 3(ב)(1), וכי לכל הסדר נסיעה אחר בתחבורה ציבורית אל מתחם מירון לא יהיה תוקף בזמן האמור. המשמעות היא שמפעילי התחבורה הציבורית לא יכבדו את הסדרי הנסיעה הרגילים לצורך נסיעה אל מתחם מירון בזמן ההילולה. יצוין כי כרטיס הנסיעה למתחם מירון עשוי לשלב בין כמה אמצעי תחבורה שונים, לדוגמא אוטובוס מעיר פלונית אל חניוני האיסוף באזור מירון ומשם הסעה ייעודית (במערך היסעים – שאטלים) אל מתחם מירון עצמו.
עוד מוצע כי המפקח על התעבורה יהיה רשאי בתיאום עם משרד ירושלים ומסורת ישראל שאחראי לניהול האירוע, לתת רישיון להפעלת קו שירות ייעודי במתחם מירון עבור מי שמשכנו באזור מירון, לצורך הגעה למקום משכנו או יציאה ממנו.
סעיף 9 – מבלי לגרוע מאחריות הממונה על האירוע על כלל אירוע הילולת מירון, מוצע לקבוע כי הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי ובאירוע נוסף, וזאת כחלק מאחריות משרד ירושלים ומסורת ישראל על האירוע, ובכלל זה, ארגונו, תכנונו והפקתו. מטרת ספירת השוהים היא פיקוח מתמשך על עמידה במספר המרבי המותר של שוהים בכל מתחם כפי שקובע אותו השר בהתאם לסעיף 2 להצעת החוק וזאת לצרכי בטיחות. עוד מוצע לקבוע בסעיף כי ככל שהממונה על ההילולה מצא שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המספר המרבי של השוהים שנקבע בצו הוא יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב -פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל, לטובת הבטיחות והשמירה על הסדר הציבורי.
סעיף 10 - מוצע לקבוע כי לשם אכיפת סעיפים 2, 3, 4 ,5,6 ו 13, הקובעים את ההגבלות המהותיות על שהייה, הדלקה וארגון או עריכת אירוע נוסף – יהיו לשוטר הסמכויות הנדרשות לשם כך.
לפיסקה (1) הסמכות למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחם קבר רבי שמעון בר יוחאי, אם שהייתו של האדם באותו מקום היא בניגוד להוראות בסעיפים 2, 3 ו- 13 ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך.
זאת בנוסף לאפשרות שמשטרת ישראל תפעל בהתאם לצרכים המבצעיים על פי סמכויותיה הקבועות בדין.
לפיסקה (2) מוצע לקבוע כי בנסיבות שבהן הובא לידיעת קצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל שמספר המשתתפים חורג מהמספר שנקבע בצו שהתקין השר לפי סעיף 2 או 13, או ממספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי או באירוע נוסף, לפי העניין, שנקבע בתנאי ההיתר, רשאי קצין משטרה כאמור: (א) להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע הדלקה במסגרת ההדלקה המרכזית לפי סעיף 5 או במסגרת אירוע נוסף לפי סעיף 6; (ב) להורות להוציא ממתחם מירון או מהמתחמים אמצעי עזר לאירועים או חפץ אחר המשמש לפעולה אסורה לפי חוק זה; (ג) למנוע כניסה של אדם או רכב למתחם מירון או למתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך; (ד) להוציא אדם או רכב ממתחם מירון או מהמתחמים, לפי העניין, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך.
לפיסקה (3) מוצע לקבוע שבנסיבות שבהן הובא לידיעת קצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה שמונה לשם כך על ידי מפקד מחוז הצפון במשטרת ישראל או שקצין משטרה כאמור נוכח שהדלקה או אירוע נוסף מתקיימים ללא היתר או בניגוד לתנאי מהותי בו לפי סעיפים 4, 5 או 6, לפי העניין, רשאי קצין משטרה כאמור להורות על הפסקת הדלקה או על הפסקת אירוע נוסף, לפי העניין. יובהר כי הפסקה של אירוע נוסף שכולל פחות מ-300 משתתפים, אך כולל אמצעי עזר לאירועים, ושנערך ללא היתר, יכולה להיעשות גם באמצעות הפסקת השימוש באמצעי העזר.
לפיסקה (4) עוד מוצע כי לשם הפסקת כניסה להדלקה המרכזית או לאירוע נוסף, וכן לשם פיזורם, יהיו לקצין משטרה ולשוטר גם הסמכויות המסורות להם בחוק הבטיחות במקומות ציבוריים, בשינויים המחויבים. סמכויות אלה כוללות את הסמכות לצוות על הפסקת כניסה למקום וכן את הסמכות לאחוז באמצעים הדרושים כדי למנוע את האירוע או כדי לפזרו, או כדי למנוע כניסת אנשים נוספים, ואף להשתמש בכוח באופן סביר לשם כך.
סעיף 11 - מוצע לקבוע כי מי שעובר על האיסורים שנקבעו בחוק זה - איסור השהיה, האיסור על ארגון או ביצוע הדלקה והאיסור על ארגון או עריכת אירוע נוסף - דינו קנס הקבוע בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
סעיף 12 - הצעת החוק מחריגה מדיני התכנון והבניה הרגילים בנייה, עבודות ושימושים זמניים המבוצעים לצורכי ההילולה מכוחה של הצעת החוק בכפוף לכך שמתקיימים בהם התנאים המנויים בהצעה, ובהם שמהנדס רשוי נתן אישור בדבר התאמתן לכלל ההוראות לפי כל הדין שעניינן בטיחות ויציבות, ובכללן התוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל- 1970 שפורסמו בק"ת התש"ל, עמ' עמ' 1841.
בנוסף, לפי הצעת החוק, מבנים, מיתקנים ועבודות, המבוצעים או מוקמים באופן זמני, מחודש לפני ההילולה עד שבועיים לאחריה, לצורכי ההילולה, ובכלל זה אמצעי העזר לאירועים וכן מבנים ומיתקנים שיותקנו לפי החלטת הממונה על ההילולה לצורכי ההילולה וניהולה, כדוגמת אוהלי הסעדה, נוחות ותפילה או גרמי מדרגות זמניים או יציעים או גשרי תצפיתנים לניהול קהל, יפורקו ויפונו והקרקע שבה הוקמו תושב לקדמותה, ככל האפשר. הצעת החוק דורשת כי יינתנו אישורים של מהנדסים מתאימים על כך שמתקיימים היבטי הבטיחות ותכן הבניה הנדרשים לפי הוראות כל דין בקשר למבנים, למיתקנים ולאמצעי העזר הפטורים מדיני התכנון והבנייה הרגילים לפי הצעת החוק, ובכללם לדוגמה תקנות התכנון והבניה (תכן הבנייה)(בטיחות המשתמש), התש"ף-2019 שפורסמו בק"ת התש"ף, עמ' 78, והתוספת השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר תנאיו ואגרות), התש"ל-1970.
סעיף 13 – בשל מצב החירום עקב הלחימה ותחת הכרזה של מצב מיוחד בעורף, סעיף זה נועד לייצר את התשתית הנורמטיבית החקיקתית לקיומה של הילולה במתכונת שונה מהילולה במתכונת מלאה, בשל מצבים ביטחוניים שונים- במצב שגרה וכן במצב של סיכון בטחוני בעצימות גבוהה ו/או הכרזה על מצב מיוחד בעורף, תוך מתן סמכויות מתאימות לגורמים הרלוונטיים.
לסעיפים קטנים (א), (ב) ו(ג) – מוצע לקבוע כי ראש הג"א ייתן הנחיות נדרשות וכן יקבע הוראות בהתאם למצב הביטחוני. ראש הג"א גם יקבע בצו, בהתאם לעצימות הסכנה הביטחונית את השטחים שייסגרו לכניסת אזרחים וכן יקבע בצו את המספר המרבי של השוהים בכל מתחם ומתחם.
לסעיף
קטן (ד) – מוצע
לקבוע כי לשטחים שייסגרו בצו ראש הג"א יוכל להכנס רק מי שקיבל היתר שהייה
מאת השר בהתאם לסעיף קטן (ה), או אם מתקיימים בו אחד מהתנאים המפורטים בסעיף 2(א)5-2.
כלומר,
מי שמקום מגוריו הקבוע הוא במושב מירון, משכנו במירון, למעט מי
שהוא שוכר יחידת אירוח במתחם מירון שאז לא יוכל להכנס לשטחים שייסגרו,
מי שניתן לו אישור על ידי הממונה על ההילולה למעבר
במתחם מירון לשם הגעה ליעד שנמצא מחוץ למתחם מירון לצורך מילוי תפקידו, מי שנדרש
להגיע למתחם מירון במסגרת עבודתו. לדוגמא: אנשי ההפקה של האירוע; פקחים מטעם הרשות
המקומית – בתחומי רישוי עסקים, אכיפה סביבתית, חוק תכנון ובניה ושיטור מועצתי; וכן
גורמי ביטחון, בטיחות והצלה המגיעים למתחם מירון לצורך מילוי תפקידם זה ומי
שנוכחותו במתחם מירון נדרשת לצורך סיוע לאדם עם קושי או מצוקה, טיפול בקטין, מתן
או קבלה של סיוע רפואי או טיפול בכל נושא אחר הנדרש בדחיפות למניעת נזק ממשי.
מוצע בסעיף כי על אף האמור לעיל, במקרה בו ניתן היתר לאדם או נתקיים בו אחד מן
התנאים האמורים לעיל המאפשרים את כניסתו לשטחים שנסגרו וסבר ראש הג"א כי יש
סכנה בשהותו של אדם בשטחים אלה רשאי ראש הג"א לאסור את כניסתו של אדם לשטחים
שנסגרו בהוראתו.
לסעיף קטן (ה) – מוצע לקבוע כי בכפוף להוראות, הנחיות וצווים של ראש הג"א ובכפוף לאישור משטרת ישראל, השר יהיה רשאי לתת היתרי שהייה במתחמים השונים וההיתר יכלול מספר תעודת זהות, את המתחם אליו רשאי האדם להיכנס ואת משך תוקפו. את ההיתרים יתן השר על פי מתוה שהוא יקבע ויפרסם וכן יפרסם את רשימת מקבלי ההיתר. ובמסגרת מתן ההיתרים יפעל השר לפי עקרונות של ייצוג שוויוני לקהלים שלהם קשר ייחודי רב-שנים להילולה, ייצוג הולם לנשים והשתתפות של נציגים ממשפחות הנספים באסון הילולת מירון בשנת התשפ"א.
לסעיפים קטנים (ו) ו (ז) – מוצע לקבוע כי השר ייתן היתרים לקיום אירוע הדלקה מרכזית בהתאם לסעיף 5 או לקיום אירוע נוסף בהתאם לסעיף 6 רק בכפוף להוראות, הנחיות וצווים שקבע ראש הג"א ובכפוף לאישור משטרת ישראל, וכי במקרה שניתנו הוראות או הנחיות שאינן מאפשרות קיומו של אירוע, האירוע לא יתקיים.
לסעיף קטן (ח) - מוצע לקבוע כי הממונה על ההילולה או מי מטעמו יהיה אחראי לספירת השוהים במתחם מירון וכן בכל אחד מן המתחמים בכל רגע נתון בזמן ההילולה ולספירת מספר המשתתפים באירוע ההדלקה המרכזי ובאירוע נוסף, וזאת כחלק מאחריות משרד ירושלים ומסורת ישראל על האירוע. מטרת ספירת השוהים היא פיקוח מתמשך על עמידה במספר המרבי המותר של שוהים בכל מתחם כפי שקובע אותו ראש הג"א בהתאם לסעיף קטן (ג). מוצע לקבוע בסעיף כי ככל שהממונה על ההילולה מצא שמספר השוהים כאמור בכל רגע נתון בזמן ההילולה עולה על המספר המרבי של השוהים שנקבע בצו הוא יביא זאת לידיעת קצין משטרה בדרגת רב -פקד ומעלה לטובת ביטחון הציבור.
לסעיף קטן (ט) – בשל הגבלות התנועה וסגירת שטחים מוצע כי המפקח על התעבורה יהיה רשאי לתת רישיון להפעלת קו שירות ייעודי במתחם מירון עבור מי שמשכנו באזור מירון, לצורך הגעה למקום משכנו או יציאה ממנו.
לסעיף קטן (י) – במקרה שבו ניתנו הנחיות או הוראות שבגינן לא קיים צורך בהחרגה מדיני התכנון והבניה הרגילים לגבי אחד או יותר מהפרטים שהוזכרו בסעיף 12, מוצע כי דיני התכנון והבניה יחולו עליהם.
לסעיף קטן (יא) – במקרה שבו קבע ראש הג"א בצו את השטחים שייסגרו בהתאם לסעיף קטן (ב), מוצע כי יראו בשהות במתחמים שנקבע כי יהיו סגורים כעבירה מינהלית שיהיה לה קנס מינהלי קצוב בסך של 1,000 שקלים חדשים.
סעיף 14 – מוצע לקבוע כי שר ירושלים ומסורת ישראל יהיה הממונה על ביצועו של חוק זה, בהיותו האחראי מטעם הממשלה על אירועי ההילולה בשנת 2025.
סעיף 15 – מאחר שהצעת החוק נועדה לייצר תשתית נורמטיבית חקיקתית לצורך ההילולה במירון שעתידה להתקיים מי"ז באייר התשפ"ה (15 במאי 2025) עד י"ח באייר התשפ"ה (16 במאי 2025) בלבד, מוצע לקבוע שתהיה זו הוראת שעה כך שהחוק יעמוד בתוקפו עד ה' בסיוון התשפ"ה (01 ביוני 2025), כשבועיים לאחר זמן ההילולה.