חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] (תיקון תקופת הוראת השעה – היוועדות חזותית), התשפ"ה - 2024
תיקון מס' 90 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – החוק) נחקק ביום י"ד בכסלו התשפ"ב (18.11.21) כהוראת שעה ונועד להסדיר את התנאים לקיום דיונים של עצורים או אסירים באמצעות היוועדות חזותית. בחוק נקבע כי תוקף הוראת השעה יסתיים ביום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) אך ניתן להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים בצו של שר המשפטים והשר לביטחון לאומי ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת.
בתיקון עקיף לחוק זה שנחקק לאחר שפרצה המלחמה ב- 7 לאוקטובר 2023 במסגרת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023, נקבע כי הוראת השעה תעמוד בתוקף עד אותו מועד שצוין בסעיף 133ו(א) לחוק או עד תום תקופת תוקפה של הוראת שעה – חרבות ברזל, לפי המאוחר.
הצעת החוק מבקשת להאריך את תקופת תוקפה של הוראת שעה בשנה נוספת, עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), ובאופן שאינו תלוי בתוקפה של הוראת שעה – חרבות ברזל ובהכרזה על מצב מיוחד בעורף. בחלוף למעלה משנה מפרוץ מלחמת חרבות ברזל וההכרזה על מצב מיוחד בעורף, ולאחר תקופות ארוכות שבהם הכריזו השרים על הגבלה ביטחונית והגבלה מלאה בחלק מאזורי המדינה, מוצע להפריד בין ההסדרים ולקבוע את תוקפה של הוראת השעה שמסדירה את קיום הדיונים בהיוועדות חזותית, שלא במסגרת הגבלה ביטחונית או הגבלה מלאה, באופן שאינו תלוי במצב החירום.
הארכת תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת נועדה כדי לאפשר את השלמת המחקר, ולאחר הגשת המחקר כדי לבחון על סמך ממצאי המחקר את שאלת המשך החקיקה.
אין.
תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
|
|
החלפת סעיף 133ו(א) |
1. |
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982[1] (להלן – החוק), במקום סעיף 133ו(א) יבוא: |
|
|
|
"הוראות סימן זה יעמדו בתוקפן בתקופה שמיום ל' בשבט התשפ"ב (1 בפברואר 2022) עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025) (בסעיף זה – תקופת הוראת השעה)." |
דברי הסבר
ביום י"ד בכסלו התשפ"ב (18.11.21) חוקק תיקון מס' 90 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982 (להלן – החוק) כהוראת שעה עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) (להלן – הוראת השעה). התיקון חוקק במסגרת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"ב-2021.
תיקון זה, המופיע כסימן ב'1 בפרק ה' לחוק, מסדיר בתנאים מסוימים קיום דיונים של עצורים או אסירים באמצעות היוועדות חזותית.
ההסדר קובע כי לבקשת עצור או אסיר רשאי בית המשפט להורות על קיום דיון בעניינו שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו בדרך של היוועדות חזותית, אם שוכנע כי די בהשתתפות העצור או האסיר בדיון בהיוועדות חזותית בהתחשב, בין השאר במהות הדיון, בנסיבות הנוגעות לעצור או לאסיר ובמידת החשיבות שהעצור או האסיר יהיה נוכח באולם בית המשפט, ובלבד שהעצור או האסיר הוא בגיר, מיוצג על ידי סניגור והגיש את בקשתו באמצעותו (סעיף 133א(ב) לחוק).
בנוסף נקבעו דיונים מסוימים שלא יתקיימו בהיוועדות חזותית. כך למשל באשר לדיונים שבהם מודה הנאשם בכתב האישום בעניינו, דיון שבו מוצג הסדר טיעון ודיון שבו נגזר דינו של הנאשם (סעיף 133ב לחוק).
כמו כן, נקבעו הוראות לגבי אופן קיום הדיון בדרך של היוועדות חזותית, כך שתובטח שמירת זכויותיו של העצור ובכלל זה התייעצות חסויה עם עורך דינו, צפייה, השתתפות ושמיעה של כל המשתתפים בדיון זה את זה באופן מיטבי ובלא הפרעה (סעיף 133ג לחוק).
כדי ללמוד על השלכות ההסדר, הוא נקבע כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. במהלך הוראת השעה נקבע כי יערך מחקר מלווה שיבחן את השפעת ההסדר על היבטים שיש בהם כדי להבטיח את הוגנות ההליך ואת יעילותו (סעיף 133ו(ב) לחוק). מחקר זה יצא לדרך ונמצא בעיצומו. דו"ח ביניים שהוציאו עורכי המחקר מצורף לעיון ועדת חוק חוקה ומשפט. דו"ח הביניים כולל בין היתר המלצות לגבי נושאים הדורשים שיפור ברמת היישום, הן בהיבטים הטכניים והן בדרישות הדיוניות (עמ' 92-89 לדו"ח). בראשית תקופת המלחמה לא ניתן היה להשלים את המחקר באופן המתוכנן, וכעת נמסר כי הוא בשלבי סיום.
בחוק נקבע כי תוקף הוראת השעה יסתיים ביום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) אך ניתן להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים בצו של שר המשפטים והשר לביטחון לאומי ובאישור ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת.
ביום 7 באוקטובר 2023 פרצה מלחמת חרבות ברזל, ובמהלכה נחקק חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – הוראת השעה - חרבות ברזל), שקבע הסדרים להיוועדות חזותית בתקופת המלחמה. באותו חוק, הוכנס תיקון עקיף לסעיף 133ו(א) לחוק לפיו הוראת השעה שבאותו מועד היתה בתוקף עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) תעמוד בתוקף עד אותו מועד שצוין בסעיף או עד תום תקופת תוקפה של הוראת שעה – חרבות ברזל, לפי המאוחר. הוראת השעה – חרבות ברזל הוארכה שלוש פעמים, ובעת הזו היא תעמוד בתוקפה עד ליום י"ח באדר התשפ"ה (18 במרץ 2025).
הצעת החוק מבקשת להאריך את תקופת תוקפה של הוראת שעה בשנה נוספת, עד ליום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), ובאופן שאינו תלוי בתוקפה של הוראת שעה – חרבות ברזל ובהכרזה על מצב מיוחד בעורף. בחלוף למעלה משנה מפרוץ מלחמת חרבות ברזל וההכרזה על מצב מיוחד בעורף, ולאחר תקופות ארוכות שבהם הכריזו השרים על הגבלה ביטחונית והגבלה מלאה בחלק מאזורי המדינה, מוצע להפריד בין ההסדרים ולקבוע את תוקפה של הוראת השעה שמסדירה את קיום הדיונים בהיוועדות חזותית, שלא במסגרת הגבלה ביטחונית או הגבלה מלאה, באופן שאינו תלוי במצב החירום.
הניתוק בין הסדר החירום להסדר השגרה וכן ההחלטה להאריך את תוקף הוראת השעה בשנה נוספת, מוצעים בעקבות הערות שהתקבלו מהסנגוריה הציבורית בדבר ליקויים שונים ביישום ההסדר, ופגיעות הנגרמות באפשרות של העצורים והאסירים להשתתף באופן מלא בהתנהלות הדיון באולם בית המשפט. כך, גם דו"ח הביניים משקף קיומן של על בעיות טכניות שונות, וקשיים של עורכי הדין בתקשורת עם הלקוח. על פי הדו"ח, אלו הפרמטרים שנתפסים כהכרחיים לשמירה על הוגנות ההליך ויש להמשיך ולפעול לשיפור יישום ההסדר במטרה לעמוד בהם: יכולתו של העצור להשתתף באופן אקטיבי בדיון; יכולת העצור לראות את האולם באופן מיטבי; איכות הקשר עם הסנגור (עמ' 81-84 לדו"ח הביניים - היוועדות חזותית בהליכים פליליים המערבים עצורים, אסירים וכלואים). בנסיבות אלו, הארכת תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת נועדה כדי לאפשר את השלמת המחקר ובחינת שאלת המשך החקיקה לאחר הגשת המחקר. קידומה של חקיקת קבע תיבחן על סמך ממצאי המחקר והניסיון שהצטבר מיישום ההסדר בקרב הגופים הרלוונטיים, ובפרט התקדמות הגופים הרלוונטיים בשיפור יישום ההסדר ותיקון הליקויים שהתגלו ביישומו.