החוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון מס׳ 5), התשפ"ה-2025.
ב. מטרת תזכיר החוק המוצע והצורך בו
הארכה נוספת בחוק של תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד - 2023 כפי שהוארכו ותוקנו בחוק לתיקונן ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד - 2024. תקנות שעת החירום בחוק האמור קובעות פרקי זמן ארוכים למניעת פגישה של עצור כהגדרתו בתקנות, ובאות במקום המועדים בסעיף 35(ג) ו- 35(ד) לחוק סדר הדין הפלילי(סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו - 1996 (להלן: "חוק המעצרים"). הארכת התוקף המוצעת כעת עודנה נדרשת עקב הצרכים הביטחוניים והחקירתיים הנמשכים בשל התמשכות הליכי החקירה, הלחימה והמשך מעצרם של מחבלים בקשר לאירועי הטרור של 7.10.23. הצעת החוק מבקשת להאריך את תקנות שעת החירום לפרק זמן נוסף של כשישה חודשים, בהתאם לצורכי גופי הבטחון והחקירה.
בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור רצחו מחבלים מעל 1200 אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, למעלה מ- 200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.
נוכח האירועים האמורים, הכריז שר הבטחון ביום 7 באוקטובר 2023 על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לחוק, החליטה ועדת החוץ והבטחון של הכנסת, ביום 12.10.23, לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו הוארכה מעת לעת על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכעת בתוקף עד ליום ז׳ בטבת התשפ"ה (7 בינואר 2025)4
ביום 8 באוקטובר 2023 הודיע הקבינט המדיני-ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק-יסוד: הממשלה. בהתאם להכרזה אירועי מלחמת ׳חרבות ברזל׳ החלו ביום 7 לאוקטובר 2023 בשעה 6:00 בבוקר.
במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מספר רב של מחבלים, אשר בנוגע לרבים מהם מתקיים הליך חקירה פלילי בחשד לעבירות בטחון, כפי שאלו מוגדרות בסעיף 35(ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - מעצרים), התשנ"ו-1996 (להלן: חוק המעצרים).
1 י"פ תשפ"ה, עמ׳ 174
חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודע כמותם בישראל. החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה; היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; היקף גדול של מחבלים שביניהם קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה תוך כדי לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, כאשר חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור וקשה היה להגיע אליהן לאיסוף ראיות וכן תחת התקפות רב זירתיות בעיקר באמצעות ירי מרחוק. מאז מתנהלת החקירה במקביל ללחימה שעודה נמשכת בשטח עזה ושבמסגרתה נעצרים עדיין מחבלים שחלקם היו מעורבים באירועי ה- 7 באוקטובר.
מעצרים חריגים בהיקף ובמורכבות של מפגעי אירועי 7 באוקטובר, אליהם הצטרף שיעור לא מבוטל של מעצרים, בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה, המתקפה כנגד מדינת ישראל והלחימה המשמעותית שהתקיימה, לצד מורכבות החקירה בכללותה, כמו גם הצורך בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם ובקידום החקירה ומניעת סיכולה, הביאו לצורך חיוני והכרחי למתן אפשרות לפרק זמן ארוך משמעותית מהקבוע כיום בחוק המעצרים למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין, ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות בטחון באזור יהודה והשומרון.
ההסדר הקיים בחוק המעצרים מאפשר מניעת פגישה עם עורך דין לחשוד בעבירת בטחון כהגדרתו בחוק לתקופה של עד 21 ימים. נוכח העובדה שהתקופות המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג, ולכך שמצב החירום חייב את המשך מניעת המפגש כאמור כפי שהוסבר לעיל, ושמגבלת הזמן לא אפשרה לחוקק הסדר בכנסת, הותקנו בתאריך טי בחשון התשפ"ד )24 באוקטובר 2023) תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2023 (להלן: "תקנות שעת החירום" או "התקנות"), אשר קובעות הסדר חדש החל על עצורים החשודים בעבירת בטחון, כמוגדר בסעיף 35(ב) לחוק המעצרים, אשר נעברה במסגרת אירועי מלחמת "חרבות ברזל".
לגבי עצורים אלה, נקבע בתקנות כי לא יחולו ההוראות הנוגעות לפרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה עם עורך דין, הקבועות בסעיפים 35(ג) ו-(ד) לחוק המעצרים ובתקנות 2(א) ו-(ב) לתקנות דחיית פגישה. תחת זו, יחולו לגבי עצורים אלה סעיפים 35(ג) ו-(ד) בנוסחם החדש בהתאם לתקנות שעת חירום אלה, הוארכו התקופות המירביות המותרות לדחיית פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של 90 ימים, ככל שמתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף 35(א) לחוק המעצרים.
בתאריך י"ב בשבט התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) תוקנו תקנות שעת החירום כך שהתקופה המירבית של 90 ימים למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין לפיהן תיספר מיום כניסתן לתוקף של התקנות, על מנת לאפשר הארכת מועד דחיית פגישתם של עצורים שנעצרו כבר ב- 7.10.23 עם עורך דין, בשלב זה, עד תום תוקפן של תקנות שעת החירום, בתאריך 24 ינואר 2024. כמו כן תוקנה הגדרת "עצור" בתקנות.
בהתאם לסעיף 39(ו) לחוק-יסוד : הממשלה: "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשה מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשים לב לכך, תקנות שעת החירום הללו עמדו לפוג בתאריך י"ד בשבט התשפ"ד (24 בינואר 2024).
נוכח הצרכים החקירתיים והביטחוניים המובהקים בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין קם הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים, שהיו קיימים באותה עת. נוכח האמור, בתאריך י"ב בשבט התשפ"ד )22 בינואר 2024) נכנס לתוקף החוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-2024 (להלן: "החוק להארכת תוקף תקנות שעת החירום"), אשר האריך את תוקפן של תקנות שעת החירום תוך התאמתן בהתאם לצרכים הביטחוניים והחקירתיים שהיו קיימים ערב התקנתו של החוק. בהתאם לצרכים הביטחוניים והחקירתיים הקיימים הוארך תוקף תקנות שעת החירום בחוק והן כעת בתוקף עד יום י"ז בשבט התשפ"ה (15 בפברואר 2025).
בהינתן היקף העצורים, ומורכבות החקירה כמפורט לעיל והעובדה שכאמור עדיין מבוצעים מעצרים חדשים, הערכת גורמי האכיפה היא שהחקירה הפלילית צפויה לארוך עוד פרק זמן של מספר חודשים. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה.
נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל עזה נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים הם חברים בהם, ואשר במהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים, מוסיפים על מורכבות החקירה והצורך בהארכת תקופות אפשריות למניעת פגישת העצורים עם עורך דין. לצורכי הלחימה ובכלל זאת פעולות הקשורות במידע אודות החטופים, נודעת חשיבות עליונה למיצוי כלל המידע שברשות אותם מחבלים עצורים, שקיים חשש של ממש כי זליגתו לגורמים בלתי מורשים עלולה להוביל לפגיעה בחיי אדם. כמו כן, לנוכח הימשכות החקירה הצפויה, קיים חשש כי זליגת מידע מהחקירה עלולה להוביל לשיבוש מעצרם של נוספים, להפריע לגילוי ראיה או תפיסתה ולשבש את החקירה.
נוכח הצרכים הביטחוניים והחקירתיים שעדיין קיימים, כמפורט לעיל, ובכלל זאת מעצרים חדשים המבוצעים אף בימים אלו ובוצעו מאז הארכת תוקפן של תקנות שעת החירום האחרונה, המחייבים המשך ההסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, ובהתאם לצרכים של גופי האכיפה והבטחון, מבוקש להאריך את תוקף תקנות שעת החירום פעם נוספת, עד יום וי באב התשפ"ה (31 יולי 2025).
ד. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות
לא רלוונטי
ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.
לא רלוונטי
ו. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר תזכיר חוק מטעם משרד ראש הממשלה ומשרד המשפטים:
תזכיר חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל( (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון( (תיקון מסי 5(, התשפ"ה-2025
הארכת תוקף !. בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה
עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד-[1]2024, בסעיף 1, במקום "י"ז בשבט התשפ"ה (15 בפברואר 2025)" יבוא "וי באב התשפ"ה (31 ביולי 2025)".