טיוטת תקנות זכות יוצרים (מוזיאונים), התשפ"ה – 2024
מוצע להתקין תקנות אלה בהתאם לסעיף 56א לחוק זכות יוצרים התשס"ח – 2007 (להלן – חוק זכות יוצרים או החוק) ובהן לפרט מהם סוגי המוזיאונים שעליהם לא יחול סעד הפיצויים ללא הוכחת נזק (לפי סעיף 56 לחוק) במקרה של הפרת זכות יוצרים, כלומר במקרה של הפרת זכות היוצרים על ידי המוזיאון יידרש התובע להוכיח נזק בפועל.
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 56א(ג)(3) ו-67 לחוק זכות יוצרים, התשס"ח – 2007 (להלן – החוק), ובהסכמת שר התרבות, אני מתקין תקנות אלה: |
|||
|
|
|
|
|||
|
מוזיאונים |
1. |
סוגי מוזיאונים שעליהם יחול הסייג האמור בסעיף 56א(ג) לחוק הם אלה: |
|||
|
|
|
|
(1) מוזיאון מוכר לפי סעיף 2 לחוק המוזאונים, התשמ"ג – 1983; |
||
|
|
|
|
(2) גוף שעיקר פעולתו בתחום המוזאלי ומקיים את כל אלה: |
||
|
|
|
|
|
(א) בעל אוסף המוצג דרך קבע, שכולל פריטים מקוריים, ייחודיים או בעלי ערך באחד או יותר מהתחומים הבאים: |
|
|
|
|
|
|
|
(1) תרבות ואמנות כהגדרתן בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג-2002 לרבות מחול, שירה, ספרות, מוזיקה, וקולנוע; |
|
|
|
|
|
|
(2) אדריכלות או עיצוב; |
|
|
|
|
|
|
(3) ארכיאולוגיה; |
|
|
|
|
|
|
(4) אתנוגרפיה, לרבות יודאיקה, פולקלור ומורשת מיעוטים; |
|
|
|
|
|
|
(5) היסטוריה; |
|
|
|
|
|
|
(6) מורשת ישראל לרבות תולדות עם ישראל, תולדות השואה והגבורה ותולדות היישוב בעת החדשה; |
|
|
|
|
|
|
(7) טבע, מדע או טכנולוגיה; |
|
|
|
|
|
|
(8) ספורט; |
|
|
|
|
|
(ב) מקיים אחד או יותר מאלה: |
|
|
|
|
|
|
|
(1) פתוח לציבור במועדים קבועים; |
|
|
|
|
|
|
(2) מציג למבקרים מידע במסגרת התצוגה לצורך התמצאות בתכנים המוצגים במוזיאון; |
|
|
|
|
|
|
(3) מפעיל ספריה הכוללת חומר הקשור בתצוגות או שניתן בו מידע או ייעוץ מקצועי לעניין אוספי המוזיאון, לרבות ספרות וחומר מוקלט או מצולם; |
|
|
|
|
(3) מוזיאון של משרד ממשלתי, יחידה ממשלתית או רשות מקומית, לרבות מוזיאון הכנסת ומוזיאון של בית משפט. |
||
|
|
|
|
(4) גוף שעיקר פעילותו הוא בתחום האמנות הפלסטית ושמקיים ארבע תערוכות לפחות בשנה; לעניין סעיף זה, "אמנות פלסטית" - כלל תחומי האמנות החזותית והעיצוב; "תערוכה" – מקבץ של יצירות בתחומי האמנות הפלסטית המוצג בחלל ציבורי המיועד לכך בלבד. |
||
|
|
|||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________
יריב לוין
שר המשפטים
דברי הסבר
ביום ה-9 בינואר 2019 נכנס לתוקפו תיקון מס' 5 לחוק זכות יוצרים, התשס"ח – 2007 (להלן – החוק) ובו נכללו בין היתר סייגים לתחולתה של ההוראה המאפשרת פיצויים בלא הוכחת נזק לפי סעיף 56(א) לחוק. לפי אחד מהסייגים, ההוראה לעניין פיצויים ללא הוכחת נזק לא תחול על הגופים הבאים בתנאי שההפרה בוצעה במסגרת פעילותם הרגילה ולא למטרה מסחרית: מוסדות חינוך מסוג שקבע השר לפי סעיף 29; ספריות, ארכיונים וגופים אחרים מסוג שקבע השר לפי סעיף 30(א) או (ג); מוזאונים מסוג שקבע השר; גופים נוספים כגון אלה המנויים בפסקאות (1) עד (3) שקבע השר באישור ועדת הכלכלה של הכנסת. אם כן, סעיף 56א(ג)(3) לחוק מסמיך את שר המשפטים לקבוע את סוג המוזיאונים שיוחרגו מתחולת ההוראה הפיצויים ללא הוכחת נזק.
מוזיאון, לפי חוק המוזיאונים, הוא "מוסד שלא למטרות רווח שיש בו אוסף מוצגים בעל ערך תרבותי, המציג באופן קבוע את האוסף או חלק ממנו לציבור, ומטרת התצוגה היא חינוך, לימוד או עינוג".[1] המאה ה-20 קיבעה את אחד מהתפקידים המרכזיים של המוזיאונים כמעודדים השתייכות חברתית, היסטורית ותרבותית, תוך מתן מקום לביטויים אחרים של אמנויות ותחומי ידע. המלחמות הבולטות של המאה ה-20 הדגישו את הצורך בהנצחה והתיעוד ואת המוזיאונים כשומרי הזיכרון והמורשת הקולקטיביים. אולם כאן לא מתמצה תרומתם לחברה- המוזיאונים מסייעים בין היתר לחינוך ולמחקר ומקדמים אותם. מוזיאונים משתמשים באופן תדיר ביצירות אמנות- טקסטים, ציורים, איורים, צילומי, מפות, סרטים ועוד. הגשמה של התכלית המוזיאלית דורשת לעיתים שימוש ביצירות המוגנות בדיני זכויות היוצרים.
תכלית דיני זכויות היוצרים היא לאזן בין זכויותיו של היוצר (המהוות את התמריץ עבורו להמשיך וליצור יצירות), לבין האינטרס הציבורי להשתמש ביצירות אלה. במסגרת זו יצויין כי המחוקק מעודד שימושים מסויימים, בעלי ערך חברתי גבוה במיוחד, והוא מתמרץ אותם על ידי הגנה מתביעה בגין הפרת זכות יוצרים, או מסוג מסוים של תביעות, למשל תביעות לפיצויים ללא הוכחת נזק. סעיף 56 המאפשר לבעל זכות היוצרים לתבוע פיצויים ללא הוכחת נזק העלה חשש מפני אפקט מצנן שירתיע, וימנע את השימושים ביצירות מוגנות שהמחוקק מעודד. אפקט מצנן זה חותר למעשה תחת תכלית דיני זכויות היוצרים, וממילא תחת תכליתם של המוזיאונים.
הוראה המגנה על המוזיאונים מתביעה לפיצויי ללא הוכחת נזק במקרה של שימוש שלא כדין ביצירות מוגנות מבטאת הכרה בתכליתם של המוזיאונים לצד ההבנה שלשם המשך פעילותם התקינה לעיתים יש חשש שאותם מוזיאונים יבצעו הפרה של זכויות יוצרים ביצירות הנמצאות בחזקתם- לדוגמא, העתקת היצירה לצורך שימור וארכוב שלה; פרסום היצירה בפלטפורמות דיגיטליות כדי להנגישה לציבור רחב יותר; העמדתה לרשות הציבור, ביצוע פומבי של יצירה ועוד.
לצד זאת יודגש, כי התקנות המוצעות אינן פוטרות את המוזיאונים מאחריות לשמור על זכויות היוצרים ביצירותיהם- המוזיאונים עדיין נדרשים לבקש ולקבל רישיון לשימוש ביצירות או לפעול בהתאם לאחד מן השימושים המותרים הקבועים בפרק ד' לחוק. כמו כן, לבעל זכות היוצרים ביצירות שבחזקת המוזיאון עדיין תהייה עילת תביעה במקרה של הפרת זכות היוצרים (בכפוף להוכחת נזק).
תקנה 1
התקנה מפרטת את סוגי המוזיאונים שייכללו במסגרת הסייג שנקבע בסעיף 56א לחוק ועליהם לא תחול ההוראה לעניין פיצויים ללא הוכחת נזק.
תקנת משנה (1)- מוצע לקבוע כי ההוראה לא תחול על מוזיאונים מוכרים לפי חוק המוזיאונים,
תקנת משנה (2)- לצד המוזיאונים העומדים בתנאי חוק המוזיאונים ומוכרים על ידי משרד התרבות, מוצע להרחיב את ההגנה כלפי מוזיאונים נוספים גם אן לא עברו תהליך הכרה לפי חוק המוזיאונים. מוצע לקבוע רשימת תבחינים שבהתקיימם יוכר המוסד המוזיאלי כמוזיאון לצורך תקנות אלה. קיומם של תנאים מצטברים אלה מצביע על פעילותו המוסד ככזו המקיימת את תפקידיו ותכליותיו של מוזיאון ומכאן כפעילות בעלת ערך חברתי גבוה שמצדיקה החלה מוגבלת של סעדים בתחום זכות היוצרים:
ראשית, מוצע כי עיקר פעילות האתר תהייה בתחום המוזיאלי- גוף שעיקר פעילותו הוא הנגשה של תרבות לציבור.
שנית מוצע כי במוזיאון יהיה לפחות אוסף אחד המוצג כדרך קבע שכולל פריטים מקוריים ובעלי ערך- וזאת כדי לוודא שהגוף המוזיאלי אכן מנגיש את אוספיו לציבור ולא שומר אותם בארכיון באופן שאינו מקיים את האינטרס הציבורי. כמו כן על האוסף להיות בלפחות אחד מתחומי הדעת המצוינים בתקנות.
שלישית על המוזיאון לקיים לפחות אחד מהתנאים הבאים :להיות פתוח לציבור במועדים קבועים; להנגיש את המידע למבקריו באמצעות כתוביות; או להנגיש את המידע למבקריו באמצעות ספרייה או ייעוץ מקצועי אנושי או טקסטואלי אחר (קיום מרכז מידע). תפקידם של תנאים אלה להבטיח את האינטרס הציבורי בהגנה על המוזיאון ובהמשך פעילותו השגרתית.
תקנת משנה (3)- מוצע לכלול בהוראות אלה גם מוזיאונים של מוסדות ציבוריים- רשויות ממשלתיות ועירוניות, לרבות מוזיאון הכנסת, מוזיאון בית המשפט ועוד. כמו סוגי המוזיאונים האחרים, גם העשייה של המוזיאונים השייכים לרשויות הציבוריות תורמת לחברה. המוזיאונים השייכים לרשויות הציבוריות מציגים מידע שראוי שיהיה נגיש לאזרח כגון מידע היסטורי, תיעוד אירועים מרכזיים ועוד. יצויון כי ייתכן שמוזיאונים אלה באים בגדרה של תקנת משנה (2) ומוצע למנות אותם במפורש למען הבהירות והוודאות.
תקנת משנה (4)- מוצע לכלול בקבוצת המוזיאונים המוגנים מסעד של פיצויים ללא הוכחת נזק גם גלריות להצגת אומנות פלסטית המקיימות תערוכות. על התערוכות להתקיים בחלל ציבורי המיועד לשם הצגת היצירות בלבד. הכוונה היא להוציא מגדרי התקנות תערוכות המתקיימות במסדרונות של משרדים, אוניברסיטאות, מרכזי קניות וכדומה. יובהר כי ממילא, תערוכה שמטרתה מכירה של מוצגים אינה חוסה תחת הסייג לפיצויים ללא הוכחת נזק, שכן הפעילות בה נעשית למטרה מסחרית.