תוכן עניינים
טיוטת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (תיקון מס' ...), התשפ"ה-2024
צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (תיקון מס' ...), התשפ"ה-2024.
כחלק מחיזוק מנגנוני הבקרה והפיקוח ברשויות המקומיות, מוצע לתקן את התוספת השנייה לצו המועצות המקומיות (מועצות אזורית), התשי"ח-1958 ולקבוע הוראות שונות לצורך הגברת השקיפות של החלטות הרשויות המקומיות בכל הנוגע לביצוע התקשרויות.
מעבר לעקרונות הכלליים בכל הנוגע לחשיבות הגברת השקיפות בכל הנוגע לגופים ציבוריים באשר הם, נמצא כי הדברים נכונים ביתר שאת לגבי קבלת החלטות בכל הנוגע לביצוע התקשרויות – זאת, על מנת לקדם עקרונות של הוגנות ותחרותיות, וכן של כללי מינהל תקין וטוהר מידות.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע הוראות לעניין שקיפות ומתן פומבי להחלטות שונות במסגרת הליכי ההתקשרות במכרז ולקבוע הוראות לצורך שיפור והגברת הפרסום והנגישות של מסמכי המכרז, ובראשם פרסום מסמכי מכרז פומבי באתר האינטרנט של הרשות המקומית. זאת, בדומה לעקרונות שנקבעו לגבי מכרזים של משרדי ממשלה וגופים ציבוריים אחרים.
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות, אני מצווה לאמור: |
|||
|
|
|
|
|||
|
1. |
בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958, בתוספת השנייה – |
||||
|
|
|
|
(1) בסעיף 8(ב), במקום "תהיה פתוחה לעיון הציבור" יבוא "תפורסם באתר האינטרנט של המועצה האזורית". |
||
|
|
|
|
(2) בסעיף 9 – |
||
|
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א), בפסקה (3), בסופה יבוא "אם לא פורסמו באתר האינטרנט של המועצה האזורית"; |
|
|
|
|
|
|
(ב) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "ובאתר האינטרנט של המועצה האזורית". |
|
|
|
|
|
(3) בסעיף 10 – |
||
|
|
|
|
|
(א) בסעיף קטן (א), במקום הרישה יבוא: "מסמכי המכרז יכללו את הפרטים להלן:", ופסקה (9) תימחק; |
|
|
|
|
|
|
(ב) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: |
|
|
|
|
|
|
|
"(ב) מסמכי המכרז הפומבי יומצאו לעיון לכל דורש בלא תשלום במשרדי המועצה האזורית ויפורסמו באתר האינטרנט של המועצה האזורית; לא ניתן היה לפרסם את המסמכים המפורטים בפסקאות (3) ו-(5) של סעיף קטן (א) באתר האינטרנט, תפורסם באתר האינטרנט הודעה על המקום והמועד לעיון במסמכים אלו והם יומצאו לכל דורש, תמורת תשלום סביר, לפי עלות הדפסתם." |
|
|
|
|
|
(ג) סעיפים קטנים (ג) עד (ה) יימחקו; |
|
|
|
|
|
|
(ד) בסופו יבוא: |
|
|
|
|
|
|
|
"(ו) ראש המועצה האזורית או מי שהוא הסמיך לכך ימציא לכל אדם המבקש להשתתף במכרז זוטא על פי בקשתו כאמור בסעיף 8(ו), ולכל אדם שראש המועצה האזורית פנה אליו בהודעה על מכרז זוטא את מסמכי המכרז." |
|
|
|
|
(4) בסעיף 13(ב), במקום "מעטפת המכרז" יבוא "מעטפה הנושאת את מספר המכרז". |
||
כללי
כחלק מחיזוק מנגנוני הבקרה והפיקוח ברשויות המקומיות, מוצע לתקן את התוספת השנייה לצו המועצות המקומיות (מועצות אזורית), התשי"ח-1958 ולקבוע הוראות שונות לצורך הגברת השקיפות של החלטות הרשויות המקומיות בכל הנוגע לביצוע התקשרויות.
מעבר לעקרונות הכלליים בכל הנוגע לחשיבות הגברת השקיפות בכל הנוגע לגופים ציבוריים באשר הם, נמצא כי הדברים נכונים ביתר שאת לגבי קבלת החלטות בכל הנוגע לביצוע התקשרויות – זאת, על מנת לקדם עקרונות של הוגנות ותחרותיות, וכן של כללי מינהל תקין וטוהר מידות.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע הוראות לעניין שקיפות ומתן פומבי להחלטות שונות במסגרת הליכי ההתקשרות במכרז ולקבוע הוראות לצורך שיפור והגברת הפרסום והנגישות של מסמכי המכרז, ובראשם פרסום מסמכי מכרז פומבי באתר האינטרנט של הרשות המקומית. זאת, בדומה לעקרונות שנקבעו לגבי מכרזים של משרדי ממשלה וגופים ציבוריים אחרים.
סעיף 1, פסקה (1) –
רשות מקומית נדרשת כיום להעמיד לעיון הציבור את רשימת הספקים והקבלנים אשר רשאים להשתתף במכרז זוטא. לצורך הגברת השקיפות, מוצע לקבוע כי הרשימה תפורסם באתר האינטרנט של הרשות.
סעיף 1, פסקה (2) –
סעיף 9, בנוסחו הנוכחי, קובעת את ההליך שעל הרשות המקומית לנקוט, לשם פרסום הודעה על התקשרות במסגרת מכרז פומבי. מוצע לערוך מספר תיקונים לתקנה זו, בהם החובה לפרסם את ההודעה על היציאה למכרז באתר האינטרנט של הרשות, תוך פירוט תיאור החוזה המוצע, המקום והמועד להגשת מסמכי המכרז; ואת מסמכי המכרז. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה שלא ניתן לפרסם באינטרנט את נוסח החוזה המוצע או את התכנית והמפרטים, מסמכים אלה יועמדו לעיון ויומצאו לכל דורש תמורת תשלום סביר, לפי עלות הדפסתם ובאתר האינטרנט תפורסם ההודעה על המקום והמועד לעיון במסמכים אלה.
סעיף 1, פסקאות (3) ו-(4) –
בהמשך לצורך להבטיח שקיפות ופומביות, ועל מנת לקדם את עקרון התחרות, מוצע לקבוע כי מסמכי המכרז הפומבי יפורסמו במלואם באתר האינטרנט של הרשות המקומית, כמו גם במשרדי הרשות, ויהיו זמינים לכל דורש, ללא עלות (למעט אם לא ניתן לפרסם חלק מהמסמכים).
בנוסף ועל רקע זה, מוצעים תיקונים טכניים נוספים לרבות הוראה לפיה מעטפת המכרז לא תהיה עוד חלק ממסמכי המכרז (שכן מסמכי המכרז יפורסמו באינטרנט ולא יימסרו באופן פיזי), ובהתאם גם תיקון בנוסח סעיף 13(ב) לעניין מעטפת המכרז.