הנחיות והוראות הממונה על התקינה לעניין בקרת משלוחים מיובאים על-פי פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט–1979
תוכן עניינים:
פרק 3: הליך בקרה ראשוני על הצהרות יבוא במערכת שער עולמי:
פרק 4: ביצוע בקרה ביבוא והסתייעות הממונה על התקינה במעבדות הבדיקה, סמכויותיהן וחובותיהן:
פרק 5: חובות היבואן במסגרת הליך הבקרה
פרק 6: השגת יבואן על הודעת המעבדה
סעיף 2טז1 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש] התשל"ט – 1979 (להלן "הפקודה"), קובע כי "הממונה על התקינה רשאי להסתייע במעבדת הבדיקה לשם ביצוע בדיקה מדגמית של הטובין או של תיק המוצר לפי סעיף 2טו(א1); במסגרת הסתייעות במעבדת בדיקה לפי סעיף זה, רשאית מעבדת בדיקה לשלוח ליבואן הודעות ודרישות מטעם הממונה על התקינה".
מעבדת בדיקה וכל מי שמסייע לה כאמור בסעיף 2יא לפקודת היבוא והיצוא, יפעלו מטעם הממונה על התקינה בהתאם להנחיותיו והוראותיו ותחת פיקוחו, ולא יפעילו סמכות הכרוכה בהפעלת שיקול דעת שניתן לממונה על התקינה לפי דין.
החקיקה וההוראות הרלוונטיות לעניין נוהל זה הן בין היתר:
2.1 אישור דגם -
אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה שלפיה דגם של טובין שנבדק עומד בדרישות התקינה החלות עליו.
2.2אישור להתרה -
אישור
הממונה על התקינה או בקר, הקובע כי
אין מניעה לשחרר את הטובין מהמכס, בעניינים הנוגעים להפעלת סמכויות הממונה על
התקינה לפי פקודת היבוא והיצוא.
2.3 אישור מורחב –
מעבדה מאושרת שהממונה על התקינה נתן לה אישור לבצע הערכת התאמה לאסדרה אירופית מאומצת שמנויה בתוספת החמישית או אסדרה זרה שמנויה בתוספת הרביעית לחוק התקנים ולתת אישור התאמה על כך, והכל בכפוף להוראות סעיף 12(א4) לחוק התקנים.
2.4אישור משלוח -
אישור של מעבדת בדיקה המסתמך על בדיקה של מדגם מטובין מסוים במשלוח מסוים, כמפורט בהנחיות והוראות הממונה לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי.
ההוראות המחייבות באיחוד האירופי המנויות בתוספת החמישית לחוק התקנים, בהתאם למועדי התחילה הקבועים בה ולתנאים המנויים באותה תוספת, ובהתאם להוראות חוק התקנים.
2.6אסדרה זרה –
אסדרה המנויה בתוספת הרביעית לחוק התקנים.
2.7בקר -
מפקח
משרד הכלכלה אשר מונה ע"י הממונה על התקינה.
2.8הוראות הממונה לעניין יבוא טובין -
הנחיות
והוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי.
2.9הממונה -
הממונה
על התקינה כהגדרתו בחוק התקנים.
2.10 הפקודה -
פקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש] התשל"ט -1979.
2.11 הצהרת יבוא -
כהגדרתה בפקודת המכס.
2.12 הצהרת יבואן -
כהגדרתה בסעיף 2ו לפקודה ובהנחיות והוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי.
2.13 הצו -
צו יבוא חופשי התשע"ד - 2014.
2.14 הרשות -
הרשות הלאומית להסמכת מעבדות שהוקמה מכוח חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז - 1997, או רשות הסמכה זרה אשר חתומה על הסדר ההכרה ההדדית של ארגון ILAC ואשר הוכרה על ידי מדינת ישראל בהסכם הדדי שנחתם בין ממשלת ישראל לבין ממשלה זרה לעניין הכרה הדדית בתוצאות בדיקת התאמת מצרך לתקן או למפרטים והוראות בתחום הטכני.
2.15 חוק התקנים -
חוק התקנים, התשי"ג -1953.
2.16 טובין -
מצרך
כמוגדר בחוק התקנים.
2.17 ימי עבודה -
ימי עבודה הינם ימים א-ה.
פעולה שתתבצע עד השעה 15:00, יספר יום העבודה בה בוצעה במנין ימי העבודה.
פעולה שתתבצע לאחר השעה 15:00, יחל מניין ימי העבודה רק ביום העבודה שלאחר היום בו בוצעה הפעולה.
2.18 מעבדה מאושרת -
מעבדה שהממונה על התקינה נתן לה אישור בהתאם לסעיף12) א (לחוק התקנים.
2.19 מעבדה מוכרת -
מעבדה
מאושרת שהממונה על התקינה נתן לה הכרה בהתאם לסעיף 2י לפקודה.
2.20 מעבדת בדיקה -
מכון התקנים או מעבדה מוכרת.
2.21 מערכת שער עולמי -
מערכת
המכס לשחרור מטענים.
2.22 מת"מ -
מערכת תקשורת ומידע כהגדרתה בפקודה.
2.23 תיק מוצר -
כהגדרתו בסעיף 2י"ב לפקודה. תיק מוצר יכלול בין היתר את הפרטים והמסמכים המנויים בתוספת לפקודה ובהוראות הממונה לעניין יבוא טובין.
2.24 תקן –
בהוראות אלו יראו במילה תקן כתקן רשמי, תקן בינלאומי שאומץ בתקן רשמי או תקן אירופי מתואם.
בכל מקום בו מוזכר "יבואן" במסגרת פעילות במערכת שער עולמי, הכוונה לפעילות היבואן או פעילות באמצעות סוכן מכס/ מיופה כוחו.
3.1 במסגרת הגשת הצהרת יבוא במערכת שער עולמי, מבוצע תהליך הערכה וניהול סיכונים לבחינה האם נדרשת בקרה על הטובין המיובאים המפורטים בהצהרת היבוא.
3.2 משלוח שידרש לבקרה, ייבחן ע"י הבקר. לשם הפעלת סמכותו הבקר רשאי לדרוש מהיבואן להציג מסמכים שונים כגון: קטלוג יצרן, תעודת בדיקה לדגם, הצהרת יבואן כמוגדר ב"הוראות הממונה על התקינה לעניין טובין", מסמכים נדרשים מכוח התוספת החמישית לחוק התקנים או מסמכים נוספים ככל שידרשו. החלטת הבקר (כמפורט בסעיפים 3.3-3.4) תתקבל תוך פרק זמן מקסימלי של 2 ימי עבודה מיום קבלת החיווי ממערכת ניהול הסיכונים כי המשלוח נדרש לבקרה, כאשר במניין הימים לא יובאו בחשבון המועדים בהם ממתין הבקר להשלמת מסמכים מאת היבואן, אם נדרשו.
3.3 ככל ויבואן לא שלח את המסמכים שנדרשו המשלוח יועבר לדגימת תיק מוצר או לדגימת טובין בהתאם לשיקול דעת הבקר.
3.4 ככל ויבואן שלח את המסמכים שנדרשו ע"י הבקר בסעיף 3.2, הבקר יחליט האם לסיים הליך בקרת מסמכים ומתן אישור להתרה או שנדרשת העמקת בקרה.
ככל שנדרשת העמקת בקרה, הבקר יחליט על איזה דגם במשלוח תבוצע הבקרה וכן מהי סוג הבקרה הנדרשת - בדיקת תיק מוצר לדגם או בדיקת התאמת הטובין לדרישות התקינה.
במידה והוחלט על בקרת תיק מוצר, הבקר יפנה ליבואן לדרישה להמצאת תיק מוצר תוך 144 שעות.
לעניין נוהל זה - 144 שעות –"במנין ימי תקופה יבואו גם ימי מנוחה, פגרה או שבתון שעל פי חיקוק, זולת אם הם הימים האחרונים שבתקופה".
3.5 ככל שיבואן שלח את תיק המוצר, לאחר אישור קבלתו ובחינה ראשונית ע"י הבקר, המשלוח יקבל אישור להתרה תוך יום עבודה אחד.
3.6 ככל שיבואן לא שלח תיק מוצר כנדרש עד תום 144 שעות, תחסם בפני היבואן האפשרות לשליחת תיק מוצר ושחרור המשלוח יתאפשר רק לאחר בבדיקת דגם ובדיקת משלוח.
3.7 במידה והוחלט על בקרת התאמת הטובין לדרישות התקינה, היבואן יידרש לשלוח תוך 144 שעות טופס התחייבות (נספח ז'א) לבקר, בו יעדכן בבחירתו אם לבצע את הדגימה בנמל או במחסניו ויתחייב, בין היתר, שלא יפתח את המכולה במחסניו אלא בנוכחות נציג מעבדה בלבד.
3.8 על אף האמור בסעיף 3.8, יחליט הבקר לבצע את הדגימה בנמל:
3.8.1 בנסיבות מיוחדות ובהתאם להערכת סיכונים.
3.8.2 במשלוחים המיועדים לרשות הפלסטינית.
3.9 ככל שיבואן החליט על ביצוע הדגימה במחסניו, עם קבלת התחייבות היבואן ועד יום עבודה אחד,המשלוח יקבל אישור להתרה במערכת שער עולמי.
3.10 היבואן יקבל הודעה מהמעבדת הבדיקה כי היא מבצעת את הבקרה (נספח א') ויידרש להיערך לביצוע הדגימה ולתאם מולה את פתיחת המכולה.
ככל שהטובין הגיע באריזה שונה (ולא במכולה) על היבואן להשאיר את הסחורה באריזתה המקורית עד לביצוע הדגימה ע"י המעבדה.
3.11 ככל שיבואן החליט על ביצוע הדגימה בנמל, או ככל שהוחלט לבקרה בנמל ע"י הבקר בהתאם לסעיף 3.9, יעדכן הבקר את המכס על הצורך לביצוע דגימה ותיאום נטילת הדגימה יבוצע בין המכס והיבואן.
3.12 לאחר ביצוע הדגימה בנמל ועד ליום עבודה אחד, המשלוח יקבל אישור להתרה במערכת שער עולמי למעט במקרי אי התאמה כאמור בסעיפים 4.4.9 ו – 4.4.10.
3.13 הבקר יעביר את כל המידע הדרוש למעבדה שתיבחר לביצוע הבקרה ע"י מערכת הממונה וזו תאסוף את הדגימה מהמכס.
3.14 ככל שיבואן לא שלח התחייבות עד תום 144 שעות, תדחה בקשת היבואן לשחרור והמשלוח יידרש בבדיקת דגם ובדיקת משלוח.
4.1חובות כלליות החלות על מעבדות הבדיקה:
4.1.1 איסור ניגוד עניינים:
בהתאם לסעיף 2טז4 לפקודה, מעבדת בדיקה לא תבצע בקרה לתיק מוצר או לבדיקת טובין אם עצם הבקרה עלול לגרום לה להימצא במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים.
במקרה של ספק, על המעבדה לפנות לממונה על התקינה לקבלת אישור מראש, טרם ביצוע הבקרה.
4.1.2 תיעוד ושמירת מסמכים:
המעבדה נדרשת לשמור את מסמכי היבואן ומסמכי הבקרה עד תום הליכי הפיקוח והאכיפה או לתקופה שלא תפחת מ 7 שנים, המוקדם מביניהם. ככל שמדובר בבקרת התאמה של המוצר לתקן - המעבדה נדרשת לתעד, לרבות בעזרת צילומים את הדגימה ולשמור את התיעוד יחד עם שאר המסמכים.
4.1.3 שמירת טובין לאחר בדיקת מעבדה:
במקרה שהטובין נמצא כלא מתאים לדרישות התקן, המעבדה נדרשת לשמור את הטובין עצמו עד תום הליכי הפיקוח והאכיפה או לתקופה שלא תפחת מ 7 שנים, המוקדם מביניהם.
4.2.1 המעבדה תקבל עדכון מהממונה על התקינה על דרישה לביצוע בקרה לדגם טובין (בקרת התאמת הטובין לדרישות התקינה או בקרת תיק מוצר) במשלוח מסויים ותדרש למשיכת פרטי הבקרה ממערכת מת"מ. פרטים אלו יכילו, בין היתר, את מספר התקן, חלק התקן או שם האסדרה אם רלוונטי, דגם תיאור מוצר, סוג הבדיקה הנדרשת וכתובת איסוף המוצר וכן מסמכים נלווים, לרבות תיק מוצר, בכפוף לצורך ולהוראות הדין.
4.2.2 על המעבדה להתעדכן בתדירות תכופה ומידי יום, על קיום בקרות חדשות הנדרשות לטיפולה.
4.2.3 המעבדה תשלח ליבואן עדכון במיידי ולכל המאוחר תוך יום עבודה אחד, כי היא הגורם המבצע את הבקרה (נספח א') ובנוסף תאשר בדיווח למערכת מת"מ את קבלת פרטי הבקרה ועל תחילת ביצועה.
4.3.1 המעבדה תיבחן תוך 2 ימי עבודה את תיק המוצר שהתקבל.
4.3.2 המעבדה נדרשת לבצע את בדיקת תיק המוצר בהתאם לדרישות כמפורט בתוספת לפקודה ובהתאם לפרק 4 להוראות הממונה לעניין יבוא טובין.
4.3.3 ככל שתיק המוצר עונה על דרישות הפקודה, המעבדה תשלח דיווח למערכת מת"מ על "תוצאת בדיקה" – תקינות תיק המוצר והמעבדה תשלח עדכון ליבואן כי תיק מוצר עונה על דרישות הפקודה (נספח ג').
4.3.4 ככל שתיק המוצר אינו עונה על דרישות הפקודה, המעבדה תפעל במקביל בשני הליכים:
4.3.4.1 המעבדה תשלח דיווח למערכת מת"מ על תוצאת בדיקה- "ליקוי בתיק המוצר" ומערכת הערכת סיכונים תעודכן בהתאם.
4.3.4.2 המעבדה תשלח ליבואן הודעה כי תיק המוצר אינו עונה על דרישות הפקודה וחוק התקנים, תפרט את הליקויים שנמצאו ותדרוש השלמה תוך 2 ימי עבודה. (נספח ד')
4.3.5 ככל שהיבואן השלים את הדרישות תוך 2 ימי עבודה מקבלת הודעת המעבדה, המעבדה תבחן את תקינות המסמכים תוך 2 ימי עבודה.
4.3.6 ככל שתיק המוצר הושלם כראוי והמסמכים תקינים, המעבדה תשלח דיווח למערכת מת"מ - "פעולות הטיפול בליקוי הושלמו". המעבדה תשלח עדכון ליבואן כי לאחר ההשלמה, תיק מוצר נמצא תקין. (נספח ג')
4.3.7 ככל שתיק המוצר לא הושלם והיבואן לא הגיש את המסמכים הנדרשים תוך 2 ימי עבודה, המעבדה תפעל בהתאם לשלבים הבאים:
4.3.7.1 המעבדה תשלח הודעה ליבואן עם דרישה להפסקת מכירה (נספח ה').
4.3.7.2 המעבדה תשלח דיווח למערכת מת"מ תוצאת בדיקה – "תיק מוצר לקוי" ועל כך שנשלחה הודעה להפסקת מכירה.
4.3.8 היבואן נדרש לעדכן את המעבדה תוך 1 יום עבודה, בדבר הפסקת המכירה שביצע.
4.3.9 במידה והיבואן עדכן את המעבדה, המעבדה תדווח למערכת מת"מ – "יבואן דיווח על הפסקת המכירה".
4.3.10 במידה והיבואן לא עדכן את המעבדה על הפסקת המכירה, המעבדה תדווח למערכת מת"מ בדבר "אי שיתוף פעולה בתיקון ההפרה".
4.3.11 לצורך חידוש מכירת הטובין, היבואן יידרש לבצע (על חשבונו) את הדברים הבאים:
4.3.11.2 לבצע בדיקת התאמה מלאה של הטובין לדרישות התקינה במעבדה מאושרת הרלוונטית לתקן שחל על הטובין או למעבדה מאושרת בעלת אישור מורחב לאסדרה הרלוונטית, והכל בהתאם להצהרת היבואן ולמסלול בו יובאו הטובין.
4.3.11.3 לפנות למעבדת הבדיקה בבקשה לבחינה חוזרת של תיק המוצר ובצירוף תעודת ההתאמה לתקן או אישור התאמה לאסדרה, לפי העניין, מאת מעבדה מאושרת או מעבדה עם אישור מורחב, כאמור בסעיף 4.3.11.2 לעיל.
4.3.11.4 לאחר השלמת הנדרש כאמור בסעיפים 4.3.11.1.-4.3.11.3 לעיל, המעבדה תבדוק את תקינות המסמכים. ככל שהמסמכים תקינים, המעבדה תדווח למערכת מת"מ "פעולות טיפול בליקוי הושלמו" ותשלח ליבואן הודעה על ביטול הפסקת המכירה ליבואן (נספח ו').
4.3.12 ככל שיבואן לא מעוניין לחדש את מכירת הטובין, עליו לבצע השמדה או להחזיר את הטובין לספק בכפוף להצהרתו בעת הפסקת המכירה. המעבדה תדווח למערכת מת"מ "פעולות טיפול בליקוי הושלמו"
ככל שהטיפול בליקוי לא הושלם תוך 45 ימי עבודה ממועד ההודעה על הליקוי, המעבדה
תשלח הודעה ליבואן על סגירת הבקרה (נספח ב') ותדווח למערכת מת"מ על "אי
שיתוף פעולה בתיקון ההפרה".
במקרים חריגים, בכפוף להגשת בקשה מאת היבואן, רשאית המעבדה לפנות לקבלת אישור הממונה על התקינה להארכת התקופה האמורה ובלבד שהבקשה לממונה על התקינה הוגשה 7 ימי עבודה לפני תום התקופה.
ביצוע איסוף דוגמאות לבקרה מהנמל
4.4.1 במידה ודגימת הטובין בוצעה בנמל, המעבדה תאסוף את הדגימה תוך מ 2 ימי עבודה מרגע קבלת הודעת הממונה.
4.4.2 המעבדה תדווח במערכת מת"מ- "בוצעה דגימה ונאספה למעבדה".
4.4.3 המעבדה תשלח נציג לביצוע זיהוי ונטילה בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ 2 ימי עבודה מיום הודעת היבואן למעבדה על הגעת המכולה / האריזה למחסני היבואן.
4.4.4 על המעבדה לבדוק כי הטובין נמצאים במכולה סגורה/ באריזה המקורית שבה היו ארוזים בשלב היבוא, לשם המשך ביצוע הבקרה ובדיקת זיהוי ונטילה.
4.4.5 לא זימן היבואן את המעבדה לבצע את פעולת הזיהוי והנטילה תוך 3 ימי עבודה מיום קבלת הזמנת העבודה מהממונה על התקינה, תוציא המעבדה ליבואן הודעה על כך שטרם קיבלה הזמנה כאמור. יובהר כי אין בהודעה זו כדי לגרוע מחובותיו של היבואן לפעול בהתאם להוראות החלות עליו בנושא זה.
4.4.6 חלפו 5 ימי עבודה מיום קבלת הזמנת העבודה מהממונה על התקינה, תדווח המעבדה לממונה על התקינה על "הפרת התחייבות היבואן – לא זימן מעבדה לפתיחת מכולה" .
4.4.7 במידה וביצוע הדגימה התקיים כנדרש, מיד לאחר ביצוע הדגימה המעבדה תדווח למערכת מת"מ - "בוצעה דגימה ונאספה למעבדה" ותמשיך בבדיקת הדגימה.
4.4.8 במידה ונמצא ליקוי בהליך הדגימה במחסן (משלוח נפתח/ כמות לא מתאימה/ קיים ליקוי אך אינו מונע את ביצוע הדגימה והמשך הבקרה), על המעבדה להמשיך בביצוע הדגימה ולדווח למערכת מת"מ על- "הפרת התחייבות היבואן- משלוח נפתח שלא בנוכחות המעבדה" או "ליקוי בהליך הדגימה" (בדיווח זה על המעבדה לפרט את מהות הליקוי - כמות הטובין או סיבה אחרת).
4.4.9 במקרה של זיהוי לא מתאים (דגם טובין שונה מהצהרת היבואן ואינו מאפשר את המשך ביצוע הדגימה) המעבדה לא תמשיך בביצוע הדגימה. על המעבדה ליצור קשר מידי עם הממונה על התקינה ולפעול על פי הנחיתו וכן לדווח למערכת מת"מ על "ליקוי מהותי בהליך הדגימה".
4.4.10 אם עולה חשש לסכנה מיידית, על המעבדה ליצור קשר מידי עם הממונה על התקינה ולפעול על פי הנחיתו.
בדיקת הטובין
המעבדה תבצע את הבדיקה בהיקף שיתבקש על ידי הממונה על התקינה בשים לב לתוכן הצהרת היבואן , לרבות לעניין המסלול בו בחר היבואן ליבא את הטובין כאשר ברירת המחדל על פי הפקודה (במקרה של העדר סימון בהצהרת היבואן) היא בדיקת התאמה לדרישות התקן הישראלי הרשמי.
יבואן שבחר לייבא את הטובין ע"פ מסלול אסדרה אירופית מאומצת, ייבדק ע"פ ברירת המחדל הקבועה בסעיף 10ד לחוק התקנים.
טובין נמצא מתאים לדרישות התקינה החלות עליו –
4.4.11 במידה והטובין נמצא מתאים לדרישות התקינה, המעבדה תשלח דיווח למערכת מת"מ על "תוצאות הבקרה"- מתאים לדרישות התקינה.
4.4.12 המעבדה תשלח עדכון ליבואן כי הטובין נמצא מתאים לדרישות התקינה (נספח ג').
טובין נמצא לא מתאים לדרישות התקינה החלות עליו –
במידה והטובין לא מתאים לדרישות התקינה החלות עליו, יחולו ההוראות הבאות:
4.4.13 המעבדה תשלח ליבואן דרישה להפסקה מיידית של מכירת הטובין ולאיסוף של הטובין שטרם נמכרו מכל נקודות המכירה. דרישת המעבדה תציין את האפשרויות הקיימות ליבואן לטיפול בטובין, בהתאם לבחירתו: סילוק הליקויים, השמדת הטובין או יצואם לחו"ל (נספח ח') (להלן – טיפול בליקוי).
4.4.14 המעבדה תדווח למערכת מת"מ ב"תוצאות בדיקה"- נמצא ליקוי בטובין וכי נשלחה ליבואן הודעה כאמור, תוך צירוף תעודת הבדיקה למערכת מת"מ.
4.4.15 על המעבדה לקבל באופן מיידי ולא יאוחר מ-24 שעות משליחת ההודעה ליבואן, את אישור היבואן על הפסקת המכירה ועל התחלת איסוף הטובין שטרם נמכרו לציבור מכל נקודות המכירה ותדווח למערכת מת"מ שהתקבלה "תגובת היבואן" - הפסקת מכירה.
4.4.16 ככל שהמעבדה לא קיבלה מהיבואן עדכון כאמור בסעיף 4.4.16 , המעבדה תדווח במערכת מת"מ – "אי שיתוף פעולה בתיקון ההפרה".
4.4.17 על המעבדה לקבל תוך 7 ימי עבודה, מיום אישור הפסקת המכירה, עדכון מהיבואן על סיום איסוף המוצרים וכן את החלטתו באופן הטיפול בטובין. המעבדה תעקוב אחר השלמת הטיפול בהתאם להתחייבות.
ככל שהמעבדה לא תקבל עדכון מהיבואן כאמור, עליה לדווח למערכת מת"מ על "אי שיתוף פעולה בתיקון הפרה".
4.4.18 ככל שהטיפול בטובין הושלם על ידי היבואן, המעבדה תדווח למערכת מת"מ - "פעולות טיפול בליקוי הושלמו" ותשלח ליבואן הודעה על סיום טיפול (נספח ג')
4.4.19 ככל שהטיפול בטובין לא הושלם תוך 45 יום ממועד אישור היבואן על הפסקת המכירה, המעבדה תשלח הודעה ליבואן על סגירת הבקרה (נספח ב') ותדווח למערכת מת"מ על "אי שיתוף פעולה בתיקון ההפרה".
4.4.20 כאשר המעבדה סבורה שמדובר בליקוי המהווה סכנה לציבור הדורש את איסוף הטובין, שנמכרו לציבור, באופן מיידי (ריקול ע"י היבואן) יתבצעו הפעולות הבאות –
4.4.20.1 במקביל לכל האמור לעיל, במידה ולפי הערכתה המקצועית של המעבדה נראה כי הליקוי מהווה סכנה לציבור, תדווח על כך המעבדה לממונה על התקינה בצירוף תעודת הבדיקה המעידה על הליקוי וחומרתו וכן את הנימוקים להערכתה המקצועית בדבר דרגת המסוכנות, כדי שישקול להפעיל את סמכויותיו לפי סעיפים 10א או 10ב לחוק התקנים. המעבדה תדווח במערכת מת"מ "ליקוי בסכנה מיידית וצורך בריקול".
4.4.20.2 החלטה על מתן הוראה לביצוע איסוף והחזרת טובין שנמכרו לציבור, תהיה על פי שיקול דעתו של הממונה על התקינה בלבד בהתאם לסעיף 10ב לחוק התקנים, ותשלח למעבדה בצירוף הוראות בדבר ביצוע איסוף הטובין, החזרת הטובין שנמכרו לציבור והטיפול בהם וכיוצא בזה. המעבדה תעביר את הוראת הממונה על התקינה ליבואן כפי שהיא.
4.4.20.3 על המעבדה לעקוב אחר השלמת ביצוע הוראות הממונה על ידי היבואן ולדווח על "תגובת היבואן" בהתאם (הפסקת מכירה, איסוף הטובין, ביצוע פרסום בעיתונות ושיתוף פעולה בהשלמת הטיפול) וזאת במגבלת הזמן כפי שהוגדר בהוראת הממונה.
4.4.20.4 ככל שהיבואן לא דיווח על ביצוע הוראה מהוראות הממונה, המעבדה תשלח הודעה ליבואן על סגירת הבקרה (נספח ב') ותדווח למערכת מת"מ "אי שיתוף פעולה בתיקון ההפרה".
4.4.20.5 ככל שהטיפול בהוראה הושלם על ידי היבואן, המעבדה תדווח למערכת מת"מ "פעולות טיפול בליקוי הושלמו" ותשלח ליבואן הודעה על סיום טיפול (נספח ג').
4.4.20.6 ככל שלדעת הממונה על התקינה לא נמצא ליקוי המצדיק ביצוע איסוף והחזרת הטובין שנמכרו לציבור, הממונה על התקינה ישיב למעבדה בדבר עדכון רמת הסיכון והמעבדה תמשיך טיפול מול היבואן בהתאם לסעיפים 4.4.14-4.4.20.
במסגרת פרק זה מפורטות, לנוחות היבואן, כלל החובות החלות עליו במסגרת הליך הבקרה
אגב הגשת הצהרת היבוא.
בקרות הממונה על התקינה לעניין הצהרת יבוא לצורך שחרור טובין מהמכס
כללי -
5.1 בעת הגשת הצהרת יבוא לשחרור טובין מהמכס באמצעות מערכת שער עולמי, תופעל מערכת הערכת סיכונים לצורך ביצוע בקרה ביבוא.
5.2 משלוח שידרש לבקרה, ייבחן ע"י הבקר. לשם הפעלת סמכותו הבקר רשאי לדרוש מהיבואן להציג מסמכים שונים כמפורט בסעיף 3.2 ככל ויבואן לא שלח את המסמכים שנדרשו, יקבל הבקר החלטה אם להעביר את המשלוח לדגימת תיק מוצר או לדגימת טובין. על היבואן לשתף פעולה עם דרישת הבקר.
5.3 ככל ויבואן שלח את המסמכים שנדרשו ע"י הבקר בסעיף 3.2, הבקר יחליט האם לסיים הליך בקרת מסמכים ומתן אישור להתרה או שנדרשת העמקת בקרה.
5.4 אין בשינוי הצהרת היבוא או בהגשת בקשת יבוא חלופית כדי לעצור את הליך הבקרה.
בקרת תיק מוצר
5.5 ככל שיבואן נדגם לבקרת תיק מוצר, עליו להציג תיק מוצר בתוך 144 שעות ממועד קבלת הדרישה מהממונה על התקינה.
5.6 במידה שלא יתקבל תיק המוצר תוך 144 שעות, יידרש היבואן לבצע בדיקת דגם ואישור משלוח באמצעות מעבדת בדיקה וזאת בהתאם לפקודה ולהוראות הממונה על התקינה לעניין יבוא טובין
5.7 במידה שהתקבל תיק מוצר תוך 144 שעות, , לאחר אישור קבלתו ועד יום עבודה אחד, המשלוח יקבלאישור להתרה ע"י הבקר.
5.8 בביצוע בקרה ע"י מעבדת בדיקה היבואן יקבל הודעה על כך מהמעבדה (נספח א'). ככל שתהיה במסגרת ההודעה דרישה להשלמת מסמכים, ליבואן יהיו 2 ימי עבודה לעשות זאת.
5.9 יבואן שלא ישלים, בהתאם לדרישות המעבדה, את המסמכים הנדרשים תוך 2 ימי עבודה:
5.9.1 יקבל הודעה ממעבדת הבדיקה עם דרישה להפסקת מכירה (נספח ה').
5.9.2 היבואן יידרש לעדכן את מעבדת הבדיקה בדבר הפסקת המכירה כאמור באופן מיידי ולא יאוחר מיום עבודה 1.
5.9.3 חידוש מכירת הטובין ייעשה לאחר שהיבואן:
5.9.3.1 ישלים את המסמכים הנדרשים בתיק המוצר.
5.9.3.2 יציג תעודת בדיקת התאמת הטובין לדרישות התקינה מאת מעבדה מאושרת או אישור התאמה לאסדרה מאת מעבדה עם אישור מורחב
והכל בהתאם להצהרת היבואן ולמסלול בו יובאו הטובין.
5.9.3.3 יעביר את המסמכים הנ"ל למעבדת הבדיקה המבצעת את הבקרה.
היבואן יישא בכל עלויות הנדרשות לחידוש מכירת הטובין.
5.9.4 ככל שיבואן לא מעוניין לחדש את מכירת הטובין, עליו לבצע השמדה או להחזיר את הטובין לספק בכפוף להצהרתו בעת הפסקת המכירה.
5.9.5 ככל שלא הושלמו המסמכים תוך 45 יום ממועד ההודעה על הליקוי, המעבדה תשלח הודעה ליבואן על סגירת הבקרה (נספח ב') ותדווח למערכת מת"מ "אי שיתוף פעולה בתיקון ההפרה".
במקרים חריגים, בכפוף להגשת בקשה מאת היבואן, רשאית המעבדה לפנות לקבלת אישור הממונה על התקינה להארכת התקופה האמורה ובלבד שהבקשה לממונה על התקינה הוגשה 7 ימי עבודה לפני תום התקופה.
בקרת טובין
5.10 ככל שיבואן עלה לבקרה במערכת ניהול הסיכונים והוחלט ע"י הבקר לביצוע בקרת התאמת הטובין לדרישות התקינה, היבואן יידרש לשלוח לבקר תוך 144 שעות, את טופס התחייבות היבואן (נספח ז'א) ובו עידכון על מיקום ביצוע דגימה (בנמל או במחסניו).
5.11 היבואן יקבל את פרטי המעבדה הנבחרת לביצוע הבקרה (נספח א').
5.12 במידה והוחלט ע"י הבקר על צורך בביצוע דגימה בנמל (בנסיבות המפורטות בסעיף 3.9), ליבואן לא תינתן אפשרות לבחור והדגימה תבוצע בנמל.
5.13 ככלל, למשלוחים המיועדים לרשות הפלסטינית לא יינתן אישור שחרור תחת התחייבות, כלומר כל הבדיקות תתבצענה טרם שחרור הטובין מחזקת המכס.
5.14 ככל ויבואן בוחר בביצוע הדגימה בנמל, הדגימה תבוצע ע"י עובד המכס ובנוכחות היבואן או בא כוחו.
5.15 במידה ובעת הדגימה בנמל נמצא זיהוי לא מתאים (דגם טובין שונה מהצהרת היבואן) או חשש לסכנה מיידית הצהרת היבוא תטופל במסגרת המכס תוך שיתוף פעולה עם הממונה על התקינה.
5.16 ככל שיבואן החליט על ביצוע הדגימה במחסניו, הוא נדרש לתאם מול המעבדה מועד לביצוע זיהוי ונטילה תוך 2 ימי עבודה מיום ההתרה. כתובת אחסון המשלוח בה תבוצע הדגימה תהיה בהתאם לפרטי התחייבותו בנספח ז'א.
5.17 יודגש כי על היבואן חל איסור לפתוח את מכולת הטובין עד להגעת נציג המעבדה
לביצוע דגימת זיהוי ונטילה. בנוסף, על היבואן חל איסור למכור, לשווק, להעביר, להפיץ או להשתמש בטובין עד לביצוע הדגימה כאמור.
5.18 ככל שהטובין הגיע באריזה שונה (ולא במכולה) על היבואן להשאיר את הסחורה
באריזתה המקורית עד לביצוע הדגימה ע"י המעבדה.
5.19 רק לאחר ביצוע דגימה כנדרש (בנמל או במחסני היבואן), ובמקביל לביצוע בדיקה במעבדה, היבואן רשאי להשתמש בטובין בהתאם להוראות החלות עליהם על פי כל דין.
5.20 במידה ובעת הדגימה במחסני היבואן נמצא ליקוי בהליך הדגימה כמפורט בסעיפים 4.4.8-4.4.10 , יקבל היבואן הנחיה מטעם הממונה על התקינה באמצעות המעבדה.
5.21 במידה והטובין נמצא מתאים לדרישות התקינה, יקבל היבואן הודעה מהמעבדה כי הבקרה הסתיימה.
5.22 במידה והטובין נמצא לא מתאים לדרישות התקינה, יפעל היבואן כלהלן (כמפורט בנספח ח'):
5.22.1 היבואן נדרש להפסיק את מכירת הטובין באופן מיידי ולהודיע למעבדה על הפסקת המכירה באופן מיידי ולא יאוחר מ-24 שעות מקבלת ההודעה על הפסקת המכירה כנדרש.
5.22.2 על היבואן לאסוף את הטובין שטרם נמכרו לציבור מכל נקודות המכירה ולהודיע למעבדה על איסוף הטובין.
5.22.3 היבואן יבחר אחת מבין החלופות הבאות - סילוק ליקויים, השמדת הטובין או השבת הטובין לספק ממנו רכש את הטובין. היבואן יודיע למעבדה על אופן הטיפול בו בחר וזאת לא יאוחר מ-7 ימי עבודה מיום קבלת ההודעה על הפסקת המכירה.
5.23 ככל שנמצא ליקוי המהווה סכנה לציבור, כמתואר בסעיף 4.4.21 על היבואן לפעול בהתאם למכתב הוראות הממונה.
יובהר כי בפרסום הודעה לציבור, ככל שנדרש, יש לבצע בהתאם לנספח ט' ולאשר נוסח סופי מול הממונה על התקינה באמצעות מעבדת הבדיקה.
5.24 יודגש כי היבואן נדרש למלא את הפעולות הנדרשות בהוראות שקיבל מטעם הממונה על התקינה באמצעות המעבדה, בהתאם לבחירתו מבין החלופות לטיפול בליקויים ואיסוף והחזרת המוצרים כפי שמפורט לעיל וימציא אסמכתאות על ביצוע הבחירה. היבואן יישא בעלויות בהתאם לחלופה הנבחרת על ידו.
על היבואן חלה חובה להשלים את הטיפול בליקוי על חשבונו (כמפורט בסעיפים 5.22-5.24) באופן מידי ולא יאוחר מתום 45 יום ממועד ההודעה בדבר הליקוי. ככל שלא יהיה שיתוף פעולה מצד היבואן, המעבדה תדווח על "אי שיתוף פעולה בתיקון ההפרה" ותשלח ליבואן עדכון על סגירת הבקרה (נספח ב'). הטיפול יעבור להליך אכיפתי בהתאם לנסיבות ולשיקול דעת הממונה על התקינה.
6.1 יבואן רשאי להשיג על תוצאות בקרה של מעבדת בדיקה שפעלה בהתאם לאמור בסעיף 2טז1 לפקודה, לממונה על התקינה, בתוך 14 ימים מיום קבלת הודעת המעבדה (נספח י').
6.2 יבואן ימלא את השגתו באופן מקוון באמצעות הקישור המופיע בנספח י'. להשגה יצרף יבואן את כלל המסמכים הרלוונטיים התומכים בהשגתו.
6.3 במידת הצורך, הממונה על התקינה יעביר את השגת היבואן להתייחסות המעבדה והמעבדה תשלח את התייחסותה על השגת היבואן (נספח י"א), לממונה על התקינה באמצעות דוא"ל בתוך 10 ימי עבודה מיום העברת ההשגה להתייחסות המעבדה.
יודגש כי לעניין הוראה בדבר הפסקת מכירה או ריקול, אין בהגשת השגה כדי לבטל או לגרוע מתוקפה של הוראת הממונה על התקינה. ככל שטרם התקבלה החלטת הממונה על התקינה בעניין ההשגה, על היבואן למלא את הדרישות.
6.4 הממונה על התקינה ישלח הודעה בדבר החלטתו בהשגה וזו תימסר ליבואן ולמעבדה באמצעות דוא''ל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מתום 14 ימים מיום קבלת התייחסות המעבדה.
6.5 לאחר קבלת החלטת הממונה על התקינה, במידה וההשגה התקבלה, על היבואן והמעבדה לפעול בהתאם להחלטת הממונה. ככל שהיבואן נדרש לבצע הוראות נוספות, המעבדה תדווח לממונה אם היבואן השלים או לא את ההוראות וזאת בצמוד ללוחות הזמנים שבהוראה.
6.6 הממונה על התקינה רשאי להאריך את זמן קבלת ההחלטה מעבר ל-14 ימים במקרים מיוחדים ומטעמים מיוחדים שירשמו.
איגור דוסקלוביץ
הממונה על התקינה