טיוטת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה–2024
תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות מטעם משרד התקשורת:
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה–2024
1. תיקון תקנה 1
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה–2024.
הארכת תוקפן של תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ה–2015, לשנה וחצי נוספים, כדי להשלים את הבחינה הכלכלית להערכת שווי התדרים.
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב–1972[1] (להלן – הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985[2], ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
1. |
בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (הוראת שעה), התשע"ו–2015[3], בתקנה 1, ברישה, במקום "תשע שנים" יבוא "עשר שנים וחצי". |
|
____ ב_____ התשפ"ה (___ ב_____ 2024)
(חמ 3-411-ת1)
__________________
שלמה קרעי
שר התקשורת
ביום 31 בדצמבר 2015 תוקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז–1987 (להלן – התקנות העיקריות). תיקון זה כלל שני חלקים: תיקונים קבועים הנוגעים בעיקרם להליך הגבייה של האגרות בעד מתן רישיונות והקצאה של תדרי רדיו וכן עדכונים לרשימת הרישיונות המפורטים בתקנות העיקריות; והוראת שעה לתקופה של שלוש שנים, ובה כלולים תיקונים בסכום האגרות (להלן – הוראת השעה).
בהתבסס על עבודה כלכלית שעשו בשעתו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, נקבעו בהוראת השעה הוראות שהפחיתו את סכום אגרות תדרים המשולמות בעד רישוי תדרים והקצאתם באזורי פריפריה בשיעור של 30%; שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים בתחום הרדיו (FM) שהוזילו משמעותית את אגרות התדרים בעיקר עבור בעלי רישיונות לתחנות רדיו (רדיו אזורי); שינויים בסכום האגרה בעד הקצאת תדרים של קווי נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטיים שעיקרם הפחתה של אגרות התדרים בתחום זה בכ-20% בממוצע; עדכון תחומי תדרים לשימוש מנקודה לנקודה בתחום הגלים המילימטריים בהתאם לטכנולוגיות חדשות שפותחו בשנים שקדמו לתיקון; וקביעת מנגנוני הנחה עבור שימוש חוזר בשירות נקודה לנקודה אלחוטי.
הוראת השעה נקבעה בשעתו לאור החלטת משרד התקשורת לערוך בחינה כלכלית בנוגע לשווי התדרים (להלן – הבחינה הכלכלית), וזאת בין היתר בהמשך לדוח מבקר המדינה מס' 63ג' - "היבטים בניהול תדרים אלקטרומגנטיים", שבה העיר המבקר בנוגע לחשיבות קביעת השווי הכלכלי של תדרי הרדיו בישראל. בהוראת השעה נקבע כי היא תפקע ביום 31 בדצמבר 2018. במהלך השנים הוארכה הוראת השעה, לשם השלמת הליך הבחינה הכלכלית, ותוקפה הנוכחי הוא עד ליום 31 בדצמבר 2024 (ביום 17 בדצמבר 2018 תוקנה הוראת השעה כך שתוקפה הוארך לשנתיים נוספות, ביום 13 בדצמבר 2020 לתקופה של שנה נוספת, ביום 27 בדצמבר 2021 לתקופה של שנה נוספת, ביום 26 בפברואר 2023 לתקופה של שנה נוספת, וביום 28 בדצמבר 2023 עד לתוקפה הנוכחי). ההארכות נועדו להשלמת הליך הבחינה הכלכלית.
בזמן שחלף מאז ההארכה הקודמת התקדם משרד התקשורת עם הבחינה הכלכלית בתחום הגלים המילימטריים, תדרי הסלולר בתחום 26 גה"ץ, רצועת החדשנות וכיתות כוננות. אולם טרם הסתיימה הבחינה הכלכלית לשאר שימושי הספקטרום הרלוונטיים, בין היתר לנוכח שנת המלחמה שבמהלכה גויסו עובדים מהדרג המקצועי-כלכלי במשרד התקשורת, וכן נדרש היה להסיט תשומות ממשימות שגרה רבות למשימות אחרות שקשורות למצב המלחמה אשר שורר במדינה. משכך, לא ניתן יהיה להשלים את הבחינה הכלכלית לפני מועד פקיעת הוראת השעה ביום 31 בדצמבר 2024.
פקיעת תוקפה של הוראת השעה טרם סיומה של הבחינה הכלכלית תביא להחזרת המצב לאחור ולפגיעה כלכלית בכמה היבטים. ראשית, עלול להיווצר חוסר תיאום בין סכומי האגרות בתחום קווי הנל"ן האלחוטיים ובתחום הרדיו (FM) ובין ערכם הכלכלי האמיתי של תדרים אלו. שנית, ההנחות הקבועות בה יבוטלו (הנחת פריפריה לחלק מסוגי הרישיונות והנחת שימוש חוזר לקווי נל"ן אלחוטיים). כתוצאה מכך משרד התקשורת צופה כי תתרחש פגיעה כלכלית משמעותית במשתמשי הספקטרום השונים בטווח הקצר. בנוסף, וביחס לקווי נל"ן אלחוטיים, המשרד צופה כי תתרחש פגיעה משקית בטווח הארוך מאחר שהשימושים בהם יפחתו משמעותית, וזאת חרף הביקוש ההולך וגובר בשימושים בהם.
לתקנה 1
לנוכח האמור לעיל מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה עד ליום 30 ביוני 2026.