מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד המורשת בפעילות הנחלת המורשת

תקנה תקציבית מספר: ________________

בהתאם להוראת התכ"ם מס' 6.2 בענין תמיכה בגופים אחרים מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה ברשויות מקומיות בתחום הנחלת המורשת

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם להוראת התכ"ם 6.2.1 ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק את החלטותיה.

(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"המשרד" – משרד המורשת;

"האגף" – האגף להנחלת המורשת במשרד המורשת;

"פעילות בתחום המורשת" – פעילות המכוונת להנחלת המורשת הלאומית של עם ישראל בארצו;

"רשות מקומית" או "רשות" – עירייה, מועצה מקומית, מועצה אזורית או תאגיד עירוני כמשמעו בסעיף 249א בפקודת העיריות [נוסח חדש];

"שנת הפעילות" – השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה;

"המדד החברתי-כלכלי" – אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2017, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2020, כפי שמתעדכן מעת לעת, הידועים ביום פרסום ההזמנה להגשת בקשה לתמיכה על-פי מבחנים אלה;

"מדד פריפריאליות" –  אפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי קרבתם לאפשרויות ולפעילות כלכלית שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2017 כפי שמתעדכן מעת לעת, הידועים ביום פרסום ההזמנה להגשת בקשה לתמיכה על-פי מבחנים אלה;

"אזור סטטיסטי" – יחידת השטח אשר פורסמה על ידי הלשכה המרכזים לסטטיסטיקה בשנת 2019 כפי שמתעדכן מעת לעת.

 

3.  מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע לרשויות המקומיות לחזק את ההיכרות של הציבור הרחב עם התרבות היהודית ועם מורשת ישראל, תוך חשיפה והנגשה לציבור הרחב של נכסי המורשת הלאומית המוחשית והבלתי מוחשית, וכן לעידוד מעורבות הרשויות המקומיות לביצוע פעולות הנדרשות להפצת תכני המורשת הלאומית בקרב הציבור במדינת ישראל באוכלוסיות מגוונות ובמגוון פעילויות.

4.  תנאי סף לתמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאית רשות מקומית שהמשרד נוכח לדעת כי מתקיימים בה ובפעילותה לעניין מבחנים אלה, כל תנאי הסף האלה:

(1)  הפעילות שבעבורה מבוקשת התמיכה אינה חלק מתוכנית לימודים רשמית או לימודים רשמיים, אינה מלווה בתעודה רשמית, אינה מהווה השתלמות מקצועית מוכרת ואינה חלק מלימוד לקראת מבחן רשמי חיצוני המעניק תעודה רשמית;

(2)  הרשות אינה מקבלת תמיכה ממקור ממשלתי אחר בעבור אותה פעילות שבעדה היא מבקשת תמיכה מכוח מבחנים אלה;

(3)  הרשות הגישה לאגף תוכנית עבודה שנתית המתייחסת לשנת הפעילות, בהתאם לדרישות האגף, במועד הגשת הבקשה לתמיכה; בכל מקרה תכלול תוכנית העבודה את סוג הפעילות ומהותה, לפי התחומים שבסעיף 5, מקום הפעילות (כתובת) ומועד קיומה (תאריך ושעה).

(4)  לצורך קבלת התמיכה ולצורך עמידה בתנאי הסף, לא ייכללו במניין הפעילויות שלהלן:

(א) פעילויות שבמהותן הן קיום מנהג או מצווה מסורתיים, עדתיים או דתיים, או כרוכים בהם אלמנטים מהסוג הזה; כגון: חגיגה של חג או עדה, לימוד ליל שבועות, לימוד הושענא רבה, קריאת מגילה וכיוצא בכך.

(ב)  פעילויות הקשורות לכתיבת תוכן, כתבי עת;

(5)  הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה פתוחה לציבור הרחב ואינה מיועדת ולא התקיימה בפועל לציבור מסוים או לקבוצת אנשים מסוימת; לעניין זה, פעילות המיועדת לאוכלוסייה מסוימת אך רחבה, כגון: קבוצת גיל מסוימת, דוברי שפה מסוימת וכיוצא באלה, תיחשב כפתוחה לציבור הרחב;

(6)  הפעילות שבעבורה מבוקשת התמיכה מתקיימת באתר ציבורי המותאם והערוך לפעילות בהתאם לאופיה; לעניין זה לא תובא בחשבון פעילות המתקיימת בדירת מגורים פרטית;

(7)  בחישוב זמני הפעילויות, לא ייכללו תפילות, סעודות, זמני ההפסקות שבין הפעילויות, וכן לא ייחשבו כפעילות דברי תורה בסעודות, בתפילות ובצמוד להן;

(8)  כמשתתף בפעילות ייחשב רק מי שמשתתף בפעילות על כל חלקיה.

5.  תחומי הפעילות הנתמכים

(א) ימי עיון בתחום המורשת: פעילות חד־פעמית באופייה ובהגדרתה, המיועדת לציבור רחב, משתנה ומגוון ומתקיימת במועדים ובמקומות מגוונים שונים ומתחלפים; הפעילות תתקיים בכפוף לתנאים שלהלן:

(1)  משכו של יום העיון הוא 4 שעות אקדמיות לפחות, הכוללות הרצאות, שיעורים ודיונים (להלן – יחידות הפעילות); לעניין זה, במהלך יום העיון, לאחר כל שתי שעות אקדמיות תתקיים הפסקה בת 15 דקות; ככלל, יובאו בחשבון רק שעות פעילות פרונטליות;

(2)  את יחידות הפעילות מעביר מי שהוא בעל תואר שני לפחות בתחום רלוונטי, או שהוא בעל ניסיון מוכח של 5 שנים לפחות בהרצאה או הוראה במסגרות לימוד על תיכוניות למבוגרים בתחומים אלה.

(3)  ביום עיון ישתתפו 25 אנשים לפחות, שהשתתפו במשך כל שעות יום העיון;

 

(ב)   סיורים בתחום המורשת: ביקור חד פעמי באתר מורשת אחד או יותר ובלבד שמתקיימים בהם התנאים הבאים:

(1)  משך הסיור יהיה 8 שעות אקדמיות לפחות;

(2)  לא יובא בחשבון לצורך התמיכה ולצורך עמידה בתנאי הסף לפי מבחנים אלה, סיור שהמדריך בו קיבל תמורה, למעט אם המדריך מועסק על ידי האתר בו מבקרים או הגוף המפעיל אתר זה, או שהוא מורה דרך שבידיו רישיון לפי חוק שירותי תיירות, התשל"ו-1976[1] או, בסיור המיועד לתלמידים במערכת החינוך הבלתי פורמאלית, ביד המדריך היתר להדרכת טיולים במערכת החינוך ("תו תקן")

(3)  לא יובאו בחשבון כחלק מיום העיון או הסיור, פעולות כגון: זמני התכנסות לפני יום העיון או הסיור, שאלות ותשובות עם המרצה או המדריך לאחר התפזרות הקהל וכיוצא באלה;

(4)  בסיור כולו ישתתפו 25 אנשים לפחות;

(5)  פעילות לימוד המתקיימת באופן סדיר במתכונת שבועית או דו-שבועית, ביום, בשעה ובמקום קבועים, לא תיחשב כיום עיון לעניין מבחנים אלה;

(6)  פעילות המועברת לקבוצה קבועה של משתתפים לא תוכל להיחשב כיום עיון או סיור לפי מבחנים אלה; ואולם ניתן לקיים עד 4 ימי עיון או סיורים, או שילוב שלהם, שהם רצופים, לאותה קבוצת משתתפים, לרבות בימים חמישי עד שבת וכיוצא בהם; כל יום עיון או סיור מתוך הימים כאמור ידווח כיום עיון או סיור בפני עצמו; למען הסר ספק, במקרה שבו התקיימו יותר מ-4 ימי עיון או סיור ברצף, לא יובאו בחשבון ימי העיון והסיור גם ארבעת הימים הראשונים;

(ג)  כינוס בתחום המורשת: כפעילות בתחום זה יוכר כינוס שמתקיימים בו כל התנאים הבאים:

(1) תכניו עוסקים בתחום המורשת של העם היהודי בארצו, או במורשת העם היהודי בכלל;

(2) הוא נמשך שעתיים לכל הפחות;

(3) השתתפו בו 200 איש לפחות.

(4) אחד המרצים בכינוס לפחות הינו בעל תואר שני לפחות בתחום רלוונטי, או שהוא בעל ניסיון מוכח של 5 שנים לפחות בהרצאה או הוראה במסגרות לימוד על תיכוניות למבוגרים בתחומים אלה.

(ד)  סדרת הרצאות בתחום המורשת : כפעילות בתחום זה תוכר סדרת הרצאות שמתקיימים בה כל התנאים הבאים:

(1)  היא כוללת 6 הרצאות בתחום מורשת העם היהודי בארצו, לפחות;

(2)  כל אחת מההרצאות נמשכת שעה וחצי (90 דקות) לפחות;

(3)  ההרצאות הן בתדירות של הרצאה אחת בשבוע לפחות ולא פחות מפעם בשבועיים;

(4)  ההרצאות מתקיימות באופן פיזי. ואולם, אם ניתנה הנחיה של גורם מוסמך לפי דין, האוסרת על התכנסות מטעמי בטחון או בריאות, ניתן יהיה במועד בו חלה ההנחיה, לקיים את ההרצאה באופן מקוון.

(5)  בהרצאה ישתתפו 25 אנשים לפחות;

 

(ה) אימוץ אתר: פעילות בתחום זה תכלול פעילות באתר מורשת הנמצא בתחום הרשות המקומית, הכוללת את אחת מתתי-הפעילות הבאים:

(1)  חפירה ארכיאולוגית חינוכית מטעם הרשות המקומית בהנחית רשות העתיקות או קמ"ט ארכיאולוגיה, לפי העניין, או גורם מוסמך מטעמם;

(2)  פעילות שימור או טיפוח או ליווי על ידי מתנדבים של אתר היסטורי בעל מורשת יהודית או לאומית

(3)  ניקוי, גידור ופעולות שימור אחרות באתר. באתר ארכיאולוגי או המהווה גן לאומי, הדבר יעשה בתאום עם רשות העתיקות קמ"ט ארכיאולוגיה, או רשות הטבע והגנים, לפי הענין, או גורם מוסמך מטעמם;

(4)  פעילות חינוכית הנוגעת באופן ישיר ומהותי לאתר והיא אינה חלק מפעילות של משרד החינוך.

בפעילות יתקיימו כל התנאים הבאים:

(5)  משתתפים בה 10 איש לפחות, בגילאי בית ספר יסודי ומעלה;

(6)  מתקיימים במסגרתה 4 מפגשים לפחות, שמשכו של כל אחד מהם 90 דקות לפחות;

(ו)  חגיגת מורשת: כפעילות בתחום זה יוכר אירוע שמתקיימים בו כל התנאים הבאים:

(1) תכניו עוסקים בתחום המורשת של העם היהודי בארצו, לפחות;

(2) האירוע נמשך שש שעות לכל הפחות ביום ויכול להתפרס על שלושה ימי פעילות שאינם כוללים שבת;

(3) משתתפים בו 500 איש לפחות ביום.

(4) מתקיימת בחגיגת המורשת פעילות הכוללת התנסות בתכני מורשת, שירה,  יצירה או משחק, מפגש עם שחקנים ודמיות היסטוריות או אחת הפעילויות המוגדרות כמורשת תרבות.

(5)  האירוע מתקיים ללא תשלום לציבור הרחב

 

6.  אופן חישוב התמיכה

 

(א) התקציב העומד לחלוקה יחולק כלהלן:

(1)  בשלב הראשון, ייקבע לגבי כל רשות מקומית הניקוד לו היא זכאית בהתאם לפעילויות המתוכננות בשנת הפעילות, בגינה מבוקשת התמיכה על ידי האגף ולפי התוכנית שהגישה בהתאם לסעיף 4(3) לעיל, כמפורט בטבלה שלהלן:

 

(2)  בשלב השני, יוכפל הניקוד שקיבלה כל רשות או אשכול, באחד מהמקדמים כמפורט להלן:

 

במקרה שהבקשה מוגשת על ידי אשכול רשויות, יחושב ממוצע משוקלל של מדד חברתי כלכלי ומדד הפריפריאליות באופן הבא:

(א) חישוב משקלה היחסי ((W של כל רשות מתוך הרשויות באשכול, באמצעות חילוק מספר תושביה של כל רשות (P) במספר התושבים המצרפי של הרשויות באשכול (TP):   =W

(ב)  משקל משוקלל כל רשות – מכפלת המקדם שנקבע לפי המדד החברתי כלכלי או מדד הפריפריאליות של כל רשות (SE) במשקלה היחסי (W).

(ג) ממוצע אשכול – סכום המשקלים המשוקללים של כל הרשויות הנכללות באשכול : (SE1 x W1)+(SE2 x W2)+... = ממוצע אשכול.

לדוגמא:

 

בדוגמא זו, מקדם אשכול הרשויות יהיה 1.53.

(ב)  בשלב השלישי יקבע סכום הזכאות לכל רשות לפי חלקה היחסי בכלל הניקוד שנקבע לכלל הרשויות (להלן – סכום הזכאות המירבי).

(ג) בשלב הרביעי יוקצה הסכום לו זכאית כל רשות בעד כל הפעילויות לה נמצאה זכאית, לפי התעריפים האחידים המפורטים בטור א' בטבלה להלן, לפי סדר עדיפות לפעילויות שתעביר כל רשות מראש ועד תום סכום הזכאות, ולגבי כל פעילות, בתנאי שהרשות תעמיד עבור אותה פעילות את היקף המימון המזערי המפורט בטור ב' בטבלה שלהלן:

 

(א) לא קבעה הרשות סדר עדיפות, יקבע זאת המשרד.

(ב)  לא הועבר סכום המימון העצמי של הרשות בעד פעילות מסוימת, יועבר הסכום לו היא זכאית לפעילות אחרת שלה, לפי סדר העדיפויות שקבעה, כאמור לעיל.

(ג) ככל שתיוותר יתרה תקציבית מסכום הזכאות הכולל של רשות מסוימת, תועבר היתרה לרשויות האחרות שנמצאו זכאיות לתמיכה, בחלוקה יחסית ביניהן.

(ד)  במקרה והיקף התקציב לפי תכנית הרשות שהוגשה לפי סעיף 4(3) נמוך מהסכום לו נמצאה זכאית, תועבר היתרה לרשויות האחרות שנמצאו זכאיות לתמיכה, בחלוקה יחסית ביניהן.

(ה) התמיכה ברשות מקומית לפי מבחנים אלה, לא תעלה על 75% מההוצאות בפועל בעבור כלל הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה בכלל תחומי הפעילות.

7.  נהלים

(א) הרשות המקומית תמסור למשרד או לוועדה כל נתון, מסמך או מידע שיידרש, הרלוונטי לבחינת בקשת התמיכה, כלהלן:

(1)  על הרשות המקומית להעביר למשרד, ככל שיידרש, לפי ההנחיות שימסרו לה על ידי המשרד מזמן לזמן, פרטים נוספים על הפעילות שעליה דיווחה; על הרשות המקומית להחזיק ולשמור מידע במשך 4 שנים, על כל הפעילות שעליה היא מדווחת, לרבות תוכניות הפעילות, מודעות הפרסום על קיומה, הזמנות, הסכמים, חשבונות תשלום, פרטי המשתתפים, פרטי המדריכים, המנחים והמרצים ונתוני השכר שלהם וכיוצא באלה;

(2)  הרשות המקומית תדווח על פעילותה השוטפת לפי מבחנים אלה על פי ההנחיות שנמסרו לה על ידי המשרד;

(3)  פעילות שלגביה לא הוגשו דיווחים כאמור בסעיף זה, ובכלל זה לפי לוח הזמנים הנדרש, לא תילקח בחשבון לעניין מבחנים אלה.

(ב)  המשרד יקיים, לפי שיקול דעתו, בקרה על כלל הליך התמיכה לפי מבחנים אלה, לרבות על קיום הפעילות הנתמכת ובכלל זה ביקורות במקום הפעילות, הן בתיאום מראש והן ללא תיאום מראש. הרשות המקומית תאפשר קיום בקרות אלה ותשתף עמן פעולה ככל הנדרש.

(ג) הרשות המקומית תעדכן את המשרד בכתב בדבר פעילות שנכללה בתוכנית העבודה ובוטלה או שחל שינוי בפרטי קיומה, וזאת עד שלושה ימי עבודה טרם המועד המקורי.

8.  תחילה

תחילתם של מבחנים אלה במועד חתימתם

 

 

 

איתי גרנק

מנכ"ל משרד המורשת