תקנות הטלגרף האלחוטי (פטור מרישוי)(הוראת שעה), התשפ"ה-2024
מוצע לתת פטור מרישיון לפי פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 להקמה ולהפעלה של קו נל"ן ("נקודה לנקודה") אלחוטי מיוחד - בתחום התדרים 74 – 76 גיגה-הרץ או בתחום התדרים 84 – 86 גיגה-הרץ, לתקופה של שנתיים, החל מיום 01.01.2025 ועד ליום 31.12.2026 - מתוך מטרה לעודד התפתחות כלכלית-טכנולוגית בתחום תשתיות התקשורת ולייעל את השימוש בספקטרום האלקטרומגנטי. הפטור האמור, יחליף באופן זמני את משטר הרישוי הנוכחי לפי הפקודה ולפי התקנות מכוחה, ובלבד שהמבקש להפעיל יגיש בקשת רישום למנהל לפני הקמה או הפעלה של הקו ויפעל לפי תנאים והוראות כמוצע בהוראת השעה.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 4יט(א) לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972[1] (להלן – הפקודה), אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
|
|
|
|||||
|
הוספת תקנה 4א |
1. |
אחרי תקנה 4 לתקנות הטלגרף האלחוטי (פטור מרישוי), התשפ"א-2021[2] יבוא: |
|||||
|
|
|
"פטור מרישיון לקו נל"ן אלחוטי |
4א. |
הוראות פרק ג' לפקודה לעניין רישיון לא יחולו על הקמה, החזקה או הפעלה של קו נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטי הפועל בתחום התדרים 74 – 76 גיגה-הרץ או בתחום התדרים 84 – 86 גיגה-הרץ (בתקנה זו – "קו נל"ן אלחוטי מיוחד"), בהתקיים כל אלה: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
המבקש להקים קו נל"ן אלחוטי מיוחד יגיש למנהל בקשה לרישום הקו לפחות 10 ימי עבודה מראש לפני הקמה של הקו (בתקנה זו – "המפעיל"); |
|
|
|
|
|
|
|
(2) |
המנהל יורה על המתכונת והאופן של בקשת הרישום ויפרסמם באתר האינטרנט של משרד התקשורת (בתקנה זו – "אתר המשרד"); |
|
|
|
|
|
|
|
(3) |
למכשירים האלחוטיים שבהם נעשה שימוש לצורך הפעלת הקו ניתן אישור סוג מאת המנהל; המנהל יפרסם מעת לעת באתר המשרד רשימת דגמים של מכשירים שאושרו; |
|
|
|
|
|
|
|
(4) |
הפעלת הקו נעשית בהתאם לתנאים שנקבעו לפי סעיף 5ד לפקודה, והקצאת התדר עודנה בתוקף; |
|
|
|
|
|
|
|
(5) |
המפעיל יודיע למנהל על קיומה של הפרעה אלחוטית לקו, ויפעל על פי הוראות המנהל לשם הפסקת הפרעה אלחוטית למשתמשים כדין במכשירים אלחוטיים או מניעת הישנותה של ההפרעה, אם ניתנו; |
|
|
|
|
|
|
|
(6) |
מפעיל ידווח למנהל בתוך 10 ימים על כל הפעלה של קו, הפסקת הפעלה או פירוקו." |
|
הוראת שעה |
2. |
תקנות אלה יעמדו בתוקפן מיום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025) ועד ליום כ"א בטבת התשפ"ז (31 בדצמבר 2026). |
|||||
___ ב________ התשפ"ה
________ 2024
(חמ _____-3)
__________________
שלמה קרעי
שר התקשורת
דברי הסבר
רקע
תחום תדרי הרדיו הוא משאב ציבורי מוגבל, ועל כן יש חשיבות רבה לניהול מתוכנן שלו במטרה להבטיח שימוש יעיל במשאב זה לרווחת הציבור וכל הגורמים המשתמשים בו. חשיבות זו גוברת נוכח ביקוש הולך וגובר לתדרים בעבור שימושים אזרחיים מגוונים ובראשם אספקה של שירותי תקשורת מתקדמים, ובעבור צרכיה השונים של מערכת הביטחון.
ניהול הספקטרום האלקטרומגנטי במדינת ישראל נעשה באמצעות הועדה והקצאה של תדרי רדיו לצורכי תקשורת, ואסדרה של ציוד אלחוטי, בידי ועדת התדרים כהגדרתה בפקודה. עם המעבר מתקשורת המבוססת על ערוצי דיבור לתקשורת המבוססת על העברת נתונים, ניתן לנצל את תחומי התדר הגבוהים (תחומי ה-66-57 גה"ץ (המכונה V-Band); 76-71 גה"ץ (המכונה E-Band נמוך) ו-86-81 גה"ץ (המכונה E-Band גבוה) בתחום התדרים שיועד לשימוש של עורקי מיקרוגל, תחום המכונה "גלים מילימטריים" (מאחר שאורכם של הגלים הוא מילימטרים בלבד) (להלן – תחום הגלים המילימטריים). תחום הגלים המילימטריים מאופיין בטכנולוגיה המאפשרת העברת קצבי מידע גבוהים מאוד של Gbps[3] אחדים ועד עשרות Gbps למרחקים קצרים של ק"מ בודדים, ובזמינות נמוכה ניתן לספק קצבי מידע גבוהים למרחקים ארוכים יותר (למשל למרחק של 10 ק"מ). ניצול יעיל של תחום הגלים המילימטריים יכול להיות פתרון משלים לתשתית התקשורת האופטית לצורך אספקת שירותים רחבי פס ברשת הגישה ("Last Mile") או פתרון רחב סרט לאזורים ללא תשתית אופטית.
ארגון התקשורת האירופי (CEPT) תיקנן ואישר לשימוש את טכנולוגיית הגלים המילימטריים וכך עשו גם רשות התקשורת הפדרלית בארצות הברית (FCC) והרגולטור הבריטי (OFCOM), וכך נעשה גם ביפן, באוסטרליה ובמדינות נוספות. בעקבות זאת, השימוש בעולם בגלים מילימטריים להעברת קצב מידע בקצב גבוה הולך וגובר, ונמצא בשימוש מסחרי ברוב מדינות העולם המתקדם. לעומת זאת, בארץ תחום ה-E-Band נמצא בשימוש מסחרי מועט.
על מנת לעודד שימוש נרחב יותר בתחום הגלים המילימטריים – וזאת בין היתר בכדי לאפשר התפתחות כלכלית-טכנולוגית בתחום תשתיות התקשורת המבוססות על הספקטרום אשר תתאים להגדרת מדינת ישראל כ"אומה טכנולוגית" - גיבש משרד התקשורת (להלן – המשרד) בשנת 2019 מדיניות עדכנית להסדרתו כדלקמן:
א. מסלול "רישוי קל" (Light licensing) לתחומי תדר מסוימים בתחום ה-E-Band (תחומי תדר של 76-74 גה"ץ ו-86-84 גה"ץ) (להלן – רישיון E-Band קל). מסלול זה הפחית באופן משמעותי את סכום האגרה בעד הקצאת התדר לעומת האגרה שהייתה קיימת בעבר. בנוסף, מסלול זה קיצר את תהליך קבלת הרישיון והקצאת התדר.
ב. מתן אפשרות לציבור הרחב להשתמש בתחום ה-V-Band ללא צורך בקבלת רישיון מכוח פקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן – הפקודה), ומבלי לשלם אגרה בעד השימוש בתדרים אלחוטיים (Unlicensed) באמצעות העברת התחום הזה ממשטר רישוי של רישיון רגיל למסלול רגולטורי של אישור התאמה, שלפיו היבואן נדרש לקבל אישור ייבוא מהמשרד אך פטור מרישיון להחזקה או הפעלה של הציוד ולא נדרש לשלם אגרה בעד השימוש בתדר.
התקנה, הפעלה או החזקה של מכשיר אלחוטי הן פעולות המחייבות קבלת רישיון מאת משרד התקשורת, בהתאם להוראות הפקודה. בנוסף, סעיף 13(א) לפקודה מסמיך את שר התקשורת לקבוע בין היתר תנאים למתן רישיון ואת סכומי האגרות בעד הגשת בקשות לרישיון ובעד הועדת תדרים והקצאתם.
על מנת לאפשר שימוש יעיל בספקטרום תוך "חיים בצוותא" (ללא הפרעות הדדיות אלקטרומגנטיות, עד כמה שניתן) ומאידך על מנת להביא להתפתחות טכנולוגית וכלכלית המשרד מעדכן את מדיניותו ובמסגרת הוראת שעה זו, יינתן פטור, למשך תקופה של שנתיים, מהצורך בקבלת רישיון להקמה, החזקה או הפעלה של קו נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטי הפועל בתחום התדרים 74 – 76 גיגה-הרץ או בתחום התדרים 84 – 86 גיגה-הרץ), בהתקיים התנאים האמורים.
על התקנת תקנות אלה חלות הוראות סעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
לעניין תקנה 1 המוצעת - הוספת תקנה 4א לתקנות העיקריות
המבקשים להקים, להחזיק או להפעיל קו נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטי הפועל בתחום התדרים 74 – 76 גיגה-הרץ או בתחום התדרים 84 – 86 גיגה-הרץ, נדרשו עד כה בקבלת רישיון "קל" מהמשרד בהתאם לפקודה ולתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987 (להלן - "תקנות הרישוי").
מוצע להתקין את תקנה 4א, אשר פוטרת מהצורך בקבלת רישיון להקמה, החזקה או הפעלה של קו נל"ן (נקודה לנקודה) אלחוטי בכפוף לתנאים המפורטים להלן. בהיעדר רישיון והקצאת תדר פרטנית לכל קו נל"ן, לא יידרשו המפעילים לשלם את האגרות שקבועות כיום בתוספת הראשונה לתקנות הרישוי. יצוין כי ככלל השימוש בטווח התדרים האמור לא יזכה להגנה מפני הפרעות אלחוטיות ומפעיל שיעדיף להפעיל קו בתדר בלעדי, יוכל לבקש תדר בתחום התדרים המשלים, אשר יוותר במתכונת ברישוי מלאה ובתשלום אגרה כקבוע בתקנות הרישוי.
לפסקאות 1 ו-2
מוצע כי המבקש יגיש למנהל, כהגדרתו בפקודה, בקשה לרישום לפחות 10 ימים לפני הקמה של קו. הבקשה תכלול פרטים שונים כפי שיורה המנהל, כגון: פרטי קשר, מיקום הציוד וסוג הדגם, פס התדרים בשימוש, מועדי שימוש וכד'. פרטים אלה ישמשו את המשרד בין היתר על מנת למנוע או לצמצם הפרעות אלחוטיות למשתמשים שונים כדין, וכן על מנת לעקוב אחר הציוד האלחוטי שבשימוש, והשינויים בהיקפי השימוש.
לפסקה 3
מוצע כי המפעילים יהיו רשאים לעשות שימוש אך ורק במכשירים האלחוטיים שאישר המנהל, בדומה לדין החל כיום ביחס לבעלי רישיון; המנהל יפרסם מעת לעת באתר המשרד רשימת דגמים של מכשירים שאושרו. יובהר כי יבואנים וסוחרים בציוד אלחוטי כאמור לא יהיו פטורים מרישוי או מאישור סוג, כקבוע בסעיף 4ג לפקודה, וימשיך לחול ביחס אליהם הדין הקיים.
לפסקה 4
מוצע להבהיר כי הפעלת הקו תיעשה אך ורק בתנאים שקבעה ועדת התדרים, כקבוע בסעיף 4יט(א) לפקודה, כלומר בהתאם להועדת התדר ולפי הקצאה שתינתן הוועדה, ובהתאם לדרכי ניצול התדר ואופן השימוש בו, והכל כפי שנקבע בתנאי ההקצאה.
לפסקה 5
מוצע לקבוע כי המפעיל יודיע למנהל על קיומה של הפרעה אלחוטית לקו. עוד מוצע כי המנהל יהיה רשאי לתת למפעיל הוראות לשם הפסקת הפרעה אלחוטית למשתמשים כדין במכשירים אלחוטיים או מניעת הישנותה של ההפרעה. יובהר כי בהעדר רישיון והקצאת תדר פרטנית, ככלל לא תובטח למפעילים השונים הגנה מפני הפרעות הדדיות או מפני משתמשים אחרים כדין.
לפסקה 6
מוצע לקבוע כי מפעיל יידרש לדווח למנהל בתוך 10 ימים על כל הפעלה של קו, הפסקת הפעלה או פירוקו.
לעניין תקנה 2 המוצעת
מוצע כי התיקון יחול לתקופה של שנתיים. לקראת סיומה של התקופה משרד התקשורת יבחן האם להאריך את ההסדר המוצע או לקבוע מתכונת רישוי חלופית, בשים לב בין היתר להיקף השימוש בתחום ולהפרעות האלחוטיות, ככל שיתגלו.