לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985
בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-[1]1985 (להלן - החוק), ובהתאם להוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[2], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הישראלית לתרבות ואמנות לפי סעיף 3(4) לחוק התרבות והאמנות, התשס"ג-02 0 [3]2 (להלן - חוק התרבות והאמנות), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן - המשרד) במוסדות הפועלים בתחום המוסיקה - קידום יצירה מקורית ומלחינים, כמפורט להלן:
(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד למוסדות הפועלים בתחום המוסיקה, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[4] (להלן - הנוהל).
(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, מקצועי וענייני של מבחנים אלה; החלטות הוועדה יהיו מנומקות.
במבחנים אלה -
"אירוע" - מופע או השתלמות מקצועית, שנועד לקידום מטרות התמיכה כאמור בסעיף 3, שמומן על ידי המוסד בשיעור של 75% לפחות;
"השתלמות מקצועית" - מפגש פיזי או מקוון של מלחינים, שנועד לשדרוג או להעשיר כישורי הלחנה ויצירה המוסיקליות, ובין היתר לימוד פרונטלי, לימוד עמיתים מונחה, סדנה פעילה; השתלמות מקצועית תהיה באורך של 45 דקות רצופות לפחות ו-51% לפחות מהנוכחים או המשתתפים בה יהיו מלחינים;
"המדור" - ועדת משנה שמינתה המועצה לעניין תחום המוסיקה;
"מוסד" - תאגיד שהוא מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק או רשות, שהגיש בקשה לתמיכה לפי מבחנים אלה;
"מוסד מוכר להשכלה גבוהה" ו-"תואר אקדמי מוכר" - כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-[5]1958;
"מועצת התרבות" או "המועצה" - המועצה הישראלית לתרבות ואמנות שהוקמה לפי חוק התרבות והאמנות ופועלת לפיו;
"מופע" - מופע מוסיקלי בו נוגנו יצירות של מלחין ישראלי, שמשכו 45 דקות רצופות לפחות;
"מינהל התרבות" - מינהל התרבות שבמשרד;
מנהל מקצועי" - בעל ניסיון מקצועי של 4 שנים לפחות בתחום המוסיקה;
"משק סגור" - הפרדה חשבונאית מוחלטת בין מגזר הפעילות נושא הבקשה לתמיכה לבין מגזרי פעילות אחרים של המוסד, לרבות לעניין הנהלת החשבונות, רכישת ציוד קבוע ומתכלה או השימוש בו, הוצאות השכר והוצאות הנהלה וכלליות; לעניין זה, יש לזקוף על חשבון מגזר הפעילות שמתנהל כמשק סגור את החלק יחסי של השכר והוצאות ההנהלה והכלליות של המוסד בהתאם ליחס שבין ההיקף התקציבי של אותו מגזר פעילות לבין ההיקף התקציבי של כלל מגזרי הפעילות של המוסד;
"פרסום" - תווים (פרטיטורה ולא תפקידי הכלים), ספר, הקלטה באורך 30 דקות לפחות המועלה למרשתת או פרויקט מוסיקלי מצולם באורך 30 דקות לפחות המועלה למרשתת; "פרויקט מוסיקלי מצולם", כגון אירוע, סרט או וידיו-ארט;
"הפעילות הנתמכת" - אירוע או פרסום;
"רשות" - רשות מקומית או תאגיד מקומי שאינו למטרות רווח;
"שנת הערכה" - השנה הקלנדרית שקדמה לשנה התקציבית הקודמת; כך למשל לגבי שנת התמיכה 2025, שנת ההערכה היא השנה שמיום 1 בינואר 2023 עד יום 31 בדצמבר 2023 ;
"שנת התמיכה" - השנה הקלנדרית שבעבורה מבוקשת תמיכה;
"שנה תקציבית קודמת" - השנה הקלנדרית שקדמה לשנת התמיכה; לדוגמה, בהתייחס לשנת התמיכה 2019, השנה התקציבית הקודמת היא שנת 2018 ;
"תאגיד מקומי" - תאגיד שמחצית מהונו לפחות או מחצית מכוח ההצבעה בו לפחות מוחזקים בידי הרשות המקומית, או שיש לרשות המקומית זכות למנות מחצית מהדירקטורים בו;
"תקציב" או "תקציב שנתי" - סך כל ההכנסות של המוסד לעניין הפעילות הנתמכת, לרבות הכנסות עצמיות, מענקים, תרומות, תמיכות ותקציבים ציבוריים; סכום זה לא יכלול תקציבים שניתנו לפעולות שאינן במסגרת הפעילות השוטפת של המוסד כגון תגמולי ביטוח.
מטרות התמיכה לפי מבחנים אלה הן לעודד יצירה של מוסיקה אמנותית בישראל ברמה גבוהה
וכן לסייע מלחינים ישראלים, לקדם את היצירה, המגוון והחדשנות של הפעילות המוסיקלית
המקורית בישראל, זאת בין היתר באמצעות עידוד וסיוע בביצוע יצירות, תיעוד, שימור, הפצה והוצאה לאור של מוסיקה מקורית באופן דיגיטלי או פיזי, מתן הדרכה והענקת כלים למלחינים, קיום אירועים ופעילות לקידום יצירה מוסיקלית מקורית.
לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי רק מוסד המקיים את כל תנאי הסף שלהלן; אלא אם נאמר אחרת להלן התנאים האמורים בסעיף זה יתקיימו במוסד בשנת ההערכה וכן בשנת התמיכה:
(1) המוסד הפיק לפחות 8 אירועים;
(2) המוסד הוציא לאור לפחות 15 פרסומים;
(3) המוסד אינו מוסד מוכר להשכלה גבוהה או אינו בית ספר להוראת האמנויות שמקבל תמיכה ממינהל התרבות, או אינו פועל במסגרת אחד מאלה;
(4) תקציב הפעילות הנתמכת השנתית עומדת על 100,000 ₪ לפחות;
(5) המוסד מעסיק, בשכר, מנהל מקצועי בהיקף של חצי משרה לפחות;
(6) המוסד מפעיל אתר מרשתת, הכולל מידע אודות מלחינים ישראליים ויצירתם (להלן - אתר המוסד);
(7) למוסד תקנון מפורט בדבר עקרונות התנהלותו והדרכים שבהן הוא מקדם את מטרות התמיכה על בסיס מקצועי ושוויוני. התקנון יפורסם באתר המוסד;
(8) תקציב הפעילות הנתמכת מנוהל כמשק סגור;
(9) במוסד שבו מועסקים עובדים במתכונת של יחסי עבודה - המוסד קבע תקנון למניעת הטרדה מינית ועומד בדרישות תקנה 8 לתקנות חובות מעסיק לעניין עריכת התאמות נדרשות בתקנון האמור, פרסום התקנון ומסירתו; המוסד יכלול בבקשתו לתמיכה פרטים על אודות ההתאמות שערך בתקנון, פרסומו ומסירתו כאמור ויצרף לבקשה את התקנון; בפסקה זו -
"תקנות חובות מעסיק" - תקנות למניעת הטרדה מינית(חובות מעסיק), התשנ"ח-[6]1998;
"תקנון למניעת הטרדה מינית" או "תקנון" - התקנון לדוגמה שבתוספת לתקנות חובות מעסיק.
(10) על אף הוראות סעיף זה, הוועדה רשאית לקבוע, בהחלטה מנומקת ובהתאם להמלצת המדור, כי המוסד עמד בתנאי הסף שבסעיף זה, אף אם לא עמד באחד או בשניים מהתנאים הקבועים בפסקאות (1), (2) או (4) באופן מלא, ובלבד שלעניין סעיף קטן (1) המוסד קיים 6 אירועים לפחות ובלבד שלעניין פסקה (2) או(4) המוסד קיים את האמור בו בשיעור של 80% לפחות וכל שאר התנאים מתקיימים במלואם; הקלה לפי פסקה זו לא תינתן למוסד שנתיים ברציפות.
(א) המוסד עומד בהוראות הנוהל[7];
(ב) מוסד המבקש תמיכה לפי מבחנים אלה ימסור לבקשת המדור, מינהל התרבות, הוועדה או כל גורם מוסמך אחר, כל מידע או מסמך שיתבקש לצורך הטיפול בבקשתו לתמיכה, לרבות ניקודה לפי מבחנים אלה, או לצורך בקרה על תמיכה שניתנה; מידע כאמור יוגש במועד ובמתכונת שיורה מינהל התרבות;
(ג) זכאותו של מוסד חדש לתמיכה לפי מבחנים אלה מותנית במתן הודעה בכתב למינהל התרבות על כוונתו להגיש בקשת תמיכה עד 1 לינואר של השנה התקציבית הקודמת ועדכון שוטף של מינהל התרבות אודות פעילותו החל מאותו מועד על מנת לאפשר בחינתה;
בפסקה זו -
"מוסד חדש" - מוסד שלא קיבל תמיכה לפי מבחנים אלה בשנה התקציבית הקודמת; "עדכון שוטף" - עדכון בכתב לגבי קיום פעילויות מהסוג שלגביו המוסד מתעתד להגיש בקשת תמיכה. בין היתר יכלול העדכון פירוט ביחס לאלה: תיאור הפעילות, מקום ומועד קיומה (תאריך ושעה). עדכון כאמור יועבר למינהל התרבות 60 יום לפני מועד קיומה של פעילות;
(ד) לא תינתן תמיכה למוסד לפי מבחנים אלה אם הממשלה משתתפת במימונה בדרך אחרת.
(ה) מוסד מציין בפרסומיו כי הפעילות הנתמכת מבוצעת בתמיכה כספית של המשרד בהתאם לנוהלי המשרד;
(ו) הסכומים המפורטים במבחנים אלה יעודכנו ביום 1 בינואר בכל שנה (להלן - יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד החדש לעומת המדד היסודי; לעניין סעיף קטן זה -
"מדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המדד החדש" - המדד האחרון שפורסם לפני יום העדכון;
"המדד היסודי" - המדד האחרון שפורסם לפני יום חתימת המבחן.
6. עקרונות לקביעת גובה התמיכה ולחישובה
גובה התמיכה במוסד, שבקשתו עומדת בתנאים לקבלת תמיכה לפי מבחנים אלה, יחושב כדלקמן:
(א) בשלב הראשון, יחושב שיעור התמיכה הראשוני של כל בקשה בכל אחד מהמשתנים לתמיכה באותו תחום תמיכה כמפורט בסעיף 7, וזאת בהתאם ליחס שבין הניקוד שצברה כל בקשה במשתנה זה לבין סך כל הניקוד שצברו כלל הבקשות באותו משתנה;
(ב) בשלב השני, יחושב שיעור התמיכה המצרפי של כל הבקשות בכל המשתנים המפורטים בכל אחד מתחומי התמיכה, וזאת בהתאם למשקלו היחסי של כל משתנה כמפורט בסעיף 7 (להלן - התחשיב הבסיסי);
(ג) בשלב השלישי ייקבע שיעור התמיכה שהמוסד זכאי לו על פי הממוצע האלגברי בין השיעור היחסי שנקבע לו לאחר השלב השני לבין שיעור התמיכה היחסי שקיבל בשנה התקציבית הקודמת.
(ד) בשלב הרביעי, במקרים שבהם פחת שיעור התמיכה היחסי במוסד ביותר מ־20% משיעור התמיכה היחסי שקיבל בשנה התקציבית הקודמת, לא יפחת שיעור התמיכה בו מ־80% משיעור התמיכה היחסי שלו היה זכאי בשנת ההערכה, בהתייחס לאותו סוג של פעילות נתמכת; מוסד לא זכאי להגנה לפי סעיף קטן זה יותר מפעם אחת בארבע שנים רצופות.
(ה) לא תשולם תמיכה בגין הוצאות תקורה המשויכות לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, מעבר לשיעור המרבי של הוצאות תקורה כמפורט להלן:
(1) לעניין מוסד שפעילותו היחידה היא הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה - 22% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת;
(2) לעניין מוסד שמקיים פעילות נוספת מעבר לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה - 20% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת; בפסקה זו, "פעילות נוספת" - לרבות פעילות שאינה נתמכת או שאינה בתחום התרבות;
לעניין זה, על המוסד לשייך את הוצאות התקורה לפי מפתח העמסה של ההוצאות הישירות של המוסד בגין הפעילות הנתמכת, מתוך סך כל ההוצאות של המוסד בגין כלל הפעילויות שלו; על אף האמור, ועדת התמיכות רשאית לקבוע מפתח העמסה אחר, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאחר שקיבלה פנייה מנומקת בכתב מאת מוסד המבקש תמיכה;
בסעיף קטן זה, "הוצאות תקורה" - כהגדרתן בנוהל.
(ו) בכל מקרה: שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 90%מן ההוצאות המוכחות בפועל של המוסד לצורך ביצוע הפעילות הנתמכת; לעניין שיעור המימון העצמי כמשמעו בסעיף 4 לנוהל, יוכרו עלויות שהן שווה כסף ועלויות שווי עבודת מתנדבים, בכפוף להוראות הנוהל.
(ז) לא תינתן תמיכה למוסד בעד בקשה לתמיכה שהניקוד המוענק בעדה על פי מבחנים אלה מזכה אותו בסכום הנמוך מ־25,000 שקלים חדשים.
(א) שיעור התמיכה ייקבע לפי אמות המידה המפורטות להלן, ובהתאם למשקלה היחסי של כל אחד מהמשתנים בהתייחס לפעילות המוסד נושא הבקשה לתמיכה בשנת ההערכה:
(1) מספר פרסומים 30%;
(2) תקציב-25%;
(3) מספר אירועים -25%;
(4) פעילות בין-לאומית - 10% ;
(5) עידוד מלחינים צעירים - 10%.
(ב) לעניין סעיפים קטנים (ד) ו-(ו), כל יחידת זמן מינימלית שלמה של אותו סוג פעילות בהתאם להגדרה הרלבנטית בסעיף 2, תיספר כפעילות נפרדת;
(ג) פעילות ספציפית לא תקבל ניקוד לפי יותר ממשתנה אחד.
(ד) משתנה מספר פרסומים - 30%.
(1) מוסד יקבל נקודה אחת בעד כל פרסום שהוציא ;
(2) מספר הפרסומים לצורך קבלת ניקוד לא יעלה על 150.
(ה) משתנה תקציב (25%)
כל מוסד יקבל נקודה אחת בעד כל שקל חדש שהוציא לצורך קיום הפעילות הנתמכת.
(ו) משתנה מספר אירועים (25%)
מוסד יקבל נקודה אחת בעד כל אירוע שקיים.
(ז) משתנה פעילות בין-לאומית (10%)
בהתאם להמלצת המדור תינתן נקודה 1 למוסד בגין כל פעולה מהפורטות להלן:
(1) מתן שירותי אמרגנות או ייצוג מקצועי או מסחרי למלחין ישראלי, שכתוצאה ממנו יצירה שלו מנוגנת בחו"ל על ידי גוף כלי מקצועי, שהוכר על ידי המדור כבעל מוניטין;
(2) מתן שירותי אמרגנות או ייצוג מקצועי או מסחרי למלחין ישראלי, שכתוצאה ממנו הוא השתתף בפסטיבל למוסיקה או יריד מוסיקה, שמתקיים בחו"ל, או תמך בו באופן כספי לצורך כך;
(3) השתתפות המוסד ביריד מוסיקה בחו"ל לצורך קידום הפצתן או נגינתן של יצירות פרי עטם של מלחינים ישראליים.
(ח) משתנה עידוד מלחינים צעירים (10%)
מוסד יקבל נקודה אחת בעד פרסום של מלחין צעיר שהוציא או אירוע שקיים, לעידוד מלחינים צעירים. לעניין סעיף קטן זה:
"מלחין צעיר" - מלחין שגילו פחות מ-30 שנה;
"מופע" - ובלבד, בשונה מההגדרה "מופע" בסעיף 2, ש-51% לפחות מהיצירות שמנגנים בו הם של מלחינים צעירים;
"השתלמות מקצועית" - ובלבד, בשונה מההגדרה "מופע" בסעיף 2, ש-51% לפחות מהנוכחים או משתתפים בה, לפי העניין, הם מלחינים צעירים.
על אף האמור במבחנים אלה שיעור התמיכה בשנת תמיכה 2025 במוסד שנתמך ב-2024 לפי מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות הפועלים בתחום המוסיקה - קבוצות, מרכזים, קידום יצירה ופרויקטים[8](להלן - מבחני המוסיקה הכלליים) יהיה לפחות 80% משיעור בו ב-2024, זאת בכפוף לתמיכה שתאושר למוסדות חדשים,
כהגדרתם בסעיף 6(ב).
מבחני המוסיקה הכלליים בטלים לעניין קידום יצירה ישראלית מקורית ומלחינים.
תחילתם של מבחנים אלה ביום א׳ בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).
________ התשפ"ה
__________ 2024
שר התרבות והספורט
803-35-2024-000066