תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (דרכי מינוי חברי המועצה וחברי ועדות ענפיות) (תיקון והוראת שעה) התשפ"ה-2024
מועצת הצמחים היא תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן – החוק). הרכב המועצה ואופן מינויה קבועים בסעיף 4 לחוק.
סעיף 4(ה) לחוק קובע כי תקופת כהונתם של חברי המועצה היא ארבע שנים, וכי הם יוסיפו לכהן עד שיתמנו חברים לתקופת הכהונה החדשה, ובלבד שלא יוסיפו לכהן כך לתקופה העולה על 3 חודשים.
סעיף 4(ב)(1) לחוק קובע כי על השר למנות לחברים במועצת הצמחים נציגי מגדלים, המהווים לפחות מחצית מכלל חבריה. עוד נקבע בסעיף קטן (ב)(1) כי נציגי המגדלים לפי סעיף זה ייבחרו על ידי המגדלים מכל ענף, מתוכם, בבחירות כלליות וחשאיות, כפי שיקבע השר.
סעיף 10א לחוק קובע כי השר ימנה ועדה ענפית לכל ענף (ירקות, פירות, פרי ההדר וזיתי שמן). בהתאם לסעיף זה "חברי הועדה הענפית יהיו מבין חברי המועצה ושלא מבין חבריה, ובלבד שבכל ועדה ענפית יהיה רוב חבריה מבין המגדלים באותו ענף". עוד קובע הסעיף כי השר יקבע בתקנות את מספר חברי הוועדות הענפיות, תקופת כהונתם, תנאי כשירותם ודרכי מינויים.
בתקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (דרכי מינוי חברי המועצה וחברי ועדות ענפיות), התשס"ו-2006 (להלן – התקנות) נקבע, בין השאר, כלהלן:
1. תקופת כהונתם של חברי ועדה ענפית היא ארבע שנים, והם יכולים להמשיך לכהן לתקופה נוספת שלא תעלה על 3 חודשים, עד למינוי חברים לתקופת כהונה חדשה (תקנה 2(ד) לתקנות);
2. יום הבחירות לנציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות יהיה ביום חול, בתוך שישים ימים מתום ארבע שנים ממועד הבחירות הקודם (תקנה 6(ב) לתקנות). הבחירות האחרונות התקיימו ביום 17.11.2020, ומכאן שיש לקיים את הבחירות הקרובות עד יום 17.1.2025.
בשל מלחמת "חרבות ברזל", לא הושלמו הפעולות הנדרשות לשם קיום הבחירות במועדן, ובכלל זה הכנת פנקס בוחרים מעודכן עם פרטי הבוחרים וחלוקת הקולות, מינוי וכינוס ועדת הבחירות האחראית על אישור המועמדים ומתן מענה למועמדים אפשריים, והוצאה לפועל של כל מערך הבחירות (מיקומי קלפיות, הודעות לציבור ועוד). נוסף על כך, מתעורר חשש שמא לא כל בעלי הזכות לבחור ולהיבחר יוכלו לממש את זכותם הדמוקרטית, בשל השלכות המלחמה על חייהם. מטעם זה, מוצע לדחות את מועד הבחירות האמור. כן מוצע להאריך את תקופת כהונתם של חברי הוועדות המכהנים, עד למינוי חברים לתקופת כהונה חדשה לאחר הבחירות.
מאחר שתקופת כהונתם של חברי המועצה קבועה בחוק, שר החקלאות וביטחון המזון פועל במקביל לתיקון החוק, באופן שיאריך את תקופת כהונתם של נציגי המגדלים המכהנים כחברי מועצה עד למינוי חברים לתקופת כהונה חדשה לאחר הבחירות.
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות וביטחון המזון:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4(ד), 10א(ז) ו-66 לחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
|
|
|
||
|
תיקון תקנה 2 |
1. |
בתקנה 2(ד) לתקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (דרכי מינוי חברי המועצה וחברי ועדות ענפיות), התשס"ו-2006 (להלן – התקנות העיקריות), במקום "שלושה חודשים" יבוא "12 חודשים". |
||
|
תיקון תקנה 6 |
2. |
בתקנה 6(ב) לתקנות העיקריות, במקום "ממועד הבחירות הקודם לנציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות" יבוא "ממועד השלמת מינוים של נציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות לאחר מועד הבחירות הקודם". |
||
|
החלפת תקנה 37 |
3. |
במקום תקנה 37 לתקנות העיקריות יבוא: |
||
|
|
|
"הודעה על מינוי חברי המועצה והוועדות הענפיות |
37. |
השר יפרסם הודעה על מינוי חברי המועצה והוועדות הענפיות ברשומות.". |
|
הוראת שעה |
4. |
על אף האמור בתקנות 2(ד) ו- 6(ב) לתקנות העיקריות - |
||
|
|
|
(1) חברי ועדה ענפית שכיהנו ערב תחילתן של תקנות אלה, יוסיפו לכהן עד תום 3 חודשים ממועד הבחירות שיקוימו לראשונה לאחר תחילתן של תקנות אלה; |
||
|
|
|
(2) יום הבחירות לנציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות שיתקיימו לראשונה לאחר תחילתן של תקנות אלה יהיה ביום חול, בתוך 60 ימים מיום כ"ו בחשוון התשפ"ו (17 בנובמבר 2025). |
||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
ח"כ אבי דיכטר
שר החקלאות וביטחון המזון
דברי הסבר
כללי
מועצת הצמחים היא תאגיד סטטוטורי שהוקם בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג-1973 (להלן – החוק). הרכב המועצה ואופן מינויה קבועים בסעיף 4 לחוק.
סעיף 4(ה) לחוק קובע כי תקופת כהונתם של חברי המועצה היא ארבע שנים, וכי הם יוסיפו לכהן עד שיתמנו חברים לתקופת הכהונה החדשה, ובלבד שלא יוסיפו לכהן כך לתקופה העולה על 3 חודשים.
סעיף 4(ב)(1) לחוק קובע כי על השר למנות לחברים במועצת הצמחים נציגי מגדלים, המהווים לפחות מחצית מכלל חבריה. עוד נקבע בסעיף קטן (ב)(1) כי נציגי המגדלים לפי סעיף זה ייבחרו על ידי המגדלים מכל ענף, מתוכם, בבחירות כלליות וחשאיות, כפי שיקבע השר.
סעיף 10א לחוק קובע כי השר ימנה ועדה ענפית לכל ענף (ירקות, פירות, ופרי ההדר). בהתאם לסעיף זה "חברי הועדה הענפית יהיו מבין חברי המועצה ושלא מבין חבריה, ובלבד שבכל ועדה ענפית יהיה רוב חבריה מבין המגדלים באותו ענף". עוד קובע הסעיף כי השר יקבע בתקנות את מספר חברי הוועדות הענפיות, תקופת כהונתם, תנאי כשירותם ודרכי מינויים.
בתקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (דרכי מינוי חברי המועצה וחברי ועדות ענפיות), התשס"ו-2006 (להלן – התקנות) נקבע, בין השאר, כלהלן:
1. תקופת כהונתם של חברי ועדה ענפית היא ארבע שנים, והם יכולים להמשיך לכהן לתקופה נוספת שלא תעלה על 3 חודשים, עד למינוי חברים לתקופת כהונה חדשה (תקנה 2(ד) לתקנות);
2. יום הבחירות לנציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות יהיה ביום חול, בתוך שישים ימים מתום ארבע שנים ממועד הבחירות הקודם (תקנה 6(ב) לתקנות). הבחירות האחרונות התקיימו ביום 17.11.2020, ומכאן שיש לקיים את הבחירות הקרובות עד יום 17.1.2025.
בשל מלחמת "חרבות ברזל", לא הושלמו הפעולות הנדרשות לשם קיום הבחירות במועדן, ובכלל זה הכנת פנקס בוחרים מעודכן עם פרטי הבוחרים וחלוקת הקולות, מינוי וכינוס ועדת הבחירות האחראית על אישור המועמדים ומתן מענה למועמדים אפשריים, והוצאה לפועל של כל מערך הבחירות (מיקומי קלפיות, הודעות לציבור ועוד). נוסף על כך, מתעורר חשש שמא לא כל בעלי הזכות לבחור ולהיבחר יוכלו לממש את זכותם הדמוקרטית, בשל השלכות המלחמה על חייהם. מטעם זה, מוצע לדחות את מועד הבחירות האמור. כן מוצע להאריך את תקופת כהונתם של חברי הוועדות המכהנים, עד למינוי חברים לתקופת כהונה חדשה לאחר הבחירות.
לתקנות 1 ו-2
ניסיון העבר מלמד כי מינוי חברי המועצה וחברי הוועדות הענפיות עשוי להימשך זמן, לרבות מטעמים שאינם תלויים בגורם הממנה. מטעם זה, מוצע לתקן את החוק באופן שיאפשר המשך כהונה של החברים המכהנים לתקופה נוספת שלא תעלה על 12 חודשים, עד למינוי חברים חדשים. בהתאמה, מוצע לתקן את תקנה 2(ד) לתקנות. מטעם זה מוצע, בנוסף, לתקן את תקנה 6 לתקנות ולמנות את פרק הזמן עד למועד הבחירות הבא ממועד השלמת מינויים של נציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות.
לתקנה 3
תקופת כהונתם של חברי המועצה קבועה בסעיף 4(ה) לחוק. תקופת כהונתם של חברי הוועדות הענפיות קבועה בתקנה 2(ד) לתקנות. בתום תקופת כהונה נדרש השר למנות חברים לתקופת כהונה נוספת ואין צורך בהוראה נפרדת בעניין זה בתקנות. כמו כן, ניסיון העבר מלמד כי לא כל המינויים נעשים בעת ובעונה אחת. כך למשל, כאשר מינויו של מועמד פלוני שנדרש לגביו אישור הוועדה לבדיקת מינויים לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה – 1975 טרם אושר. לכן אין מקום להתייחס באופן גורף לכלל המינויים, וניתן להסתפק בהוראות הכלליות בחוק ובתקנות הנוגעות לתקופת כהונתם של חברי מועצה וועדות ענפיות.
לתקנה 4
הוראות בעניין מועד הבחירות לנציגי המגדלים במועצה ובוועדות הענפיות קבועות בתקנות. בהתאם לתקנות, יש לקיים את הבחירות הקרובות עד יום 17.1.2025.
בשל מלחמת "חרבות ברזל", לא הושלמו הפעולות הנדרשות לשם קיום הבחירות במועדן ומשכך, מוצע לדחות את מועד הבחירות בתקופה של כשנה. בהתאמה, מוצע להאריך את תקופת כהונתם של חברי הוועדות המכהנים, עד למינוי חברים לתקופת כהונה חדשה לאחר הבחירות.