‏18 נובמבר 2024

דוח הערכת השפעות רגולציה

טיוטת תיקון להוראות קביעת שיטת חישוב מיטבית – הוראות ראשיות ומסמכים נוספים

לפי חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה – חובות דיווח ומרשם), התשע"ב-2012

 

רקע על הסוגייה הרגולטורית

המשרד להגנת הסביבה מפרסם מדי שנה את מרשם הפליטות לסביבה של המפעלים בישראל (מפל"ס), הכולל מידע מקיף על אודות פליטות מזהמים לאוויר, לים, לקרקע ולמקורות מים.

המפל"ס משמש כלי מרכזי לזיהוי מגמות של פליטות מזהמים והעברת פסולת בישראל. המשרד להגנת הסביבה נעזר במפל"ס כאמצעי מסייע לפעילות פיקוח, לקבלת החלטות ולקביעת מדיניות. בד בבד המפל"ס נועד להגביר את שקיפות המידע הסביבתי בישראל - המפל"ס מנגיש מידע לציבור על פליטות מזהמים (לאוויר, לים, לנחל, לקרקע) ועל העברות פסולת מכל המפעלים הגדולים. נוסף על כך, מאחר שמבנה המרשם במדינות ה-OECD דומה, השוואה בין המדינות מתאפשרת בקלות.

חוק הגנת הסביבה (פליטות והעברות לסביבה – חובות דיווח ומרשם), תשע"ב-2012 קובע בסעיף 6(א) שבעל מפעל יקבע את כמויות החומרים המזהמים והפסולת, שעליהן הוא מדווח, לפי שיטת החישוב המיטבית. לפי סעיף 6(ב) לחוק למשרד להגנת הסביבה יש סמכות לקבוע את שיטות החישוב המיטביות. בהתאם לסמכות זו פורסמו באתר המשרד להגנת הסביבה הוראות הרשם בנוגע לשיטות החישוב המיטביות. הוראות אלה כוללות מסמך הוראות ראשי, כ-20 מסמכי הוראות ספציפיים העוסקים בסוגי פעילויות שונים וכ-25 מחשבונים המסייעים לחשב את כמויות החומרים המזהמים והפסולת.

הוראות הרשם כוללות, בין היתר, הנחיות בעניין תיעדוף של שיטות חישוב על פי רמת דיוק: החל בחישובים המדויקים ביותר המבוססים לרוב על דיגום או על ניטור, דרך חישובים המבוססים על מאזני מסה ומודלים ועד שיטות חישוב ברמת דיוק פחותה המבוססות על מקדמי פליטה מהספרות המקצועית ועל הערכות הנדסיות. הוראות הרשם תואמות הנחיות בין-לאומיות בתחומים הרלוונטיים, בעיקר מארה"ב (USEPA AP-42) והסוכנות להגנת הסביבה של האיחוד האירופי EMEP/EEA)).

על מנת לשמור על הרמה המקצועית של המרשם, על דיוק נתונים, ולקיים את תכליות המרשם, מדי שנה מעדכן המשרד להגנת הסביבה את ההנחיות לקביעת שיטת חישוב מיטבית, בהתאם למידע המקצועי העדכני בארץ ובעולם. אנו מפרסמים בזאת להערות הציבור הצעות עדכונים שייכנסו לתוקף ביום 1 ינואר 2025, ויחולו לעניין דיווח על אודות נתוני שנת 2024, אשר יש למוסרו עד ליום 31 במרץ 2025.

מכיוון שהעדכונים עוסקים בשיטות חישוב בלבד, העלויות של העדכונים על הגורמים המפוקחים זניחה.

 

 

 

 


פירוט העדכונים המוצעים:

מס'

שם מסמך

הוראה קיימת

הוראה חדשה מוצעת

1.   

הוראות ראשיות לקביעת שיטת חישוב מיטבית לפליטות והעברות לסביבה, גרסה 2.7, דצמבר 2022

בהוראות ראשיות, סעיף 7.5.2 חישוב פליטות לאוויר מרכיבי ציוד (LDAR) באמצעות מקדמי פליטה, טבלה 8 - מקדמי פליטה לתרכובות אורגניות נדיפות מרכיבי ציוד, לא קיימים מקדמי פליטה עבור צרכני גז מחצבים.

מוצע להוסיף בהוראות ראשיות בסעיף 7.5.2 חישוב פליטות לאוויר מרכיבי ציוד (LDAR) באמצעות מקדמי פליטה, טבלה 8 - מקדמי פליטה לתרכובות אורגניות נדיפות מרכיבי ציוד, מקדם פליטה לאוויר מדליפות אצל צרכני קצה (Post-meter) של גז מחצבים:

6.1 Tonnes Methane/MCM consumed

0.061 Tonnes CO2/MCM consumed

0.19 Tonnes NMVOC/MCM consumed

מקור:

  2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories,  Volume 2 – Energy, Chapter 4, table 4.2.4k(New).

על פי עדכון פברואר 2023.

השפעות העדכון - מקדם פליטת מתאן מדליפות המוצע יגדיל את כמות פליטת המתאן המדווחת על ידי צרכני גז מחצבים. אולם כפי שכתוב בהוראות הראשיות (פרק 6) – רשאי בעל מפעל לחשב כמויות פליטה באמצעות שיטה שונה מההוראה כאשר השיטה מדויקת יותר מאשר ההוראה. במקרה דנן אם מבצע בעל מפעל ניטור לאיתור דליפות גז מחצבים מרכיבי ציוד ומתקנים.

2.   

הוראות נוספות לקביעת שיטת חישוב מיטבית לפליטות והעברות לסביבה

עבור סוג פעילות: מטמנות

גרסה 3.0, דצמבר 2021

 

סעיף 3.1.1.3 – הערכת יעילות איסוף של גז מטמנות - יש להעריך את יעילות האיסוף עבור כל תא הטמנה לפי טבלה 4.

 

מקור:

ECFR Title 40, Chapter I, Subchapter C, Part 98, Subpart HH, Table HH-3 – Landfill Gas Collection Efficiencies

סעיף 3.1.1.3 - חישוב יעילות איסוף של גז מטמנות – יש לחשב את יעילות האיסוף של גז המטמנה לפי נתוני השאיבה בפועל של מערכת שאיבת הגז.

הסבר הצורך העדכון – החישוב של יעילות האיסוף המוצע מבוסס על מדידה בעוד שההוראה הקיימת להערכת יעילות איסוף מבוססת על הערכה הנדסית שמקורה בתקינה של ארה"ב. מידע המבוסס על מדידה באתר המדווח מדויק יותר ממידע המבוסס על הערכות הנדסיות מחו"ל.

השפעת העדכון – על פי ההוראה הקיימת יעילות איסוף גז מטמנה בממוצע ארצי היה 70% ואילו על פי ההוראה המוצעת שיעור האיסוף הנמדד בפועל הוא 20% בלבד. יצוין כי עדכון זה כבר הוחל לגבי דיווחי שנת 2023 באמצעות הוראות פרטניות לתיקון דיווח שנשלחו לכל המטמנות הרלוונטיות.

3.   

מחשבון לחישוב פליטות מבוקרות ממטמנות, דצמבר 2021

מקדמי פליטה:

עבור מנועי בעירה פנימית:

CO – 7,500 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

 NOX - 4,000 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

עבור לפיד:

CO – 12,000 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

 NOX - 650 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

 

מקור: טבלה 2.4-4 בפרק 2.4 ב- AP42

מקדמי פליטה מעודכנים:

עבור מנועי בעירה פנימית:

CO – 4,600 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

 NOX - 1,500 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

עבור לפיד:

CO – 920 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

 NOX - 610 ק"ג למיליון מ"ק מתאן שנשרף

הסבר הצורך בעדכון- עדכון מקדמי פליטה של ה-EPA עליהם מבוססת ההוראה הקיימת מאוגוסט 2024.

השפעת העדכון – הפחתה בפליטות תחמוצות חנקן ופחמן חד חמצני משריפת גז מטמנה בלפיד או במנוע בעירה פנימי.

 

4.   

מחשבון לחישוב פליטות והזרמות ממכוני טיפול בשפכים, דצמבר 2022

גיליון מקדמי פליטה מוקדית משריפת ביוגז:

מקדם פליטה לאוויר של פורמאלדהיד במנוע בעירה פנימית - 1.69E-05 ק"ג/מק"ת גז מקור: USEPA webFIRE

מקדם פליטה לאוויר של פחמן חד חמצני במנוע בעירה פנימית – 9.65E-03 ק"ג/מק"ת גז ומקדם פליטה לאוויר של תחמוצות חנקן - 3.24E-03 ק"ג/מק"ת גז מקור: STOWA report 2014/09

 

מקדמי פליטה מעודכנים:

פורמאלדהיד -  2E-04 ק"ג/מק"ת ביוגז

פחמן חד חמצני – 7.13E-03 ק"ג/מק"ת ביוגז

תחמוצות חנקן – 4.65E-03 ק"ג/מק"ת ביוגז

מקור:

Nielsen, M., Nielsen, O.-K. & Thomsen, M. 2010: Emissions from decentralized CHP plants 2007 - Energinet.dk Environmental project no. 07/1882. Project report 5 – Emission factors and emission inventory for decentralized CHP production. National Environmental Research Institute, Aarhus University. 113 pp. – NERI Technical report No. 786.

 

הסבר הצורך בעדכון- שלושת המקדמים הנוכחיים לא מוצגים יותר במקורות. המקדמים המוצעים מתייחסים לשריפת ביוגז בעוד המקדמים הנוכחיים מתייחסים לגז טבעי. המאמר של Nielsen et al., מצוטט ב-

EEA air pollution inventory guidebook 2023  תחת קטגוריית 1-a-4-small-combustion-2023 בטבלה 3-30. ה-EEA לא מפרסם מקדמים עבור שריפת ביוגז, אך המאמר עצמו מכיל מקדמים לביוגז.

השפעות העדכון

המקדם המוצע של פורמאלדהיד גבוה בסדר גודל מהמקדם הקיים. המקדמים של שניה מזהמים הנוספים דומים למקדמים הנוכחיים. למיטב ידיעתנו כל המט"שים בעלי מתקני עיכול ביוגז נדרשים בדיגום ארובות ולפיכך לא ישתמשו במקדמים אלו.

 

5.   

מחשבון לחישוב פליטות מתהליכי חציבה, ינואר 2023

מקדם פליטה עבור פליטת חלקיקי PM2.5 בגריסה לגודל גרגר 4.5-25 מ"מ (גריסה שלישונית) – 0.0012 ק"ג/טון

במקור (EPA AP42 table 11.19.2-2) אין מקדם פליטה לחלקיקי PM2.5 ולכן הועתק המקדם של חלקיקי PM10.

מקדם פליטה עבור פליטת חלקיקי PM2.5 בגריסה לגודל גרגר 4.5-25 מ"מ (גריסה שלישונית) – 0.00022 ק"ג/טון.

הערך החדש חושב לפי היחס שבין מקדמי הפליטה של 'גריסה שלישונית מבוקרת' ב- PM10 וב- PM2.5 (במקור שבעמודת 'הוראה קיימת'), והחלת יחס זה על מקדם PM10 בפליטה לא מבוקרת.

השפעות העדכון – כמות הפליטה המחושבת של חלקיקי PM2.5 בגריסה לגודל גרגר 4.5-25 מ"מ (גריסה שלישונית) תקטן פי 5.5. יצוין שאין חובת דיווח למפל"ס על פליטת חלקיקי PM2.5.

6.   

הוראות נוספות לקביעת שיטת חישוב מיטבית לפליטות והעברות לסביבה עבור סוג פעילות: אחסון, מילוי, ריקון וניקוי,

גרסה 3.2, דצמבר 2021.

סעיף 3.1.4 – אחסון נוזלים במכלי אחסון. לצורך חישוב פליטות לאוויר ממכלי אחסון עבור חומרים נדיפים ניתן להשתמש באחת מ- 3 השיטות הבאות:

1.  תוכנת TANKS של ה- EPA.

2.  מחשבונים מבוססי תוכנת אקסל שפותחו ע"י הסוכנות לבקרת זיהום של מדינת מינסוטה.

3.  משוואות החישוב המפורטת במסמך: AP42, Compilation of Air Pollutant Emission Factors, Chapter 7.1 - Organic Liquid Storage Tanks.

הוראה חדשה:

סעיף 3.1.4 – אחסון נוזלים במכלי אחסון. לצורך חישוב פליטות לאוויר ממכלי אחסון עבור חומרים נדיפים יש להשתמש בתוכנת TANKS של ה- EPA בגרסתה העדכנית כפי שמתפרסמת מעת לעת באתר ה-EPA בקישור זה.

 

הסבר הצורך בעדכון

ה-EPA פרסם ביום 10.9.2024 עדכון לתוכנת TANKS, גרסה 5.1, בקישור הבא: https://tanks.app.cloud.gov

עיקרי העדכונים בגרסת TANKS 5.1:

·  התוכנה המעודכנת מבוססת דפדפן ולכן לא נדרשת הורדה של התוכנה.

·  קיים פירוט גדול יותר של נתונים המוצגים כפלט ודרך החישוב.

·  פורסם מדריך למשתמש בו ניתן להיעזר ביישום.

·  ביישום קיימת אפשרות של התאמה אישית. עמוד זה משמש ליצירת כימיקלים מותאמים אישית שאינם כלולים בפרק 7 של AP-42 או מיקומים מטאורולוגיים מותאמים אישית שאינם כלולים בפרק 7 של AP-42.

·  ניתן להזין נתונים מטאורולוגיים של ישראל.

 

השפעות העדכון

חישוב פליטות מאותו מיכל בגרסה 5.1 מול הגרסה הקודמת (4.09D), מעלה שהפרש הפליטות המחושבות בשתי הגרסאות אינו עולה על 1%.

העדכון לתוכנת TANKS ידידותי למשתמש. לפיכך, בכדי למנוע אפשרות של שגיאות חישוב, מוצע לחייב שימוש בו ולבטל את אפשרות השימוש במחשבוני מינסוטה או במשוואות ה-AP42.

7.   

מחשבון לחישוב פליטות לאוויר ממפעלי יצור אספלט, ינואר 2021

גיליון פליטות לאוויר מקורות מוקדיים –

שלב 3.4 חישוב פליטת מתכות וחומרים אורגניים  מתהליך ייצור על בסיס מקדמי פליטה – לא קיים מקדם פליטה עבור ארסן.

 

שלב 3.7 חישוב פליטות ממערכות שמן חם על בסיס בסיס מקדמי פליטה –מקדם פליטה של Total PCDD/PCDF ל-3.7E-12 kg/liter.

 

 

גיליון פליטות לאוויר מקורות מוקדיים –

 

שלב 3.4 חישוב פליטת מתכות וחומרים אורגניים  מתהליך ייצור על בסיס מקדמי פליטה - הוספת מקדם פליטה של ארסן – 4.6E-07 lb/ton.

מקור:  AP-42, Vol. I: Section 11.1 Hot Mix Asphalt Plants, table 11.1-11.

 

שלב 3.7 חישוב פליטות ממערכות שמן חם על בסיס בסיס מקדמי פליטה – עדכון מקדם פליטה של Total PCDD/PCDF ל-2.76E-11 kg/liter.

מקור:  AP-42, Vol. I: Section 11.1 Hot Mix Asphalt Plants, table 11.1-13.

הסבר הצורך בעדכון: המקדם הנוכחי לא מופיע במקור הנ"ל. ייתכן שבעת הכנת המחשבון הנוכחי חלה טעות בהמרת היחידות מהמקור.