תוכן עניינים
ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו ועיקרי החוק המוצע
ג. השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים
ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה
ז. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי
פרק __': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנשאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות
1. תיקון חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון
2. תיקון חוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו)
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025), התשפ"ה -2024, פרק __': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנשאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות
תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 1 בנובמבר 2024 בעניין התכנית הכלכלית לשנת 2025, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית האמורה, לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025), התשפ"ה -2024, פרק __': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנשאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות.
הסדר פנסיה תקציבית הוא הסדר פנסיוני שבמסגרתו משולמים לעובד ולשאיריו תשלומי פנסיה מקופת הגוף שבו הוא הועסק. במערכת הפנסיה התקציבית ממומנות הזכויות לקצבה והזכויות האחרות על ידי המעסיק עצמו, מתקציבו, במועד העברת התשלומים לגמלאים.
חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט-1969 (להלן – חוק גמלאות נושאי משרה), מסדיר את זכויותיהם הפנסיוניות של נושאי משרה ברשויות השלטון, ובכללם שרים, חברי כנסת ושופטים וחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז-1977 (להלן – חוק גמלאות לראש רשות וסגניו), מסדיר את זכויותיהם הפנסיוניות של ראשי רשויות מקומיות וסגניהם.
בהחלטות מכוח חוק גמלאות נושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו, הוגדרה "המשכורת הקובעת", לעניין חישוב גמלתו של זכאי ביום מסוים, כשכר המשולם לנושא המשרה הפעיל. לגבי נושאי משרה שזכאים לשכר ותוספות שונות אשר משתנים בהתאם לדרגה ולוותק, נכללים בחישוב המשכורת הקובעת התשלומים האמורים המשולמים לנושא המשרה הפעיל בדרגה ובוותק שהיו לגימלאי ערב סיום כהונתו. כלומר, המשכורת הקובעת של הגמלאי מתעדכנת כל אימת שהמשכורת של נושא המשרה הפעיל מתעדכנת ובאופן שבו המשכורת מתעדכנת.
גם בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן – חוק הגמלאות) ובחוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן – חוק שירות הקבע (גמלאות)), המסדירים את זכויותיהם הפנסיוניות של עובדי המדינה ומשרתי כוחות הביטחון, נקבעו הוראות דומות לעניין חישוב ועדכון המשכורת הקובעת של הגמלאים שהוראות חוקים אלו חלות לגביהם.
ביום 23 ביולי 2009 פורסם חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן – חוק ההתייעלות הכלכלית). פרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית כלל מספר תיקוני חקיקה לחוק הגמלאות וביניהם תיקון לסעיף 8 לאותו חוק. בהתאם לתיקון האמור, שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כלומר נותק הקשר בין הגמלאי לבין העובד הפעיל לעניין משכורתו הקובעת. מאחר שהסדר הפנסיה התקציבית של עובדי הרשויות המקומיות מאמץ את חוק הגמלאות, שינוי שיטת ההצמדה כאמור הוחל גם על עובדי הרשויות המקומיות.
ביום 1 באפריל 2012 בוצע תיקון חקיקה משלים בחוק הגמלאות (תיקון מס' 52) לפיו גם המשכורת הקובעת של שוטרים וסוהרים תעודכן מדי שנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן. בהמשך, ביום 29 בדצמבר 2013 בוצע תיקון חקיקה מקביל גם בחוק שירות הקבע (תיקון מס' 27), לגבי גמלאי משרתי הקבע, וביום 7 באפריל 2016 תוקן חוק הגמלאות (תיקון מס' 58) בהתאם גם ביחס לגמלאי שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים. בנוסף, חוקק חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית, התשע"ב-2012, אשר החיל את שינוי שיטת ההצמדה על עובדי חברת החשמל לישראל בע"מ בהסדר פנסיה תקציבית ועל עובדי בנק ישראל בהסדר פנסיה תקציבית.
עד כה, לא בוצע תיקון חקיקה משלים ביחס לגמלאים הזכאים להסדר פנסיה תקציבית לפי חוק נושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו.
על מנת להשוות את אופן הצמדת הקצבאות של כלל המבוטחים בהסדרי פנסיה תקציבית המשולמת מאוצר המדינה ומקופת הרשויות המקומיות וכחלק מצעדי הממשלה לביצוע התאמות לשם התכנסות למסגרות הפיסקליות לשנת 2025 ואילך, מוצע להתאים את שיטת עדכון המשכורת הקובעת של נושאי משרה בגמלאות ברשויות השלטון וברשויות המקומיות כך שמשכורתם הקובעת, תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן, ללא זיקה לעדכון משכורתם של נושאי המשרה הפעילים.
להשלמת התמונה יצוין כי במקביל להפצת תזכיר זה הופץ תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025) (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות מקומיות), התשפ"ה-2024, אשר גם האמור בו נועד ליישם את החלטות הממשלה מיום 1 בנובמבר 2024 בעניין התכנית הכלכלית לשנת 2025. ככל שהתיקון האמור יאושר בכנסת הרי שבשנת 2025 לא יעודכן שכר נושאי משרה בהתאם לעליית השכר הממוצע במשק בשנת 2024 ובהתאמה גם לא תעודכן המשכורת הקובעת של נושאי משרה בגמלאות ברשויות השלטון וברשויות המקומיות. בהתאם לאמור, העדכון הראשון של המשכורת הקובעת יהיה בחודש ינואר 2026 לפי שיעור עליית מדד חודש דצמבר 2025 לעומת מדד חודש דצמבר 2024.
יתוקנו חוק גמלאות נושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו.
אמדן הפחתת עלויות בתקציב המדינה כתוצאה מיישום תזכיר החוק המוצע, בהנחה של הפחתת עלויות של מנגנון עדכון קבוע של נושאי משרה בגמלאות ברשויות השלטון לשכר לפי השינוי בשכר הממוצע במשק לעומת מנגנון עדכון קבוע לפי השינוי במדד המחירים לצרכן הוא בסך כולל של 12 מיליון ש"ח בשנה.
אין.
תזכיר חוק מטעם משרד האוצר
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025), התשפ"ה -2024, פרק __': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנשאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות
|
|
|
פרק __': שינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית לנשאי משרה ברשויות השלטון וברשויות המקומיות |
|||||
|
1. |
בחוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט-1969[1], אחרי סעיף 1ב יבוא: |
||||||
|
|
|
"עדכון המשכורת הקובעת |
1ג. |
(א) בסעיף זה - |
|||
|
|
|
|
|
|
|
"גמלאי זכאי" – נושא משרה הזכאי לקצבה לפי החלטת הגמלאות, ולאחר פטירתו של נושא המשרה, בין אם נפטר לפני שחדל לכהן ובין אם לאחר מכן – שאירו של נושא המשרה הזכאי לתשלום קצבה לפי החלטת הגמלאות; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"החלטת הגמלאות" לגבי נושא משרה פלוני – החלטה שנתקבלה לפי סעיף 1 לגבי אותו סוג של משרה שבה כיהן נושא המשרה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"המדד החדש" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"המדד הקודם" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם ולעניין העדכון הראשון – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) לגבי גמלאי זכאי שחדל לכהן כנושא משרה עד למועד המעבר - מדד חודש דצמבר 2024; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) לגבי גמלאי זכאי שחדל לכהן כנושא משרה אחרי מועד המעבר – מדד החודש שבו חדל לכהן; |
|
|
|
|
|
|
|
"מועד המעבר" – יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024); |
|
|
|
|
|
|
|
|
"המשכורת הקובעת" לגבי אדם פלוני בזמן פלוני – רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי זכאי לפי החלטת הגמלאות. |
|
|
|
|
|
|
|
|
"קצבה" – סכום המשתלם מדי חודש, מאוצר המדינה לפי החלטת הגמלאות. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) המשכורת הקובעת של גמלאי זכאי תעודכן בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה – חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם. |
|
|
|
|
עדיפות |
1ד. |
הוראות סעיף 1ג יחולו על אף האמור בכל דין, לרבות החלטת הגמלאות לפיה משולמת קצבתו של גמלאי זכאי.". |
|||
|
2. |
בחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז-1977[2]: |
||||||
|
|
|
|
(1) בסעיף 1, לפני ההגדרה "רשות מקומית" יבוא: |
||||
|
|
|
|
""החלטת הגמלאות" לגבי נושא משרה פלוני – החלטה שנתקבלה לפי סעיף 2; |
||||
|
|
|
|
"קצבה" – סכום המשתלם מדי חודש, מאוצר המדינה לפי החלטת הגמלאות."; |
||||
|
|
|
|
(2) אחרי סעיף 2א יבוא: |
||||
|
|
|
"עדכון המשכורת הקובעת |
2ב. |
(א) בסעיף זה - |
|||
|
|
|
|
|
|
|
"גמלאי זכאי" – ראש רשות הזכאי לקצבה לפי החלטת הגמלאות, ולאחר פטירתו של ראש הרשות, בין אם נפטר לפני שחדל לכהן ובין אם לאחר מכן – שאירו של ראש הרשות הזכאי לתשלום קצבה לפי החלטת הגמלאות; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"המדד החדש" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"המדד הקודם" – מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה לחודש העדכון הקודם ולעניין העדכון הראשון – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) לגבי גמלאי זכאי שחדל לכהן כראש רשות עד למועד המעבר - מדד חודש דצמבר 2024; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) לגבי גמלאי זכאי שחדל לכהן כראש רשות אחרי מועד המעבר – מדד החודש שבו חדל לכהן; |
|
|
|
|
|
|
|
"מועד המעבר" – יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024); |
|
|
|
|
|
|
|
|
"המשכורת הקובעת" לגבי אדם פלוני בזמן פלוני – רכיבי המשכורת המובאים בחשבון לצורך חישוב הקצבה שלה זכאי גמלאי זכאי לפי החלטת הגמלאות. |
|
|
|
|
|
|
|
|
"קצבה" – סכום המשתלם מדי חודש, מאוצר המדינה לפי החלטת הגמלאות. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) המשכורת הקובעת של גמלאי זכאי תעודכן בחודש ינואר של כל שנה (בסעיף זה – חודש העדכון), בעד קצבת חודש ינואר ואילך, לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד הקודם. |
|
|
|
|
עדיפות |
2ג. |
הוראות סעיף 2ב יחולו על אף האמור בכל דין, לרבות החלטת הגמלאות". |
|||
הסדר פנסיה תקציבית הוא הסדר פנסיוני שבמסגרתו משולמים לעובד ולשאיריו תשלומי פנסיה מקופת הגוף שבו הוא הועסק. במערכת הפנסיה התקציבית ממומנות הזכויות לקצבה והזכויות האחרות על ידי המעסיק עצמו, מתקציבו, במועד העברת התשלומים לגמלאים.
חוק גמלאות לנושאי משרה ברשויות השלטון, התשכ"ט-1969 (להלן – חוק גמלאות נושאי משרה), מסדיר את זכויותיהם הפנסיוניות של נושאי משרה ברשויות השלטון, ובכללם שרים, חברי כנסת ושופטים וחוק הרשויות המקומיות (גמלאות לראש רשות וסגניו), התשל"ז-1977 (להלן – חוק גמלאות לראש רשות וסגניו), מסדיר את זכויותיהם הפנסיוניות של ראשי רשויות מקומיות וסגניהם.
בחודש מרץ 1999 נחתם הסכם בין הממשלה, הרשויות המקומיות, האוניברסיטאות ותאגידים נוספים לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, שלפיו עובדים חדשים בשירות הממשלתי והציבורי לא יבוטחו בפנסיה תקציבית, כפי שהיה נהוג עד אז, אלא יבוטחו בפנסיה צוברת המבוססת על הפרשות שוטפות של העובד ומעסיקו. ברוח ההסכם, במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 1999), התשנ"ט-1999, תוקן חוק נושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו. בהמשך תוקנו חוקים נוספים שהסדירו את זכויותיהם הפנסיוניות של עובדים שונים במגזר הציבורי ובשירותי הביטחון. בהתאם לתיקונים אלה, אחרוני מבוטחי הפנסיה התקציבית (גופי הביטחון), החלו את עבודתם עד סוף שנת 2003.
בהחלטות מכוח חוק גמלאות נושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו, הוגדרה "המשכורת הקובעת", לעניין חישוב גמלתו של זכאי ביום מסוים, כשכר המשולם לנושא המשרה הפעיל. לגבי נושאי משרה שזכאים לשכר ותוספות שונות אשר משתנים בהתאם לדרגה ולוותק, נכללים בחישוב המשכורת הקובעת התשלומים האמורים המשולמים לנושא המשרה הפעיל בדרגה ובוותק שהיו לגימלאי ערב סיום כהונתו. כלומר, המשכורת הקובעת של הגמלאי מתעדכנת כל אימת שהמשכורת של נושא המשרה הפעיל מתעדכנת ובאופן שבו המשכורת מתעדכנת.
גם בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל-1970 (להלן – חוק הגמלאות) ובחוק שירות הקבע בצבא-הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה-1985 (להלן – חוק שירות הקבע (גמלאות)), המסדירים את זכויותיהם הפנסיוניות של עובדי המדינה ומשרתי כוחות הביטחון, נקבעו הוראות דומות לעניין חישוב ועדכון המשכורת הקובעת של הגמלאים שהוראות חוקים אלו חלות לגביהם.
ביום 23 ביולי 2009 פורסם חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן – חוק ההתייעלות הכלכלית). פרק ח' לחוק ההתייעלות הכלכלית כלל מספר תיקוני חקיקה לחוק הגמלאות וביניהם תיקון לסעיף 8 לאותו חוק. בהתאם לתיקון האמור, שונתה שיטת עדכון המשכורת הקובעת לאחר פרישה מהשירות, כך שהמשכורת הקובעת תעודכן אחת לשנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כלומר נותק הקשר בין הגמלאי לבין העובד הפעיל לעניין משכורתו הקובעת. מאחר שהסדר הפנסיה התקציבית של עובדי הרשויות המקומיות מאמץ את חוק הגמלאות, שינוי שיטת ההצמדה כאמור הוחל גם על עובדי הרשויות המקומיות.
ביום 1 באפריל 2012 בוצע תיקון חקיקה משלים בחוק הגמלאות (תיקון מס' 52) לפיו גם המשכורת הקובעת של שוטרים וסוהרים תעודכן מדי שנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן. בהמשך, ביום 29 בדצמבר 2013 בוצע תיקון חקיקה מקביל גם בחוק שירות הקבע (תיקון מס' 27), לגבי גמלאי משרתי הקבע, וביום 7 באפריל 2016 תוקן חוק הגמלאות (תיקון מס' 58) בהתאם גם ביחס לגמלאי שירות הביטחון הכללי והמוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים. בנוסף, חוקק חוק לשינוי שיטת העדכון של פנסיה תקציבית, התשע"ב-2012, אשר החיל את שינוי שיטת ההצמדה על עובדי חברת החשמל לישראל בע"מ בהסדר פנסיה תקציבית ועל עובדי בנק ישראל בהסדר פנסיה תקציבית.
עד כה, לא בוצע תיקון חקיקה משלים ביחס לגמלאים הזכאים להסדר פנסיה תקציבית מתוקף חוק נושאי משרה וחוק גמלאות לראש רשות וסגניו.
על מנת להשוות את אופן הצמדת הקצבאות של כלל המבוטחים בהסדרי פנסיה תקציבית המשולמת מאוצר המדינה ומקופת רשות מקומית וכחלק מצעדי הממשלה לביצוע התאמות לשם התכנסות למסגרות הפיסקליות לשנת 2025 ואילך, מוצע להתאים את שיטת עדכון המשכורת הקובעת של נושאי משרה בגמלאות ברשויות השלטון וברשויות המקומיות כך שמשכורתם הקובעת תעודכן אחת לשנה בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן, ללא זיקה לעדכון משכורתם של נושאי המשרה הפעילים.
העדכון הראשון של משכורתו הקובעת של נושא משרה שחדל לכהן והחל לקבל קצבה במהלך שנה מסוימת או של שאיר של נושא משרה שנפטר במהלך אותה שנה, יהיה בשנה העוקבת שלאחריה בהתאם לשיעור עליית מדד חודש דצמבר של השנה שקדמה למועד שבו חל העדכון לבין מדד חודש הכהונה האחרון של נושא המשרה.
יצוין כי בשנה מסוימת, שבה שיעור השינוי במדד שלילי, לא יבוצע העדכון בשל אותה תקופה. ואולם בעדכון הראשון שיבוא לאחריו, העדכון יהיה לפי מלוא השינויים במדד מאז העדכון האחרון.
להשלמת התמונה יצוין כי במקביל להפצת תזכיר זה הופץ תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2025) (הקפאת שכר נושאי משרה ברשויות השלטון וברשויות מקומיות), התשפ"ה-2024. ככל שהתיקון האמור יאושר בכנסת הרי שבשנת 2025 לא יעודכן שכר נושאי משרה בהתאם לעליית השכר הממוצע במשק בשנת 2024 ובהתאמה גם לא תעודכן המשכורת הקובעת של נושאי משרה בגמלאות ברשויות השלטון וברשויות המקומיות. בהתאם לאמור, העדכון הראשון של המשכורת הקובעת יהיה בחודש ינואר 2026 לפי שיעור עליית מדד חודש דצמבר 2025 לעומת מדד חודש דצמבר 2024.