תקנות שירותי הסעד (כללי השתייכות), התשפ"ד-2023 1

(ב) פנה נזקק לקבלת שירות סוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים, תבחן המחלקה, בתוך 30 ימים, אם יש לקבוע כי שיוכו בתחומה.

(ג) מצאה מחלקה לשירותים חברתיים כי מענו הרשום של נזקק שפנה אליה או אשר נתנה לו שירותים סוציאליים, הוא ברשות מקומית אחרת, תברר עימו אם הוא מתגורר בפועל בתחומה ואם כן תפנה אותו לעדכון מענו הרשום כדי שתוכל לתת לו שירותים סוציאליים בהתאם לתקנות אלה, ותסייע לו ככל האפשר, לפי סעיף 2ב לחוק שירותי הסעד, לביצוע העדכון כאמור; מצאה המחלקה לשירותים חברתיים, כי נזקק אינו מתגורר בפועל בתחום הרשות המקומית שבה היא פועלת, תפנה אותו, באמצעות טופס 1 שבתוספת השנייה, לקבלת השירות הסוציאלי במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית בהתאם לשיוכו לפי תקנות 3 עד 6; סברה הרשות המקומית שאליה הופנה הנזקק כאמור כי אין לשייך את הנזקק אליה, תפנה באמצעות טופס 2א שבתוספת השנייה בתוך 30 ימים מהיום שבו קיבלה את הפנייה הראשונית, להכרעת הממונה המחוזי או הממונה בהתאם לתקנה 9(ב) או (ג), לפי העניין.

(1) לפי מענם הרשום של הורי הקטין, ואם יש לו הורה אחד בלבד - לפי מענו הרשום של ההורה;

(2) אם מענו הרשום של אחד מהורי הקטין הוא בתחום רשות מקומית שונה מזו של משנהו - לפי המען הרשום שבתחום הרשות המקומית שבה מתקיים מרכז חייו של הקטין;

(3) נפטרו הוריו של הקטין או נפטר הורה אחד של הקטין ואפוטרופסות ההורה השני נשללה בהתאם להוראות חוק הכשרות המשפטית, יחול האמור בפסקה (1) או (2), לפי העניין, בנוגע למען הרשום של ההורים בעת פטירתם או למען הרשום של ההורה שנפטר בעת פטירתו, ואולם רשאי הממונה להורות כי השירות הסוציאלי יינתן במקום מגורי הקטין בפועל, ואילו הוצאות השירות הסוציאלי יושתו על הרשות המקומית שבה היה המען הרשום של ההורים בעת פטירתם או של ההורה שנפטר בעת פטירתו.

(ב) בהכרעתו לפי תקנת משנה (א)(3), יבחן הממונה, בין השאר, את הנתונים שלהלן:

(1) גילו של הקטין;

(2) משך הזמן שהקטין נמצא במסגרת חוץ-ביתית;

(3) משך הזמן שהקטין צפוי להמשיך ולשהות במסגרת חוץ-ביתית;

(4) קיומם של קטינים נוספים במשפחה ומקום מגוריהם;

(5) מינויו של אפוטרופוס לקטין;

(6) קיומם של קרובי משפחה הנוטלים חלק פעיל בטיפול בקטין;

(7) יציאת הקטין לחופשות מהמסגרת החוץ-ביתית שבה הוא שוהה, והמקום שאליו הוא יוצא.

(ג) אם לא התקיימה לגבי קטין חלופה מהחלופות שבתקנת משנה (א), יינתן לו שירות סוציאלי בידי המחלקה לשירותים חברתיים של הרשות המקומית שבתחומה הוא מתגורר בפועל, והמשרד יישא בהוצאות השירות הסוציאלי.

(ד) שויך קטין לרשות מקומית לפי אחת החלופות שבתקנת משנה (א) (בתקנה זו - הרשות המקומית הראשונה), וההורה או ההורים שלו, לפי העניין, שינו את מענם הרשום למען רשום המצוי בתחומי רשות מקומית אחרת (בתקנה זו - הרשות המקומית המקבלת), תודיע הרשות המקומית הראשונה לרשות המקומית המקבלת, על העברת התיק ממנה, באמצעות טופס 3 שבתוספת השנייה, הקטין ישויך לרשות המקומית המקבלת והשירות הסוציאלי לקטין יינתן בידי הרשות המקומית המקבלת, ב–1 בחודש שלאחר חלוף 45 ימים ממועד משלוח ההודעה מהרשות המקומית הראשונה או מהיום שבו פנה מי מההורים אל הרשות המקומית המקבלת, ובלבד שאם הובא העניין להכרעת הממונה או הממונה המחוזי לפי תקנה 9 - הממונה או הממונה המחוזי, לפי העניין, לא קבע כי יש להשאיר את התיק אצל הרשות המקומית הראשונה.

(ב) נזקק שאינו תלוי אשר לא מתקיים במענו הרשום התנאי של משך התקופה הנקובה בתקנת משנה (א), ישויך לרשות המקומית שבתחומה נמצא מענו הרשום האחרון קודם לתחילת מגוריו במסגרת החוץ-ביתית.

(ג) בתקנה זו -

(1) לפי מענם הרשום של הוריו, ואם יש לו הורה אחד בלבד - לפי מענו הרשום של ההורה;

(2) אם מעניהם הרשומים של הוריו היו בתחומן של רשויות מקומיות שונות - לפי המען הרשום של ההורה שעימו התגורר הנזקק התלוי קודם לתחילת מגוריו במסגרת החוץ-ביתית, ואם מקום מגוריו של הנזקק התלוי, קודם לתחילת מגוריו במסגרת החוץ-ביתית, התחלק בין שני הוריו - לפי המען הרשום של ההורה שבתחומי הרשות המקומית שבה התקיימו רוב קשרי חייו של הנזקק התלוי קודם לתחילת מגוריו במסגרת החוץ-ביתית;

(3) נפטרו הוריו של נזקק תלוי או נפטר הורה אחד של נזקק תלוי וההורה השני לאמונה לאפוטרופוס בעבורו בהתאם לחוק הכשרות המשפטית, יחול האמור בפסקה (1) או (2), לפי העניין, בנוגע למען הרשום של ההורים בעת פטירתם או למען הרשום של ההורה שנפטר בעת פטירתו, ואולם רשאי הממונה להורות כי השירות הסוציאלי יינתן במקום מגורי הנזקק בפועל, ואילו הוצאות השירות הסוציאלי יושתו על הרשות המקומית שבה היה המען הרשום של ההורים בעת פטירתם או שבה היה מענו הרשום של ההורה שנפטר בעת פטירתו או שבה מענו הרשום של ההורה השני.

(ב) בהכרעתו לפי תקנת משנה (א)(3), יבחן הממונה, בין השאר, את הנתונים כמפורט בתקנה 4(ב) בשינויים המחויבים לעניין נזקק תלוי ובשינוי זה: במקום האמור בפסקה (5) לתקנה 4(ב) האמורה יקראו: "מינויו של אפוטרופוס לנזקק התלוי, מינויו של תומך בקבלת החלטות לנזקק התלוי לפי סעיף 67ב לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב-1962 (להלן - חוק הכשרות), או מיופה כוח לנזקק התלוי שמונה בייפוי כוח מתמשך בתוקף; לעניין זה, "ייפוי כוח מתמשך" - כמשמעותו בפרק שני1 לחוק הכשרות ".

(ג) אם לא התקיימה לגבי נזקק תלוי חלופה מהחלופות שבתקנת משנה (א), יינתן לו שירות סוציאלי בידי המחלקה לשירותים חברתיים של הרשות המקומית שבתחומה הוא מתגורר בפועל, והמשרד יישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור.

(ד) שויך נזקק תלוי לרשות מקומית לפי אחת החלופות שבתקנת משנה (א) (בתקנה זו - הרשות המקומית הראשונה), והושם במסגרת חוץ-ביתית, וההורה או ההורים שלו, לפי העניין, שינו את מענם הרשום למען רשום המצוי בתחומי רשות מקומית אחרת (בתקנה זו - הרשות המקומית המקבלת), תודיע הרשות המקומית הראשונה לרשות המקומית המקבלת, על העברת התיק ממנה, באמצעות טופס 4 שבתוספת השנייה, הנזקק התלוי ישויך לרשות המקומית המקבלת והשירות הסוציאלי לנזקק התלוי יינתן בידי הרשות המקומית המקבלת, ב–1 בחודש שלאחר חלוף 45 ימים ממועד משלוח ההודעה מהרשות המקומית הראשונה או מהיום שבו פנה מי מההורים אל הרשות המקומית המקבלת; ובלבד שאם הובא העניין להכרעת הממונה או הממונה המחוזי לפי תקנה 9 - הממונה או הממונה המחוזי, לפי העניין, לא קבע כי יש להשאיר את התיק אצל הרשות המקומית הראשונה.

(ב) נעשתה ההתערבות כאמור בתקנת משנה (א) בידי הרשות המקומית שבה שהה הנזקק, תיידע הרשות כאמור את הרשות המקומית אשר שיוכו של הנזקק נקבע בתחומה בסמוך להתערבות שנעשתה ולא יאוחר מ–7 ימים לאחריה באמצעות טופס 5 שבתוספת השנייה.

(א1) על אף האמור בתקנה 3, אם לבגיר שהוגשה בעניינו בקשה הנוגעת לכשרותו המשפטית ואין בעניינו תיק פתוח במחלקה לשירותים חברתיים שברשות המקומית שבתחומה נמצא מענו הרשום או שהתיק הקיים בעניינו באותה מחלקה אינו פעיל לתקופה של מעל 18 חודשים, יש מען רשום ששונה ממקום מגוריו בפועל ואין באפשרותו לשנות את כתובת מגוריו, יחולו לגבי הבקשה שהוגשה בעניינו ההוראות האלה:

(1) אם מענו הרשום של הבגיר ומקום מגוריו בפועל נמצאים ברשויות הנתונות תחת אחריותו של אותו מנהל נפה - הרשות שבתחומה נמצא מענו הרשום תטפל בבקשה;

(2) אם מענו הרשום של הבגיר נמצא ברשות הנתונה תחת אחריותו של מנהל נפה שונה ממנהל הנפה שמקום מגוריו בפועל נתון לאחריותו - הרשות שבה מקום מגוריו בפועל תטפל בבקשה.

(ב) על אף האמור בתקנה 4(ג), החליטה ועדת תכנון טיפול והערכה, כי יש לפתוח בהליכי אימוץ ביחס לנזקק שהוא קטין, והוריו או הורהו, לפי העניין, שינו את מענם הרשום, לא יועבר הטיפול בעניינו לרשות המקומית שבתחומה מצוי המען הרשום החדש אלא באישור הממונה, לאחר התייעצות עם עובד סוציאלי ראשי כאמור בסעיף 36(ב) לחוק אימוץ ילדים, התשמ"א-1981; בפסקה זו, "ועדת תכנון טיפול והערכה" - "הוועדה" כהגדרתה בתקנות הפיקוח על מעונות (אחזקת ילדים במעון רגיל), התשכ"ו-1965 .

(ג) על אף האמור בתקנה 2(א) -

(1) נזקק אשר שהה במסגרת ציבורית לתקופה העולה על 15 שנים ברציפות, ונמצא כי הוא זקוק להשמה במסגרת חוץ-ביתית לאחר שהייתו במסגרת הציבורית כאמור, יינתן לו שירות סוציאלי בידי המחלקה לשירותים חברתיים של הרשות המקומית לפי המקום שבו היה מענו הרשום במשך שלושים ושישה חודשים או יותר, במצטבר, במהלך חמש השנים שקדמו לתחילת שהותו במסגרת הציבורית; ואולם אם לא מתקיים במענו הרשום התנאי של משך התקופה כאמור, יינתן לנזקק שירות סוציאלי בידי הרשות המקומית שבתחומה נמצא מענו הרשום האחרון קודם לכניסתו למסגרת הציבורית; המשרד יישא בהוצאות החזקתו במסגרת האמורה;

(2) נזקק אשר שהה במסגרת ציבורית לתקופה של עד 15 שנים, ונמצא כי הוא זקוק להשמה במסגרת חוץ-ביתית לאחר שהייתו במסגרת הציבורית כאמור, יינתן לו שירות סוציאלי בהתאם לתנאים המנויים בתקנות 5 ו–6, לפי העניין, ותקופת השהות במסגרת הציבורית לא תילקח בחישוב לפי תקנות אלה.

(ד) על אף האמור בתקנות 3 עד 6 -

(1) במקרים חריגים, הממונה יהיה רשאי לקבוע כי יינתן לנזקק שירות סוציאלי במקום מגוריו בפועל, בלא הפנייתו לשינוי מענו הרשום לצורך מתן שירותים סוציאליים בהתאם לתקנות האמורות; קבע הממונה כאמור, תיתן הרשות המקומית אשר בתחומה מתגורר בפועל הנזקק, שירות סוציאלי לנזקק, והמשרד יישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור;

(2) במקרים שבהם נזקק מתגורר ברשות מקומית שבתחומה מצוי מענו הרשום, אך יש צורך שיקבל שירות סוציאלי ברשות מקומית אחרת בשל סיכון שייגרם לנזקק אם יקבל שירות ברשות המקומית שבה נמצא מענו הרשום, יודיע על כך הנזקק לממונה, והממונה יורה למחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית אחרת לתת לנזקק את השירות הסוציאלי והמשרד יישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור;

(3) עובד רשות מקומית שבתחומה מצוי מענו הרשום, אשר הוא או ילדיו נזקקים לשירות סוציאלי, אך מתוך רצון להגן על פרטיותו הוא אינו מעוניין לקבלו מהמחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית שבה הוא עובד ובה גם מצוי מענו הרשום, יודיע על כך העובד לממונה והממונה יורה למחלקה לשירותים חברתיים אחרת ברשות המקומית האמורה או לרשות מקומית אחרת לתת לעובד הנזקק את השירות הסוציאלי והמשרד יישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור, ואם הורה הממונה כאמור לרשות מקומית אחרת - ייעשה הדבר בלא יידוע הרשות המקומית שממנה הגיע העובד.

(3א) עובד סוציאלי הנזקק לשירות סוציאלי ועל פי מענו הרשום שיוכו הוא למחלקה שעימה הוא מצוי בקשרי עבודה רציפים או ישירים שהם מתמשכים, ומתוך רצון להגן על פרטיותו הוא אינו מעוניין לקבל את השירות מהמחלקה לשירותים חברתיים האמורה, יודיע על כך לממונה והממונה יורה למחלקה לשירותים חברתיים אחרת ברשות המקומית האמורה או לרשות מקומית אחרת, לתת לעובד הסוציאלי הנזקק את השירות הסוציאלי, לאחר שבחן את נסיבות המקרה ומצא כי הבקשה מוצדקת; הורה הממונה כאמור - ייעשה הדבר בלא יידוע הרשות המקומית שבה מצוי מענו הרשום או המחלקה שמטפלת באזור שבו מצוי מענו הרשום, לפי העניין, והמשרד יישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור;

(4) על אף האמור בפסקאות (1) עד (3), במקרה של צורך בחיסיון כתובת, קרי במקרה שנזקק מטופל במקום שבו הוא מתגורר בפועל אבל מענו הרשום הוא ברשות מקומית אחרת, והוא אינו משנה את מענו הרשום משום שייגרם לו סיכון מעצם שינוי הכתובת, יודיע על כך הנזקק לממונה והממונה יורה למחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית אשר בתחומה מתגורר בפועל הנזקק לתת לנזקק שירות סוציאלי והיא גם תישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור;

(5) אם נדרש עובד סוציאלי לפי חוק לתת שירות סוציאלי לנזקק או לבן משפחתו, ומתקיימות נסיבות שבגינן עולה חשש כי העובד האמור עלול להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כאמור ובין עניין אישי אחר שלו או תפקיד אחר שלו, יודיע על כך העובד הסוציאלי לממונה והממונה רשאי להורות למחלקה לשירותים חברתיים אחרת ברשות המקומית האמורה או לרשות מקומית אחרת לתת את השירות הסוציאלי הנדרש; נדרשה ההתערבות האמורה בצו של בית משפט, יודיע העובד הסוציאלי שהעביר את הטיפול לערכאה השיפוטית על השינוי כאמור; הרשות המקומית ממנה הועבר התיק תישא בהוצאות השירות הסוציאלי האמור; לעניין פסקה זו -

(8) חוק הסכמים לנשיאת עוברים (אישור הסכם ומעמד היילוד), התשנ"ו-1996 ;

(6) נזקק אשר מקבל שירותי תמיכה במגורים עצמאיים ואוטונומיים ובעקבות קבלת השירות שינה את מענו הרשום, לא יועבר הטיפול בעניינו לרשות המקומית שבתחומה מצוי המען הרשום החדש אלא בחלוף שישה חודשים מיום שינוי מענו הרשום; עד המועד האמור יינתן השירות הסוציאלי בידי הרשות המקומית שבתחומה נמצא מענו הרשום האחרון טרם שינוי המען; בפסקה זו - "שירותי תמיכה במגורים עצמאיים ואוטונומיים" [2. ]

(ב) חילוקי דעות בין מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות שונות באותו המחוז או בינן לבין המשרד לעניין השיוך וחובת מתן שירות סוציאלי או לעניין הנשיאה בהוצאות שירות סוציאלי לפי תקנות 3 עד 6, יובאו להכרעתו של הממונה המחוזי שבו נמצאות הרשויות החלוקות באמצעות טופס 2א או 2ב שבתוספת השנייה, לפי העניין, בתוך 30 ימים מהיום שבו נעשתה הפנייה הראשונית בעניין; הכרעת הממונה המחוזי תינתן בכתב, לפי טופס 9 שבתוספת השנייה, בתוך 21 ימים לאחר שקיבל לידיו את כל המסמכים הנדרשים לצורך הכרעתו; השגה על החלטת הממונה המחוזי תוגש בתוך 14 ימים להכרעת הממונה באמצעות טופס 7א או 7ב שבתוספת השנייה, לפי העניין; הכרעת הממונה תינתן בכתב, לפי טופס 9 שבתוספת השנייה, בתוך 21 ימים לאחר שקיבל לידיו את כל המסמכים הנדרשים לצורך הכרעתו.

(ג) חילוקי דעות בין מחלקות לשירותים חברתיים ברשויות מקומיות במחוזות שונים, או בינן לבין המשרד לעניין השיוך וחובת מתן שירות סוציאלי או לעניין הנשיאה בהוצאות שירות סוציאלי לפי תקנות 3 עד 6, יובאו להכרעתו של הממונה באמצעות טופס 2א או 2ב שבתוספת השנייה, לפי העניין, בתוך 30 ימים מהיום שבו נעשתה הפנייה הראשונית בעניין; הכרעת הממונה תינתן בכתב, לפי טופס 9 שבתוספת השנייה, בתוך 21 ימים לאחר שקיבל לידיו את כל המסמכים הנדרשים לצורך הכרעתו.

(ד) על הכרעת הממונה כאמור בתקנות משנה (ב) או (ג), רשאי להשיג כל אחד מהצדדים ולהביא את ההשגה ואת עמדות הצדדים להכרעה לפני המנהל הכללי באמצעות טופס 8א או 8ב שבתוספת השנייה, לפי העניין, בתוך 14 ימים מהיום שבו קיבלו את הכרעת הממונה; הכרעתו של המנהל הכללי תינתן בכתב, לפי טופס 9 שבתוספת השנייה, בתוך 21 ימים לאחר שקיבל לידיו את כל המסמכים הנדרשים לצורך הכרעתו, והכרעתו בעניין זה אינה ניתנת לערעור עוד.