תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (הוראת שעה), התשפ"ה-2024
1. הוראת שעה
2. תחולה
תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (הוראת שעה), התשפ"ה-2024
מוצע לתקן בתקנות אלה, במסגרת הוראת שעה, את תקנה 2(א)(8) לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993, כך שייקבע כי על אף האמור בהגדרת "הכנסה" בנוסחה הנוכחי בתקנה האמורה, מועצת רשות מקומית תהיה רשאית בהתאם לשיקול דעתה לקבל החלטה לפיה תגמולים כמשמעותם בסעיף 271(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, דהיינו תגמולי המילואים המשולמים בעד ביצוע שירות מילואים, לא יבואו בחשבון בהכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו במסגרת חישוב הנחה בארנונה לפי מבחן ההכנסה, לשנת 2024 או לשנת 2025. זאת כאות הוקרה למשרתי המילואים עבור תרומתם למדינה בשעה זו, כמפורט בדברי ההסבר.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992[1], אני מתקין תקנות אלה: |
|
1. |
בתקופה שמיום פרסומן של תקנות אלה עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), יקראו כאילו בתקנה 2(א)(8) לתקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993[2] (להלן – התקנות העיקריות), בסופה בא: |
|
|
|
|
"(ג) על אף האמור ברישא הגדרת "הכנסה" בתקנה משנה (א)(8)(ב), מועצה רשאית להחליט שתגמולים כמשמעותם בסעיף 271(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, לא יבואו בחשבון בהכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו במסגרת חישוב הנחה בארנונה לפי תקנה משנה (א) לשנת 2024 או לשנת 2025". |
|
2. |
תקנות אלה יחולו לעניין החלטה על הנחה לפי תקנה 2(א)(8) לתקנות העיקריות לשנת 2024 או לשנת 2025. |
___________ התשפ"ה (___________ 2024)
(חמ 3-2278-ת2)
__________________
משה ארבל
שר הפנים
סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 קובע: "שר הפנים יקבע בתקנות תנאים וכללים למתן הנחות אחרות בתשלומי הארנונה הכללית, ואת שיעורי ההנחה המרביים; וכן רשאי הוא לקבוע את שיעורי ההנחה המזעריים".
מתוקף הסמכות האמורה, הותקנו על ידי שר הפנים תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג-1993 (להלן – "התקנות העיקריות"9, אשר מסדירות תנאים וכללים שונים למתן הנחות מתשלום ארנונה.
תקנה 2(א)(8) לתקנות העיקריות מקנה לכל מועצת רשות מקומית סמכות בשיקול דעת לקבוע הנחה בארנונה למחזיק בנכס שהוא דירה למגורים, אשר הכנסתו החודשית הממוצעת בשנת הכספים הקודמת לשנת הכספים שבעדה מבוקשת ההנחה, לפי מספר הנפשות המתגוררות עמו בנכס, אינה עולה על ההכנסה המפורטת בטבלת מבחן הכנסה שבתוספת הראשונה לתקנות.
בהתאם לקבוע בתקנת משנה (ב), "הכנסה" היא "הכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו, לרבות ילד במשפחת אומנה, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד לביטוח לאומי משלם להם", לצד החרגה של ארבעה סוגי תשלומים, ביניהם תגמול מיוחד ותגמול נוסף כמשמעותם בחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008.
ההחרגה של "תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף" כמשמעותם בחוק שירות המילואים יסודה בתיקון שנעשה בגינם לתקנות העיקריות במסגרת תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה)(תיקון), התשע"ה-2014, במסגרתו הוחלט להחריג את תגמולים אלה מתחולת הגדרת "הכנסה" לשם הוקרה למשרתי המילואים שבשל היקף שירותם קבלו תגמולים מיוחדים אלה. הוראות דומות בעיקרן נקבעה ביחס לתשלומים אלה לעניין פקודת מס הכנסה (ר' סעיפים 18-19 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008).
בניגוד לתגמול המיוחד או התגמול הנוסף, ולאור לשון התקנה ותכליתה, תגמולי מילואים רגילים המשולמים למי שמשרת במילואים נחשבים "הכנסה" לצורך חישוב הזכאות של מחזיק בנכס להנחה בארנונה לפי מבחן ההכנסה, באשר הם נועדו לפצות את משרת המילואים על אובדן הכנסתו ולהעמיד לו הכנסה חלופית. נכון לציין כי בהתאם לכך, אף לא הוחרגו תגמולים אלו, בכל הנוגע לחבות בתשלום מס הכנסה בגינם.
עם זאת, בשל הנסיבות המיוחדות של מלחמת חרבות ברזל ושירות המילואים המבוצע במסגרתו וכאות הוקרה על תרומתם של משרתי המילואים בשעה קשה זו, מוצע לקבוע בתקנות אלה הוראת שעה, שתוקפה מיום פרסומן של תקנות אלה עד יום י"א בטבת התשפ"ו (31 בדצמבר 2025), ובה ייקבע כי על אף האמור ברישא הגדרת "הכנסה" בתקנה 2(א)(8)(ב) לתקנות העיקריות, לפיה "הכנסה" לצרכי התקנה היא ככלל "הכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו, לרבות ילד במשפחת אומנה, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד לביטוח לאומי משלם להם", כל מועצת רשות מקומית תהיה רשאית להחליט בהתאם לשיקול דעתה, ותוך מתן הדעת למשמעויות הכרוכות בכך על תקציבה ובהתחשב ביכולתה לממן הנחות כאמור, שתגמולים כמשמעותם בסעיף 271(א) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, דהיינו תגמולי המילואים המשולמים בעד ביצוע שירות מילואים, לא יבואו בחשבון בהכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו במסגרת חישוב זכאותו של המחזיק בנכס להנחה בארנונה לפי מבחן הכנסה לשנת 2024 (אשר חושבה בהתאם למבחן הכנסות שנקבע לגבי שנת 2023) או לשנת 2025 (אשר תחושב בהתאם למבחן ההכנסות הנוגע לשנת 2024).
בהשלמה לכך, מוצע לקבוע בתקנה 2 לתקנות אלה, כי תקנות אלה יחולו לעניין החלטה על הנחה לפי תקנה 2(א)(8) לתקנות העיקריות לשנת 2024 או לשנת 2025.