טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (בנייה בת-קיימה)(תיקון), התשפ"ה-2024

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]

מטרת התקנות היא להאיץ את המעבר לאנרגיה מתחדשת ולצמצם את הפער בין יעדי הממשלה לבין היקף הקמת מיתקנים פוטו-וולטאיים וייצור החשמל באנרגיה נקייה. התקנות מיישמות את החלטת הממשלה מיום 24.2.2023, הקובעת חובת ביצוע הכנות בבניינים חדשים ששטח הגג שלהם עולה על 250 מ"ר להתקנת מיתקנים פוטו-וולטאיים וחובת התקנת מיתקנים אלו בבניינים חדשים שאינם למגורים. בנוסף, מחייבות התקנות בהתקנת מיתקן פוטו וולטאי ביחידת דיור צמודת קרקע, בהתאם לתנאים המפורטים בתקנות.

 

הצורך בתקנות נובע מהעובדה שלמרות התמריצים הקיימים כיום בשוק, קיים פער משמעותי בין יעדי הממשלה לבין ההיקף בפועל של הקמת מיתקנים פוטו-וולטאיים. התקנות מגדירות את סוגי הבניינים החייבים בהקמת מיתקנים, את ההספק הנדרש, ואת סמכות מהנדס העיר לפטור מחובה זו בתנאים מסוימים. בכך, התקנות מבקשות ליצור מסגרת רגולטורית ברורה שתעודד ותחייב שימוש באנרגיה מתחדשת בבנייה חדשה, ובכך לתרום למאמץ הלאומי להפחתת פליטות גזי חממה ולהגברת הביטחון האנרגטי של ישראל.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות התכנון והבנייה (תכן הבנייה) (בנייה בת-קיימה)(תיקון מס'.....), תשפ"ה-2024

 

 

 

 

_________ ב________ התשפ"ה (__________ ב________ 2024)

 

 

 

 

                                                                                                                   ___________________

משה ארבל

שר הפנים

 

 

 

 

 

 

 

 

 

דברי הסבר

כללי:

במטרה להאיץ את המעבר לאנרגיה מתחדשת ולאור העובדה שלמרות התמריצים הקיימים כיום בשוק קיים פער משמעותי בין יעדי הממשלה לבין היקף הקמת מיתקנים פוטו וולטאים ויצור החשמל באנרגיה נקיה. נתקבלה ביום 24.2.2023 החלטת ממשלה אשר קבעה כי כל בניין חדש אשר שטח הגג שלו עולה על 250 מ"ר יידרש לביצוע הכנות בבניין כך שככל שתתבקש הקמת מיתקן פוטו וולטאי יידרש הבניין להתאמות מינימליות לצורך התקנת מתקן פוטו וולטאי.  

כמו כן קבעה החלטת הממשלה כי כל בניין חדש שאינו למגורים, יחויב בהקמת מיתקן פוטו וולטאי, בהתאם לתנאים שיקבעו בתקנות.

 

בהמשך להחלטת הממשלה כאמור, קודמו התקנות המוצעות.

התקנות קובעות את סוגי הבניינים עליהם תחול חובת הקמת המיתקן ואת ההספק עליו תחול החובה. כמו כן מעניקות התקנות  את הסמכות למהנדס העיר לקבוע פטור מהקמת המיתקן הפוטו וולטאי בהתקיים אחד מהתנאים המפורטים בתקנות. יצוין כי החובה חלה על הקמת המיתקן בלבד ולא על חיבורו לרשת החשמל.

סעיף 1-תיקון תקנה 1

יחידת דיור צמודת קרקע – התקנות קובעות חובת התקנת מיתקן פוטו וולטאי בהספק של 5 KVA ביחידות דיור צמודות קרקע. על כן, התווספה הגדרה ל-'יחידת דיור צמודת קרקע'.

מסלול מהיר – היות והתקנות קובעות חובת התקנת מיתקן פוטו וולטאי, נתבקש להבטיח במסגרתן כי החובה תחול רק לגבי אותו הספק שלגביו קיים ברשות החשמל מסלול אישור אוטומטי, זאת על מנת שלא יווצר מצב בו לאחר הקמת המיתקן לא יתקבל אישור מרשות החשמל לחיבור לרשת. לפיכך התווספה הגדרה ל-'מסלול מהיר' אשר מפנה לאמות המידה שנקבעו על ידי רשות החשמל במסגרתן נקבע ההספק אשר לגביו ינתן אישור אוטומטי כאמור.

סעיף 2 – הוספת "חלק ב- מערכות לייצור חשמל מאנרגיה מתחדשת".  
תקנה 10:

תקנה 10(א) - התקנה קובעת את המבנים אשר התקנות יחולו עליהם על פי שטח הגג; 250 מ"ר לפחות בבניינים שאינם כוללים שימוש למגורים ו- 100 מ"ר לפחות ביחידות דיור צמודות קרקע. יצויין כי  שטח הגג יחושב במצטבר וכי אין הכרח כי השטח יהיה רציף. עוד יצויין כי עצם החובה נקבעת לפי שטח הגג כאמור ואולם ככל שחלה החובה, אין כל מניעה להקמת המיתקן על גג הבניין או על חזיתו.

תקנה 10(ב) – התקנות מפרטות רשימה של מבנים אשר לגביהם לא תחול חובת הקמת מיתקן פוטו וולטאי. המדובר במבנים כדוגמת סככות, בניין שהוא תוספת למבנה לשימור ובניין בתחום חוף הים בין קו הבתים הראשון ביישוב הפונה לחוף לבין קו החוף .

תקנה 11:

תקנה 11(א) - תקנה זו קובעת כי גובה הספק המיתקן שלגביו תחול החובה בבניין שאינו משמש למגורים יהיה בהתאם להספק הנקוב במסלול המהיר שיהיה תקף במועד הגשת הבקשה להיתר או לפי נוסחה המחושבת בהתאם לשטח הגג, הנמוך מבניהם. יצויין כי הנוסחה מבטיחה כי לפחות מחצית משטח הגג יוותר פנוי ממיתקן פוטו וולטאי, זאת על מנת שישמש להקמת מיתקנים אחרים הנדרשים בגג ולשימושים אחרים המותרים בו. עוד יצויין כי ככל  שבמועד תעודת הגמר ההספק של המסלול המהיר קטן לעומת זה שהיה בתוקף במועד הגשת הבקשה להיתר יקבע החיוב לפי ההספק הנמוך. זאת, על מנת שלא לחייב התקנה של מיתקן שלא ניתן יהיה לחברו לרשת החשמל.

תקנה 11(ב) - ביחידות דיור צמודות קרקע החיוב הוא להקמת מיתקן בהספק של 5 קילו וולט אמפר.

מובהר בזאת שתקנות אלה לא מונעות הקמתו של מתקן בהספק גדול יותר מהחיוב הקבוע בתקנות.

תקנה 12:

תקנה זו קובעת רשימה סגורה של מקרים בהם למהנדס יש סמכות לפטור את מבקש ההיתר מחובת הקמת המיתקן, כגון: כאשר הגג מיועד לבינוי בעתיד והקמת המתקן תיפגע ביכולת לממש את התכנית, כאשר הבניין הוא בעל ערכיות אדריכלית ייחודית אשר עלולה להיפגע כתוצאה מהקמת המתקן, או כאשר מדובר בבניין זמני, קרי בבניין אשר הקמתו בשטח, לפי תכנית או כל דין אחר, היא לתקופה מוגבלת בזמן אשר לאחריה יש לפנותו מהשטח. החלטתו של המהנדס יכולה להתקבל בשתי נקודות זמן שונות; בעת הגשת הבקשה למידע או בעת הגשת הבקשה להיתר.

תקנה 13:

ככלל, הקמת מיתקן פוטו ולטאי מהווה תנאי בהיתר וממילא תנאי למתן תעודת גמר. תקנה זו קובעת כי רשות הרישוי רשאית לתת תעודת גמר למבנה ציבור אף אם לא הוקם המיתקן הפוטו וולטאי, ובלבד שנקבע  בתנאים בהיתר שיש להקימו בתקופה שלא תעלה על שנה מיום מתן תעודת הגמר זאת על מנת שלא לעכב אכלוס של מבנים שנועדו לתת מענה לצורך ציבורי. על מנת להבטיח את הקמת המיתקן קובעת התקנה כי בתעודת הגמר לפי תקנה זו ייקבע המועד להקמת המיתקן הפוטו וולטאי, בתקופה שלא תעלה על שנה ממועד מתן תעודת הגמר כאמור. עוד נקבע כי בעל ההיתר יפקיד אצל הוועדה המקומית כתב התחייבות להקמת המתקן בתוך המועד שנקבע לפי סעיף קטן (א) וכי עם הקמת המיתקן ימסור בעל ההיתר הודעה לוועדה המקומית בדבר הקמתו.

תקנה 13:

תקנה 13(א) - תקנה זו קובעת כי במבנה למגורים שאינו צמוד קרקע ולא חלה עליו חובת התקנת מתקן  פוטו וולטאי תחול חובת ביצוע ההכנות הנדרשות להתקנה עתידית של מתקן פוטו וולטאי.

תקנה 13(ב) – תקנה זו קובעת כי המהנדס רשאי לפטור מביצוע הכנות אם מבקש ההיתר הציג בפניו כי מתקיימים אחד או יותר מהתנאים המפורטים בתקנה 12, קרי – כי לא קיימת היתכנות עתידית להקמת המיתקן בבניין וממילא כי אף לא קיימת הצדקה לביצוע ההכנות.

תקנה 13(ג) – התקנות מפרטות את ההכנות הנדרשות הכוללות הותרת מקום לממיר ולמונה חשמל, חישוב העומס הצפוי, השארת מקום פנוי בלוח החשמל הציבורי, מובל ראשי המחבר בין לוח החשמל הציבורי לבין האזור המיועד להתקנת המתקן ומרכיביו ונקודת חיבור לקו אספקת המים של הבניין.

תקנה 14:

התקנות יחולו על בקשה להיתר שמתקיימים בה התנאים הקבועים בתקנות וגם על תוספת בניה אשר מכפילה את השטח הבנוי בפועל או שהתוספת היא של שתי קומות מלאות, הנמוך שביניהם.

תקנה 15:

תחילת התקנות תהא חצי שנה מיום פרסומן ברשומות, והן יחולו על בקשה להיתר שהוגשה לאחר יום התחילה.