תוכן עניינים
ב. מטרת הודעה המוצעת והצורך בה
ג. להלן נוסח טיוטת ההודעה המוצעת:
לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961
טיוטת הודעה בדבר ישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א- 1961.
לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום 12 באוקטובר 2023 לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל והכרזה זו מוארכת מעת לעת. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.
סעיף 36(א) לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש) קובע כי ניזוק המתגורר ביישוב ספר זכאי לפיצויים בשל נזק שנגרם לו ממלחמה, בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. הסעיף מתייחס לשני סוגים של נזקים עקיפים:
1.1. נזק עקיף שנגרם בעקבות נזק מלחמה (נזק פיזי לנכס), ביישוב ספר.
1.2. נזק עקיף שנגרם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכסים ביישוב ספר (מבלי שנגרם לנכס נזק מלחמה).
"נזק עקיף – הפסד או מניעת רווח כתוצאה מנזק מלחמה ביישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום יישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות.."
בהתאם לסמכותו האמורה, התקין שר האוצר את תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 (להלן – תקנות מס רכוש 1973). בתקנות האמורות נקבע אופן החישוב של הנזק העקיף של ניזוקים המתגוררים ביישוב ספר, וכן נקבע כי ניזוק המתגורר ביישוב ספר יהיה זכאי ל-100% מהנזק העקיף שנגרם לו כתוצאה מהמלחמה לגבי שני סוגי הנזקים, והכל בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות כפי שפורשו בפסיקה.
בהתאם לסעיף 35 לחוק מס רכוש, ישוב ספר, לצורך קבלת הפיצויים, הוא ישוב אשר שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע כי הוא ישוב ספר. בהתאם לכך, נקבעו בהודעות שונות במהלך השנים עשרות ישובים כיישובי ספר.
בנוסף, בחודש נובמבר 2023, בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" ובשל הנזקים שנגרמו במלחמה, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). תקנות אלה, כפי שהותקנו, הקנו זכאות לפיצוי לעסקים באזור המיוחד בחודש אוקטובר.
לאור התמשכות הלחימה, תוקנו תקנות הוראת השעה מדי מספר חודשים והוארכה התקופה המזכה בפיצוי בהתאם לתקנות האמורות. במסגרת כל אחד מהתיקונים נעשתה בחינה עובדתית של המצב הביטחוני במדינה, ואופיין האזור המיוחד הרלוונטי לכל תקופה בהתאם להנחיות מערכת הביטחון.
אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו חמורות, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בכל אחת מתקופות הזכאות ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב לעמדת גופי הביטחון כפי שנמסרה במסמכים רשמיים.
התיקון האחרון נעשה בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל)(הוראת שעה)(תיקון מס' 5), התשפ"ד-2024 (להלן – תיקון מס' 5). במסגרת התיקון האמור הוארכה התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור לחודשים יולי עד אוגוסט 2024, ובוצעו ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, ומסלול קבלן הביצוע.
במסגרת תיקון מס' 5 נקבע גם האזור המיוחד לתקופת מאי עד אוגוסט 2024. בתיקון נקבע כי הישובים הזכאים לפיצוי בהתאם לתקנות הוראת השעה בחודשים מאי עד אוגוסט הם הישובים המפורטים בתוספת הרביעית או הששית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לחודש אוגוסט 2024.
במהלך התקופה שחלפה מאז יום 7 באוקטובר 2023 התברר כי מפת יישובי הספר ההיסטורית, כפי שנקבעה כאמור בהודעות שונות במהלך השנים, מייצרת הבחנות בין ישובים שונים אשר לא היה שוני בין הסיכונים הבטחוניים שהיו חשופים אליהם במהלך תקופת מלחמת חרבות ברזל.
בהתאם לאמור, ביום 29 באוקטובר 2023, פורסמה ברשומות בהוראת שעה הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, שבה נוספו היישובים אשקלון ומבקיעים לרשימת יישובי הספר לתקופת מלחמת חרבות ברזל, למשך שנה עד ליום 7 באוקטובר 2024. כך שגם תושבי היישובים אשקלון ומבקיעים זכאים לקבלת פיצויים עבור הנזקים שנגרמו להם במלחמת חרבות ברזל בהתאם לתקנות מס רכוש 1973. זאת, בהתאם לעמדת הגורמים המקצועיים כי בשכלול של כמות הנפילות וההתרעות ביישובים אשקלון ומבקיעים, ובהתחשב בזמן ההגעה הניתן לתושבים להגיע למרחב המוגן, היישובים האמורים נחשפו למידת פגיעה נרחבת בתקופת מלחמת חרבות ברזל, באופן הדומה ליישובים המוגדרים כישובי ספר בדרום הארץ.
בנוסף, ביום 29 בינואר 2024, פורסמה ברשומות בהוראת שעה הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, שבה נוספו היישובים בני נצרים, ברור חיל, דורות, נווה וצוחר לרשימת ישובי הספר, לתקופת מלחמת חרבות ברזל. כך, שגם תושביהם זכאים לקבלת פיצויים עבור הנזקים שנגרמו להם במלחמת חרבות ברזל, בהתאם לתקנות מס רכוש 1973. זאת בהתאם לעמדת הגורמים המקצועיים בממשלה, בשים לב לעמדת מערכת הביטחון, שהיישובים האמורים חשופים למידת פגיעה נרחבת בתקופת מלחמת חרבות ברזל, באופן הדומה ליישובים המוגדרים כיישובי ספר באזור שמסביב לרצועת עזה.
באופן דומה, ביום 10 באפריל 2024 פורסמה ברשומות בהוראת שעה הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, שבה נוספו היישובים כפר ורדים, בוקתעא, בני יהודה, חד נס, חספין, קצרין ורמת טראמפ לרשימת ישובי הספר, לתקופת מלחמת חרבות ברזל. כך, שגם תושביהם זכאים לקבלת פיצויים עבור הנזקים שנגרמו להם במלחמת חרבות ברזל, בהתאם לתקנות מס רכוש 1973. זאת על מנת לאפשר לתושבי הישובים האמורים, לקבל את אותם פיצויים אשר זכאים להם שאר היישובים שבאותו אזור הנחיה, אשר חלות בהן הנחיות זהות של פיקוד העורף ופיקוד צפון. שכן, הישוב כפר ורדים מצוי בקו העימות, אשר כל היישובים בו מצויים באזור המוגדר כאזור המיוחד, וחלות עליו אותן הנחיות מחמירות אשר חלות על יתר היישובים בקו העימות. מלבד כפר ורדים, כל יתר יישובי קו העימות מוגדרים כיישובי ספר ובהתאם לכך תושביהם זכאים לפיצויים בשל נזק עקיף שנגרם להם כתוצאה מהמלחמה בשיעור של 100% מהנזק והכל בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות כפי שפורשו בפסיקה. ובאופן דומה, ששת היישובים האחרים: בוקתעא, בני יהודה, חד נס, חספין, קצרין ורמת טראמפ, מצויים באזור הנחיה גולן דרום וגולן צפון ומלבדם, כל יתר היישובים באזור הנחיה גולן דרום וגולן צפון הם יישובי ספר. לנוכח האמור לעיל, הוספו שבעת היישובים האמורים לרשימת יישובי הספר למשך שנה מיום 7 באוקטובר 2024.
כאמור לעיל, כל שלושת ההודעות נקבעו כהוראות שעה למשך שנה, החל מיום 7 באוקטובר 2023. עתה, מגיעה לסיומה התקופה אשר נקבעה בהודעות, והישובים אשר נקבעו בהודעות צפויים להיגרע מרשימת ישובי הספר החל מיום 8 באוקטובר 2024. לנוכח הימשכות הפעילות המלחמתית, מוצע לקבוע כי כלל הישובים אשר נקבעו כישובי ספר במהלך השנה האחרונה ימשיכו ויוכרו כישובי ספר, למשך חצי שנה נוספת, לתקופה שמיום 8 באוקטובר 2024 עד ליום 8 באפריל 2025. כך שהיישובים האמורים, בדומה ליתר יישובי הספר, יהיו זכאים לפיצויים בשל נזק עקיף שנגרם להם בשיעור של 100% מהנזק, בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות.
בכדי לייצר רצף, מוצע לקבוע שתחילתה של הודעה זו ביום 8 באוקטובר 2024, כך שגם אם ייגרמו נזקים באותם הישובים לפני מועד הפרסום הפורמלי ברשומות של ההודעה, הניזוקים יהיו זכאים לפיצוי לפי תקנות 1973 גם עבור נזקים אלה.
יצוין כי בכוונת משרד האוצר לבצע עבודת מטה לצורך בחינת התאמת מפת יישובי הספר למציאות הבטחונית ובחינת הצורך במתווה חדש של יישובי ספר קבועים, ובכוונתו להשלים את הבחינה האמורה, ככל שהמצב הבטחוני יאפשר, במהלך חצי השנה הקרובה.
טיוטת הודעה מטעם משרד האוצר:
לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי ההגדרה "ישוב ספר" שבסעיף 35 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961[1], ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מודיע כי היישובים אשקלון, בוקתעא, בני יהודה, בני נצרים, ברור חיל, דורות, חד נס, חספין, כפר ורדים, מבקיעים, נווה, צוחר, קצרין ורמת טראמפ הם יישובי ספר לעניין נזק עקיף שאירע בתקופה שמיום ו' בתשרי התשפ"ה (8 באוקטובר 2024) עד יום י' בניסן התשפ"ה (8 באפריל 2025). |
|
|
|
תחילתה של הודעה זו ביום ו' בתשרי התשפ"ה (8 באוקטובר 2024). |
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ 3-1030)
__________________
בצלאל סמוטריץ
שר האוצר
לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. בהתאם לסעיף 9ג(א)(5) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, ביום 12 באוקטובר 2023 לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל והכרזה זו מוארכת מעת לעת. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.
סעיף 36(א) לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש) קובע כי ניזוק המתגורר ביישוב ספר זכאי לפיצויים בשל נזק שנגרם לו ממלחמה, בהתאם לתקנות שיתקין שר האוצר באישור ועדת הכספים של הכנסת. הסעיף מתייחס לשני סוגים של נזקים עקיפים:
1.3. נזק עקיף שנגרם בעקבות נזק מלחמה (נזק פיזי לנכס), ביישוב ספר.
1.4. נזק עקיף שנגרם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכסים ביישוב ספר (מבלי שנגרם לנכס נזק מלחמה).
"נזק עקיף – הפסד או מניעת רווח כתוצאה מנזק מלחמה ביישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום יישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות.."
בהתאם לסמכותו האמורה, התקין שר האוצר את תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 (להלן – תקנות מס רכוש 1973). בתקנות האמורות נקבע אופן החישוב של הנזק העקיף של ניזוקים המתגוררים ביישוב ספר, וכן נקבע כי ניזוק המתגורר ביישוב ספר יהיה זכאי ל-100% מהנזק העקיף שנגרם לו כתוצאה מהמלחמה לגבי שני סוגי הנזקים, והכל בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות כפי שפורשו בפסיקה.
בהתאם לסעיף 35 לחוק מס רכוש, ישוב ספר, לצורך קבלת הפיצויים, הוא ישוב אשר שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, הודיע כי הוא ישוב ספר. בהתאם לכך, נקבעו בהודעות שונות במהלך השנים עשרות ישובים כיישובי ספר.
בנוסף, בחודש נובמבר 2023, בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" ובשל הנזקים שנגרמו במלחמה, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). תקנות אלה, כפי שהותקנו, הקנו זכאות לפיצוי לעסקים באזור המיוחד בחודש אוקטובר.
לאור התמשכות הלחימה, תוקנו תקנות הוראת השעה מדי מספר חודשים והוארכה התקופה המזכה בפיצוי בהתאם לתקנות האמורות. במסגרת כל אחד מהתיקונים נעשתה בחינה עובדתית של המצב הביטחוני במדינה, ואופיין האזור המיוחד הרלוונטי לכל תקופה בהתאם להנחיות מערכת הביטחון.
אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו חמורות, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בכל אחת מתקופות הזכאות ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב לעמדת גופי הביטחון כפי שנמסרה במסמכים רשמיים.
התיקון האחרון נעשה בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל)(הוראת שעה)(תיקון מס' 5), התשפ"ד-2024 (להלן – תיקון מס' 5). במסגרת התיקון האמור הוארכה התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור לחודשים יולי עד אוגוסט 2024, ובוצעו ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, ומסלול קבלן הביצוע.
במסגרת תיקון מס' 5 נקבע גם האזור המיוחד לתקופת מאי עד אוגוסט 2024. בתיקון נקבע כי הישובים הזכאים לפיצוי בהתאם לתקנות הוראת השעה בחודשים מאי עד אוגוסט הם הישובים המפורטים בתוספת הרביעית או הששית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לחודש אוגוסט 2024.
במהלך התקופה שחלפה מאז יום 7 באוקטובר 2023 התברר כי מפת יישובי הספר ההיסטורית, כפי שנקבעה כאמור בהודעות שונות במהלך השנים, מייצרת הבחנות בין ישובים שונים אשר לא היה שוני בין הסיכונים הבטחוניים שהיו חשופים אליהם במהלך תקופת מלחמת חרבות ברזל.
בהתאם לאמור, ביום 29 באוקטובר 2023, פורסמה ברשומות בהוראת שעה הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, שבה נוספו היישובים אשקלון ומבקיעים לרשימת יישובי הספר לתקופת מלחמת חרבות ברזל, למשך שנה עד ליום 7 באוקטובר 2024. כך שגם תושבי היישובים אשקלון ומבקיעים זכאים לקבלת פיצויים עבור הנזקים שנגרמו להם במלחמת חרבות ברזל בהתאם לתקנות מס רכוש 1973. זאת, בהתאם לעמדת הגורמים המקצועיים כי בשכלול של כמות הנפילות וההתרעות ביישובים אשקלון ומבקיעים, ובהתחשב בזמן ההגעה הניתן לתושבים להגיע למרחב המוגן, היישובים האמורים נחשפו למידת פגיעה נרחבת בתקופת מלחמת חרבות ברזל, באופן הדומה ליישובים המוגדרים כישובי ספר בדרום הארץ.
בנוסף, ביום 29 בינואר 2024, פורסמה ברשומות בהוראת שעה הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, שבה נוספו היישובים בני נצרים, ברור חיל, דורות, נווה וצוחר לרשימת ישובי הספר, לתקופת מלחמת חרבות ברזל. כך, שגם תושביהם זכאים לקבלת פיצויים עבור הנזקים שנגרמו להם במלחמת חרבות ברזל, בהתאם לתקנות מס רכוש 1973. זאת בהתאם לעמדת הגורמים המקצועיים בממשלה, בשים לב לעמדת מערכת הביטחון, שהיישובים האמורים חשופים למידת פגיעה נרחבת בתקופת מלחמת חרבות ברזל, באופן הדומה ליישובים המוגדרים כיישובי ספר באזור שמסביב לרצועת עזה.
באופן דומה, ביום 10 באפריל 2024 פורסמה ברשומות בהוראת שעה הודעה בדבר יישוב ספר לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, שבה נוספו היישובים כפר ורדים, בוקתעא, בני יהודה, חד נס, חספין, קצרין ורמת טראמפ לרשימת ישובי הספר, לתקופת מלחמת חרבות ברזל. כך, שגם תושביהם זכאים לקבלת פיצויים עבור הנזקים שנגרמו להם במלחמת חרבות ברזל, בהתאם לתקנות מס רכוש 1973. זאת על מנת לאפשר לתושבי הישובים האמורים, לקבל את אותם פיצויים אשר זכאים להם שאר היישובים שבאותו אזור הנחיה, אשר חלות בהן הנחיות זהות של פיקוד העורף ופיקוד צפון. שכן, הישוב כפר ורדים מצוי בקו העימות, אשר כל היישובים בו מצויים באזור המוגדר כאזור המיוחד, וחלות עליו אותן הנחיות מחמירות אשר חלות על יתר היישובים בקו העימות. מלבד כפר ורדים, כל יתר יישובי קו העימות מוגדרים כיישובי ספר ובהתאם לכך תושביהם זכאים לפיצויים בשל נזק עקיף שנגרם להם כתוצאה מהמלחמה בשיעור של 100% מהנזק והכל בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות האמורות כפי שפורשו בפסיקה. ובאופן דומה, ששת היישובים האחרים: בוקתעא, בני יהודה, חד נס, חספין, קצרין ורמת טראמפ, מצויים באזור הנחיה גולן דרום וגולן צפון ומלבדם, כל יתר היישובים באזור הנחיה גולן דרום וגולן צפון הם יישובי ספר. לנוכח האמור לעיל, הוספו שבעת היישובים האמורים לרשימת יישובי הספר למשך שנה מיום 7 באוקטובר 2024.
כאמור לעיל, כל שלושת ההודעות נקבעו כהוראות שעה למשך שנה, החל מיום 7 באוקטובר 2023. עתה, מגיעה לסיומה התקופה אשר נקבעה בהודעות, והישובים אשר נקבעו בהודעות צפויים להיגרע מרשימת ישובי הספר החל מיום 8 באוקטובר 2024. לנוכח הימשכות הפעילות המלחמתית, מוצע לקבוע כי כלל הישובים אשר נקבעו כישובי ספר במהלך השנה האחרונה ימשיכו ויוכרו כישובי ספר, למשך חצי שנה נוספת, לתקופה שמיום 8 באוקטובר 2024 עד ליום 8 באפריל 2025. כך שהיישובים האמורים, בדומה ליתר יישובי הספר, יהיו זכאים לפיצויים בשל נזק עקיף שנגרם להם בשיעור של 100% מהנזק, בהתאם לתנאים הקבועים בתקנות.
בכדי לייצר רצף, מוצע לקבוע שתחילתה של הודעה זו ביום 8 באוקטובר 2024, כך שגם אם ייגרמו נזקים באותם הישובים לפני מועד הפרסום הפורמלי ברשומות של ההודעה, הניזוקים יהיו זכאים לפיצוי לפי תקנות 1973 גם עבור נזקים אלה.
יצוין כי בכוונת משרד האוצר לבצע עבודת מטה לצורך בחינת התאמת מפת יישובי הספר למציאות הבטחונית ובחינת הצורך במתווה חדש של יישובי ספר קבועים, ובכוונתו להשלים את הבחינה האמורה, ככל שהמצב הבטחוני יאפשר, במהלך חצי השנה הקרובה.