שינוי בהיקפי הפעילות המשקית, דפוסי העסקת עובדים, ותמהיל העובדים המועסקים בענפי המשק השונים לאורך השנים מחייבים עדכון ובקרה תדירה אחר קיומה של אסדרה משוכללת ומיטבית אשר תביא לצמצום משמעותי של היקף תאונות העבודה ומחלות המקצוע בישראל.
בנוסף לשינויים אלה, בענפים מסוימים כגון ענף הבינוי ישנם מאפיינים גם מאפיינים חריגים של היקף העסקה גבוה במיוחד של עובדים זרים מלאומים שונים.
לצד כל אלו, חלו גם תמורות בתפיסת והטמעת הבטיחות והבריאות בעבודה. חלקן בעלייה ברמת המודעות הציבורית וחלקן במספר בעלי התפקיד בתחומי הבטיחות והבריאות התעסוקתית אשר עוברים תהליך הכשרה והסמכה ומועסקים בתפקידים אלה. כמו כן, אפשרויות מקוונות מתקדמות להכשרת בעלי תפקידים והנגשת מידע ועוד. לכן, לבצע תיקונים בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט- 1999 בהיבטים הבאים: הוספת אפשרות להעביר הדרכה באופן מקוון במקומות עבודה שמינו ממונה על הבטיחות, הדרכה של מנהלי עבודה ועובדי תחזוקה על ידי בעל מקצוע מתאים במקום המנגנון הקבוע היום וכן הוספת הוראה שעה בנוגע להכשרה בסיסית של עובדים זרים בענף הבנייה.
טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה:
טיוטת תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים) (תיקון מס'..), התשפ"ד- 2024
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 8ה ו-43 לחוק ארגון הפיקוח על העבודה, התש"ד-1954 (להלן- החוק), לאחר התייעצות עם מועצת המוסד לבטיחות ולגיהות, ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
תיקון תקנה 3(א) |
1. |
בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-1999 (להלן- התקנות העיקריות), בתקנה 3(א) : |
|||||
|
|
|
בתקנה 3(א) לתקנות העיקריות אחרי "מפניהם" יבוא "לרבות סיכונים בשל עבודה בעומסי חום וגורמים פיזיולוגיים" ובסיפא יבוא "בתקנת משנה זו, "בעל מקצוע מתאים"- בעל מקצוע שניסיונו, כישוריו והכשרתו מתאימים בנושא ההדרכה וניתנה לגביו הצהרה לפי הטופס שבתוספת הראשונה"; |
|||||
|
ביטול תקנה 3(ג) |
2. |
תקנה 3(ג)- בטלה. |
|||||
|
הוספת תקנה 3(ד) |
|
אחרי תקנה 3(ג) לתקנות העיקריות יבוא: |
|||||
|
|
3. |
3(ד) |
על אף האמור בתקנת משנה (א), מחזיק במקום עבודה שמינה ממונה על הבטיחות במקום העבודה רשאי לקיים הדרכה באופן מקוון, ובלבד שהממונה על הבטיחות אישר בטופס לפי התוספת השנייה שניתן לקיים את ההדרכה באופן מקוון; הטופס החתום יצורף לפנקס ההדרכה. |
||||
|
תיקון תקנה 6 |
4. |
בתקנה 6 לתקנות העיקריות, אחרי פסקה (6) יבוא: |
|||||
|
|
|
(7) |
פרטי מספר הזהות או מספר דרכון או מספר מזהה אחר שניתן על ידי רשות שלטונית של העובדים שהשתתפו בהדרכה; |
||||
|
תיקון תקנה 7(ב) |
5. |
בתקנה 7(ב) לתקנות העיקריות, במקום "בשפה העברית והערבית ובשפה נוספת המובנת לרוב העובדים במקום העבודה; המעביד ידאג שתוכנו של המסמך האמור יוסבר לעובד בשפה המובנת לו, אם אינו שולט בשפות בהן נמסרה התמצית", יבוא "בשפה המובנת לעובד". |
|||||
|
תיקון תקנה 9 |
6. |
בתקנה 9 לתקנות העיקריות, המילים "למפקח עבודה האזורי, לכל רופא תעסוקתי המטפל במקום העבודה"- יימחקו. |
|||||
|
תיקון תקנה 14 |
7. |
בתקנה 14 לתקנות העיקריות, אחרי המילה "ואת שם" יבוא " נאמן הבטיחות, אם מונה"; במקום המילים "מפקח העבודה המפקח על מקום העבודה ואת מספרי הטלפון שבהם אפשר להשיגם" יבוא "פרטי הקשר של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית". |
|||||
|
הוראת שעה- הוספת סעיפים 3א-3ח |
8. |
בתקנות העיקריות, אחרי תקנה 3, יבוא: |
|||||
|
|
|
הגדרות |
3א. |
בסעיף זה- |
|||
|
|
|
|
|
""בנייה" ו"בנייה הנדסית"- כהגדרתן לפי פקודת הבטיחות בעבודה; |
|||
|
|
|
|
|
"חוק הכניסה לישראל"- חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952; |
|||
|
|
|
|
|
"מבצע בנייה"- כהגדרתו בתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), תשמ"ח-1988; |
|||
|
|
|
|
|
"מעסיק"- כהגדרתו בפקודת הבטיחות. |
|||
|
|
|
|
|
"עובד זר"- כהגדרתו בחוק עובדים זרים, תשנ"א- 1991, שנכנס לישראל כדין באשרה ורישיון לפי תקנה 5(א) לתקנות הכניסה לישראל; |
|||
|
|
|
הכשרת עובד זר |
3ב. |
המעסיק יעביר לעובד זר המועסק בעבודות בנייה או בנייה הנדסית הכשרה בהיקף של עשר שעות, שתכלול את הנושאים הבאים- |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
סיכוני חשמל; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) |
סיכונים בשימוש בכלים טעוני בדיקה; |
|
|
|
|
|
|
|
(3) |
סיכונים בעבודה בגובה; |
|
|
|
|
|
|
|
(4) |
סיכונים בעבודה בעומס חום; |
|
|
|
|
|
|
|
(5) |
סיכונים של גורמים פיזיולוגיים. |
|
|
|
הכרה לביצוע הכשרה |
3ג. |
ההכשרה תבוצע על ידי מי שמפקח עבודה ראשי הכיר בו לביצוע ההכשרה, לאחר שהוכיח, להנחת דעתו של מפקח עבודה ראשי, את יכולתו לבצע את ההכשרה ברמה נאותה. |
|||
|
|
|
איסור עבודה |
3ד. |
מבצע בנייה לא יעסיק עובד זר באתר בנייה, אלא אם כן ניתנה לו הכשרה כאמור בתקנה זו תוך שלושה חודשיים ממועד כניסתו לישראל לראשונה כעובד זר. |
|||
|
|
|
רישום בפנקס הכשרה והדרכה |
3ה. |
מבצע בנייה ינהל תוספת לפנקס הדרכה, ובו ירשום את אלה- |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
שם פרטי ושם משפחה של העובד זר שעבר הכשרה; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) |
מספר דרכון או מספר מזהה אחר שניתן על ידי רשות שלטונית; |
|
|
|
|
|
|
|
(3) |
מדינת אזרחות; |
|
|
|
|
|
|
|
(4) |
תאריך הכניסה לישראל; |
|
|
|
|
|
|
|
(5) |
מועד מתן ההכשרה; |
|
|
|
|
|
|
|
(6) |
שם מוסד ההכשרה. |
|
|
|
שמירת דינים ואחריות |
3ו. |
אין בהוראת תקנה זו כדי לגרוע מהוראות כל דין או לגרוע מחובה או מאחריות המוטלת על המעסיק ועל מבצע הבנייה, בעניין הנוגע להדרכות ולמסירת מידע. |
|||
|
|
|
תוקף |
3ח. |
הוראות תקנה זו יעמדו בתוקפן חמש שנים מיום תחילתו של התקנות. |
|||
|
|
|
תחילה |
3ט. |
תחילתן של תקנות אלה שלושים יום מיום פרסומן. |
|||
|
|
|
תוספת ראשונה (תקנה 3(א)) |
|||||
|
|
|
הצהרת המדריך ומחזיק במקום העבודה בדבר ניסיונו והכשרתו של המדריך הדרכות מפני הסכנות במקום עבודה
פרטי מקום העבודה שם מקום העבודה: כתובת מקום העבודה: מספר ח.פ/ עוסק מורשה:
פרטי המדריך שם המדריך: מספר מזהה: ניסיון: הכשרה: כישורים נוספים: מספר פלאפון: כתובת דואר אלקטרוני:
הצהרת מחזיק במקום העבודה אני החתום מטה מצהיר בזה כי בהתאם לתקנה 3(א) לתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט-1999 שלמדריך אשר מעביר הדרכות לעובדים במקום עבודה זה יש את הידע והניסיון הנדרשים לביצוע (אנא הקף בעיגול) הדרכה מלאה/חלקית עבור הנושאים הבאים:
שם מלא_________ תפקיד_________ מספר ת.ז________
חתימה______
הצהרת המדריך:
אני החתום מטה מצהיר כי יש בידי הידע והניסיון המתאימים לביצוע הדרכה מלאה/חלקית בהתאם לנושאים שצוינו (הקף בעיגול) לשם מניעת סיכונים לעובדים במקום העבודה והגנה מפניהם. על כן באתי על החתום:
שם מלא___________ תפקיד________ חתימה_______
|
|||||
|
|
|
תוספת שנייה – תקנה 3(ד) |
|||||
|
|
|
טופס הצהרת ממונה בטיחות בדבר הדרכה מקוונת
פרטי מקום העבודה שם מקום העבודה: כתובת מקום העבודה: מספר ח.פ/ עוסק מורשה:
פרטי הממונה על הבטיחות שם מלא: מספר ת.ז: כתובת דואר אלקטרוני: מספר פלאפון:
הצהרת ממונה על הבטיחות: אני החתום מטה מצהיר בהתאם לתקנה 3(ד).... בזה: 1. במקום העבודה ניתן לבצע הדרכת עובדים באופן מקוון. 2. בתאריך _______בוצעה הדרכה בנושא סיכוני בטיחות בעבודה. 3. ההדרכה המקוונת הועברה לכל עובד בשפה המובנת לו והעובדים הבינו את הסיכונים.
|
|||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
[שם מלא של המתקין]
[התפקיד שמכוחו מתקין]
דברי הסבר
שינוי בהיקפי הפעילות המשקית, דפוסי העסקת עובדים, ותמהיל העובדים המועסקים בענפי המשק השונים לאורך השנים מחייבים עדכון ובקרה תדירה אחר קיומה של אסדרה משוכללת ומיטבית אשר תביא לצמצום משמעותי של היקף תאונות העבודה ומחלות המקצוע בישראל.
בנוסף לשינויים אלה, בענפים מסוימים כגון ענף הבינוי ישנם מאפיינים גם מאפיינים חריגים של היקף העסקה גבוה במיוחד של עובדים זרים מלאומים שונים.
לצד כל אלו, חלו גם תמורות בתפיסת והטמעת הבטיחות והבריאות בעבודה. חלקן בעלייה ברמת המודעות הציבורית וחלקן במספר בעלי התפקיד בתחומי הבטיחות והבריאות התעסוקתית אשר עוברים תהליך הכשרה והסמכה ומועסקים בתפקידים אלה. כמו כן, אפשרויות מקוונות מתקדמות להכשרת בעלי תפקידים והנגשת מידע ועוד.
סעיף 1
תיקון תקנה 3(א)- התקנה קובעת כי מחזיק במקום עבודה יקיים הדרכה בדבר מניעת סיכונים והגנה מפניהם. מוצע להדגיש כי ההדרכה על הסיכונים כוללת את הסיכונים בשל עומסי חום וכן גורמים פיזיולוגיים כגון ארגונומיה.
בנוסף, בסיפא מוצע להבהיר מי "בעל מקצוע מתאים" שיעביר את ההדרכות לעובדים. נדרש שמי שיעביר את ההדרכה יהיה עם ניסיון, כישורים והכשרה מתאימים בנושא ההדרכה וניתנה לגביו הצהרה עם פרטי הניסיון, הכישורים וההכשרה לפי נוסח הטופס שבתוספת הראשונה.
סעיף 2
ביטול תקנה 3(ג)- ההגדרות של "מנהל עבודה" ו"עובד אחזקה" לא קיימות בתקנות, דבר המקשה על המעסיקים והעובדים כאחד לעמוד בדרישת התקנה. בנוסף, מתן הדרכה למנהל עבודה ועובד אחזקה על ידי בעל מקצוע מתאים שמכיר את הסיכונים הספציפיים במקום העבודה משיג את המטרה של מתן הדרכה כנדרש, ולכן מוצע לבטל את התקנה.
סעיף 3
הוספת תקנה 3(ד)- מוצע לאפשר למקום עבודה הממנה ממונה על בטיחות להעביר לעובדים הדרכות באופן מקוון, ובלבד שממונה על הבטיחות אישר בטופס לפי התוספת השנייה שניתן לקיים הדרכה באופן מקוון. אישור הממונה על הבטיחות נדרש, וזאת משום שישנם מקומות עבודה שלא ניתן או שיש קושי טכני להעביר הדרכה מקוונת, כגון: אתרי בנייה. הטופס יצורף לפנקס ההדרכה לצורך פיקוח ובקרה.
סעיף 4
תיקון תקנה 6- מוצע להוסיף את פרטי מספר הזהות או מספר הדרכון או מספר מזהה אחר שניתן על ידי רשות שלטונית. הוספת פרטי הזיהוי של העובד תאפשר זיהוי ודאי של העובד שקיבל את ההדרכה.
סעיף 5
תיקון תקנה 7(ב)- מוצע שתמצית מסירת מידע תהיה בשפה מובנת לעובד. חובה זו תאפשר ודאות שתמצית המידע שהועברה לו ונמצאת ברשותו כוללת מידע שביכולתו להבין ולעשות בו שימוש אם יידרש.
סעיף 6
תיקון תקנה 9- מוצע למחוק את הדרישה כי דיווח על כל חומר, ציוד או תהליך חדש ידווח למפקח עבודה אזורי או רופא תעסוקתי במקום העבודה ולהותיר רק את הדרישה לדווח לממונה על הבטיחות ולוועדות הבטיחות, אם ישנם.
סעיף 7
תיקון תקנה 14- מוצע לעדכן את הפרטים הנדרשים בשילוט במקום העבודה כך שלא יידרש לציין את פרטי מפקח העבודה המטפל במקום העבודה, ולציין את פרטי הקשר של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית, לצד פרטי קשר של ממונה על הבטיחות המנוי ואת פרטי נאמני הבטיחות במקום העבודה, אם ישנם. תיקון פרטים אלה יאפשר לעובד לקבל את פרטי הקשר שימושיים יותר בעניינו.
סעיף 8
הוספת תקנה 3א עד 3ח - הוראת שעה
מוצע שהמעסיק יעביר לעובד זר בעבודות בנייה או בנייה הנדסית הכשרה בהיקף של 10 שעות שתכלול את הנושאים הבאים: סיכוני חשמל, סיכונים בשימוש בכלים טעוני בדיקה, סיכונים בעבודה בגובה, סיכונים בעבודה בעומסי חום וסיכונים פיזיולוגיים. ההכשרה תבוצע על ידי מי שמפקח עבודה הכיר בו לביצוע הכשרה, לאחר שהוכיח להנחת דעתו של מפקח עבודה ראשי את יכולתו לבצע את ההכשרה.
מבצע בנייה לא יעסיק עובד זר באתר בנייה, אלא אם ניתנה לו הכשרה כאמור, אלא אם ניתנה לו הכשרה כאמור תוך שלושה חודשים מיום כניסתו לישראל כעובד זר.
בנוסף, מבצע הבנייה ינהל תוספת לפנקס ההדרכה לפי תקנה 6 לתקנות אלה ובו ירשום את שמות העובדים הזרים שעברו הכשרה, מספר דרכון או מספר זיהוי אחר שניתן על ידי רשות שלטונית, מדינת אזרחות, תאריך כניסה לישראל, מועד מתן ההכשרה ומוסד ההכשרה שהעביר את ההכשרה.