מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לאיגודים מקצועיים בתחום התרבות

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה ועם המועצה הישראלית לתרבות ואמנות (להלן – המועצה) לפי סעיף 3(4) לחוק התרבות והאמנות, התשס"ג-2003[2] (להלן – חוק התרבות והאמנות), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) לאיגודים מקצועיים בתחום התרבות, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית: 19-42-02-14

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[3] (להלן – הנוהל).

(ב)  התמיכה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)  בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד, מקצועי וענייני של מבחנים אלה.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפני נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"איגוד" – מוסד המקיים את התנאים האמורים בסעיף 4;

"אמן ותיק" – מי שמתקיימים בו כל אלה:

(א) הוא עוסק בתחום תרבות שהמשרד תומך בו בשנת התמיכה במשך 30 שנים לפחות במצטבר;

(ב)  הוא מעל גיל 60 נכון ל-1 בינואר של שנת התמיכה;

(ג) עיקר עיסוקו במשך תקופת פעילותו היה בתחום התרבות;

(ד)  הוא אזרח מדינת ישראל או תושב קבע;

"אתר מרשתת" – כמפורט בסעיף 4(א)(9);

"הוצאות בגין קיום הפעילות הנתמכת" – כלל הוצאות האיגוד עבור הפעילות הנתמכת למעט, הוצאות הנהלה וכלליות, הוצאות עבור שדלנות, הוצאות בשווה כסף, שווי עבודת מתנדבים או הוצאות בעד מזון, לינה, כיבוד או הסעות;

"הכנסות עצמיות" – הכנסות ממכירות ומתרומות בלבד; הקצבה ממשלתית או הקצבה מרשות מקומית או מרשות ציבורית אחרת, בין אם קבועה ובין אם חד־פעמית, לא תובא בחשבון;

"המדור" – ועדת המשנה שמינתה המועצה לפי סעיף 10 לחוק התרבות והאמנות;

"מבחן תמיכה" – מי ממבחני התמיכה שעל פיו מינהל התרבות מוציא קול קורא להגשת בקשות תמיכה בשנת התמיכה או במקרה שמבחן תמיכה מסדיר את חלוקת התמיכה ביותר מתחום מקצועי אחד, מי מתחומי הפעילות האלה לפי העניין;

"מוסד" – מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק;

"פעולה ארגונית" – פעולה שביצע איגוד כמפורט בסעיף 6; שדלנות אינה פעילות ארגונית; ההכרה בפעילות כפעילות ארגונית מותנה בכך שהיא מתקיימת בישראל, לרבות בתחומי האזור, כמשמעו בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), תשס"ז-2007[4] או לרבות בתחומי האזור, כמשמעו בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), תשכ"ז-1967;

"שדלנות" – פעילות שמבצע האיגוד או מי מטעמו אשר תכליתה לשכנע עובד מדינה במשרד/יחידה בקשר לתפקידו בנוגע לתיקוני חקיקה או תקנות או לשינוי מדיניות ונהלים פנימיים, לבחירת זוכה בהליך לפי דיני המכרזים או למתן אישור אסדרתי כמשמעו בחוק עקרונות ההסדרה, תשפ"ב-2021, וכד';

"שנת הכספים קודמת" – השנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;

"שנת הערכה" – השנה שקודמת לשנת הכספים הקודמת; למשל, שנת ההערכה לשנת תמיכה 2026 היא 2024;

"שנת התמיכה" – השנה הקלנדרית שבגינה מוגשת בקשת תמיכה;

"תיעוד פעולה ארגונית" – צילום וידאו, תמלול  או הקלטה של הפעילות הארגונית, לפי העניין, שיועלה לאתר המרשתת של האיגוד לטובת העשרת חברי האיגוד;

"תקציב שנתי" – סך כל ההכנסות של האיגוד בגין הפעילות הנתמכת, לרבות הכנסות עצמיות, מענקים, תרומות, תמיכות ותקציבים ציבוריים ולמעט תקציבים שניתנו לפעולות שאינן במסגרת הפעילות השוטפת של האיגוד כגון תגמולי ביטוח, ושווי עבודות מתנדבים או הכנסות בשווה כסף;

3.  מטרת התמיכה

תמיכה באיגוד לשם קידום מעמדם ומקצועיותם של אמנים ויוצרים בתחומי התרבות הנתמכים.

4.  תנאי סף

(א) לתמיכה לפי מבחנים אלה יהיה זכאי מוסד, שעמד בכל אלה הן בשנת ההערכה והן בשנת התמיכה:

(1)  הוא גיבש כללים מקצועיים לקבלת חברים לאיגוד ופרסם אותם באתר המרשתת;

(2)  הוא שומר תיעוד באשר לגביית דמי חבר או השתתפות חבר בפעילות הארגונית שהוא מקיים;

(3)  אם מועסקים בו עובדים במתכונת של יחסי עבודה – הוא קבע תקנון למניעת הטרדה מינית ועומד בדרישות תקנה 8 לתקנות חובות מעסיק לעניין עריכת התאמות נדרשות בתקנון האמור, פרסום התקנון ומסירתו; הוא יכלול בבקשתו לתמיכה פרטים על אודות ההתאמות שערך בתקנון, פרסומו ומסירתו כאמור ויצרף לבקשה את התקנון;

בפסקה זו –

"תקנות חובת מעסיק" – תקנות למניעת הטרדה מינית (חובות מעסיק), התשנ"ח- 1998;[5]

"תקנון למניעת הטרדה מינית" או "התקנון" – התקנון לדוגמה שבתוספת לתקנות חובות מעסיק;

(4)  הוא התארגנות מקצועית של אמנים ויוצרים שפועלת באחד או יותר מתחומי מבחני התמיכה; תנאי זה ייבחן על ידי הוועדה לאחר קבלת המלצת המדור;

(5)  עיקר פעילותו בביצוע פעולות ארגוניות; לעניין זה, "עיקר פעילותו" – 70% לפחות מהוצאותיו בגין קיום הפעילות הנתמכת;

(6)  הוא גובה דמי חבר שנתיים מחבריו;

(7)  ביום 1 בינואר בשנה התקציבית הקודמת היו רשומים באיגוד 100 חברים לפחות  (להלן – חברי איגוד) והוא מנהל פנקס חברים מעודכן, שבו רשומים כל חברי האיגוד;

(8)  תקציבו השנתי בגין פעילות ארגונית בשנת ההערכה היה 120,000 שקלים חדשים לפחות; סכום זה יעודכן ביום 1 בינואר בכל שנה (להלן – יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד החדש לעומת המדד היסודי;

לעניין פסקה זו –

"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;

"המדד החדש" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;

"המדד היסודי" – המדד שפורסם לאחרונה לפני יום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024);

(9)  הוא מפעיל אתר מרשתת ייעודי שנגיש לציבור; אתר המרשתת יכלול תכנים מתעדכנים ורלוונטיים בנושא הפעילות הארגונית שהאיגוד מקיים לחברים, פירוט מטרות האיגוד, מידע על מנהליו ותיעוד פעולותיו הארגוניות;

(10) הוא מעמיד לחברי האיגוד מוקד תמיכה טלפוני או אלקטרוני, שמתקיימים בו כל אלה:

(א) הוא ללא תשלום;

(ב)  הוא מספק מענה ראשוני לקבלת ייעוץ וסיוע לחברי האיגוד;

(ג) הוא מאויש על-ידי אנשי מקצוע שבקיאים בתחומי האיגוד;

(ד)  שעות הפעילות של המוקד יהיו לפחות אלה:

(1)  עבור 100 עד 250 חברי איגוד – שלושה ימים, ארבע שעות בכל יום;

(2)  עבור 251 עד 350 חברי איגוד – ארבעה ימים, חמש שעות בכל יום;

(3)  עבור 351 עד 500 חברי איגוד - חמישה ימים, שש שעות בכל יום;

(4)  עבור 501 חברי איגוד ומעלה – חמישה ימים, שמונה שעות בכל יום.

(ב)  הוועדה רשאית לקבוע, לאחר המלצת המדור, כי איגוד שנתמך לפי מבחנים אלה שנתיים לפחות, יהיה זכאי לתמיכה גם אם אינו עומד במי מהתנאים שנקבעו בסעיפים קטנים (7), (8) ו- (10) ובלבד שאותו תנאי קיים בשיעור של 80% לפחות ושאי-התקיימותו זמני; לא תינתן הגנה לפי סעיף קטן זה יותר מפעם בארבע שנים רצופות.

5.  עקרונות לקביעת גובה התמיכה

(א) בשלב הראשון, יחושב שיעור התמיכה הראשוני של האיגוד בכל אחד מהמשתנים המפורטים בסעיף 6, וזאת בהתאם ליחס בין הניקוד שצבר האיגוד בכל משתנה לבין סך כל הניקוד שצברו כלל האיגודים באותו משתנה.

(ב)  בשלב השני, יחושב השיעור התמיכה המצרפי של כל איגוד בכל המשתנים יחדיו, וזאת בהתאם למשקלו היחסי של כל משתנה, כמפורט בסעיף 6 (להלן – שיעור התמיכה המצרפי);

(ג)  בשלב השלישי, ייקבע שיעור התמיכה שהאיגוד זכאי לו על פי הממוצע האלגברי בין שיעור התמיכה שקיבל בשנת הכספים הקודמת, לבין שיעור התמיכה המצרפי שנקבע לו בשלב השני.

(ד)  בשלב הרביעי, במקרים בהם פחת שיעור התמיכה שנקבע לפי השלב השלישי ביותר מ-20% לעומת שיעור התמיכה שקיבל בשנת הכספים הקודמת, לא יפחת שיעור התמיכה בו מ-80% משיעור התמיכה שלו היה זכאי בשנת הכספים הקודמת; איגוד לא יהיה זכאי להגנה לפי סעיף קטן זה יותר מפעם אחת במשך ארבע שנים רצופות זולת אם החליטה הוועדה אחרת, לאחר התייעצות עם המדור ומנימוקים מיוחדים שיירשמו, בכל מקרה לא יותר מפעמיים בארבע שנים רצופות.

(ה) בשלב החמישי, איגוד שמספר הנשים החברות בוועד המנהל שלו לעומת כלל חברי הוועד המנהל עמד על 30% מכלל חברי הוועד המנהל לפחות, ואם עמד מספרם של כלל חברי הוועד המנהל שלו על שלושה לכל היותר – כלל הוועד המנהל חברה אחת לפחות, תגדל התמיכה בו ב-2% ביחס לשלב הקודם; לעניין זה, "ועד מנהל" – או גוף מקביל לו באיגוד, אף אם תוארו שונה.

(ו) שיעור התמיכה של המשרד לא יעלה על 75% מן ההוצאות המוכחות בפועל של האיגוד לצורך ביצוע פעילות ארגונית, שאינן הוצאות הנהלה וכלליות.

6.  המשתנים בתחשיב הבסיסי

(א) שיעור התמיכה באיגוד ייקבע על פי המשתנים המפורטים להלן, ובהתאם למשקלו היחסי של כל משתנה המפורט לצדו:

(1) משתנה מספר הפעולות הארגוניות הקבוצתיות – 35%;

(2) משתנה מספר הפעולות הארגוניות הפרטניות – 25%;

(3) משתנה מיקום הפעולות הארגוניות הקבוצתיות – 15%;

(4) משתנה פעילות למען אמנים ותיקים – 25%.

(ב)  משתנה פעולות ארגוניות קבוצתיות (35%)

(1) איגוד יהיה זכאי לניקוד במשתנה זה בעבור פעילות ארגונית קבוצתית שביצע בשנת ההערכה כמפורט להלן:

(א)  הוא ביצע לפחות אחת מהפעולות הארגוניות הקבוצתיות הבאות:

לעניין סעיף זה, "הכשרה מקצועית" – פעילות הנעשית לשם קידום הפעילות האומנותית של חברי האיגוד בהנחיית אנשי מקצוע שמטרתה שיתוף ידע, הפצתו, קידום יוזמות תרבות, תמיכה מקצועית, הכשרה וסיוע;

(ב) בעד כל יום עיון, יינתן ניקוד בהתאם לחלוקה הבאה:

(1)  משתתפים בו 2%-15% מחברי האיגוד – נקודה אחת;

(2)  משתתפים בו 16%-29% מחברי האיגוד – 2 נקודות;

(3)  משתתפים בו 30%-49% מחברי האיגוד – 4 נקודות;

(4)  משתתפים בו 50% ומעלה מחברי האיגוד – 6 נקודות;

(ג)  בעד כל מפגש מקצועי – רבע נקודה;

(ד) בעד כל מפגש הכוונה בנושא קבלת תמיכות וגיוס כספים – שתי נקודות וחצי;

(ה) בעד כל סדנה, קורס או השתלמות מקצועית – ארבע נקודות;

(2) לא ניתן לדווח על פעולה ארגונית קבוצתית שנערכה במסגרת של מקום וזמן אחד כמספר פעולות ארגוניות קבוצתיות; למשל, לא ניתן לדווח על יום עיון אשר במהלכו נערך מפגש הכשרה מקצועית כשתי פעולות ארגוניות קבוצתיות אלא כפעולה ארגונית אחת בלבד.

(ג)  משתנה פעולות ארגוניות פרטניות (25%)

איגוד יהיה זכאי לניקוד במשתנה זה בעבור העמדת יועצים לחברי האיגוד, בלא תשלום, העוסקים בתחומים אלה: ייעוץ משפטי, ייעוץ פנסיוני, ייעוץ בתחום גיוס משאבים, ייעוץ בתחום ביטוח מקצועי, ייעוץ ניהולי או ייעוץ מקצועי אישי אחר (להלן – יועץ), כמפורט להלן:

(1)  על כל יועץ שנתן שירותי ייעוץ ל-2% או 25 מחברי האיגוד, לפי הגבוה מבניהם – נקודה אחת;

(2)  על כל יועץ שנתן שירותי ייעוץ ל-4% או 50 מחברי האיגוד, לפי הגבוה מבניהם – שתי נקודות;

(3)  על כל יועץ שנתן שירותי ייעוץ ל-40% או 100 מחברי האיגוד, לפי הנמוך מבניהם – חמש נקודות;

(ד)  משתנה מיקום הפעולות הארגוניות הקבוצתיות (15%)

ניקודו של איגוד במשתנה זה יהיה סך כל הניקוד שיינתן בעד כל אחת מהפעולות הנתמכות שביצע האיגוד בשנת ההערכה ביישובים שונים לפי מידת ריחוקם מאזור המרכז ולפי סיווגם הסוציו-אקונומי של היישובים כמפורט להלן:

לעניין זה, יישוב בסיווג 1 הוא יישוב שעל פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה[6] סיווגו הסוציו-אקונומי הוא באשכולות 6 עד 10, ויישוב בסיווג 2 הוא יישוב שעל פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סיווגו הסוציו-אקונומי הוא באשכולות 1 עד 5.

(ה) משתנה פעילות למען אמנים ותיקים (25%)

איגוד יהיה זכאי לניקוד במשתנה זה בעד כל פעילות למען אמן ותיק שהאיגוד מקיים, בלא תשלום, כמפורט להלן:

(א) שירותי הסעה לצרכים מקצועיים – נקודה אחת;

(ב)  שירותי השמה או אמרגנות ושירותי משרד – שלוש נקודות;

(ג)  שירותי שיווק ופרסום בקשר לפעילותו המקצועית בעלות שלא תפחת מ-5000 ש"ח – חמש נקודות;

7.  תחילה

(א) תחילתם של מבחנים אלה ביום א' בטבת התשפ"ה (1 לינואר 2025);

(ב)  על אף האמור במבחנים אלה, הוראות סעיף 6(ה) יחולו מיום י"ב בטבת התשפ"ו (1 לינואר 2026).

8.  הוראות מעבר

על אף האמור במבחנים אלה:

(א) בשנים 2025 ו-2026 יבחנו את סעיפים 4(א)(1), 4(א)(2) ו-4(א)(10) בהתאם לנתוני שנת התמיכה;

(ב)  בשנת 2026 יבחנו את הוראות סעיף 6(ה) בהתאם לנתוני שנת 2025.

9.  ביטול

המבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לאיגודים מקצועיים בתחום התרבות[7] – בטלים.

 

_________ התשפ"ד

(_________, 2024)

_______________

    מיקי מכלוף זוהר

שר התרבות והספורט

803-35-2024-000082