תוכן עניינים
טיוטת צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (הוראת שעה מס' 5), התשפ"ד-2024
1. הוראת שעה
צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) (הוראת שעה מס' 5), התשפ"ד-2024
דברי הסבר
על רקע מלחמת "חרבות ברזל" נחקק החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2023 אשר דחה את מועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ליום כ' בשבט התשפ"ד (30 בינואר 2024). בהתאם לסמכותה לפי סעיף 1(ב) לחוק האמור, פעלה הממשלה, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאישור מליאת הכנסת, לדחיית המועד האמור ליום י"ח באדר א' התשפ"ד (27 בפברואר 2024).
בנוסף לכך, קבע שר הפנים מתוקף לפי סעיף 4(א) לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994, לאחר התייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, כי הבחירות בשמונה מועצות אזוריות, יידחו ליום י"ח בחשוון התשפ"ה (19 בנובמבר 2024) (להלן- המועד הנדחה), זאת לאחר שנוכח השר כי אי אפשר לקיים בחירות במועדן באותן רשויות בשל חוסר הוודאות והמצב הביטחוני שהיה באותה העת.
בתוקף סמכותו לפי סעיף 5(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965, קבע שר הפנים את הבחירות ברשויות המקומיות קריית שמונה ושלומי ליום כ' בשבט התשפ"ה – 18 בפברואר 2025, זאת לאחר שנוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את דחיית הבחירות ברשויות מקומיות אלה. בהמשך לכך, במסגרת הערכת מצב מחודשת והתייעצות עם גורמי המקצוע, הודיע שר הפנים כי לאור המצב הביטחוני בצפון הארץ, שוקל הוא לפעול לדחיית הבחירות גם ב-4 המועצות האזוריות בקו העימות בצפון הארץ אשר בהן יישובים שתושביהם פונו לפי החלטת הממשלה: הגליל העליון, מבואות החרמון, מעלה יוסף ומרום הגליל, ליום כ' בשבט התשפ"ה – 18 בפברואר 2025. שר הפנים פנה ליו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לצורך קיום התייעצות עם הוועדה בהתאם לסעיף 4(א) לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994. התקיימו דיונים ב-16.9.2024 וב-23.9.2024 וצפוי להיקבע דיון נוסף.
לשם קיום הבחירות במועצות האזוריות בדרום הארץ במועד הנדחה ולאור העובדה שנכון להיום ישנם עדיין יישובים במועצות האזוריות אשר תושביהם טרם שבו לביתם וזאת בשל קיום מניעה ביטחונית או בשל קבלת החלטה הנוגעת לצורכי שיקום הישוב, כאשר תושבי ישובים אלו נמצאים באתרי מגורים זמניים בהתאם לתיאום עם מינהלת תקומה, מוצעים תיקונים אלו במסגרת הוראת שעה לשם קיום הבחירות במועד הנדחה והצבעת התושבים בישובים שפונו וטרם שבו לביתם בשל קיום מניעה כאמור.
לפי סעיף 175 לצו, מנהל הבחירות יקבע בהתייעצות עם ועדת הבחירות את המקומות בכל אזור שבהם יוצבו הקלפיות ביום הבחירות.
מוצע להסמיך את מנהל הבחירות לקבוע כי קלפי של אזור מסוים תוצב שלא בתחומי האזור אם נוכח שהתקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, וזאת בכפוף להתייעצות עם ועדת הבחירות וקבלת אישור המפקח הארצי על הבחירות. הסמכות האמורה, מוצעת על מנת ליתן מענה ליישובים בהם קיימת מניעה ביטחונית או שיקומית מחזרתם, כאשר עיקר תושבי הישוב מרוכזים במתחם מגורים קהילתי זמני ידוע ועל מנת לאפשר הצבת הקלפי של אותו ישוב בתחום המגורים הזמניים של הישוב.
סעיף 176 לצו, קובע את מספר הקלפיות שיוצבו באזור. מוצע להוסיף סעיף הקובע שבקלפי נגישה, המיועדת להצבעת בעלי מוגבלויות, יהיה רשאי להצביע כל בוחר ששמו כלול בפנקס הבוחרים של אותה מועצה אזורית, ועל הצבעתו יחולו הוראות סעיף 31א(ו) עד (ח) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) התשכ"ה-1965, הדן בהצבעת אנשים בעלי מוגבלויות וזאת בשינויים המחויבים; מטרת התיקון להקל הן על התושבים שנשארו באחד הישובים שפונו, והן על התושבים שפונו אך נמצאים מחוץ למקום המגורים הזמני ובסמוך יחסית לתחומי המועצה, לממש את זכותם להצביע וזאת באמצעות הקלפיות הנגישות הנמצאות בתחומי המועצה. עוד יצוין כי קלפיות אלה ייקבעו, ככל האפשר, במספר יישובים ברחבי המועצה האזורית – וזאת על מנת להקל על התושבים האמורים.
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת המועצות המקומיות[1], (להלן - הפקודה) אני מצווה לאמור: |
|
|
|
|
|
|
|
1. |
לעניין הבחירות כהגדרתן בסעיף 137 לפקודה, שיתקיימו ביום י"ח בחשוון התשפ"ה (19 בנובמבר 2024), יראו כאילו בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח-1958[2] – |
||
|
|
|
|
(1) בסעיף 175(א), בסופו בא: "על אף האמור, רשאי מנהל הבחירות לקבוע, בהתייעצות עם ועדת הבחירות ובאישור המפקח הארצי על הבחירות, כי קלפי של אזור מסוים תוצב שלא בתחומי האזור אם נוכח כי התקיימו נסיבות המצדיקות זאת". |
|
|
|
|
(2) בסעיף 176 בסופו בא: "(ג) בקלפי נגישה יהיה רשאי להצביע כל בוחר ששמו כלול בפנקס הבוחרים של אותה מועצה אזורית, ועל הצבעתו יחולו הוראות סעיף 31א(ו) עד (ח) לחוק הבחירות בשינויים המחויבים; לעניין זה, "קלפי נגישה" – מקום קלפי שנקבע כנגיש להצבעת אנשים המוגבלים בניידות, לפי סעיף 31א(ג) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) התשכ"ה-1965 כפי שהוחל בסעיף 227א(א)(1)". |
על רקע מלחמת "חרבות ברזל" נחקק החוק לדחיית הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, התשפ"ד-2023 אשר דחה את מועד הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות ליום כ' בשבט התשפ"ד (30 בינואר 2024). בהתאם לסמכותה לפי סעיף 1(ב) לחוק האמור, פעלה הממשלה, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובאישור מליאת הכנסת, לדחיית המועד האמור ליום י"ח באדר א' התשפ"ד (27 בפברואר 2024).
בנוסף לכך, קבע שר הפנים מתוקף לפי סעיף 4(א) לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994, לאחר התייעצות עם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, כי הבחירות בשמונה מועצות אזוריות, יידחו ליום י"ח בחשוון התשפ"ה (19 בנובמבר 2024) (להלן- המועד הנדחה), זאת לאחר שנוכח השר כי אי אפשר לקיים בחירות במועדן באותן רשויות בשל חוסר הוודאות והמצב הביטחוני שהיה באותה העת.
בתוקף סמכותו לפי סעיף 5(א) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה-1965, קבע שר הפנים את הבחירות ברשויות המקומיות קריית שמונה ושלומי ליום כ' בשבט התשפ"ה – 18 בפברואר 2025, זאת לאחר שנוכח כי מתקיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות את דחיית הבחירות ברשויות מקומיות אלה. בהמשך לכך, במסגרת הערכת מצב מחודשת והתייעצות עם גורמי המקצוע, הודיע שר הפנים כי לאור המצב הביטחוני בצפון הארץ, שוקל הוא לפעול לדחיית הבחירות גם ב-4 המועצות האזוריות בקו העימות בצפון הארץ אשר בהן יישובים שתושביהם פונו לפי החלטת הממשלה: הגליל העליון, מבואות החרמון, מעלה יוסף ומרום הגליל, ליום כ' בשבט התשפ"ה – 18 בפברואר 2025. שר הפנים פנה ליו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת לצורך קיום התייעצות עם הוועדה בהתאם לסעיף 4(א) לחוק המועצות האזוריות (מועד בחירות כלליות), התשנ"ד-1994. התקיימו דיונים ב-16.9.2024 וב-23.9.2024 וצפוי להיקבע דיון נוסף.
לשם קיום הבחירות במועצות האזוריות בדרום הארץ במועד הנדחה ולאור העובדה שנכון להיום ישנם עדיין יישובים במועצות האזוריות אשר תושביהם טרם שבו לביתם וזאת בשל קיום מניעה ביטחונית או בשל קבלת החלטה הנוגעת לצורכי שיקום הישוב, כאשר תושבי ישובים אלו נמצאים באתרי מגורים זמניים בהתאם לתיאום עם מינהלת תקומה, מוצעים תיקונים אלו במסגרת הוראת שעה לשם קיום הבחירות במועד הנדחה והצבעת התושבים בישובים שפונו וטרם שבו לביתם בשל קיום מניעה כאמור.
לפי סעיף 175 לצו, מנהל הבחירות יקבע בהתייעצות עם ועדת הבחירות את המקומות בכל אזור שבהם יוצבו הקלפיות ביום הבחירות.
מוצע להסמיך את מנהל הבחירות לקבוע כי קלפי של אזור מסוים תוצב שלא בתחומי האזור אם נוכח שהתקיימו נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, וזאת בכפוף להתייעצות עם ועדת הבחירות וקבלת אישור המפקח הארצי על הבחירות. הסמכות האמורה, מוצעת על מנת ליתן מענה ליישובים בהם קיימת מניעה ביטחונית או שיקומית מחזרתם, כאשר עיקר תושבי הישוב מרוכזים במתחם מגורים קהילתי זמני ידוע ועל מנת לאפשר הצבת הקלפי של אותו ישוב בתחום המגורים הזמניים של הישוב.
סעיף 176 לצו, קובע את מספר הקלפיות שיוצבו באזור. מוצע להוסיף סעיף הקובע שבקלפי נגישה, המיועדת להצבעת בעלי מוגבלויות, יהיה רשאי להצביע כל בוחר ששמו כלול בפנקס הבוחרים של אותה מועצה אזורית, ועל הצבעתו יחולו הוראות סעיף 31א(ו) עד (ח) לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) התשכ"ה-1965, הדן בהצבעת אנשים בעלי מוגבלויות וזאת בשינויים המחויבים; מטרת התיקון להקל הן על התושבים שנשארו באחד הישובים שפונו, והן על התושבים שפונו אך נמצאים מחוץ למקום המגורים הזמני ובסמוך יחסית לתחומי המועצה, לממש את זכותם להצביע וזאת באמצעות הקלפיות הנגישות הנמצאות בתחומי המועצה. עוד יצוין כי קלפיות אלה ייקבעו, ככל האפשר, במספר יישובים ברחבי המועצה האזורית – וזאת על מנת להקל על התושבים האמורים.