טיוטת תיקון למבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים – לימוד ופעולות

תיקון והוראת שעה 2024

 

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985^[1], ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסם בזה תיקון למבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים – לימוד ופעולות^[2] (להלן – המבחנים העיקריים), כמפורט להלן:

1.           במבחנים העיקריים-

(1) בסעיף 12 בפסקה (יא), במקום האמור, יבוא:

"(יא) מוסד תורני המקיים תכנית מיוחדת ל-10 תלמידים יוצאי אתיופיה או עולי בני המנשה לפחות, הכוללת קידום לימודי ותורני, הכנה לצה"ל או לשירות הלאומי ועידוד למנהיגות, יוכל להיתמך בעד תלמידים אלה בשיעור תמיכה כאמור בסעיף 14(6); לעניין מבחנים אלה, "תלמיד יוצא אתיופיה" – תלמיד או תלמידה שלומדים בישיבה או במדרשה הנתמכים לפי מבחנים אלה, בסמוך לאחר סיום לימודי 12 שנות לימוד במוסד חינוך או בגיל סיום הלימודים, שהם או הוריהם נולדו באתיופיה; "תלמיד מעולי בני המנשה"- תלמיד או תלמידה בישיבה או במדרשה הנתמכים לפי מבחנים אלה, בסמוך לאחר סיום לימודי 12 שנות לימוד במוסד חינוך, או בגיל סיום הלימודים, שנולדו במדינות מיזורם או מניפור בהודו;"

           

 תיקון סעיף 14

 

 (2)בפסקת משנה (3) (ג), במקום המילים: "5 שנים לפחות מתוך 6 שנים" יבוא: "12 חודשים לפחות מתוך 18 חודשים";

(3) בפסקת משנה (ה1) (2) בסופה יבוא: "ואיננה ישיבה גבוהה לפי סעיף 22ב לחוק שירות בטחון, כאמור בפסקה (ה2);";

 

(4) לאחר סעיף (ה1) יבוא: סעיף (ה2) :

                       "(ה2) ישיבה גבוהה לפי סעיף 22ב לחוק שירות בטחון היא:

ישיבה גבוהה כמשמעה בסעיף 22ב לחוק שירות בטחון, המקיימת את האמור בפסקה (א), ונוסף על כך:

(1)    תלמיד יחשב כתלמיד ישיבה גבוהה לפי סעיף 22ב  לחוק שירות בטחון כל עוד התחיל את לימודיו בישיבה עד גיל 22, בין אם הוא רווק ובין אם הוא בעל משפחה, וכל עוד קיבל דחיית גיוס כתלמיד ישיבה לפי סעיף 22ב כאמור, ועד למועד גיוסו לצה"ל;

(2)    מוסד תורני שיש לו הכרה גם כישיבה גבוהה לפי סעיף 22ב לחוק שירות בטחון וגם כישיבת הסדר, יבחין בין תלמידיו דחויי השירות בכל מסלול. למען הסר ספק, המגבלות שחלות על מעבר תלמידים בין מסלולים בהתאם לחוק ולתקנות, יחולו גם לעניין התמיכה בתלמיד במעבר בין סוגי המוסדות"

(5) בפסקת משנה (6) (י) לאחר המילים: " בעד לימודי תלמיד יוצא אתיופיה" יבוא: "או תלמיד מעולי בני המנשה";

 (6) בפסקת משנה (6א) (א) "המוסד" , לאחר המילים: "לימודי התעודה מקנים נקודות זכות ופטור משנת לימודים אקדמאית מלאה במוסד להשכלה גבוהה", יבוא:

" או לימודים במוסד מוכר להכשרת עובדי הוראה המעניק תעודות הוראה המוכרות בידי משרד החינוך (להלן – לימודי התעודה); התמיכה בלימודים התורניים במקביל הלימודים האקדמיים וכן לימודי התעודה כאמור, במסגרת מוסדות הציבור; לתקופה שלא תעלה על האמור בפסקת משנה (ד) להלן;-לא יוכרו מסלולי לימוד במוסדות ציבור שלהם מוענקת תמיכה אחרת של המדינה לפי סעיף 3א לחוק,  בעבור לימודים אחרים המתקיימים לאותם תלמידים במסגרתם או שהמדינה מתקצבת לימודים תורניים במסגרתם בדרך אחרת .";

 (7) בפסקת משנה (6א) במקום פסקת משנה (ד) יבוא:

" (ד)                  התלמידים

התלמידים במוסד לומדים 20 שעות תורניות בשבוע לפחות במסגרת בית המדרש וזאת במקביל ללימודים אקדמיים לקראת תואר ראשון או שני, לפרק זמן שלא יעלה על 3 שנים לתואר ראשון, או שנתיים ללימודי התעודה, אלא אם הוצג אישור כי לתואר מסוים או תכנית מסוימת נדרשת תקופת לימודים ארוכה יותר, ולפרק זמן שלא יעלה על שנתיים לתואר שני. לא ייתמך מוסד בעבור לימודי תלמידי ישיבות הסדר או תלמידים ששירותם נדחה לפי סעיף 22ג או פרק ג' לחוק שירות ביטחון, כמפורט בפסקה (1)(א)(2) לסעיף זה; לעניין זה "שעה" – שישים דקות;"

 

(6)           בפסקת משנה (6א)(ה) "שעות הלימודים", במקום: "בין השעות 8:00 ו-21:00" , יבוא: "בין השעות 8:00 ו-22:00".

 

2. הוספת סעיף 34

לאחר סעיף 33 למבחנים העיקריים יבוא:

"34.    הוראת שעה

(א) בשנת 2024, על אף האמור בסעיף 12(י) ובסעיף 14(ה1) למבחנים העיקריים, ישיבה מעודדת גיוס תיתמך בעד תלמיד שדווח על ידה בשנה זו, ושתקופת דחיית השירות שלו לפי סעיף 22ג לחוק שירות בטחון [נוסח משולב]  קוצרה בשל מלחמת חרבות ברזל, אף לאחר שהתייצב לשירות סדיר. התמיכה תינתן עד למועד ההתייצבות שהיה בתוקף ביום כ' בטבת, התשפ"ד (1 בינואר 2024), לפני שהוקדם בשל מלחמת "חרבות ברזל".

(ב)  בשנת 2024, יקראו את סעיף 14(6) למבחנים העיקריים כך:

(1)  בפסקת משנה (א) במקום "0.6 נקודות" יקראו "0.85 נקודות";

(2)  בפסקת משנה (א1) במקום האמור יקראו:

"(א1) על אף האמור בפסקת משנה (א)  בעבור לימודי תלמידות מדרשה לבנות – יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.25 נקודות (מדרשה לבנות שבה לומדות 30 תלמידות תזכה בהתאם לנוסחה זו ב-67.5 נקודות);

(3)  לאחר פסקת משנה (א1) יבוא:

(א2) בעבור לימודי תלמידת חו"ל במדרשה לבנות יקראו 1.35 נקודות והחל מיום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יקראו 1.9;";

(4)  בפסקת משנה (ב) במקום האמור יקראו:

"(ב) יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר שיעמוד על ערך של 2 נקודות (ישיבת הסדר שבה לומדים 40 תלמידים תזכה בהתאם לנוסחה זו ב-80 נקודות);; בעבור לימודי תלמיד בישיבת הסדר המשרתים בין 24 חודשי שירות לבין 26 חודשי שירות, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.3 נקודות;  בעבור לימודי תלמידה במדרשת הסדר לבנות המשרתות בין 24 ל-26 חודשי שירות, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.55 נקודות; בעבור לימודי תלמיד בישיבת הסדר המשרתים 32 חודשי שירות, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.5 נקודות;

אם יועבר תקציב מיוחד נוסף לתמיכה , ממשרד הביטחון, בישיבות ההסדר ובמדרשות ההסדר לבנות, תחולק תמיכה נוספת זו על פי אמות המידה שנקבעו לכך במשרד הביטחון; בכל מקרה, לא תעלה התמיכה הכוללת שתינתן בעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר או תלמידת מדרשת הסדר לבנות על 75% מהסכום הנקוב בסעיף 3(א) לחוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח-2008^[3] (להלן – חוק המכינות הקדם-צבאיות), לעניין ההשתתפות השנתית של אוצר המדינה בכל שנה בתקציבה של מכינה קדם-צבאית מוכרת בעלות חניך הלומד בה (להלן – תשלום המכינות), בתוספת שווי ערך נקודה אחת; ובעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר או תלמידה במדרשת הסדר, המשרתים 24 חודשי שירות ומעלה לפחות, לא תעלה התמיכה על שווי של 90% מתשלום המכינות, בתוספת שווי ערך נקודה אחת; ואם התלמיד או התלמידה בעלי משפחה והמוסד או או מסגרת הלימוד עומדים בתנאי כולל מקדם ביטוח, תינתן תוספת לכל שיעורי התמיכה

האמורים בשיעור של 0.03 נקודות ";

(5)  לאחר פסקה (ב)1 יבוא: (ב2) בעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר מחוץ לארץ, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.7 נקודות

(6)  בפסקת משנה (ג) במקום "1.08 נקודות" יקראו "1.53 נקודות";

(7)  בפסקת משנה (ד) במקום "0.54 נקודות" יקראו "0.765 נקודות";

(8)  בפסקת משנה (ח):

(1)  במקום "48 חודשי הלימוד הראשונים" יקראו "60 חודשי הלימוד הראשונים";

(2)  בפסקת משנה (1) במקום "0.75 נקודות" יקראו "0.93 נקודות";

(3)  בפסקת משנה (2) במקום "0.9 נקודות" יקראו "1.11 נקודות";

(4)  בפסקת משנה (3) במקום "1.2 נקודות" יקראו "1.48 נקודות";

(5)  בפסקת משנה (4) במקום "1.5 נקודות" יקראו "1.85 נקודות"; 

(9)   בפסקת משנה (ט) במקום "3 נקודות" יקראו "3.25 נקודות", ובמקום "1.8 נקודות" יקראו "1.95 נקודות", והחל מיום  כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יקראו "2.76 נקודות";

 

(10) לאחר פסקת משנה (יג) יבוא:

"(יד) על אף האמור בפסקאות משנה (א) עד (י), תינתן תוספת לנקודות הנקובות בפסקאות המשנה האמורות למוסד תורני שפועל ביישובי עוטף רצועת עזה, היינו אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב, אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד 7 קילומטר מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כמשמעותם בהחלטת הממשלה מספר 462 מיום 20.04.2023; או למוסד תורני פועל ביישובים המאוימים בצפון עד 5 ק"מ מהגבול, המנויים בנספח להחלטת הממשלה 975 מיום 18.10.2023, שיעור התמיכה המרבי הכולל למוסד לפי פסקת משנה זו יחושב לפי הנוסחה שלהלן:

(1)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד ישיבה גבוהה שיעמוד על ערך של 2 נקודות;

(2)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד ישיבה גבוהה מחוץ לארץ, שיעמוד על ערך של 1.2 נקודות, והחל מיום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.7 נקודות;

(3)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמידת מדרשה לבנות שיעמוד על ערך של 3.25 נקודות;

(4)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמידת מדרשה מחוץ לארץ, שיעמוד על ערך של 1.95 נקודות, והחל מיום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.76 נקודות;

 

(5)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר שיעמוד על ערך של 3 נקודות (ישיבת הסדר שבה לומדים 40 תלמידים תזכה בהתאם לנוסחה זו ב-120 נקודות);

(6)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר מחוץ לארץ, שיעמוד על ערך של 1.8 נקודות, והחל מיום  כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.55 נקודות;

(7)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד בישיבת הסדר המשרתים בין 24 חודשי שירות לבין 26 חודשי שירות שיעמוד על ערך של 3.3 נקודות;  בעבור לימודי תלמידה במדרשת הסדר לבנות המשרתות בין 24 חודשי שירות לבין 26 חודשי שירות, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 3.55 נקודות; בעבור לימודי תלמיד בישיבת הסדר המשרתים 32 חודשי שירות, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 3.5 נקודות;

אם יועבר תקציב מיוחד נוסף לתמיכה, ממשרד הביטחון, בישיבות ההסדר ובמדרשות ההסדר לבנות, תחולק תמיכה נוספת זו על פי אמות המידה שנקבעו לכך במשרד הביטחון; בכל מקרה, לא תעלה התמיכה הכוללת שתינתן בעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר או תלמידת מדרשת הסדר לבנות על 75% מהסכום הנקוב בסעיף 3(א) לחוק המכינות הקדם-צבאיות, לעניין תשלום המכינות, בתוספת שווי ערך נקודה אחת; ובעבור לימודי תלמיד ישיבת הסדר או תלמידה במדרשת הסדר המשרתים 24 חודשי שירות ומעלה לפחות, לא תעלה התמיכה על שווי של 90% מתשלום המכינות, בתוספת שווי ערך נקודה אחת;

(8)  יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד כולל יום שלם  שיעמוד על ערך של 2.8 נקודות;

(9)  יינתן שיעור תמיכה בעבור תלמיד מחוץ לארץ בכולל יום שלם שיעמוד על ערך של 1.68 נקודות, והחל מיום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.38 נקודות;

 

(10) יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד כולל חצי יום  שיעמוד על ערך של 1.4 נקודות;

(11) יינתן שיעור תמיכה בעבור לימודי תלמיד מחוץ לארץ בכולל חצי יום שיעמוד על ערך של 0.84 נקודות, והחל מיום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.19 נקודות;

 

(12) יינתן שיעור תמיכה בעד לימודי תלמיד בישיבה גבוהה המעודדת שירות צבאי בעבור 60 חודשי הלימוד הראשונים של התלמיד בישיבה ולפי המפורט להלן:

(א) בישיבה שבה נמצא שיעור גיוס של 15% ומעלה מבין תלמידי שנתוני הגיוס, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.25 נקודות,

(ב)  בישיבה האמורה לעיל פסקת משנה )א) יינתן שיעור תמיכה בעבור תלמיד מחוץ לארץ, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.35 נקודות, והחל מיום  כ"ו בתמוז  התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.91 נקודות; 

(ג) בישיבה שבה נמצא שיעור גיוס של 30% ומעלה מבין תלמידי שנתוני הגיוס, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.5 נקודות;

 

(ד)  בעבור תלמיד מחוץ לארץ בישיבה כמפורט בסעיף משנה (ג), יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.5 נקודות, והחל מיום  כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.12 נקודות;

(ה) בישיבה שבה נמצא שיעור גיוס של 45% ומעלה מבין תלמידי שנתוני הגיוס, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 3 נקודות;

(ו) בעבור תלמיד מחוץ לארץ בישיבה כמפורט בסעיף משנה (ה), יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 1.8 נקודות, והחל מיום  כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.55 נקודות;

(ז) בישיבה שבה נמצא שיעור גיוס של 60% ומעלה מבין תלמידי שנתוני הגיוס, יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 3.5 נקודות.".

(ח) בעבור תלמיד מחוץ לארץ בישיבה כמפורט בסעיף משנה (ז), יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של  2.1 נקודות, והחל מיום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024) יינתן שיעור תמיכה שיעמוד על ערך של 2.97 נקודות;

 

(ט) באם התלמיד בכל אחת מפסקאות המשנה(א) עד (ח) לעיל, הינו בעל משפחה והמוסד או מסגרת הלימוד עומדים בתנאי כולל מקדם ביטוח, תינתן תוספת לכל  שיעורי התמיכה האמורים בשיעור של 0.03 נקודות;

 

(ג)       בשנת 2024 יקראו את סעיף 14(6א)(ז) כך:

(1)  בפסקת משנה (1) במקום "0.6 נקודות" יבוא: "0.85 נקודות";

(2)  בפסקת משנה (2) במקום "1.08 נקודות" יבוא: "1.53 נקודות".

2. תחילה

(א) תחילתו של סעיף 1 לתיקון זה, למעט פסקת משנה 1(2) ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025);

(ב)  תחילתו של סעיף 2 לתיקון זה הינו ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024), למעט פסקאות 2(ב)(3), 2(ב) (9), 2(ב)(10)(2), 2(ב)(10)(4), 2(ב)(10)(6), 2(ב)(10)(9), 2(ב)(10)(11), 2(ב)(10)(12)(ב), 2(ב)(10)(12)(ד), 2(ב)(10)(12)(ו), (ב)(10)(12)(ח), ו-2(ג), שתחילתן ביום כ"ו בתמוז התשפ"ד (1 באוגוסט 2024).

 

___________ התשפ"ד

(_____________2024)    

                       

                                                                                                                                   _______________

       יואב קיש

      שר החינוך

(803-35-2023-000084)