תיק הצעת חוק מסי:פ-0000-18 סימוכין: 803-99-2010-000000

תזכיר חוק

א.   שם החוק המוצע

חוק העונשין(תיקון - אסון טבע, מלחמה ומצב חירום כנסיבה הקשורה בביצוע העבירה), התשפ"ד-2024.

ב.   מטרת החוק המוצע והצורך צו

חוק העונשין (תיקון מסי 113), התשע"ב-^[I],2012 קבע הסדר להבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה. בין היתר נקבע סעיף 40ט, הכולל רשימה של נסיבות הקשורות בביצוע העבירה שעל בית המשפט לשקול בעת קביעת העונש. בבואו של בית המשפט לגזור את עונשו של הנאשם עליו לשקול, בין היתר, את הנסיבות המנויות בסעיף 40ט(א) לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן: החוק), שקשורות לביצוע העבירה, לקולה ולחומרה, לצד נסיבות שאינן קשורות בביצוע העבירה, אשר נקבעו בסעיף 40יא לחוק. נסיבות אלו מאפשרות לבית המשפט להעריך במקרה הנתון לפניו את חומרת מעשה העבירה שבוצע על נסיבותיו, ולקבוע את מתחם העונש ההולם באותו ענין.

מוצע להוסיף לסעיף 40ט לחוק נסיבה שעניינה במצב בו העבירה נעשתה תוך ניצול התרחשותם או ניצול תוצאותיהם של מצבים שהם מצבי חירום קיצוניים במהותם - דוגמת אסון טבע, מלחמה או מצב חירום. למצב בו מתמודדת המדינה עם אסון טבע, אירוע חירום או מצב מלחמה, בכל המדינה או בחלק ממנה, יש השלכות נכבדות על שגרת חייו של הציבור. כך, למשל, אפשר שבמצבים מעין אלו אנשים נאלצים לעזוב את בתיהם ורכושם במהירות לצורך פינוי, רשויות המדינה נדרשות בראש ובראשונה להתמודדות עם האסון עצמו, ומצבים אלו מועדים לפורענות מבחינת ניצולם על ידי עבריינים על מנת לבצע עבירות באזור או במתחם שבו אירע האסון, או שמושפע במישרין מתוצאותיו.

יובהר כי מדובר במצבים שיש להם השלכה רחבה וקיצונית על הציבור הרחב. כך למשל, אירועי טבע קיצוניים דוגמת רעידת אדמה או צונאמי, אירוע שריפה רחב היקף המחייב פינוי ישובים, דוגמת השריפה ביערות הכרמל בשנת 2010, או מתקפת הטרור רחבת ההיקף מרצועת עזה על מדינת ישראל שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) והביאה להכרזה על מבצע חרבות ברזל. כך לדוגמה, עם פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" ארעו מקרים של גניבת רכוש, בין היתר קרוואן, אוהלים ושולחנות מתקפלים, משטח מסיבת "הנובה" בקיבוץ רעים שננטשו לאחר שמשתתפי המסיבה נאלצו לנוס על נפשם, נרצחו או נחטפו, ולמרות הפיכת האזור לשטח צבאי סגור.

הנסיבה המחמירה אינה מתאימה למקרים בהם נוצל אסון אישי או שמדובר בעבירה שביצועה נעשה תוך ניצול התרחשותו של אירוע שתוצאותיו קשות, אך השלכותיו תחומות בהיקפן והוא אינו מחייב התנהלות השמורה למצבי חירום או אסון רחבי היקף.

על רקע זה מוצע לתקן את החוק, באופן שנסיבות כאמור של ביצוע עבירה תישקלנה בעת גז ירת העונש. התיקון המוצע יאפשר לתת משקל לעובדה שביצוע העבירה נעשה תוך ניצול מצב בו הציבור מתמודד עם אירוע אסון או מצב חירום במסגרת קביעת מתחם העונש ההולם.

יובהר כי גם בהתאם לנוסח הנוכחי של החוק רשאי בית המשפט לקחת בחשבון נסיבות נוספות, שאינן מוזכרות בסעיפים 40ט ו- 40יא לחוק, ולכן ניתן לשקול בגזירת הדין גם נסיבות המפורטות בהצעת חוק זו. יחד עם זאת, נראה כי ישנה הצדקה לקביעת נסיבה ספציפית ומפורשת בחוק בהקשר זה, שתבטא את מימד הניצול החמור והפסול שבביצוע עבירה במצבי קיצון רחבי היקף וייחודיים מעין אלה שהוזכרו מעלה, מעבר לחומרה שבעצם ביצוע העבירה. נסיבה זו מתכתבת עם נסיבות אחרות הקבועות בסעיף 40ט, דוגמת סעיף, 40ט(א) "ניצול לרעה של כוחו או מעמדו של הנאשם או של יחסיו עם נפגע העבירה". כן נכללה נסיבה כאמור בהצעת החוק הממשלתית להבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה (הצעת חוק העונשין (תיקון מס׳ 92)(הבניית שיקול הדעת השיפוטי בענישה), התשס"ו-2006, ה"ח הממשלה 446).

בשים לב לחומרה שיש בניצול מצב חירום לביצוע עבירות, מוצע שלא לתחום את ההסדר המוצע לסוג של עבירות. קביעת נסיבה מחמירה כמוצע תספק בכך מענה לקשת רחבה יותר של מקרים שיתכן בהם ניצול של מצבי חירום מסוגים שונים לצורך ביצוע עבירות.

כמו-כן מוצע לתקן את סעיף 40ט(ב) לחוק באופן שיובהר כי בית המשפט יתחשב בקיומה של הנסיבה המוצעת בתקנת משנה 40ט(א)(12), אם סבר כי נסיבות אלה מגבירות את חומרת מעשה העבירה ואת אשמו של הנאשם.

עיקרי החוק המוצע

מוצע לתקן את סימן א1 לפרק ו׳ של החוק, העוסק בהבניית הענישה, ולהוסיף לסעיף 40ט(א), שעניינו נסיבות הקשורות בביצוע העבירה, נסיבה נוספת שלפיה על בית המשפט להתחשב, בקביעת מתחם העונש ההולם לעבירה שביצע הנאשם, בנסיבות של ניצול התרחשותם או ניצול תוצאותיהם של אסון טבע, מלחמה או מצב חירום.

ג.    השפעת החוק המוצע על החוק הקיים

יתוקן סעיף 40ט לחוק העונשין, תשל"ז-1977.

ד.   השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה, על תקנים במשרדי הממשלה ועל ההיבט המינהלי

תיקון החוק אינו מוסיף דרישות תקינה או תקצוב על תקציב המדינה.

ה.   נוסח החוק המוצע: להלן נוסח החוק המוצע:

תזכיר חוק מטעם משרד המשפטים:

תזכיר חוק העונשין (תיקון מט׳...((אסון טבע, מלחמה ומצב חירום(, התשפ"ד-2024

 

תיק הצעת חוק מסי:פ-0000-18 סימוכין: 803-99-2010-000000