טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס)(תיקון), התשפ"ד-2024

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), תשל"א-1971 (להלן - התקנות העיקריות), נקבעו לפני שנים רבות ולא עברו מאז שינויים משמעותיים במטרה להתאימן לאמות המידה הבין-לאומיות העדכניות המקובלות, ובהן נספח 1 לאמנה.

בביקורת שנערכה בידי ארגון התעופה הבין-לאומי בשנת 2014 התגלה כי קיימים מספר פערים משמעותיים בין התקנות העיקריות לבין אמות המידה הבין-לאומיות העדכניות המקובלות, כאמור, וכי על מדינת ישראל לפעול לצמצום פערים משמעותיים אלה.

אף שקיימת כוונה להחליף את התקנות העיקריות בתקנות עדכניות ומפורטות שיהלמו את אמות המידה הבין-לאומיות ויתבססו על אסדרה זרה עדכנית (ככל הנראה על חלק 141 של הפ.א.ר), הרי שזו מחייבת עבודה מקיפה שצפויה לארוך זמן לא מועט, ולא ניתן להמתין עם הצורך בצמצום הפערים בתקנות העיקריות עד להשלמתה.

לפיכך, ועד להשלמת תהליך החלפת התקנות, מבוקש לבצע בתקנות העיקריות שורה של שינויים ממוקדים שתכליתם העמדתן במיזער ההוראות שעל המדינה ליישם לעניין זה לפי נספח 1 לאמנה.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים - רשות התעופה האזרחית

טיוטת תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס)(תיקון מס'...), התשפ"ד-2024

 

 

___ ב________ התשפ"ד (___ ב________ 2024)

 (חמ 3-1156)

 

__________________

מירי רגב

שרת התחבורה והבטיחות בדרכים

 

 

דברי הסבר

כללי -לגבי הדרישות לפי האמנה

סעיף 1.2.8.3 לנספח 1 לאמנה, שעניינו: "Personnel licensing" (להלן - נספח 1), קובע כי הדרכה מאושרת (Approved training^[6]) לטייסים, נווטים וטכנאי טיס ("Flight crew" בלשון הסעיף; ראו ב- note 2 לסעיף 1.2 לנספח 1) ולמפקחים על תנועה אווירית (air traffic controllers) צריכה להתקיים בארגון הדרכה מאושר (Approved training organization).

סעיף 1.2.8.2 לנספח 1 קובע כי אישור ארגון הדרכה בידי מדינה חברה תלוי בעמידת מבקש האישור בהוראות התוספת השנייה (Appendix 2) לנספח 1 (להלן - התוספת השנייה) ובעמידה בהוראות השייכות לעניין בנספח 19 לאמנה.^[7]

התוספת השנייה עניינה: "Approved training organization", והיא מפרטת את מזער הדרישות שצריכות להתקיים במבקש את אישור המדינה להיותו ארגון הדרכה מאושר, בשורה של עניינים, ובכללם: קובץ נהלים שיש לקיים ותכולותיו, תוכנית לימודים ותוכנית הדרכה לצוות בית הספר, מערכת איכות, מתקנים, כוח אדם ותיעוד רשומות.

בנוסף פרסם ארגון התעופה הבינלאומי מסמך עזר: "Manual on the approval of training organizations" (Doc 9841) שעניינו אופן אישור ארגון הדרכה מאושר, ובו קיים, בין היתר, פירוט נוסף של הדרישות שצריכות להתקיים במבקש אישור כאמור (להלן - מסמך 9841).

כללי -מצב הדברים בישראל

אותו "ארגון הדרכה מאושר", בלשון נספח 1, מכונה לפי החוק "בית ספר לעובדי טיס" ומוגדר בתור: "מוסד שבו ניתנת הדרכה לתפקידי עובד טיס".

פעילות בתי ספר לעובדי טיס מוסדרת היום בתקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971 (להלן - התקנות העיקריות).

התקנות העיקריות נקבעו לראשונה בשנת התשל"א (1971), והן נקבעו מלכתחילה לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963. עם חקיקת חוק הטיס, התשע"א-2011 (להלן - החוק) נקבעה לגביהן, בסעיף 197(ג) לחוק, הוראת מעבר ייעודית לפיה יש לראותן כאילו הותקנו לפי החוק, כך: "תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971 (בפרק זה – תקנות בתי הספר), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה, ויראו אותן לעניין חוק זה, לרבות לעניין פרקים ט' ו-י', כאילו הותקנו לפי סעיפים 15, 43, 46(א) ו-47, והכל כל עוד לא שונו או בוטלו".

מאז נקבעו התקנות העיקריות בראשונה, הן תוקנו פעמים ספורות ובעניינים פעוטים יחסית, מה שהוביל למצב דברים בו הנוסח הנוכחי שלהן לא עומד בהוראות העדכניות של נספח 1 ושל מסמך 9841.

בביקורת שנערכה בידי ארגון התעופה הבין-לאומי בשנת 2014 התגלה כי קיימים מספר פערים משמעותיים בין התקנות העיקריות לבין אמות המידה הבין-לאומיות העדכניות המקובלות, כאמור, וכי על מדינת ישראל לפעול לצמצום פערים משמעותיים אלה. אף שקיימת כוונה להחליף את התקנות העיקריות בתקנות עדכניות ומפורטות שיהלמו את אמות המידה הבין-לאומיות ויתבססו על אסדרה זרה עדכנית (ככל הנראה על חלק 141 של הפ.א.ר), הרי שזו מחייבת עבודה מקיפה שצפויה לארוך זמן לא מועט, ולא ניתן להמתין עם הצורך בצמצום הפערים בתקנות העיקריות עד להשלמתה.

לפיכך, ועד להשלמת תהליך החלפת התקנות, מבוקש לבצע בתקנות העיקריות שורה של שינויים ממוקדים שתכליתם העמדתן במיזער ההוראות שעל המדינה ליישם לעניין זה לפי נספח 1 לאמנה. מטרת התיקון המוצע היא, כאמור, עידכון התקנות כך שיעמדו במיזער ההוראות שעל המדינה ליישם לעניין זה לפי נספח 1 לאמנה.

הסמכות לקבוע את התקנות

כפי שפורט לעיל, התיקון המוצע נועד להתאים את התקנות העיקריות להוראות נספח 1 באותן נקודות בהן נמצאו פערים משמעותיים בינן לבין ההוראות לפי האמנה. לפיכך מבוקש לקבוע את התיקון המוצע לפי סעיף 166 לחוק.

סעיף 166 לחוק, שכותרתו "תקנות להחלת אמות מידה, נהלים או הליכים לפי סעיף 37 לאמנה", קובע:

"(א) השר רשאי לקבוע הוראות לשם החלה או יישום, בישראל או לגבי כלי טיס ישראלי, של אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה, והכל בסייגים או בלא סייגים.

(ב) תקנות לפי סעיף זה לעניין יירוט או הגנה וזיהוי של כלי טיס, וכן תקנות כאמור העשויות להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף 80, יותקנו בהסכמת שר הביטחון.

(ג) לא יתקין השר תקנות לפי סעיף זה, אלא באותם עניינים שלגביהם הוא מוסמך לעשות כן לפי הוראות אחרות בחוק זה ובהתאם לסמכות הנתונה לו לפי אותן הוראות, וכל עוד בהתאם לאמור באותן הוראות, התקנות לפיהן אינן טעונות אישור של הוועדה לפי חוק זה.

(ד) לא תהיה ענישה פלילית על הפרת הוראות שנקבעו לפי סעיף זה."

 

לעניין סעיף 166(א): "אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה" כוללים, בין השאר, את הסטנדרטים וההמלצות שנקבעו בנספחי האמנה.

הואיל והתיקונים המוצעים לעיל באים ליישם את הוראות נספח 1 לאמנה, הרי שמדובר בתקנות שעניינן "החלה או יישום, בישראל או לגבי כלי טיס ישראלי, של אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה...".

לעניין סעיף 166(ב): התיקונים המוצעים אינם עוסקים ביירוט או הגנה וזיהוי של כלי טיס, ואינם עשויים להשפיע על השימוש במרחב הפיקוח התעופתי של ישראל שהוקצה לתעופה הצבאית לפי סעיף 80, ומשכך אינם טעונים את הסכמת שר הביטחון.

לעניין סעיף 166(ג): הסמכות להתקין תקנות בעניינים הכלולים בתיקונים המוצעים קבועה, בין היתר, בסעיפים 15 ["חובות בעל רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס"], 46 ["חובות, הגבלות ותנאים החלים על בעל רישיון"], 47 ["תקנות לעניין רישיונות"] ו- 168 ["ביצוע ותקנות"] לחוק.

הוראות סעיפים 15, 46, 47 ו- 168 לחוק לעניין זה אינן דורשות את אישור ועדת הכלכלה להתקנת תקנות לפיהם.

כמו-כן, מהוראת סעיף 166(ד) לחוק, לפיו אין ענישה פלילית על הוראות שנקבעו לפי סעיף 166 לחוק, נובע כי תקנות שנקבעו מכוח סעיף 166 כאמור אינן טעונות אישור ועדה מוועדות הכנסת לפי סעיף 2(ב) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

עוד יצוין כי לפי סעיף 148(14) לחוק, העיצום הכספי בגין הפרת הוראות שנקבעו לפי סעיף 166 לחוק הוא 25% מהסכום הבסיסי. משמע, האכיפה של הוראות שנקבעו לפי סעיף 166 מוגבלת ביחס להוראות באותם עניינים שמותקנות שלא לפי סעיף 166 לחוק.

לפיכך, מבוקש לקבוע את התקנות המוצעות לפי סמכות השר בסעיף 166 לחוק.

התקנות המוצעות הן פרי הצעתה של רשות התעופה האזרחית לשרת התחבורה והבטיחות בדרכים ובכך מתמלא גם התנאי הקבוע בסעיף 168(ב) לחוק.

כפי שצוין לעיל, לפי סעיף 197(ג) לחוק רואים את התקנות העיקריות, שהותקנו לכתחילה לפי חוק רישוי שירותי התעופה, כאילו הותקנו לפי החוק, ולכן התקנות הן גם בהתאם לסעיף 197(ג) לחוק.

לתקנה 1 לתיקון המוצע, שעניינה: "החלפת שם התקנות"

התקנות העיקריות נקבעו לכתחילה לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963.

עם חקיקת חוק הטיס, התשע"א-2011, נקבע בו, בסעיף 197(ג), כי: " תקנות רישוי שירותי התעופה (בתי ספר להוראת טיס), התשל"א-1971 (בפרק זה – תקנות בתי הספר), יעמדו בתוקפן כנוסחן ערב יום התחילה, ויראו אותן לעניין חוק זה, לרבות לעניין פרקים ט' ו-י', כאילו הותקנו לפי סעיפים 15, 43, 46(א) ו-47, והכל כל עוד לא שונו או בוטלו".

בהמשך לכך מבוקש לשנות את שם התקנות כך שיהיה ברור שהן קבועות היום לפי חוק הטיס ולא לפי חוק רישוי שירותי התעופה.

לתקנה 2 לתיקון המוצע, שעניינה: "תיקון תקנה 1"

תקנה 1 עניינה: "הגדרות", והיא מפרטת את ההגדרות השכיחות בהן נעשה שימוש בתקנות המוצעות.

כך, מבוקש להגדיר "ביצועי אנוש", בתור: "יכולות ומגבלות אנושיות שלהן השפעה על בטיחות ויעילות הפעלות תעופתיות". בשנים האחרונות נושא ביצועי האנוש זוכה להתייחסות מעמיקה באסדרה הבין-לאומית של התעופה האזרחית, וכפועל יוצא מכך גם באסדרה הישראלית של התחום. הכוונה לעניין זה היא כי בשורה של עניינים יש לתת את הדעת בקביעת הסדרים, הוראות, חובות, דרכי פעולה וכיוצא באלה לכך שלבן האנוש, הוא הנמען של הוראות כאמור, קיימות יכולות ומגבלות אנושיות שיש לתת אליהן את הדעת בעת כינון ההוראות, כדי להופכן לתכליתיות יותר.

כך, גם בתיקון המוצע קיימת, במספר מקומות, התייחסות לחובה להביא בחשבון "ביצועי אנוש", אם לעניין ההדרכות שיש לתת למדריכים בבית הספר לעניין זה (ראו בהחלפה המוצעת של תקנה 11 לתקנות העיקריות), אם לעניין הידע והנהלים הנכללים בקובץ נוהלי בית הספר (ראו בתקנה 19ג(א) המוצעת) ואם לעניין מדיניות האיכות של בית הספר (ראו בתקנה 19ה(א) המוצעת) (להגדרה "ביצועי אנוש").

עוד מבוקש להגדיר "מדריך טיס" בתור "בעל רישיון מדריך טיס שניתן לפי תקנות הרישיונות". מאחר ונעשה במונח שימוש במספר מופעים בתקנות המוצעות (מספר מופעים בתקנה 11 המוצעת, בהגדרת "צוות בית ספר" בתקנה 19א המוצעת ובתכולת קובץ הנהלים בתקנה 19ג), מוצע לקבוע הגדרה זו למען בהירות הנוסח.

יצוין כי בהתאמה, על-מנת לפשט ניסוח ההוראות שיפורטו להלן, מבוקש כי במקום המילים "להלן - רישיון מדריך טיס" בנוסח הנוכחי בתקנה 11 יבואו המילים "להלן - מדריך טיס", זאת שכן צירוף המילים "רישיון מדריך טיס" עלול ליצור קשיים תחביריים בהקשר של הטלת חובות על בעל רישיון בית הספר, וריבוי שימוש בצירוף המילים "בעל רישיון...." (למשל, "לא יעסיק בעל רישיון בית ספר בעל רישיון מדריך טיס" במקום "לא יעסיק בעל רישיון בית ספר מדריך טיס...") (להגדרה "מדריך טיס").

כפי שיפורט להלן, אחת החובות המוטלות על בעל רישיון להפעלת בית ספר היא החובה לקיים מערכת איכות לפי הפרק השלישי-2 המוצע, שנועדה, בין היתר, להבטיח באופן מתמשך ויסודי כי פעילות בית הספר היא לפי הוראות התקנות, וזאת באמצעות ניטור פעילות ההדרכה בבית הספר ועריכת סיקורים וביקורות איכות של הפעילות כאמור. לפיכך, מבוקש להוסיף מספר הגדרות שקשורות ליישום ההוראות לעניין "מערכת איכות".

כך, מבוקש להגדיר את צירוף המילים "ביקורת איכות" בתור: "פעולה במסגרת מערכת האיכות כאמור בפרק שלישי-2, שעניינה ווידוא יישום הוראות הנדרשות לעניין פעולת הדרכה מסוימת, בביצוע אותה פעולת הדרכה, ובדיקה האם מטרה או יעד שנקבעו לפי הוראות אלה אכן הושגו במסגרת אותה פעולת הדרכה". כך, ביקורת איכות היא אחת הפעולות שננקטות במסגרת מערכת האיכות כחלק מתפקידה להבטיח כי בית הספר פועל לפי ההוראות שנקבעו לגבי פעולה מסוימת ועושה כן באופן תכליתי (להגדרה "ביקורת איכות").

עוד מבוקש להגדיר את המילה "סיקור", שאף היא מתייחסת לפעולה שננקטת במסגרת מערכת האיכות, בתור: "בדיקה שיטתית ובלתי תלויה של האופן שבו פועל בית הספר בהשוואה לאופן שבו עליו לפעול לפי הדין, ובכלל זה לפי רישיונו ולפי קובץ נוהלי בית הספר". מטרת הסיקור היא למעשה להבטיח כי בית הספר אכן פועל באופן מתמשך בהתאם להוראות הישימות לעניין, שנקבעו בדין (שכולל, בהגדרה לעניין זה, גם את הרישיון ואת קובץ נוהלי בית הספר) (להוספת ההגדרה "סיקור").

כמו כן, מוצע לקבוע הגדרות למונחים "סוקר" (מי שמונה לתפקיד סוקר כאמור בתקנה 19ד המוצעת) ו- "הקובץ" (קובץ נוהלי בית הספר הנדרש לפי תקנה 19ב המוצעת). מאחר ונעשה במונחים שימוש במספר מופעים בתקנות המוצעות, מוצע לקבוע הגדרה זו למען בהירות הנוסח ופשטותו.

לתקנה 3 לתיקון המוצע, שעניינה: "תיקון תקנה 4"

תקנה 4 לתקנות העיקריות עניינה: "מתן רישיון", והיא קובעת את התנאים למתן רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס.

התקנה בנוסחה הנוכחי מתנה מתן רישיון בשורה של רכיבים "פיזיים" שצריכים להתקיים (למשל, חדרי הוראה ומשרדים, כלי טיס, מתקנים וציוד) וכן בכך שלרשות מבקש הרישיון עומד "מדריך טיס ראשי" (ראו בתקנה 4(4) לתקנות העיקריות).

ביסוד פעולתו המקצועית והבטוחה של בית הספר, מצוי כוח האדם המשמש בשורותיו, אם בתפקידי הנהלה שונים ואם בתפקידים מקצועיים שונים. המורכבות האפשרית של פעילות בית הספר מחייבת התייחסות מפורטת ככל האפשר להיבטי כוח האדם המשמש בו, זאת במטרה להביא לכך שבסופו של יום כוח האדם העומד לרשות בעל הרישיון יוכל למלא את תפקידיו. יצוין כי הדרישות שיפורטו להלן הן דרישות מזעריות, ואין מניעה כי בעל רישיון יוסיף עליהן, ככל שהוא מוצא לנכון.

לפיכך מבוקש לקבוע כי אחד התנאים למתן רישיון להפעלת בית ספר הוא שלרשות מבקש הרישיון עומדים בעלי תפקיד, בנוסף על מדריך טיס ראשי, כפי שיפורט להלן.

כך, מבוקש להוסיף דרישה למינויו של "מנהל בית הספר", שהוא בעל הסמכות הארגונית והנושא באחריות לכך שבית הספר פועל לפי ההוראות לפי חוק הטיס. מנהל בית הספר הוא למעשה הנושא באחריות הכוללת לפעילותו של בית הספר כלפי המנהל והוא למעשה "איש הקשר" של בית הספר לעניין זה עם המנהל. גם היום מהווה הבעלים של בית הספר מעין "מנהל בית ספר" בפועל, ומהווה למעשה איש קשר כאמור.

יחד עם זאת, מבוקש בתקנת המשנה לעגן "מינוי" זה בתקנות, בדרך של הוספת פסקה חדשה, "3א" מספרה, שעניינה הצורך בכך שלרשות מבקש הרישיון יעמוד "מנהל בית ספר". לעניין זה יצוין כי אין כוונה לקבוע דרישות סף מקצועיות לגבי "מנהל בית ספר" או לתלות את כהונתו באישור המנהל, אלא שהדבר נתון לשיקול דעתו של מבקש הרישיון.

הוראה זו מבוססת על סעיף 6.1 לתוספת השנייה לפיו: "6.1 The training organization shall nominate a person responsible for ensuring that it is in compliance with the requirements for an approved organization." (לתקנה 3(1) המוצעת).

עוד מבוקש, בהמשך לאמור לעיל, לתקן את פסקה (4), כך שתתאים למינויו של "מנהל בית ספר", כאמור בתקנה משנה 3א אותה מבוקש להוסיף. לפי התקנה בנוסחה הנוכחי, מדריך הטיס הראשי הוא מי ש: "... [ש]המנהל נתן לו היתר לניהול בית ספר ". כפי שצוין לעיל, מי שמופקד על הניהול של בית הספר בפועל הוא מנהל בית הספר ולא המדריך הראשי ולכן מבוקש להתאים את פסקה (4), העוסקת במדריך הראשי, לכך ולהשמיט משם את סוגיית ההיתר שניתן לו לנהל את בית הספר (לתקנה 3(2) המוצעת).

כן מבוקש להוסיף דרישה למינוי של מדריך טיס (אחד או יותר, לפי הנסיבות ופעילות בית הספר), שיהיה אמון על תכנון ההדרכה, ניהולה, ביצועה והבקרה עליה.

תקנה 4 בנוסחה הנוכחי לא קובעת במפורש את הדרישה לפיה לרשות מבקש הרישיון יעמדו מדריכים מתאימים לביצוע ההדרכה בבית הספר, זאת אף שתקנה 11 לתקנות העיקריות, שעניינה: "העסקת מדריך טיס מוסמך בלבד", קובעת תנאים להעסקת מדריך בבית הספר ובתי הספר מעסיקים מדריכים העומדים בתקנה 11 לתקנות העיקריות גם מבלי שתיקבע חובה חוקית להעסיק מדריכים לכתחילה.

עם זאת, למען הסר ספק וכדי להבטיח כי כבר בשלב בקשת הרישיון לרשות המבקש עומדים מדריכים מתאימים שיוכלו לקיים את ההדרכה לפי הרישיון שהוא מבקש, מבוקש לקבוע במפורש את החובה בדבר עמידה של מדריכים מתאימים לרשותו של מבקש הרישיון.

הוראה זו מבוססת על סעיף 6.2 לתוספת השנייה לפיו: ""6.2 The organization shall employ the necessary personnel to plan, perform and supervise the training to be conducted."

            בד-בבד מבוקש לקבוע כי אותם מדריכי טיס צריכים להיות במספר וברמה מקצועית מתאימים לפעילות בית הספר לפי הרישיון המבוקש, ובכלל זה לתיכנון ההדרכה, ניהולה, ביצועה והבקרה עליה וליישום מערכת האיכות (ראו בהמשך). לעניין זה הדרישה אינה רק שלמדריכים יהיו רישיונות מספיקים לקיום ההדרכה, אלא שהם יהיה "ברמה המקצועית" הנדרשת לביצוע ההוראה. לעניין זה, מוגדרת "רמה מקצועית" ככוללת גם את הרישיונות וההגדרים המתאימים לביצוע ההדרכה, אולם אינה מסתפקת בכך אלא מפקידה בידי מבקש הרישיון את שיקול הדעת להתאים את המדריכים להדרכה בבית הספר

תקנה זו מבוססת על סעיף 6.3 לתוספת השנייה לפיו: "6.3 The competence of instructional personnel shall be in accordance with procedures and to a level acceptable to the Licensing Authority". יצוין כי בתקנה 11 לתקנות העיקריות קיימת הדרישה לפיה המדריכים יהיו "להנחת דעתו של המנהל".

כן מבוקש להוסיף את הדרישה לכך שלרשות מבקש הרישיון יעמוד "ממונה איכות", שהוא האחראי לניהולה של מערכת האיכות של בית הספר.

קיימת חשיבות רבה לכך שממונה האיכות יהיה עצמאי במילוי תפקידו, שכן חלק מתפקידו, בתור העומד בראש מערכת האיכות של בית הספר, הוא לבדוק כי מי שמועסק בידי בעל הרישיון אכן מקיים את חובותיו לפי התקנות, הרישיון ושאר מסמכי היסוד המשמשים להפעלת בית הספר. הדבר עלול אם כן להציב את ממונה האיכות לעומת עובדים ואף מנהלים אחרים בבית הספר, מה שמחייב ביתר שאת את עצמאותו. העצמאות באה לידי ביטוי לעניין זה בכך שממונה האיכות כפוף באופן ישיר למנהל בית הספר וממילא אינו נתון למרותו של אף אחד אחר מאלה שעל "בקרת" עשייתם הוא מופקד (ראו גם בסעיף 2.3 מסמך 9841)

לכן מבוקש לקבוע כי עליו להיות כפוף במישרין למנהל בית הספר, הנושא באחריות הכוללת לפעילות בית הספר, ובכך להבטיח את עצמאותו וכי מקצועיותו ושיקול דעתו אינם מושפעים מאלה שעל בדיקת איכות פעילותם הוא מופקד.

משמעות הדבר היא שבפועל יהיה על מבקש/בעל רישיון להפעלת בית ספר להעסיק אדם נוסף בהנהלת בית הספר, הוא ממונה האיכות (ראו לעניין זה עוד בהמשך).

הוראה זו מבוססת על סעיף 4 לתוספת השנייה (וראו גם בסעיף 1.3 למסמך 9841) (לתקנה 3(3) המוצעת).

לתקנה 4 לתיקון המוצע, שעניינה: "הוספת תקנה 5א"

כפי שפורט לעיל, וכפי שיפורט עוד בהמשך, אחד החוסרים בתקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי הוא היעדרה של "מערכת איכות" לבית הספר, כפי שמתחייב שתהיה לפי נספח 1. לפיכך, במסגרת התיקון המוצע מבוקש לקבוע הוראות שונות לעניין מערכת האיכות, ובכלל זה חובת מבקש/בעל רישיון להעסיק ממונה איכות.

            בהמשך לכך מבוקש לקבוע את התנאים לכך שבעל רישיון יעסיק אדם, ולכך שאדם יעסוק, בתפקיד ממונה איכות. התנאים שמבוקש לקבוע לעניין זה כוללים התייחסות הן לדרישות המקצועיות מאותו אדם והן לדרישות הארגוניות ממנו וממנהל בית הספר המעסיק אותו, כפי שיפורט להלן.

            כך, מבוקש לקבוע כי תנאים להעסקת אדם בתפקיד ממונה איכות בבית ספר להוראת טיס, הם אלה:

1. כך, מבוקש לקבוע כי אותו אדם שמבוקש למנות בתור ממונה איכות יהיה בעל רישיון טיס, שניתן על ידי המדינה או מדינה חברה. הדבר נועד להבטיח כי מי שמשמש בתור ממונה איכות מכיר את עולם המושגים והשפה השגורה בעולם התעופה האזרחית. אין מתחייב מלשון התקנה המוצעת כי רישיון הטיס יהיה בתוקף לצורך זה (במובן זה שהוא רשאי להפעיל את כל הזכויות שיש לו לפי הרישיון), ודי בכך שיש לו רישיון "תקף". עם זאת, לא יוכל לשמש בתפקיד מי שרישיונו הותלה או בוטל, מה שמעיד כל חוסר התאמתו של אותו אדם לשמש בתפקיד זה בהצלחה (לתקנה 5א(א)(1)(א) לתקנות העיקריות המוצעת);

2. עוד מבוקש לקבוע כי אותו אדם יהיה בעל ניסיון של 3 שנים לפחות בהבטחת איכות, וזאת על מנת להבטיח שאותו אדם הוא בעל ניסיון מספק לביצוע התפקיד במערכות איכות. יש לציין כי את הניסיון האמור ניתן יהיה לצבור גם בפעילות הבטחת איכות שאינה בעולם התעופה האזרחית דווקא.

יצוין כבר עתה כי הצעת התקנות לעניין זה מבקשת לאפשר תקופת היערכות של 5 שנים ליישום ההוראה, וזאת על מנת לאפשר לבתי הספר להתחיל לקיים מערכת איכות ולמנות ממונה איכות כבר בסמוך לפרסום התקנות ללא דרישת הניסיון לעיל. הטעם לכך הוא שבמצב הדברים הנוכחי אין אנשים רבים מתאימים לתפקיד - קרי, גם בעלי רישיון טייס וגם בעלי ניסיון של 3 שנים בהבטחת איכות - ולכן נדרשת תקופת הסתגלות במהלכה יוכלו אנשים מתאימים לצבור את ניסיון הנדרש (לתקנה 5א(א)(1)(ב) לתקנות העיקריות המוצעת);

3. עוד מבוקש לקבוע כי על אותו אדם להכיר ולדעת את הוראות קובץ נוהלי בית הספר, בדגש על הוראות ומערכת האיכות של בית הספר, וכן את התקנות וההוראות הישימות להפעלת בתי ספר. זאת שכן בתוקף תפקידו בתור ממונה האיכות של בית הספר, המופקד על מערכת האיכות של בית הספר, עליו להיות בקיא בכל ההוראות המאסדרות את פעילות בית הספר (שעל בקרת קיומן הוא מופקד) וכן בהוראות המאסדרות את פעילות מערכת האיכות עליה הוא מופקד (לתקנה 5א(א)(2) לתקנות העיקריות המוצעת);

4. כן מבוקש לקבוע כי מינויו של אדם לתפקיד יאושר על ידי המנהל, וזאת על מנת לוודא כי אדם מתאים ממונה לתפקיד זה, על חיוניותו לבטיחות התעופה האזרחית (לתקנה 5א(א)(3) לתקנות העיקריות המוצעת).

5. עוד מבוקש לקבוע כי אותו אדם לא יהיה מועסק בתפקיד אחר בבית הספר, למעט מנהל בטיחות, וזאת על מנת למנוע ניגוד עניינים בביצוע תפקידו, כך שלא יימצא במצב דברים בו בתור ממונה האיכות הוא בודק פעולה שהוא עצמו ביצע בתור בעל תפקיד אחר בבית הספר (מדריך וכו'). לכלל זה מבוקש לקבוע חריג לפיו יכול בעל רישיון בית ספר להעסיק ויכול אדם לעסוק בתור ממונה איכות ובתור ממונה איכות במקביל, וזאת לאור ההקבלה המהותית שיש בין מערכת האיכות לבין מערכת הבטיחות של בית הספר והעובדה שנטילת חלק בפעילות שתי המערכות לא מעוררת חשש לניגוד עניינים (לתקנה 5א(ב) לתקנות העיקריות המוצעת). (לתקנה 4 המוצעת).

לתקנה 5 לתיקון המוצע, שעניינה: "תיקון תקנה 6"

תקנה 6 לתקנות העיקריות עניינה: "רישיון מפעיל", והיא קובעת כי לא יינתן רישיון אלא למי שיש לו רישיון הפעלה מסחרית מתאים לפי חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג-1963.

בתקנה, בנוסחה הנוכחי, חסרה התייחסות לתכולת הרישיון להפעלת בית הספר, שהוא מסמך היסוד של בית הספר, המתיר את פעילותו והמגדיר את היקפה.

לפיכך מבוקש לקבוע בצורה מפורשת את תכולותיו של הרישיון להפעלת בית הספר, כפי שיפורט להלן.

בתור התחלה מבוקש כי תוכן התקנה בנוסח הנוכחי יסומן בתור "(א)", כך שאחריו ניתן יהיה להוסיף בצורה מסודרת את תכולות הרישיון כפי שיפורטו להלן (לתקנה 5(1) המוצעת).

בהמשך לכך מבוקש לקבוע שורה של פרטים שצריכים להימצא ברישיון.

כך, על הרישיון לכלול מספר שהוקצה באופן ייחודי לבית הספר המסוים לו ניתן, מעין "מספר זהות" של בית הספר, המאפיין ומייחד אותו.

עוד על הרישיון לכלול את שמו של בעל הרישיון - קרי, מי שלבקשתו ניתן הרישיון ושהוא האחראי לקיום החובות המוטלות על "בעל רישיון" לפי חוק הטיס - ואת שם בית הספר, כפי שהחליט מבקש הרישיון שהוא, וכן את מקום העסקים העיקרי שלו ופירוט של כל שלוחה (ראו הגדרה לעיל) של בית הספר, וזאת על-מנת שהרישיון ישקף את האתרים הפיזיים בהם מקיים בית הספר את פעילותו, הן לצורך קיום תהליכי הרישוי והפיקוח בידי המנהל והן על מנת ליצור תמונה ברורה של מצב הדברים ללקוחות האפשריים של בית הספר [ההסדר מיישם את סעיף 1.2(a) לתוספת השנייה].

עוד על הרישיון לכלול את תאריך ההנפקה של הרישיון ואת תקופת התוקף שלו, אם נקבעה תקופת תוקף כאמור [ההסדר מיישם את סעיף 1.2(b) לתוספת השנייה].

בנוסף על הרישיון לכלול את הגדרי בית הספר, שהם למעשה אותם רישיונות והגדרים שבית הספר מורשה להדריך לקבלתם. זאת על-מנת ליצור בהירות וודאות ביחס למה שמותר לבית הספר להדריך לגביו ככל שבית הספר יוסמך לבצע מבחנים (אסדרה בנושא קבועה בפרק הרביעי לתקנות העיקריות, הדבר יצויין גם הוא ברישיון בית הספר. [ההסדר מיישם את סעיף 1.2(c) לתוספת השנייה].

כן על הרישיון לכלול תנאים שהורה המנהל לבעל הרישיון, ככל שהורה. כך, ייתכן והמנהל יבקש להתנות את הרישיון בתנאים שונים (למשל, הגבלת היקף פעילות בית הספר בגין אי-עמידה בדרישת תקנה כזו או אחרת). תנאים אלה הצריכים להיכלל, למען שלמות התמונה, ברישיון עצמו [ההסדר מיישם את סעיף 1.2(a) לתוספת השנייה].

כאמור, התקנה המוצעת מבוססת על סעיף 1.2 לתוספת השנייה (לתקנה 5 המוצעת).

לתקנה 6 לתיקון המוצע, שעניינה: "החלפת תקנה 11"

תקנה 11 לתקנות העיקריות עניינה: " העסקת מדריך טיס מוסמך בלבד", והיא מפרטת את התנאים להעסקת "מדריך טיס".

התקנה בנוסח הנוכחי קובעת כי בית הספר יעסיק בתור מדריך טיס רק מי שיש לו רישיון עובד טיס מתאים לפי הפרק החמישי לחלק ב' לתקנות הרישיונות, וכן הכשרה, ידיעה מקצועית וניסיון בלימודי קרקע להנחת דעתו של המנהל.

התקנה בנוסחה הנוכחי חסרה התייחסות נוספת להדרכה שבית הספר צריך לקיים למדריכי הטיס שהוא מבקש להעסיק - הכוללת הדרכה ראשונית והדרכה תקופתית - לרבות התכנים הנדרשים באותן הדרכות וכן אופן ניהולן ותיעודן.

לפיכך מבוקש לתקן את תקנה 11 לתקנות העיקריות כך שתכלול גם הוראות בעניינים אלה, כפי שיפורט להלן.

מבוקש כי הנוסח הקיים בתקנת משנה (א) העוסק ב"הכשרה, ידיעה מקצועית וניסיון בלימודי קרקע להנחת דעתו של המנהל - יימחק בנוסח החדש. במצב המוצע בו בית הספר יידרש לקבוע תכנית הדרכה ראשונית ותקופתית למדריך טיס, ולאשרה בידי המנהל, אין עוד צורך בהנחת דעתו של המנהל לגבי כשירותו של כל מדריך ומדריך. מרגע שהמדריך עבר בהצלחה את תכנית האימונים המאושרת של בית הספר, חזקה כי נחה דעתו של המנהל מכשירותו. המילים "בלימודי קרקע" יימחקו, זאת שכן הדרישה הכשרה, ידיעה מקצועית וניסיון נסובה סביב כלל כישורי מדריך הטיס ולא רק סביב "לימודי קרקע".

בהמשך לאמור לעיל מבוקש לקבוע את חובתו של בעל רישיון בית ספר לקיים למי שהוא מבקש להעסיק ולמי שהוא מעסיק בתור מדריך טיס הדרכות משני סוגים - ראשונית, לפני תחילת העסקתו, ותקופתית - במהלך העסקתו (לתקנה 11(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע כי הדרכות כאמור כוללות אימונים בידע ובמיומנות הנוגעים לביצוע אנוש, וזאת לאור ההבנה בשנים האחרונות של חשיבות הידע והמיומנות בתחום זה בהקשר של בטיחות התעופה האזרחית (לתקנה 11(ג) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע כי הדרכות כאמור וכל שינוי בהן טעונים את אישור המנהל, זאת לאור החשיבות שיש להדרכות אלה שלמעשה מבססות את השדרה המקצועית של בית הספר (לתקנה 11(ד) לתקנות העיקריות המוצעת).

כן מבוקש לקבוע את חובתו של בעל רישיון בית ספר לקיים לגבי כל מי שמשמש בבית הספר בתור מדריך "תיק אישי" בו יתעד את עמידתו בתקנות העיקריות, ובכלל זה ההדרכות שקיבל לפי התקנות המוצעות.

על בעל רישיון בית ספר לשמור תיק אישי כאמור לתקופה של שלוש שנים לפחות מתום העסקתו של מי ששימש בתור מדריך בבית הספר (לתקנה 11(ה) לתקנות העיקריות המוצעת) (לתקנה 5(3) המוצעת).

התקנה מבוססת על סעיפים 7.2 ו- 7.3 לתוספת השנייה אלא, בשונה מהסטנדרט, נדרש בתקנה המוצעת לשמור את התיק האישי לתקופה של שלוש שנים ולא שנתיים, וזאת בהלימה לדרישה הקיימת לשמירת תיקים אישיים לכל מתלמד בתקנה 13(ג) לתקנות העיקריות (לתקנה 5 המוצעת).

לתקנה 7 לתיקון המוצע, שעניינה: "הוספת פרק שלישי-1 ופרק שלישי-2"

כפי שפורט לעיל, שני רכיבים משמעותיים שחסרים בתקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי ביחס לנדרש לפי נספח 2 הם קיומו וניהולו של קובץ נהלים לבית הספר ומערכת איכות. לפיכך מבוקש להוסיף שני פרקים חדשים לתקנות העיקריות שעניינם "קובץ נוהלי בית הספר" ו- "מערכת איכות".        

מבוקש להוסיף פרק חדש, "פרק שלישי-1" מספרו (המונה שלוש תקנות, "19א", "19ב" ו- "19ג" מספרן), שעניינו: "קובץ נוהלי בית הספר", ובו הוראות לעניין חובת בעל הרישיון לקיים קובץ נהלים שישמש בהפעלת בית הספר לפי התקנות העיקריות. הקובץ הוא המסמך המכונן לפיו על בית הספר לקיים את פעילותו. בקובץ קיימים נהלים שמטרתם להנחות את צוות בית הספר בפעילותו בכלל, ובעריכת הדרכה לפי תוכנית הלימודים שאושרה לבית הספר בפרט. נהלים אלה מיישמים למעשה את ההוראות השונות החלות על בית הספר, כך שההוראות החלות ואופן יישומן יהיו ברורים לכל מי שנמנה על צוות בית הספר.

כך, מבוקש להוסיף תקנה חדשה "19א" מספרה", שעניינה "הגדרות", ובה הגדרה אחת למילים: "צוות בית הספר". במונח נעשה שימוש במספר מופעים בתקנות הסימן זה, ומוצע לקבען בתקנה ייעודית לשם פשטות הנוסח. המונח בעצם כולל את כלל הצוות המקצועי שבית הספר נדרש למנות לפי התקנות המוצעות – מנהל בית הספר, מדריך הטיס הראשי, מדריכי הטיס, ממונה האיכות, והסוקרים הנדרשים למערכת האיכות; נהלי בית הספר המקובצים בקובץ המוצע נוגעים לכלל אוכלוסיות אלה ומסדירים את עבודתם, ולכן נכון לכלול את כולם בהגדרה זו. (לתקנה 19א לתקנות העיקריות המוצעת)

כמו כן, מבוקש להוסיף תקנה חדשה, "19ב" מספרה, שעניינה "הקובץ", ובה הוראות לעניין קיום הקובץ. התקנה נועדה להסדיר את המנגנון באמצעותו הקובץ מאושר, מעודכן, מופץ ומנוהל, לרבות החובה של צוות בית הספר לפעול לפיו.

במסגרת זו מבוקש לקבוע, בין היתר, את חובתו של בעל הרישיון להעמיד את הקובץ לרשות צוות בית הספר, ולבדוק כי הצוות פועל לפי הקובץ במסגרת פעילותו של בית הספר. משמע, לבעל הרישיון חובה נפרדת לעניין זה, והיא לבדוק כי צוות בית הספר אכן פועל בהתאם לקובץ האמור, וזאת כפועל יוצא מאחריותו הכוללת לפעילותו של בית הספר ומכך שהוא, כמי שמעסיק את צוות בית הספר ובעל מרות לגביו, בעל היכולת המעשית להבטיח כי כך אכן נעשה למעשה (לתקנה 19ב(א)(1) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע כי, ככלל, על הקובץ על כל שינוי בו להיות מאושר בידי המנהל, כך שמסמך יסוד זה יהיה נתון לבקרתו של המנהל. עם זאת, מתוך הבנה כי ייתכנו שינויים קלים בקובץ שאין הצדקה להביאם לאישור המנהל או לעכב את ביצועם עד לאישור המנהל כאמור (למשל, שינויי עריכה שונים), מבוקש גם לקבוע חריג לכלל לפיו הקובץ וכל שינוי בו טעון את אישור המנהל, כך שיותר לבעל הרישיון לבצע שינויים קלים בקובץ אם הוא עושה כן לפי נוהל ייעודי שעניינו עריכת שינויים קלים בקובץ. יצוין כי אף שכל שינוי לפי הנוהל האמור אינו טעון את אישור המנהל, הרי שהנוהל עצמו טעון את אישור המנהל (לתקנה 19ב(א)(2) לתקנות העיקריות המוצעת).

כמו כן מבוקש לקבוע את סמכות המנהל לאשר את הקובץ או חלקים ממנו, להורות על שינויים שיש לבצע בו כתנאי לאישורו ואף לאחר אישורו (לתקנה 19ב(ב) לתקנות העיקריות המוצעת)

לגבי שינוי שיוזם המנהל מבוקש לקבוע כי טרם שהוא מורה לבעל הרישיון לשנות את הקובץ, עליו לתת לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעניין (לתקנה 19ב(ג) לתקנות העיקריות המוצעת).

בהמשך לחובתו המוצעת של בעל רישיון בית ספר לבדוק כי צוות בית הספר פועל לפי נהלי הקובץ, מבוקש לקבוע חובה משלימה על בעל הרישיון לנקוט בפעולה מתקנת אם מצא כי צוות בית הספר אינו פועל לפי הקובץ. וזאת כדי להבטיח כי בית הספר ממשיך לקיים את התנאים שבבסיס הרישיון שניתן לו, על מנת לשמור על רמת ההדרכה בבית הספר ורמת הבטיחות הנדרשת בהפעלתו. (לתקנה 19ב(ד) לתקנות העיקריות המוצעת).

במסגרת הצורך להבטיח את זמינות ותכליתיות השימוש בקובץ, מבוקש לקבוע את חובתו של בעל הרישיון להחזיק את הקובץ כך שקל יהיה לעדכנו ולהחליף את דפיו וכן להנהיג שיטה שתאפשר לצוות בית הספר לדעת מהי הגרסה המעודכנת ביותר שלו, ובכלל זה ציון על גבי על דף של תאריך העדכון האחרון שלו (לתקנה 19ב(ה) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע את חובתו של בעל הרישיון לוודא באופן מתמשך את התאמת הקובץ לפעילות בית הספר, וכן את חובתו לשנות את הקובץ ככל הנדרש, ובכלל זה בסמוך לכל שינוי בתקנות, בבית הספר או בפעילותו (למשל, הוספת או גריעת הגדר; שינויים בכוח האדם או בציוד ובמתקנים, וכיוצא באלה).

בהמשך לכך מבוקש לקבוע את חובתו של בעל הרישיון, ללא דיחוי, להגיש לאישור המנהל את הצעתו לשינוי הקובץ (שכן כאמור בתקנה 19ב(א)(2), כל שינוי בקובץ טעון גם הוא את אישור המנהל), ולהפיץ כל שינוי שעשה שבקובץ לאחר שקיבל אישור המנהל לשינוי לכל מי שלרשותו עומד הקובץ, וזאת על-מנת שבפני כל מי שנדרש לפעול לפי הקובץ ושיש להעמיד לרשותו את הקובץ או שמופקד על בקרת הקובץ, יהיה הנוסח המעודכן ביותר של הקובץ, סמוך ככל האפשר לשינוי בקובץ (לתקנה 19ב(ו) לתקנות העיקריות המוצעת).

תקנה 19ב לתקנות העיקריות המוצעת מבוססת על סעיפים 2.1 עד 2.3 לתוספת השנייה.

כן, מבוקש להוסיף תקנה חדשה, "19ג" מספרה, שעניינה "תכולות הקובץ", ובה פירוט העניינים שמידע, נהלים והוראות בעניינם צריכים להיות בקובץ. תקנה 19ג נועדה לקבוע את התכולה המזערית של הקובץ. כך, בסופו של יום מטרת הקובץ היא לשמש את בעל הרישיון וצוות בית הספר בביצוע חובותיהם לפי התקנות, ולכן על הקובץ לכלול מידע, הוראות ונהלים כנדרש לביצוע החובות כאמור (לתקנה 19ג(א) לתקנות העיקריות המוצעת).

מבוקש אם כן לקבוע כי על הקובץ לכלול שורה של עניינים הנדרשים לשם בהירות השימוש בו (ובכלל זה: מבוא, תוכן עניינים, תיאור מבנה הקובץ ושיטת המיספור המשמשת בו, רשימת תפוצה, רשימת דפים בתוקף, רשימת הגדרות וקיצורים) (לתקנה 19ג(א)(1) עד (65 לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול העתק של הרישיון, שכן הקובץ משמש, בין היתר, לשם יישום תוכן הרישיון לפי התקנות (הגדרי בית הספר וכו') (לתקנה 19ג(א)(6) לתקנות העיקריות המוצעת).

בכל הנוגע לעריכת שינויים בקובץ והפצתם, אזי על הקובץ להכיל נוהל לעניין שינוי הקובץ, שמטרתו להבטיח כי בעל הרישיון ימלא את החובות החלות עליו לעניין זה, ובתוכו הוראות, בין היתר, לעניין העברת שינוי לאישור המנהל, הפצתו לצוות בית הספר והטמעת השינוי בפעילות צוות בית הספר, אופן תיעוד השינוי בקובץ עצמו (למשל, הגדרת שיטה למעקב אחר שילוב שינויים בקובץ וכו') (לתקנה 19ג(א)(7)(א) לתקנות העיקריות המוצעת).

כפי שצוין לעיל, כל שינוי בקובץ טעון את אישור המנהל למעט שינויים קלים שנעשים לפי נוהל לעניין זה, שאינם טעונים כשלעצמם את אישור המנהל. לפיכך, מבוקש לקבוע במסגרת זו את ההקשר בו יש למקם בקובץ את הנוהל לעניין ביצוע שינויים קלים בקובץ. יצוין כי אין חובה לקיים נוהל כאמור, ותוצאת אי-קיומו של נוהל כאמור היא שכל שינוי בקובץ, גם קל, יהיה טעון את אישור המנהל (לתקנה 19ג(א)(7)(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול תיאור של המבנה הארגוני של בית הספר, ובכלל זה פירוט התפקידים, הכישורים החובות והאחריות של צוות בית הספר, ובכלל זה של בעלי התפקידים כאמור בתקנה 4. כפי שצוין לעיל, ישנם בעלי תפקיד שעל בעל הרישיון להעסיק בבית הספר לפי התקנות, כאשר לגביהם ישנן דרישות כשירות והגדרות תפקיד. כמו-כן, על צוות בית הספר יכולים להימנות גם מי שלא נקבעו לגביהם בתקנות דרישות מפורטות בעניינים האמורים. לאלה כמו לאלה על בעל הרישיון להתייחס במסגרת תיאור המבנה הארגוני של בית הספר שצריך לשקף את כלל צוותו, תפקידים ואחריותם, כדי שיעמוד לרשות כל מי שנדרש לו (לתקנה 19ג(א)(8) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול נוהל לעניין בחירת כוח האדם לצוות בית הספר, כאמור לעיל וכן לעניין הכשרות ולשמירה על כשירותו. חלק מנוהל זה הוא גם התוכנית להדרכת צוות בית הספר שיש לקיים לפי תקנה 11 (לתקנה 19ג(א)(9) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול תיאור כללי של תוכנית הלימודים שבעל הרישיון מורשה לתת לפי הרישיון, כפי שאושרה לו בידי המנהל לפי תקנה 16. תיאור זה הוא למעשה הביטוי הכתוב של מהות הפעילות שבעל הרישיון מבקש לקיים באמצעות בית הספר. ממילא, לאור חשיבותה, יש לכלול אותה בקובץ (לתקנה 19ג(א)(10) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול את המתקנים והציוד המשמשים את בית הספר, תיאורם וכן מקום הימצאם, וזאת על-מנת לתת תמונה כוללת ועדכנית שלהם. בהמשך לכך על הקובץ לכלול גם נהלים מתאימים לעניין הערכת התאמתם להדרכה בבית הספר, לבחירתם ולתחזוקתם הנמשכת, וזאת על-מנת להבטיח כי בהדרכה בבית הספר משמשים מתקנים מתאימים ושמישים, במטרה להבטיח את תכליתיות ואת בטיחות ההדרכה בבית הספר (אין הכוונה בסעיף זה להתייחס לכשירות אווירית ממושכת של כלי הטיס) (לתקנה 19ג(א)(11) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול נהלים לעניין הכנה של ספר רישום כנדרש לפי תקנה 13 וכן נהלים להכנה של ספר טיסות כנדרש לפי תקנה 15, לרבות התייחסות לשמירת הרשומות באותם הספרים. מטרת כל אלה היא להבטיח כי כל הרשומות המשמשות למעשה לתיעוד אופן פעילות בית הספר לפי התקנות נעשות כהלכה כך שיוכלו לשמש, באופן מתמשך, לבדיקת פעילות בית הספר ותוצריה, ותאפשר אף ללמוד לאחר מעשה על אופן פעילות בית הספר, כאמור (לתקנה 19ג(א)(12) ו- (13) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול את תוכנית הלימודים עבור ההדרכות שבית הספר מורשה לתת לפי הרישיון, בשלמותה, ובכלל זה פירוט של חומר הלימוד והציוד המשמשים ליישומה (לתקנה 19ג(א)(14) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול נוהל לזיהוי וביצוע פעולות המתקנות במקרה בתקנה 19ב(ד) (ראו דברי הסבר לעיל) (לתקנה 19ג(א)(15) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול את מערכת האיכות של בית הספר. כפי שצוין לעיל, מערכת האיכות של בית הספר היא אחד היסודות לפעילותו הבטוחה לאורך זמן. יסודיותה לפעילות בית הספר ולהבטחת איכות תוצרי פעילותו, מחייבת את הכללתה בקובץ. (לתקנה 19ג(א)(16) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול נהלים לעניין הערכת התקדמות התלמידים ובחינתם. יצוין כי כאן ענייננו הוא בבחינות שעושה בית הספר מיוזמתו להערכת התקדמות תלמידיו בלימודיהם ולא בבחינות לצורך קבלת רישיון או הגדר שעושה בית הספר מטעם המנהל לאחר שהוסמך לכך לפי תקנה 21. כך, להערכת התקדמות התלמידים בלימודיהם חשיבות לא רק לבית הספר עצמו אלא גם לתלמידים ואף למנהל, שכן הדבר משקף את איכות ותכליתיות ההדרכה, ואת האופן שבו פועל בית הספר לטיוב הידע והמיומנות של תלמידיו לאורך זמן (לתקנה 19ג(א)(17) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על הקובץ לכלול נהלים לעניין הערכת יעילות ההדרכה, זאת כדי לראות האם ההדרכה מגשימה את יעדיה והאם נעשה שימוש יעיל ותכליתי במשאבי בית הספר. יצוין כי הכוונה כאן היא לראייה רחבה של יחסי בית הספר ותלמידיו, וכוללת התייחסות גם לחובות התלמיד כלפי בית הספר, החלפת מדריכים (למשל, בשל אי-התאמה אישית בין תלמיד למדריך), מספר מרבי של החלפות מדריכים (כדי לעמוד על מהות הכשל ביחסים: אם התלמיד ואם המדריך), השעיית תלמידים מלימודיהם ועוד) (לתקנה 19ג(א)(18) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש, ככל שהמנהל השתמש בסמכותו להסמיך בעל רישיון לערוך מבחנים לקבלת רישיון או הגדר, כי הקובץ יכלול מידע ונהלים מתאימים לעניין זה, ובכלל אלה: תיאור הכישורים המזעריים הנדרשים מי שמבוקש למנותו לשמש בתפקיד בוחן ושל תהליך המיון והבחירה של בית הספר באדם לשמש בתפקיד כאמור, שמו של מי מצוות בית הספר שמונה לשמש בתפקיד בוחן ופרטים בדבר תפקידו, סמכויותיו, חובותיו ואחריותו לפי המינוי (למשל, הנושאים לגביהם הם מורשה לשמש בתפקיד בוחן, תקופת מינויו ועוד) וכן נוהל לעניין אופן עריכת מבחנים ולעניין שיטות להשלמת ולשימור רשומות כל מבחן שנערך והעברת רשומות כל מבחן שנערך למנהל לשם מתן רישיון או הגדר למי שנבחן, לפי העניין. עריכת מבחן לקבלת רישיון או הגדר בידי מי מצוות בית הספר, ולא בידי המנהל, אינה עניין פעוט, ולכן נדרשת בקרה הדוקה על מצב דברים כאמור, החל משלב הקביעה של בית הספר בדבר מי שאת מינויו לשמש בתפקיד בוחן יבקש, עובר דרך הבקשה למנהל למנותו וכלה בתיעוד מבחן שערך מי שמונה כאמור.

ממילא החשיבות בהוראות בקובץ לעניין זה (לתקנה 19ג(א)(19) לתקנות העיקריות המוצעת).

כן מבוקש לקבוע כי על הקובץ לכלול נוהל בכל עניין היורה המנהל לבעל הרישיון. כך, לעניין זה מבוקש להשאיר למנהל את שיקול הדעת להורות לבעל רישיון מסוים, כאשר הנסיבות על פעילותו מצדיקות את הדבר, לכלול נוהל בעניין מסוים כפי שיורה לו המנהל בקובץ. מכך גם תיגזר החובה של בעל הרישיון ושל צוות בית הספר לפעול לפי אותו נוהל. הדבר נועד לאפשר, כאמור, למנהל ליישם את אחריותו לבטיחות הפעולה של בית הספר בכל אותם מקרים מיוחדים אותם אין ביכולת התקנות לצפות ולהסדיר מראש, כאמור (לתקנה 19ג(א)(20) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע, בתקנת משנה (ב), לקבוע שורה של הוראות כלליות שצריכות להתקיים בנהלים שבקובץ או בכל נוהל או הוראה שאלה מפנים אליהם (לתקנה 19א(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).

כך, על בעל רישיון בית ספר המגיש לאישור המנהל את הקובץ לבדוק כי הנהלים הכלולים בקובץ כוללים הוראות ומידע הדרושים לצוות בית הספר לביצוע חובותיהם ותפקידיהם ברמה גבוהה של בטיחות וברמה מקצועית ראויה, בין השאר בהתחשב בביצועי אנוש. הוראה כללית זו נועדה לוודא כי אף בעת קביעת הנהלים בתכנים שפורטו לעיל, בעל הרישיון מביא תוצר שהוא מיטבי מבחינת הבטיחות, ונותן את הביטוי ההולם גם לרכיב הגורם האנושי, לו נודעת בשנים האחרונות השפעה הולכת וגוברת הבנת הגורמים האפשרית לכשלים בתפקודו של הארגון (לתקנה 19ג(ב)(1) לתקנות העיקריות המוצעת).

כן מבוקש לקבוע כי בעל רישיון בית ספר המגיש את הקובץ לאישור יבדוק כי הקובץ יכלול הפניות להוראות לפי החוק או להוראות המינהל המתאימות וזאת במטרה לאפשר סימוכין ישירות מהנהלים בקובץ המוצע לרגולציה עליהם הם מבוססים (לתקנה 19ב(ב)(2) לתקנות העיקריות המוצעת).

תקנה 19ב מבוססת על סעיף 2.1 לתוספת השנייה.

עוד מבוקש לקבוע כי בעל רישיון בית ספר המבקש את אישר המנהל לקובץ או לשינוי בו יצרף הצהרה שלפיה בדק את הקובץ או את השינוי ומצא שמתקיימים בו תקנה משנה (ב) לעניין רמת הנהלים וההפניות להוראות לפי החוק. זאת על מנת להבטיח כי בדק כי החובות לפי התקנות האמורות אכן מתקיימות בו (לתקנה 19ג(ג) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש להנחות את שיקול דעתו של המנהל באישור הנוהל, לאחר שווידא כי הנהלים שבקובץ הולמים את ההוראות לפי חוק הטיס, ובכלל זה אל להם לסתור את ההוראות לפי חוק הטיס (קרי, החוק עצמו והתקנות שלפיו), כל תנאי מתנאי הרישיון, חלקים אחרים בקובץ (וזאת במטרה להבטיח את אחידות, עקביות ושיטתיות ביישום הקובץ) וכל הוראת מינהל אחרת הנוגעת להפעלת בית הספר, זאת כדי למנוע סתירות בין המסמכים השונים לפיהם מופעל בית הספר וההוראות החלות עליו לפי החוק (למשל, פטור שניתן לו) (לתקנה 19ג(ד) לתקנות העיקריות המוצעת).

 עוד מבוקש להוסיף פרק חדש, "פרק שלישי-2" מספרו (המונה שלוש תקנות, "19אג עד "19ו" מספרן), שעניינו: "מערכת איכות".

מערכת איכות היא מכלול הפעולות והנהלים לביצוען שבא להבטיח כי בעל הרישיון מפעיל את בית הספר בהתאם לדרישות המפורטות בתקנות אלה, ובכלל זה: לפי הרישיון שבידיו, לפי קובץ הנהלים שלו ולפי תוכנית הלימודים שאושרה לו.

כך, מערכת האיכות היא יסוד חשוב בהפעלה הבטוחה של בית הספר, ובווידוא כי פעילותו נעשית בהתאם לאמות המידה שנקבעו לגביה לפי החוק.

כך, מבוקש להוסיף תקנה חדשה, "19ג" מספרה, שעניינה "חובת קיום מערכת איכות", ובה מבוקש לקבוע כי תנאי לכך שבעל רישיון יפעיל את בית הספר הוא שהוא מקיים מערכת איכות, כפי שתפורט להלן, שמטרתה להבטיח באופן מתמשך ויסודי, באמצעות ניטור פעילות בבית הספר ועריכת סיקורים וביקורות איכות של פעילותו כאמור, כי בית הספר פועל לפי הוראות החוק הישימות לפעילות בית הספר.

מערכת האיכות היא למעשה מנגנון שתפקידו להבטיח כי בית הספר פועל באופן מתמיד לפי התקנות הישימות לגביו. מערכת האיכות אמורה לזהות ולאתר ליקויים בפעילות בית הספר ("ליקוי" עניינו למעשה חריגה מההוראות לפי חוק הטיס במסגרת פעילות בית הספר), ולדווח עליהם להנהלת בית הספר, במטרה להביא לשיפור פעילות בית הספר בהקדם האפשרי ולעמידה בהוראות התקנות הישימות (לתקנה 19ד(א) לתקנות העיקריות המוצעת).

ביסודה של מערכת איכות - קובץ נהלי איכות בו מתאר בעל הרישיון את המערכת, המידע הנאסף במסגרתה, הדרכים במסגרתה בהן מזוהים ליקויים בפעילות בית הספר, והפעולות המתקנות שיש לנקוט בהן לתיקון הליקויים. לעניין זה מבוקש גם לקבוע כי על קובץ נוהלי האיכות המתאר את מערכת האיכות, ועל כל שינוי בו, להיות מאושרים בידי המנהל, וזאת על-מנת שהוא יוכל לתת דעתו מראש, טרם החלה פעילות בית הספר ותוך כדי פעילותו - טרם יישום שינויים במערכת האיכות - לתכניה של מערכת האיכות כאמור (לתקנה 19ד(א)(1) ו- 19ד(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).

תקנה 19ד לתקנות העיקריות המוצעת מבוססת על סעיף 4 לתוספת השנייה (להרחבה ראו גם במסמך (Doc) 9841, שעניינו: "Manual on the Approval of Training Organizations", בפרק הרביעי, שעניינו: "Quality assurance system", ובתוספת B שעניינה: "Quality Assurance And The Quality System Of The ATO").

עוד מבוקש לקבוע, בתקנה חדשה - "19ה" מספרה, שעניינה: "תכולות קובץ נהלי האיכות" - את העניינים שצריכים להיכלל קובץ נהלי האיכות לפי התקנות העיקריות.

כפי שצוין לעיל מערכת האיכות היא בסופו של יום מכלול נהלים והוראות כתובים, ולכן מבוקש לקבוע כי על מערכת האיכות להיערך בכתב בקובץ, ולהתנות את אישור המנהל לקובץ כאמור בתקנה 19ד בכך שהקובץ יכלול התכולותיה הקבועות בתקנה (לתקנה 19ה(א) רישה לתקנות העיקריות המוצעת).

ראשית, מבוקש לקבוע כי בעל הרישיון יכלול הצהרה כי הוא בדק את קובץ נוהלי האיכות ומצא שהוא מבטיח באופן יסודי ומתמשך כי בית הספר פועל לפי החוק. זאת על מנת שהוא ממש את אחריותו הכוללת לפעילות לפי הרישיון, בדגש על מעורבותו בתכניו של קובץ נוהלי האיכות(לתקנה 19ה(א)(1)).

שנית, על קובץ נהלי האיכות לכלול תיאור של מדיניות ניהול האיכות של בית הספר, שתכלול, בין היתר, תיאור של האופן שבו קובע, מיישם ומבקר בית הספר את מדיניותו לעניין מערכת האיכות ושל האופן בו הופכת מדיניות זו לתוכניות ולפעולות אותן יש ליישם בפועל (לתקנה 19ה(א)(2)(א) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על מדיניות האיכות לכלול הצהרה בדבר אחריותו הכוללת של מנהל בית הספר למערכת האיכות ומחויבותו להשגת מטרותיה וכן לקביעת תדירות ואופן הידרשות הנהלת בית הספר לתוצרי מערכת האיכות (למשל, כל כמה זמן מתכנסת הנהלת בית הספר לדון בתוצרי מערכת הבטחת האיכות, אופן חלוקת האחריות לתיקון ליקויים שמתגלים על-ידי מערכת הבטחת האיכות, לוחות הזמנים לכך וכו') (לתקנה 19ה(א)(2)(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).

על קובץ נוהלי האיכות של בית הספר לכלול יישום של ביצועי אנוש בפעולות הדרכה בבית הספר. כך, נושא ההשפעה האפשרית של ביצועי אנוש על העמידה של בעל רישיון בהוראות הדין החלות לגביו זוכה יותר ויותר להכרה ולהתייחסות במסגרת ההוראות לפי האמנה. ממילא מבוקש לתת מקום לביצועי האנוש והשפעתם גם במסגרת מדיניות האיכות של בית הספר (לתקנה 19ה(א)(3)לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על קובץ נוהלי האיכות לכלול תיאור מכלול פעולות בממשק בין מערכת האיכות לצוות בית הספר:

על קובץ נוהלי האיכות לכלול נוהל לעודד את צוות בית הספר לדווח על טעויות ועל תקלות בפעילות בית הספר, לרבות בדרך של דווח אנונימי. כך, בצד מנגנון הסיקורים שיש לקיים במסגרת מערכת האיכות, קיימת חשיבות גם לזרימה החופשית והשוטפת של מידע בדבר מקרים בהם ישנה חריגה מהתקנות במסגרת פעילות בית הספר, כך שהמידע ייבדק במסגרת מערכת האיכות של בית הספר. מטבע הדברים, חששו הבסיסי של איש צוות בית הספר המבקש לדווח על חריגה מהתקנות הישימות, הוא כי מי מטעם בית הספר או עובדיו יתנכל לו בשל כך (למשל, מדריך שמגלה כי המדריך הראשי לא קיים את חובותיו לפי תוכנית הלימודים או התקנות יחשוש כי אם ידווח על כך אותו מדריך ראשי ייפרע ממנו על דיווחו). לכן על קובץ נוהלי האיכות לכלול הוראה מפורשת לעניין זה וכן מנגנונים שיאפשרו דיווח כאמור בלא חשש (19ה(א)(4)(א)(1) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד בממשק בין מערכת האיכות לבין צוות בית הספר הוא נוהל לעודד את צוות בית הספר ללמוד מליקויים ואי-התאמות במטרה לטייב את פעילות בית הספר ובכלל זה של מערכת האיכות. יצירת מעגל היזון חוזר של שיפור מתמיד באיכות המוצר הוא בבסיסה של כל מערכת איכות – מעגל הכולל זיהוי ליקויים, זיהוי הפעולות המתקנות והמונעות לתיקונם ומניעת הישנותם, ביצוע הפעולות ומעקב אחר ביצועם האפקטיבי. מעגל היזון חוזר זה אינו יכול לנבוע מפעילותו של מנהל האיכות או הסוקר הבודד, ונדרש לגייס את כלל הארגון על מנת לייצרו. (לתקנה 19ה(א)(4)(א)(2) לתקנות העיקריות המוצעת).

כן על הנוהל המתאר את ממשק בין מערכת האיכות לצוות בית הספר לכלול הוראה בדבר הצורך שכל מי שנמנה על צוות בית הספר ישתף פעולה עם הסוקרים בביצוע תפקידם. כך, בצד עידוד מנגנוני הדיווח על חריגות מהתקנות יש לקיים, במסגרת מערכת האיכות, גם סיקורים יזומים. בסיקורים אלה הסוקרים בודקים חריגות אפשריות מהתקנות בידי צוות בית הספר. מטבע הדברים, קיימת רתיעה של מי מקרב צוות בית הספר מלשתף פעולה עם הסוקרים, מחשש שבכך יחשוף חריגות מהתקנות, אם חריגות שלו עצמו ואם חריגות של עמיתיו או של ממוניו. כדי להפיג חשש זה, וכדי להבטיח כי פעילות הסוקרים לא תהא לשווא, מבוקש לקבוע כי על מדיניות האיכות של בית הספר לכלול הוראה בדבר הצורך של צוות בית הספר לשתף פעולה עם הסוקרים. בכך מביע למעשה בעל הרישיון כלפי עובדיו את מחויבותו, ואת מחויבותם, לפעילות מערכת האיכות (לתקנה (19ה(א)(4)(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).  

עוד על קובץ נוהלי האיכות לכלול נוהל שיבטיח את עצמאותם של מערכת האיכות ושל הפועלים במסגרתה. כך, כפי שצוין לעיל, מערכת האיכות והפועלים במסגרתה נושאים לעיתים בתפקיד "לעומתי", שכן עניינם איתור חריגות של צוות בית הספר מהתקנות. על-מנת שאלה הפועלים במסגרת מערכת האיכות יוכלו למלא תפקידם נאמנה, בלא חשש שיתנכלו להם בשל כך, אזי על מערכת לכלול נוהל ובו הוראות לעניין להבטחת עצמאותם לרבות חובת הדיווח הישירה על כל ליקוי למנהל בית הספר. נדבך נוסף של עצמאות זו הוא מניעת הימצאות במצב של ניגוד עניינים. כך, על הנוהל לכלול הוראות שיבטיחו כי סוקרים לא יסקרו "את עצמם". כך, מצב דברים בו אדם אמון על סיקור פעילות שהוא עצמו ביצעהּ הוא מצב דברים שמעצם מהותו אינו מאפשר את פעילותה הבלתי-מוטה והעצמאית של מערכת האיכות, ולכן על בעל הרישיון למונעה. עוד על נוהל כאמור לכלול הוראות שיבטיחו גישה מלאה וחופשית של הפועלים במסגרת מערכת האיכות, אם באופן קבוע ואם באופן זמני, אם באופן מלא ואם באופן חלקי, לכל פעילויות בית הספר, אם לא כן יימנע מהם לבצע את תפקידם וליישם את מערכת האיכות לגבי אותן פעילויות מהן הם יודרו (לתקנה 19ה(א)(5) לתקנות העיקריות המוצעת.

עוד על קובץ נוהלי האיכות לכלול נוהל לעניין מבנה מערכת האיכות. כך, בנוהל כאמור יש לתאר את מבנה מערכת האיכות, ובכלל זה מספר הסוקרים הנדרשים (בשים לב, כמובן, להיקף ולמגוון הפעילויות בבית הספר). כך, למשל, ככל שפעילות בית הספר מורכבת יותר (למשל, ריבוי מדריכים, תלמידים, הגדרים שונים או הסתייעות בספקי משנה רבים), כך מערכת האיכות הופכת מורכבת יותר, ולשם קיומה התכליתי נדרשים יותר סוקרים, כנדרש להבטיח כי כל הפעילויות שמקיים בית הספר אכן מסוקרות (לתקנה 19ה(א)(6) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על קובץ נוהלי האיכות לכלול פירוט של שמות מי מצוות בית הספר המשמש במערכת האיכות, התפקיד בו הוא נושא במערכת האיכות והתפקיד בו הוא נושא בבית הספר. זאת על-מנת שמערכת האיכות תכלול תמונה מלאה של מי מקרב צוות בית הספר המשמש במערכת האיכות, ותשקף את ההתאמה הנדרש בין התפקיד שהוא ממלא בבית הספר לתפקיד שהוא ממלא במערכת האיכות (למשל, לעניין מניעת ניגוד עניינים). יצוין כי אין מניעה - בכפוף, למשל, לנושא ניגוד העניינים - כי מי מקרב צוות בית הספר ישמש בו בתפקיד הדרכה וכן בתפקיד לפי מערכת האיכות (לתקנה 19ה(א)(7) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין מינוי עובד בית הספר לשמש במערכת איכות, ובכלל זה בתפקיד סוקר (שכן ייתכנו תפקידים נוספים במערכת האיכות). על הנוהל לפרט את הניסיון הנדרש לגבי עובד כאמור (אם בתחום האיכות ואם בכלל) וכן את ההכשרה הראשונית לה הוא יידרש במסגרת מינוי לשמש במערכת האיכות של בית הספר. בנוסף, על הנוהל לכלול הוראות לעניין השמירה על הכשירות הנדרש מעובד כאמור (הדרכות חוזרות, התנסות מעשית ועוד) וכן את אחריותו של ממונה האיכות לתהליך המינוי, ההכשרה והשמירה על הכשירות של המשמשים במערכת האיכות (לתקנה 19ה(א)(8) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על קובץ נוהלי האיכות לכלול תוכנית הבטחת איכות.

תוכנית הבטחת האיכות היא למעשה הליבה של מערכת האיכות, והיא כוללת, כפי שיפורט להלן, הוראות לגבי כל הפעולות הנדרשות במסגרת מערכת האיכות, על-מנת לוודא שפעילות בית הספר מתבצעת בהתאם לתקנות הישימות. בכלל זה, על תוכנית הבטחת האיכות לכלול פירוט בעניינים הבאים: נוהל לקביעת תוכנית עיתית לסיקורים וביקורות איכות, ובה אופן קביעת לוחות הזמנים לביצוע סיקורים וביקורות איכות. הסיקורים וביקורות האיכות הם למעשה פעולת היסוד של מערכת האיכות, שכן במסגרתם נבדקת ההלימה בין פעילות בית הספר בפועל לבין האופן בו על פעילות בית הספר להתבצע בהתאם לתקנות. על הנוהל להביא בחשבון את הצורך לבצע מעת לעת סיקור עצמאי של כלל פעילות בית הספר, כך שבאופן מתמשך כלל הפעילות של בית הספר מנוטרת במסגרת פעילות מערכת האיכות. במסגרת זו יש להביא בחשבון גם את הצורך לערוך סיקורים וביקורות איכות מתוכננים מראש וכן כאלה שאינם מתוכננים מראש, וכן את הצורך לערוך פעילות סיקור או בקרת איכות חוזרת בעקבות גילוי ליקויים בפעילות בית הספר ("ליקוי" לצורך זה הוא מצב דברים בו מתגלית חריגה מהוראות התקנות או סכנה לבטיחות). בנוסף על הנוהל לעניין זה להביא בחשבון את ההשפעה האפשרית של שינויים משמעותיים בפעילות בית הספר או בסביבת הפעילות שלו, שהם שינויים שמשפיעים לא אחת במישרין על האופן בו מקיים בית הספר את הוראות התקנות הישימות, וממילא הצורך המתגבר בסיקור או בקרת האיכות של פעילות בית הספר בנסיבות כאמור (לתקנה 19ה(א)(9)(א) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית האיכות לכלול נוהל לעניין מינוי עובד בית הספר לשמש במערכת האיכות, ובכלל זה בתפקיד סוקר שהוא תפקיד חיוני ביישום מערכת האיכות בדרך של ביצוע ביקורות איכות וסיקורים. לעניין זה על בעל הרישיון לפרט ניסיון נדרש, הכשרה ראשונית ואופן השמירה על הכשירות, והכל במטרה להבטיח כי המשמשים בתפקיד במערכת האיכות מוכשרים ומסוגלים לבצע את תפקידם (לתקנה 19ה(א)(9)(ב) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין מצב דברים בו בעל הרישיון מסתייע במי שאינו עובד בית הספר לביצוע סיקורים וביקורות איכות לפי מערכת האיכות של בית הספר. כך, כפי שיפורט בתקנה משנה (ה) להלן, במקרים מסוימים רשאי בעל הרישיון, באישור המנהל, לבחור גורם חיצוני לבית הספר לביצוע הסיקורים וביקורות האיכות שלפי מערכת האיכות של בית הספר (למשל, אם בית הספר הוא בעל ממדים והיקף פעילות קטנים). ממילא, בעל רישיון המעוניין בכך צריך לכלול במערכת האיכות שלו נוהל לעניין זה, בו עליו לפרט, בין היתר: את תהליך הבחירה של גוף כאמור, את ממשק העבודה בינו לבין ממונה האיכות של בית הספר וכיוצא באלה (לתקנה 19ה(א)(9)(ג) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין האחריות והסמכות של ממונה האיכות ושל המשמשים במערכת האיכות, ובכלל זה הגדרה ברורה של סמכויותיהם במסגרת מערכת האיכות (למשל, לעניין ביצוע סיקורים או ביקורות איכות, גישתם לפעילות בית הספר וכו') (לתקנה 19ה(א)(9)(ד) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין הניטור המתמשך של פעילות בית הספר לשם בדיקת הלימת פעילותו את התקנות הישימות, ובכלל זה בשורה של עניינים מהותיים, ובכלל זה: המבנה הארגוני של בית הספר (לרבות הידע והניסיון הנדרשים מצוות בית הספר וההדרכות שניתנו להם), נוהלי ההדרכה ואופן ביצוע ההדרכה והשיטות המשמשות להערכת תלמידים ולבחינתם, מתקני בית הספר וציודו, פעילות בית ספר, תיעודה וכן בטיחות הטיסה והפעלת כלי טיס ותחזוקתם (לתקנה 19ה(א)(9)(ה) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין ביצוע סיקורים וביקורות איכות. כאמור, בלב מערכת האיכות הסיקורים וביקורות האיכות, שבודקים למעשה את קיום התקנות בידי בית הספר, אם מבחינת תהליכי העבודה של בית הספר ואם מבחינת תוצריו. הסיקורים וביקורות האיכות צריכים לכלול את כל פעילות בית הספר המוסדרת לפי התקנות, ובכלל זה את הנושאים לגביהם נדרש הניטור המתמשך, כפי שפורט לעיל. לשם כך על הנוהל האמור לכלול הגדרה של מטרות והיקף כל סיקור וכל ביקורת איכות וכן בדבר הצגתם בפני צוות בית הספר שעומד להיות מנוטר כאמור, וזאת לפני ביצועם. עוד על הנוהל לכלול הוראות לגבי הכנה נדרשת לקראת עריכת סיקור או ביקורת איכות, למשל: למידת העניין לגביו מבוקש לבצע את הסיקור או ביקורת האיכות, הגדרת נקודות לגביהן יש עניין מיוחד שייבחנו במסגרת הסיקור או ביקורת האיכות וכו'. עוד על הנוהל לכלול טיסות לביצוע סיקור או ביקורת איכות, שיכללו התייחסות, בין היתר, לאיסוף ראיות בדבר ליקוי תיעודן וניתוחן, כך שבפני המשמשים במערכת האיכות יהיו הוראות לגבי כל תהליך ביצוע הסיקור, החל משלב איסוף הראיות, תיעודן וניתוחן, לשם גיבוש מסקנות. עוד על הנוהל לכלול הוראות לגבי עריכת דין וחשבון מפורט בסיום כל סיקור או ביקורת איכות, בו יפורטו פרטי הסיקור או ביקורת האיכות, עניינים שנסקרו והליקויים שהתגלו במהלכם. כך בסוף כל סיקור או ביקורת איכות נדרש לגבש מסמך מסודר - דין וחשבון - המפרט בצורה ברורה את תוצרי מערכת האיכות: קרי, אילו פעולות נעשו באילו עניינים ומה הליקויים שהתגלו, וזאת במטרה שיהיה מסמך אחד המגלם בתוכו את כל המידע שיש להביא בפני בעלי העניין בו, והיכול לשמש אותם לשם מימוש אחריותם. בהמשך לכך על הנוהל לכלול גם הוראות לגבי עריכת משוב למנהל בית הספר, הנושא באחריות הכוללת לפעילותו של בית הספר לפי התקנות, ולגורמים בבית הספר הנוגעים בדבר (למשל, צוות בית הספר שפעילותו נוטרה במסגרת מערכת האיכות) בדבר תוצאות הסיקור או ביקורת האיכות, ובכלל זה הליקויים שהתגלו, וזאת במטרה להבטיח כי פעולות מתקנות או מונעות שיש לנקוט בהן מזוהות ומיושמות, והכל במסגרת לוחות זמנים מוגדרים, כך שיובטח כי הליקויים אכן מטופלים, ולא נשכחים... עוד על הנוהל לכלול הוראות בדבר ייזום פעולות מתקנות או מונעות והגדרת ערוצי דיווח, כך שיובטח כי פעולות מתקנות או מונעות ננקטות בצורה תכליתית. לעניין זה על הנוהל לכלול הוראות לגבי דיווח בדבר צורך לנקוט בפעולות מתקנות או מונעות למנהל האחראי הנוגע בדבר, שבפעילות שעליה הוא אחראי התגלה ליקוי אותו יש לתקן או למנוע, לממונה איכות, שאחראי על כלל פעילותה של מערכת האיכות, ולמנהל בית הספר, הנושא, כאמור באחריות הכוללת לפעילות בית הספר לפי התקנות. בהמשך לכך על הנוהל לכלול הוראות לגבי קביעת האחראי לנקיטת פעולות מתקנות או מונעות, שכן בהיעדר הטלת אחריות על אדם מסוים למצות את פעולת התיקון או המניעה, אין כל ערובה כי כזו אכן תמוצה. עוד על הנוהל לכלול הוראת לגבי ווידוא יישום פעולת התיקון או המניעה, שכן לא תמיד די במינוי אחראי כדי להבטיח את מיצויה, וממילא נדרש לקיים מעקב מתמשך על כך שכל פעולה כאמור אכן מיושמת עד תום. כן על הנוהל לכלול הוראות לגבי מצב דברים בו בסופו של יום פעולת התיקון או המניעה לא ננקטת בתוך פרק הזמן שנקבע לכך, מה שיוצר למעשה ליקוי מתמשך שלא בא על תיקונו. במצב דברים כאמור מצופה, בראש ובראשונה, כי מנהל בית הספר יידרש לדבר יבין מדוע פעולות התיקון או מניעה לא בוצעו במועד שנקבע ויוודא כי הן ננקטות על אתר (לתקנה 19ה(א)(9)(ו) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל שעניינו לימוד מתמשך של כלל הליקויים שנמצאו במסגרת פעילות מערכת האיכות, תוך שימוש בשיטות מתאימות, סטטיסטיות ואחרות, לזיהוי מגמות עליהן מעידים הליקויים שהתגלו ונקיטת פעולות מתקנות או מונעות הולמות להתמודדות עם מגמות כאמור.

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל שעניינו אחריות מנהל בית הספר וממונה איכות לניהול תהליך תיקון או מניעת הליקויים, ביצוע סיקורים או ביקורות איכות חוזרים בעקבות פעולות תיקון או מניעה, וכן עריכת דיווח מפורט להנהלת בית הספר בעקבות עריכתם, וזאת במטרה להבטיח כי "מעגל האיכות" - ניטור, גילוי ליקוי ותיקונו או מניעתו - נסגר בצורה תכליתית, המבטיחה את המשך פעילותו הבטוחה של בית הספר (לתקנה 19ה(א)(9)(ז) לתקנות העיקריות המוצעת).

כדי להבטיח כי בצד פעילותה הנקודתית של מערכת האיכות, פעילות בית הספר עצמה אינה קופאת על שמריה, אזי על תוכנית הבטחת האיכות לכלול גם נוהל שעניינו הערכה עיתית של פעילות בית הספר מדיניותו וכו' בידי הנהלת בית הספר, בשים לב, בין היתר, לפעילותה של מערכת האיכות. מטרת ההערכה העיתית כאמור היא כי הנהלת בית הספר תידרש לצורך לפעול לטיוב פעילות בית הספר, ומערכת האיכות שלו בכלל זה. אחד הרכיבים החשובים של ההערכה העיתית האמורה היא ביטויה הכתוב והמסודר, ולכן על הנוהל לכלול הוראות גם לעניין זה ולעניין מסירת ההערכה למי מקרב הנהלת בית הספר שנדרש, בעקבות הערכה כאמור, לנקוט בפעולה לטיוב פעילות בית הספר וכן לעניין שמירת ההערכה האמורה בידי בעל הרישיון.

בהמשך לכך על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין ניהולו התכליתי של תהליך טיוב פעילות בית הספר כפועל יוצא מהערכה עיתית כאמור לעיל. תהליך טיוב פעילות בית הספר הוא תהליך שעשוי, בצד חשיבותו, להיות מורכב מבחינה ארגונית. לפיכך, על הנוהל לכלול הוראות לעניין ניהולו התכליתי של התהליך, ובכלל זה לקבוע הוראות לגבי אחריות מנהל האיכות והמנהל האחראי הנוגע בדבר (קרי, בעניין לגביו נדרש הטיוב בפעילות בית הספר), במטרה להבטיח כי שלבי ההטמעה, הניטור והתיקוף של תהליך הטיוב של פעילות בית הספר נעשים כהלכה (לתקנה 19ה(א)(9)(ח) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין תיעוד מלא, מדויק ונגיש של פעילות מערכת האיכות. התיעוד של פעילות מערכת האיכות הוא בעל חשיבות עליונה, בוודאי כאשר מתגלים ליקויים, שכן התיעוד חיוני לצורך ניתוחם וקביעת גורמי היסוד להם. בהיעדר תיעוד מלא של פעילות מערכת האיכות יכול חוסר במידע להוביל לכך שליקוי לא מתועד, וממילא לא מטופל, או שליקוי מתועד אולם גורמי היסוד לו לא מאותרים כדבעי, וממילא לא ננקטות פעולות התיקון או המניעה הנדרשות. מכאן החשיבות, כאמור, של קיומו של נוהל לעניין תיעוד פעילות מערכת האיכות, במטרה להבטיח את תכליתיותה (לתקנה 19ה(א)(9)(ט) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד על תוכנית הבטחת האיכות לכלול נוהל לעניין יישום מערכת האיכות של בית הספר על ספקי המשנה שלו. כך, כפי שפורט לעיל וכפי שיפורט להלן, בית הספר יכול, במסגרת פעילותו, להסתייע בספקי משנה שונים לשם ביצוע ההדרכה לפי תוכנית הלימודים שאושרה לו. אחד התנאים לעניין זה - שמטרתם להבטיח את אחריותו של בית הספר לפעילות, אף בשעה שהוא מבצעה באמצעות ספק משנה - הוא שמערכת האיכות של בית הספר תיושם על אותם ספקי-משנה, כך שפעילות תסוקר על-ידיה, באופן שיאפשר לבעל הרישיון להבטיח כי הוראות התקנות מתקיימות גם לגבי פעילותם. (לתקנה 19ה(א)(9)(י) לתקנות העיקריות המוצעת).

 

כן על תוכנית האיכות לכלול נוהל שעניינו ההדרכה שעל המשמשים במערכת האיכות לקבל בהתאם לתפקידם, וזאת במטרה להבטיח כי המשמשים במערכת האיכות קיבלו את ההדרכה שתאפשר להם למצות את תכליתה של מערכת האיכות. כך, מערכת האיכות עניינה פעילות מקצועית ומורכבת, המחייבת ידע, מיומנות והיכרות של פעילות בית הספר. יתירה על זאת, פעילות זו מורכבת גם מבחינה ארגונית (ראו למשל את נושא הצורך בעצמאות מערכת האיכות והמשמשים בה). לכן נדרש כי המשמשים במערכת האיכות יעברו הדרכה ממצה בכל העניינים השייכים לפעילות מערכת האיכות, כל אחד בהתאם לתפקיד שהוא עתיד למלא במסגרתה (מנהלים, סוקרים וכו') (לתקנה 19ה(א)(8) לתקנות העיקריות המוצעת).

לבסוף, מבוקש לקבוע בתקנה משנה (ב) כי תקנת משנה (א) (תכולות קובץ נוהלי האיכות של בית הספר) תחול גם על שינוי בקובץ נוהלי האיכות שאישר המנהל בשינויים המתחייבים. זאת על מנת להבטיח כי כלל תכולות הקובץ חוסות תחת אותן הוראות ותחת אותה אסדרה, בין שנקבעו בראשונה ובין ששונו תוך כדי פעילות בית הספר. הדבר נועד להבטיח אחידות באסדרה החלה על פעילות בית הספר לאורך זמן ולאחר סיום תהליך הרישוי הראשוני, בוודאי לנוכח העובדה כי יש לצפות שינויים בנוהלים לאורך משך פעילות בית הספר, בוודאי לנוכח שינויים עתידיים בפעילותו.

 עוד, מבוקש להוסיף תקנה חדשה - "19ו" מספרה, שעניינה "חובות נוספות" - בה יפורטו חובות נוספות הנוגעות לאופן יישום מערכת האיכות.

כך, מבוקש לקבוע את חובתו של בעל הרישיון להעביר למנהל, לפי בקשתו, את ממצאי הסיקורים שבוצעו לפי תקנה זו. הוראה זו משלימה את סמכותם של מפקחי רת"א, לפי סעיף 96(א)(2) לחוק הטיס, לדרוש ידיעות ומסמכים לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק הטיס, וקובעת את חובתו של בעל הרישיון להעביר למנהל ממצאי סיקורים כאמור, שהם ביסוד פעילות מערכת האיכות וחיוניים לא אחת אף לשם נקיטת פעולות מידיות (לתקנה 19ו(א) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע כי, ככלל, על בעל הרישיון לבצע את הסיקורים ואת ביקורות האיכות הנדרשים לפי תקנה זו באמצעות מי שנמנה על צוות בית הספר. כך, לאור הידע והמומחיות הנדרשים לשם יישום תכליתי של מערכת האיכות, ברירת המחדל שמבוקש לקבוע היא כי המשמשים במערכת האיכות יימנו על צוות בית הספר, לו הידע והמומחיות, כמו גם הבקיאות בפרטים ובשגרת היום-יום, של בית הספר.

עם זאת, מתוך הבנה כי ייתכנו בתי ספר קטנים או בעלי היקף פעילות מצומצם, שלגביהם החובה לקיים מערכת של סוקרים ומבקרי איכות שהם חלק מצוות בית הספר עלולה להוות נטל כבד, מבוקש לקבוע כי המנהל רשאי לאשר לבעל רישיון לבצע את הסיקורים ואת ביקורות האיכות באמצעות מי שאינו נמנה על צוות בית הספר, וזאת לאחר שהמנהל שוכנע שמהות הפעילות של בית הספר (הגדרים והיקף הפעילות של בית הספר) אינם מחייבים כי אלה ייערכו בידי מי שנמנה על צוות בית הספר דווקא. כך, ככל שפעילות בית הספר "פשוטה" ומצומצמת יותר (הגדרים בודדים, מספר מועט של מדריכים וכו'), ייטה המנהל לאשר את הדבר. עם זאת, פעילות מורכבת ורחבת היקף (למשל, הגדרים רבים ומגוונים, הסתייעות בספקי-משנה רבים, מספר רב של מדריכים ותלמידים וכו') תביא ככלל לכך שסיקורים וביקורות איכות ייערכו אך ורק בידי מי שנמנה על צוות בית הספר.

תנאי למתן אישור כאמור הוא שתנוח דעתו של המנהל כי הסיקורים וביקורות האיכות יבוצעו בידי אחד מאלה: מי שהוא בעל רישיון להפעלת בית ספר בעצמו, שאז הסיקורים ייערכו על-ידי הסוקרים המשמשים אותו, והנמנים על צוות בית הספר שלו (משמע, הוא עצמו אינו יכול להיות בית ספר שקיבל אישור לכך שהסיקורים וביקורות האיכות שלו ייערכו בידי מי שאינו נמנה על צוות בית הספר שלו). היתרון של מצב דברים זה ברור, שכן מי שמבצע את הסיקורים של בעל הרישיון הוא בעל רישיון מתאים אחר, שיש לו ידע ומומחיות לעניין פעילות בעל הרישיון.

אפשרות אחרת היא כי הסיקורים וביקורות האיכות יתבצעו בידי גורם אחר שיש לו ידע וניסיון מקצועיים בביצוע סיקורים. לגבי גוף כאמור נדרש שתהיה לו היכרות עם סוג הפעילות שמקיים בעל הרישיון, וזאת על מנת להבטיח את תכליתיות פעילות מערכת האיכות המסתייעת במי שאינו נמנה על צוות בית הספר.

יצוין כי גם במצב דברים זה, עדיין מערכת האיכות של בעל הרישיון היא זו שמיושמת ובעל הרישיון הוא שנושא באחריות לפעילותה. כל שמאפשר ההסדר המוצע הוא כי חלק מהפעילות של מערכת האיכות - ביצוע הסיקורים וביקורות האיכות - יתבצע באמצעות מי שאינו נמנה על צוות בית הספר. עדיין, על בעל הרישיון לקיים מערכת איכות (על ממונה האיכות וצוות ההנהלה הנדרש לה, לפי העניין) ולתת דין וחשבון על פעילותה (לתקנה 19ו(ב) – (ג) לתקנות העיקריות המוצעת).

עוד מבוקש לקבוע את חובתו של בעל הרישיון לשמור כל מסמך שנוצר לצורך פעילות מערכת האיכות או כתוצאה מפעילותה לתקופה של 5 שנים לפחות מיום עריכתו, וזאת על מנת שניתן יהיה להתחקות אחר פעילות מערכת האיכות גם בחלוף כמה שנים מפעילותה.

כפי שצוין לעיל, חלק חשוב ומשמעותי מהבטחת תכליתיות פעילותה של מערכת האיכות הוא קיומו של תיעוד מפורט של פעילות מערכת האיכות, היכול לשמש, בין היתר, לשם בדיקת פעילותה, גיבוש דוחותיה ומסקנותיה, קביעת חלוקת האחריות לפעולות תיקון ועוד.

תקופה של 5 שנים סבירה ומקובלת בנסיבות כאמור, ונועדה להבטיח את היכולת להתחקות לאחר מעשה אחר פעילות מערכת האיכות של בית הספר, בשנים הראשונות של עיסוקו של בעל רישיון עובד טיס, עת הקשר בין מעשיו ומחדליו לבין הלימודים שלו בבית הספר עדיין הדוק יחסית (כאשר ההמלצה לפי סעיף 19.2 למסמך 9841 היא שלוש שנים) (לתקנה 19ו(ד) לתקנות העיקריות המוצעת).

לתקנה 8 לתקנות המוצעות שעניינה: "הוספת תקנות 25ב – 25ג"

סעיף 166 לחוק, לפיו מבוקש לקבוע את התיקון המוצע, קובע, בין היתר, כך:

"          (א) השר רשאי לקבוע הוראות לשם החלה או יישום, בישראל או לגבי כלי טיס ישראלי, של אמות מידה, נהלים או הליכים שארגון התעופה הבין-לאומי קבע או המליץ עליהם לפי סעיף 37 לאמנה, והכל בסייגים או בלא סייגים....

            (ד) לא תהיה ענישה פלילית על הפרת הוראות שנקבעו לפי סעיף זה.".

סעיף 148(14) לחוק קובע עיצום כספי בגובה של 25% מהסכום הבסיסי לגבי: "מי שהפר הוראות שנקבעו לפי סעיף 166".

כך, לקביעת תקנות לפי סעיף 166 לחוק משמעות, בין היתר, בכל הנוגע לאופן ומידת אכיפתן.

אחת התקנות העיקריות לא נקבעו מלכתחילה לפי סעיף 166 לחוק קיים צורך בקביעת תקנה אחת לתוכה ייאספו באופן מסודר וברור תקנות שנקבעו לפי סעיף 166 לחוק, וזאת במטרה לייצר שקיפות ובהירות בכל הנוגע להשלכות החוקיות של הפרתן.

לפיכך מבוקש להוסיף תקנה חדשה, "43א" מספרה, שעניינה: "תקנות שהותקנו לפי סעיף 166 לחוק", בה יפורטו במרוכז אותן תקנות שנקבעו לפי סעיף 166 לחוק או שיש לראותן כאילו הותקנו לפי סעיף 166 לחוק.

הטעם להבחנה בין שתי הקבוצות היא שלא אחת בתקנה מסוימת או חלק מנה נעשה תיקון במסגרת הנוסח, כך שלא ניתן להבנות הבחנה בין חלקי הנוסח שנקבעו לפי סעיף 166 ולבין אלה שלא. לגבי תקנות כאלה או חלקיהן מבוקש לקבוע כי אחת חלק מהן מתוקן לפי סעיף 166 לחוק, אזי ייראו התקנה או החלק ממנה המתוקנים, כאילו נקבעו בשלמותם לפי סעיף 166 לחוק, אף זאת במטרה לכונן את הוודאות והבהירות המשפטיות הנדרשות (לתקנה 7 המוצעת).

כמו-כן, מבוקש להוסיף תקנה חדשה, "25ב" מספרה, שעניינה: "בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה", לשם ביצוע הוראות סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה. לפי הסעיף האמור: " מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה..." (ראו שם, בסעיף קטן (א)).

במטרה ליצור שקיפות ופומביות של התיקונים השונים שייערכו בתקנות העיקריות לעניין זה, מבוקש לקבוע כי המנהל יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את המועד לבחינה ראשונה של תיקונים לתקנות העיקריות שחל עליהם סעיף 24 לחוק עקרונות האסדרה. באופן זה ירוכזו במקום אחד, פתוח לעיון הציבור, התיקונים השונים שייערכו בתקנות העיקריות והמועדים לבחינתם. 

לתקנה 9 לתקנות המוצעות שעניינה: "בחינה ראשונה לפי חוק עקרונות האסדרה"

בהמשך לאמור לעיל מבוקש לקבוע כי הבחינה הראשונה של התקנות שמוצע לקבוע או לשנות בתקנות אלה יהיה בתום 10 שנים מיום תחילתן.

לתקנה 10 לתקנות המוצעות שעניינה: "תחילה"

נכון לעת הזו פועלים בישראל, לפי התקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי, 13 בעלי רישיון בית ספר.

כפי שפורט לעיל, התקנות המוצעות קובעות הוראות מהותיות חדשות לגבי פעילות הארגון ובין היתר לגבי מינוי כוח אדם לבית הספר והכשרתו, כינון וקיום קובץ נהלים לבית הספר וכינון וקיום מערכת איכות.

בצד זאת, במסגרת תיקונים מקבילים שמבוקש לקדם בד-בבד עם הצעת תקנות זו, מבוקש להחיל על בתי הספר חובה לקיים מערכת ניהול בטיחות לפי תקנות הטיס (מערכת ניהול בטיחות), התשע"ח-2017.

יישום ההוראות המהותיות שמבוקש לקבוע לגבי בעלי רישיונות בתי ספר - הוראות שעניינן אופן הפעילות של הארגון עצמו - אורך זמן. לפיכך, מבוקש להפריד לעניין זה בין מי שערב יום הפרסום הוא כבר בעל רישיון בית ספר - שאז עליו להתאים את הארגון הקיים שלו ואת פעילותו המתקיימת כבר, לתקנות החדשות, לבין מי שערב יום הפרסום אינו בעל רישיון בית ספר - שאין לו למעשה ארגון פעיל שאת פעילותו יש להתאים לתקנות החדשות, ושאין לו אינטרס הסתמכות ממשי על התקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי וממילא אינו נדרש להתאמתן תחילת התקנות החדשות לגביו.

לפיכך, מבוקש לקבוע הוראות תחילה ותחולה, כדלקמן:

לגבי מי שלא החזיק רישיון בית ספר ערב יום הפרסום של התקנות המוצעות, ולרבות מי שהגיש בקשה לרישיון בית ספר שהייתה תלויה ועומדת בפני המנהל ביום הפרסום או שהוגשה לאחר יום הפרסום - מבוקש כי תחילת התיקון תהיה ביום הפרסום, שכן העניין בכך שרישיונות בית ספר חדשים יינתנו לפי התקנות העיקריות המתוקנות, המשקפות את רמת הבטיחות המתאימה לעניין זה, עולה על העניין של מבקשי רישיונות בתי הספר לקיים את תהליך הרישוי לפי התקנות העיקריות בנוסחן הקיים; כך, מי שטרם קיבל רישיון בית ספר, בין אם הגיש בקשת לקבלת רישיון בית ספר לפני יום הפרסום ובין אם הגיש אותה אחריו, הסתמכותו על התקנות העיקריות בנוסחן הנוכחי מזערית, וממילא מוצדק לחייבו לעמוד בדרישות התקנות העיקריות לפי התיקון (לתקנה 10(א)).

לגבי בעלי רישיונות בתי הספר - מאחר והתקנות דורשות מבעלי רישיונות קיימים לקבוע נהלים ומערכות ניהול איכות ובטיחות חדשות. מדובר בשינוי מהותי של סדרי העבודה של הארגון, ושילוב של תהליכי עבודה חדשים בתוך עבודתו הקיימת.

על כן, עמדת רת"א היא כי נדרש הליך רישוי מחדש לוודא את עמידתו של בית הספר בכלל התקנות הישימות לגביו, כפי תיקונן המוצע לעיל.

יודגש כי הליך הרישוי מחדש יבדוק את עמידתו של בית הספר בדרישות תקנות רישוי שירותי תעופה (בתי ספר לטיסה) בלבד; אם אותו הארגון מחזיק ברישיונות אחרים - לדוגמא, רישיון מונית אוויר לפי הפרק השניים עשר, או רישיון להפעלה בחקלאות לפי הפרק האחד עשר - אין בכוונה רת"א לבצע רישוי מחדש מול התקנות הישימות לרישיונות אחרים, שכן אין חובה, לפחות נומינלית, שהנוהלים החדשים ישפיעו על עבודתם זו.

מרגע הגשת בקשה לרישיון מחודש יחד עם המסמכים הנדרשים, רישוי מחדש לכל ארגון יכול לקחת מספר חודשים בודדים. על אף זאת, מוצע הליך הרישוי ומשכו ושפע גם מכח האדם ברת"א הזמין לרישוי מחדש, ועל כן מבוקש שלגבי מי שערב פרסום התקנות היה בעל רישיון בית ספר לטיסה תהיה תחילת התיקון 18 חודשים מיום הפרסום. בתום תקופה זו, מבוקש כי יפקע רישיונו הקיים, על מנת לתמרץ את מחזיקי הרישיון הקיימים לעמוד בדרישות התקנות המתוקנות.

עוד מבוקש לקבוע כי לגבי בעל רישיון בית ספר שישלים את תהליך הרישוי "מחדש" שלו לפני תחילת התקנות לגביו, יחלו התקנות ביום קבלת הרישיון "החדש", וזאת על-מנת ליצור וודאות לגבי התוצאות השלמת תהליך רישוי לפני המועד האחרון שנקבע לכך לעיל, ובכך אף לעודד בעלי רישיונות ייצור להקדים את לוחות הזמנים שקובעים התקנות לתחילתן לגביהם (לתקנת משנה (א)(2)(א)).

לבסוף, במטרה להבהיר את חובתו של מי שהיה בעל רישיון בית ספר ערב יום הפרסום לקבל רישיון חדש לפי התקנות העיקריות כנוסחן בעקבות התיקון (קרי, לאחר יום הפרסום) ועל-מנת למנוע מצב דברים בו ערב תחילת התקנות לגבי בעלי רישיונות בית ספר קיימים יבקשו כולם, בעת ובעונה אחת, לקבל רישיון בית ספר לפי התיקון, ובכך יסכלו למעשה את יכולתו של המנהל לתת רישיון חדש כאמור בצורה תכליתית ומקצועית, מבוקש לקבוע את חובתו של בעל רישיון בית ספר כאמור לקבל רישיון בית ספר חדש (לתקנה 10(א)(2)(ב)) וכן את חובתו של בעל רישיון בית ספר להגיש את הבקשה לקבלת רישיון בית ספר חדש לפחות שניים עשר חודשים לפני תחילת התיקון לגביו, כך שלמנהל תהיה שהות מספקת לתכנן את תהליך הרישוי של כל מבקש רישיון בית ספר על-מנת שביום תחילת התיקון לגביו כבר יהיה בידיו רישיון בית ספר שניתן לפי התקנות העיקריות כנוסחן לאחר יום הפרסום. כמובן שאין בכך כדי למנוע מבעל רישיון לבקש רישיון חדש לפני כן, אלא שדבר נועד להגדיר את המועד האחרון להגשת בקשה כאמור. יצוין כי מי שלא יקיים את חובתו כאמור בתקנה המוצעת יימצא למעשה מפר הוראות לפי חוק הטיס, על כל המשתמע מכך לעניין סמכות המנהל לפי סעיף 38 ולפי פרק י' לחוק הטיס (לתקנה 10(א)(2)(ג)).     

עם זאת, בכל הנוגע לתנאי לפיו על מנת שאדם ימונה לתפקיד ממונה איכות יהיה בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות בהבטחת איכות מבוקש לקבוע כי תחילתו תהיה חמש שנים מיום הפרסום.

זאת לאור העובדה שדרישה זו, בנוסף על הדרישה לכך שמי שימונה לתפקיד ממונה איכות יהיה בעל רישיון טייס, מובילה לכך שאין היום בתחום אנשים מתאימים. התחילה הדחויה של הדרישה הזו תאפשר זמן מספיק לכך שבעלי רישיון טייס יצברו ניסיון מספיק בהבטחת איכות כך שבחלוף חמש שנים תהיה קבוצה גדולה מספיק של בעלי רישיון טייס שיש להם גם שלוש שנים של ניסיון בהבטחת איכות, למלא את השורות תוך עמידה בדרישות התקנה (לתקנה 10(ב) המוצעת).

בהקשר זה מבוקש גם להגדיר את המונח "רישיון בית ספר חדש", כך שיובהרו ההוראות החלות על רישיון קיים ואלה החלות על רישיון שצריך לעמוד בתקנות המוצעות.