מבחני תמיכה בפעילות בתחומי התרבות והספורט ביישובי  חבל תקומה  לשנת 2024
לפי הוראת תכ"ם מספר 6.2 תמיכות מתקציב המדינה בגופים אחרים

 

 

א.  מטרת התמיכה

משרד התרבות והספורט בשיתוף מנהלת תקומה מקצה תקציב עבור קיום פעילות ספורט, תרבות ואמנות כחלק מהמאמץ של המשרד בסיוע לתושבי יישובי חבל תקומה כהגדרתם בהחלטת הממשלה 980 מיום 19.10.23 בהתמודדות עם המצב הביטחוני והשלכותיו, מתוך מטרה להגביר את החוסן ולשמור על שגרת החיים;

 

ב. הגדרות

          במבחנים אלה –

"המינהל" - מינהל התרבות או מינהל הספורט שבמשרד התרבות והספורט, בהתאם לתחום הבקשה;

"חירום"- תקופה בה, בהתאם להכרזת פיקוד העורף או שר הביטחון בדבר מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית, תשי"א 1951  כפי שתתקבל מעת לעת,  לא ניתן לקיים אורח חיים שגרתי ועל כן עולה צורך לקיים במהלכה פעילות הפגה המסייעות לחיזוק החוסן הקהילתי של התושבים;

"חבל תקומה " – האזורים המפורטים בסעיף 2  " חבל תקומה" בהחלטת הממשלה 980 מיום 19.10.24;

יובהר, שהפעילות שבגינה ניתנת תמיכה לפי מבחני תמיכה אלה תבוצע אך ורק על ידי הרשות שמקבלת את התמיכה לכך.

"חוגי ספורט"- חוגים בענפי ספורט שקיבלו הכרה ממינהל הספורט. רשימת הענפים המוכרים באתר המשרד/

"מדד הפריפריאליות" - מדד פריפריאליות של רשויות מקומיות 2020 שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנת 2022, כפי שיעודכן מעת לעת;

"מספר התושבים "- במבחן זה, בהתאם לעיבוד נתונים מיוחד שבוצע בלמ"ס עבור מינהלת תקומה על בסיס מרשם האוכלוסין נכון ליום 30.9.2023;

"עלות הפעילות" –ההוצאות הישירות המשמשות לביצוע הפעילות הנתמכת. עלות הפעילות לא כוללת הוצאות בשווה כסף;

"פעילות תרבות ואמנות נתמכת" – במבחן זה, מופע, אירוע או הפקה בתחומי התרבות והאמנות המבוצעים בפני קהל על ידי אמנים,  ויוצרים.

"פעילות ספורט נתמכת" – במבחן זה, פעילות בתחומי הספורט, מבין הפעילויות ברצועות הבאות:

 

 

"רשות"- במבחן זה, רשות מקומית או מועצה אזורית  הכלולה בהגדרת "חבל תקומה"; "שנת התמיכה" – השנה הקלנדרית (מה-1 בינואר עד ה-31 בדצמבר) שעבורה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה;

 

ג. עקרונות לחלוקת תקציב התמיכה

1. לא ייתמכו לפי מבחנים אלה פעילויות הנתמכות על פי מבחני תמיכה אחרים של המשרד או המתוקצבות בדרך אחרת ע"י המשרד או נתמכות או מתוקצבות על-ידי משרד ממשלתי או מקור ציבורי אחרות בכלל זה סל הספורט, סל תרבות לרשויות,;

2. הפעילויות הבאות לא ייתמכו במסגרת מבחני תמיכה אלה:

(א)  פעילות שוטפת של גופים או הרכבים בתחומי אומנויות הבמה הנתמכים בתקנות אחרות במינהל תרבות;

(ב)  חוגים (שאינם בתחום הספורט);

3. הרשות תגיש לאישורו של המינהל דו"ח ביצוע  בגין ביצוע הפעילות הנתמכת עד חודש מתום סיום הפעילות האחרונה.  דו"ח הביצוע יכלול דיווח ענייני וכספי וייחתם בידי ראש הרשות וגזבר הרשות. ככל שגזבר הרשות אינו רו"ח, יצורף אישור רו"ח של הרשות או רו"ח מטעמה.

הסתבר למינהל, לרבות מבדיקת דו"ח הביצוע, כי רשות לא קיימה את הפעילות שאושרה במלואה או כי לא התקיימו תנאי המבחן או כי עלויות הפעילות בפועל פחתו מהעלויות שנכללו בבקשת הרשות  שעל פיה אושרה התמיכה, תופחת התמיכה הסופית בהתאם להוראת תכ"ם 6.2.0.4 (לרבות בדרך של השבת כספים או קיזוז, לפי החלטת ועדת התמיכות).

4. הפעילות, שבגינה ניתנת תמיכה לפי מבחני תמיכה אלה תבוצע אך ורק על ידי הרשות שמקבלת את התמיכה לכך. אין באמור כדי למנוע מרשות להסתייע באופן מידתי בנותני שירותים או בספקים חיצוניים שתעסיק הרשות לצורך ביצוע הפעילות, בהתאם למפורט בהגדרת רשות לעיל. מובהר כי כל התקשרות בין הרשות לגוף אחר לטובת ביצוע הפעילות הנתמכת כאמור היא באחריות הרשות, מחייבת הסכם התקשרות חתום וכפופה להוראות כל דין. אין בהתקשרות כאמור כדי להפחית מאחריות הרשות ומחובתה לעמוד בהוראות כל דין ובכל התנאים הקבועים במבחנים אלה.

5. בקשת התמיכה ניתנת לשינוי בעדכון  בכתב למחלקה המקצועית במינהל  ובלבד שאין בשינוי תוספת תקציבית על הסכום המאושר.

6. אישור התמיכות מתוקף המבחן מותנה בזמינות תקציבית.

 

7. תשלום התמיכות הוא בהתאם להוראת התכ"ם 6.2.2 ולהוראות מבחן זה.

 

 

ד. תנאי סף ועקרונות כלליים לקבלת התמיכה 

התמיכה תינתן לכל רשות שתקיים פעילות נתמכת בתחומי תרבות אמנות וספורט לפי מבחן זה, בהתאם לעמידתה בהוראות מבחנים אלה ובכללם כל תנאי הסף; אי עמידה בתנאי מתנאי הסף משמעה ביטול הזכאות לתמיכה:

עקרונות כלליים:

(א)  רשות תגיש למשרד, עד למועד שייקבע, 2 בקשות נפרדות לתמיכה בביצוע הפעילויות הנכללות בתחומי התמיכה לפי מבחנים אלה (בקשה ייעודית לספורט ובקשה ייעודית לתרבות)  חתומות ע"י ראש הרשות וגזבר הרשות , והבקשות אושרו על ידי המשרד;

כל בקשה תכלול את תחומי הפעילות  שבגינם מבקשת הרשות תמיכה על פי מבחנים אלה ותקציב מפורט לפעילות האמורה, בהתאם להנחיות המינהל הרלוונטי;

המינהל, בהחלטה מנומקת, רשאי להכיר רק בחלק מהתקציב שהוצג בבקשה. לעניין זה, יובהר כי לא יוכרו עלויות בשווה כסף.

מובהר, שלא ניתן להסיט תקציבי זכאות או יתרות בין תחומי התרבות והספורט;

מובהר, שעל הבקשות בתחום הספורט לכלול פעילויות מתוך כל הרצועות המפורטות מעלה. ניתן לשנות את שיעור התמיכה המבוקש בכל רצועה ובלבד שלא יפחת מ 10% באחת מהן;

(ב)  הרשות צירפה לכל בקשת תמיכה כתב התחייבות חתום על ידי ראש הרשות וגזבר הרשות בהתאם להוראת תכ"ם 6.2.0.2;

(ג) הרשות הגישה למינהל כל מידע, נתון או מסמך שהתבקש בקשר לבקשתו לתמיכה לפי מבחנים אלה; בלי לגרוע מכלליות האמור, הרשות תתעד את הפעילויות נשוא התמיכה לפי מבחנים אלה ויגיש תיעוד זה לפי דרישת המינהל.

(ד)  הרשות עושה שימוש בכספי התמיכה רק למטרה שלשמה ניתנה;

(ה)  תמיכה לפי מבחנים אלה תינתן אך ורק בעד הוצאות משתנות ייעודיות,  שהוציאה הרשות עבור הפעילות נשוא הבקשה לתמיכה; לא תינתן תמיכה בעד הוצאות בשווה-כסף או הוצאות קבועות של הרשות, לרבות הוצאות הנוגעות להעסקת עובדי הרשות או שימוש במתקני הרשות או רכישת ציוד מכל סוג;

(ו)  על הרשות לשמור תיעוד חוץ של הוצאותיה, ובכלל זה הוצאות שבוצעו לצורך הפעילות הנתמכת על ידי נותני שירותים או ספקים חיצוניים שהרשות התקשרה עימם בהסכם כנדרש לביצוע הפעילות הנתמכת, לרבות חשבוניות, קבלות ואמצעי תשלום לכלל ההוצאות הנתמכות במסגרת ביצוע הפעילות הנתמכת. במקרה הצורך ועל פי שיקול דעת, יהיה חשב המשרד רשאי לדרוש העתק נאמן למקור של חשבונית מס וכן קבלה, בצירוף הצהרת מורשי החתימה של הגוף המאושרת על ידי רואה החשבון של הגוף, לפיה ההוצאה המפורטת בחשבונית ובקבלה, שולמה ונפרעה בפועל. וכן, כי ההוצאה המפורטת בחשבונית ובקבלה לא נדרשה מכל גורם תומך אחר;

 

(ז) ככלל, פעילויות יתקיימו בתחומי הרשות המגישה את הבקשות; על אף האמור, רשות שאין בתחומה אולם מופעים תציין זאת בבקשתה אל היחידה המקצועית, ותהיה רשאית לקיים את הפעילות במתקן הנמצא בתחומה של רשות סמוכה.

רשות שתושביה או חלק מהם עדיין מפונים רשאית לקיים את הפעילות הנתמכת בתחומי מתקנים אליו פונו תושביה באופן יזום מטעם גורמי רשות החירום הלאומית או הרשות המקומית.

 

תנאי סף;

(ח)  ההשתתפות בפעילות תהיה בחינם. סעיף זה הוא תנאי סף, וגביית דמי השתתפות ממבקר בפעילות משמעה שלילת הזכאות לתמיכה. על אף האמור, בחוגי הספורט, בקורסי הכשרות ומחנות אימון הרשות רשאית לגבות ממשתתף  סכום שלא יעלה על  20% מעלות הפעילות.  גבייה בשיעור העולה על המותר בסעיף זה, משמעה שלילת הזכאות לתמיכה.

 

ו.  אופן חלוקת התמיכה: (התקציב המיועד לתמיכה- ---מלש"ח)-

חלוקת התקציב בין כלל רשויות חבל תקומה  הזכאיות בהתאם לתנאי המבחן תתבצע באופן המפורט להלן:

התקציב והחישוב מתבסס על היישובים שהם חלק בתוך חבל תקומה מתוך 5 הרשויות: שדרות, שער הנגב, אשכול, שדות נגב וחוף אשקלון.

 

שלב ראשון- כמות תושבים (60%)

 

עבור כל רשות זכאית- יחושב  מס' תושביה ביישובי חבל תקומה לפי החלק היחסי שלהם מסך כל תושבי החבל.

 

 

 

שלב שני- שיעור פגיעה (20%)

בכל רשות זכאית תבוצע סכימה של מספר הקורבנות (חללים וחטופים ללא כוחות הבטחון ועובדים זרים, בהתאם לנתונים המפורטים בטבלה כפי שמסרה מנהלת תקומה והועברו לה מהביטוח הלאומי בעניין זה וכן על נתונים שהועברו ממנהלת החטופים אודות מס' החטופים). לאחר מכן, יבוצע חישוב של החלק היחסי של סכימה זאת ביחס למספר תושבי הרשות.

ולאחר מכן, יחושב השיעור שהתקבל לפני כן ביחס לסכימת כלל היחסיות של כל הרשויות הזכאיות.

         

         

 

 

         

שלב שלישי- חישוב מדד חברתי כלכלי (10%)

בכל רשות זכאית ירשם מספר התושבים

לאחר מכן, מספר זה יוכפל באשכול החברתי כלכלי של הישוב.

לאחר מכן, תחושב  סכימת המכפלות שהתקבלו בשלב הקודם חלקי סכימת סך התושבים בישובים הזכאים. ציון זה יהווה את הציון של הרשות.

לאחר מכן, הציון הגבוה בין הרשויות הזכאיות יקבל ניקוד 0 והשאר יחושבו ביחס אליו, כך שבמונה ימצא הניקוד של הרשות ובמכנה ירשם הציון של הרשות בעלת הציון הגבוה, יחס זה יופחת מ 1.

לאחר מכן,  הרשות בעלת הציון הגבוה תקבל שיעור של 10% ובשאר יערך חישוב כך שהציון שהתקבל לכל רשות בשלב הקודם יחושב ביחס לסכימת כלל הציונים של כל הרשויות הזכאיות כאשר הוא מוכפל ב 0.9 (90%).

 

שלב רביעי- חישוב מדד גיאוגרפי (10%)

לכל רשות זכאית ירשם ערך של "קרבה לגבול מחוז תל אביב"  בהתאם למדד הפריפריאליות שלה.

הערך  הגבוה בין הרשויות הזכאיות יקנה ניקוד 0 והשאר יחושבו ביחס אליו, כך שבמונה ימצא הניקוד של הרשות ובמכנה ירשם הציון של הרשות בעלת הציון הגבוה ויופחת ממנו  1.

לאחר מכן, הרשות בעלת הציון הגבוה תקבל שיעור של 10% ובשאר יערך חישוב כך שהציון שהתקבל לכל רשות בשלב הקודם יחושב ביחס לסכימת כלל הציונים של כל הרשויות הזכאיות כאשר הוא מוכפל ב 0.9 (90%).

 

 

 

 

שלב חמישי- חישוב לכל המשתנים יחד

לכל רשות יערך חישוב כולל כך שיחובר כל הניקוד שהתקבל עבורה בכל המשתנים שלעיל והוא יוכל במשקל שלצד כל משתנה. ניקוד  זה יהווה את החלק היחסי של אותה רשות ביחס לשאר הרשויות.

לאחר מכן חלק יחסי זה יוכפל בתקציב המוקצה וזה יהיה הסכום שלו זכאית הרשות.

 

         

לבסוף, הסכום שיחושב לכל רשות, יאושר ע"י ועדת תמיכות עבור כל בקשה בהתאם להצעת התקציב של הבקשה שהגיש הרשות ובהתחשב בהמלצת המחלקה המקצועית והכל בכפוף לזמינות תקציבית.

 

ה. ועדת התמיכות וסמכויותיה

1. ועדת התמיכות של המשרד שמונתה לפי סעיף 8(א) לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן^[1], שהתקין שר האוצר היא הגורם המוסמך היחיד לאשר תמיכה לפי מבחני תמיכה אלה. ועדת התמיכות תפעל על פי עקרונות הנוהל, בהתאמות הנדרשות לפי העניין.
2. סעיפי המבחן יחולו הן לעניין ביצוע הפעילות הנתמכת והן לעניין הוצאת כספי התמיכה. בין היתר, רשאים מינהלי התרבות והספורט וועדת התמיכות לדרוש מרשות המבקשת תמיכה מידע או מסמך, אף בנוסף על האמור במפורש במבחני תמיכה אלה, כפי שיראו לנכון לצורך הדיון בבקשה והפיקוח על הוצאת כספי התמיכה, לרבות חשבוניות, קבלות או כל תיעוד אחר של אמצעי תשלום, ומסירת המידע והמסמכים הדרושים יהוו תנאי לקבלת התמיכה לפי מבחנים אלה.
3. וועדת התמיכות רשאית להקטין, לעכב או להפסיק את מתן התמיכה ולפעול בהתאם להנחיות הוראות התכ"ם בסעיף 6.2 – " תמיכות מתקציב המדינה וגופים אחרים".

 

 

 

 

ו. תחילה והוראת שעה:

(א) תחילתם של מבחנים אלו ביום 1.1.2024 המבחנים יעמדו בתוקף עד ליום 31.12.24 ;

(ב) על אף האמור בסעיף ד(א) ו ד(ו), לצורך מתן מענה בזמן אמת, את הבקשה  ניתן להגיש באמצעות המייל על ידי עובד הרשות לצורך אישורה העקרוני, מבלי שתהיה חתומה ע"י ראש הרשות וגזבר הרשות אולם כתנאי לביצוע התשלום תידרש הגשת בקשה במלואה באמצעות המרכב"ה ובה יצורף גם כתב ההתחייבות החתום כנדרש בסעיף ד(ו).___________________                                                                     __________________

תאריך חתימה  עברי ולועזי                                                                            כפיר הכהן, מנכ"ל