תזכיר חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ד-2024

 

א. שם החוק המוצע

חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה)(תיקון), התשפ"ד-2024.

 

ב.  מטרת החוק המוצע, הצורך בו ועיקרי החוק המוצע

סעיף 16(א) לחוק הרבנות הראשית, התש"ם-1980 (להלן – החוק) קובע כי תקופת כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל תהיה עשר שנים וכי תקופת כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל הנבחרים באמצעות האסיפה הבוחרת כמשמעותה בחוק (להלן - חברי המועצה הנבחרים) תהיה חמש שנים. עוד נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.

סעיף 16(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום כהונתם של המכהנים אותה שעה".

חברי המועצה הנבחרים המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018) ותקופת כהונתם צפויה הייתה להסתיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023).

תקופה זו הוארכה בחוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל)(הוראת שעה), התשפ"ג-2023[1], עד יום ד' בסיוון התשפ"ד (10 ביוני 2024), ולאחר מכן הוארכה תקופה זו בשנית בחוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל והוראות נוספות)(הוראת שעה), התשפ"ג-2023[2] (להלן – הוראת השעה), עד יום י"ב באלול התשפ"ד (15 בספטמבר 2024).

כך, כפועל יוצא מהארכות תקופת כהונת חברי המועצה הנבחרים, המועד הראשון לבחירות של חברי המועצה הנבחרים לפי סעיף 16(ג) לחוק הוא י"ב בסיוון התשפ"ד (18 ביוני 2024) והמועד האחרון לכך הוא י"ב באב התשפ"ד (16 באוגוסט 2024).

כהונת הרבנים הראשיים לישראל הסתיימה ביום  כ"ה בסיוון התשפ"ד (1 ביולי 2024), כאשר המועד האחרון לבחירת הרבנים הראשיים היה צריך להיות ביום כ"ה באייר התשפ"ד (2 ביוני 2024), וטרם נקבע מועד לבחירת רבנים ראשיים לישראל. עם זאת, בהחלטת בית המשפט העליון מיום 8.8.2024 בבג"ץ 4266/24, בג"ץ 4712/24, בג"ץ 4886/24, בג"ץ 5652/24, ניתן צו המורה לוועדת הבחירות לבחירת הרבנים הראשיים לקבוע מועד לקיום הבחירות לתפקיד הרבנים הראשיים שלא יהיה מאוחר מיום 30.9.2024.

 

השר לשירותי דת רואה  חשיבות בכך שהרבנים הראשיים יטלו חלק בהרכבת האסיפה הבוחרת את מועצת הרבנות הראשית, בהתאם לסמכויותיהם לפי סעיפים 7(8) ו- 8(8) לחוק. בנוסף, במצב הדברים הנוכחי,  שבו טרם החלו הליכי הבחירות לבחירת הרבנים הראשיים לא יספיקו הגורמים המוסמכים לבצע את הבחירות לחברי המועצת בטרם מועד סיום כהונת חברי המועצה הנבחרים (15.9.2024). אשר על כן, ועל מנת שלא ייווצר חלל בכהונת חברי המועצה הנבחרים, מבקש השר לדחות את מועד בחירות חברי המועצה הנבחרים לאחר הבחירות לרבנים הראשיים לישראל, תוך הבטחת זמן מספק להיערכות לקראת בחירות אלה.

בתקופה זו מתכון השר לקדם הצעות חוק שבהן יתווסף ייצוג נשי באסיפה הבוחרת את הרבנים הראשיים לישראל ומועצת הרבנות הראשית, ובמקביל להבהיר מי יוכל לשמש כנציגי הרבנים הראשיים באסיפה הבוחרת לפי סעיף 7(8) לחוק. בהקשר זה יצוין כי שתי הצעות חוק בעניין זה הוגשו לאחרונה על ידי ח"כ זאב אלקין (פ/4869/25) וח"כ חוה אתי עטייה (פ/4871/25) מתוך מטרה להסדיר את המפורט לעיל.   פרק הזמן של הארכת כהונת המועצת, כפי המוצע בהצעת חוק זו, יאפשר לשר לקדם ולהשלים את הליך החקיקה בכנסת המאפשר את תיקון הייצוג הנשי.

 

לאור האמור לעיל, מוצע בסעיף 1 להצעת החוק, לתקן את סעיף 1(2) להוראת השעה שעניינו הארכת כהונה, ולדחות את מועד סיום כהונתם של חברי המועצה הנבחרים כיום, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024). מובהר בזאת, כי מדובר בדחייה לפרק הזמן המינימלי ביותר המאפשר היערכות סבירה בנסיבות העניין לביצוע הבחירות. עוד יובהר כי אין כוונה לסטות מהאמור בסעיף 2 להוראת השעה בכל הנוגע לחברי באסיפה הבוחרת את חברי המועצה הנבחרים. בהתאם, ככל שיבחרו רבני עיר או ראשי מועצה בפרק זמן זה, הם לא יהיו חלק מחברי האסיפה הבוחרת את חברי המועצת. עם זאת, מובהר שהשר רשאי לקדם הליכים לבחירת רבני עיר במהלך פרק זמן זה.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

להלן נוסח החוק המוצע ודברי הסבר:

תזכיר חוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל) (הוראת שעה)(תיקון), התשפ"ד-2024

 

דברי הסבר

 

סעיף 1      סעיף 16(א) לחוק הרבנות הראשית, התש"ם-1980 (להלן – החוק) קובע כי תקופת כהונתם של הרבנים הראשיים לישראל תהיה עשר שנים וכי תקופת כהונתם של חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל הנבחרים באמצעות האסיפה הבוחרת כמשמעותה בחוק (להלן - חברי המועצה הנבחרים) תהיה חמש שנים. עוד נקבע כי תקופת כהונה תיחשב לפי הלוח העברי.

סעיף 16(ג) לחוק קובע כי "הבחירות לרבנים הראשיים לישראל ולחברי המועצה הנבחרים ייערכו לא יותר משלושה חודשים ולא פחות מחודש אחד לפני תום כהונתם של המכהנים אותה שעה".

חברי המועצה הנבחרים המכהנים כיום נבחרו לכהונה ביום ט"ו בחשוון התשע"ט (24 באוקטובר 2018) ותקופת כהונתם צפויה הייתה להסתיים ביום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023).

תקופה זו הוארכה בחוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל)(הוראת שעה), התשפ"ג-2023[4], עד יום ד' בסיוון התשפ"ד (10 ביוני 2024), ולאחר מכן הוארכה תקופה זו בשנית בחוק הרבנות הראשית לישראל (הארכת כהונה של הרבנים הראשיים לישראל ושל חברי מועצת הרבנות הראשית לישראל והוראות נוספות)(הוראת שעה), התשפ"ג-2023[5], עד יום י"ב באלול התשפ"ד (15 בספטמבר 2024).

כך, כפועל יוצא מהארכות תקופת כהונת חברי המועצה הנבחרים, המועד הראשון לבחירות של חברי המועצה הנבחרים לפי סעיף 16(ג) לחוק הוא י"ב בסיוון התשפ"ד (18 ביוני 2024) והמועד האחרון לכך הוא י"ב באב התשפ"ד (16 באוגוסט 2024).

כהונת הרבנים הראשיים לישראל הסתיימה ביום  כ"ה בסיוון התשפ"ד (1 ביולי 2024), כאשר המועד האחרון לבחירת הרבנים הראשיים היה צריך להיות ביום כ"ה באייר התשפ"ד (2 ביוני 2024), אולם למרות האמור, טרם נקבע מועד לבחירת רבנים ראשיים לישראל.

בעקבות עתירות שהוגשו לבג"ץ בין היתר בנושא מינוי נשים לאסיפה הבוחרת והעיכוב בקידום הליך הבחירות (בג"ץ 4266/24, בג"ץ 4712/24, בג"ץ 4886/24, בג"ץ 5652/24)

בפסק הדין מיום 8.8.2024 שנתן בית המשפט העליון בעתירות הנ"ל, ניתן צו המורה בין היתר לוועדת הבחירות לבחירת הרבנים הראשיים לקבוע מועד לקיום הבחירות לתפקיד הרבנים הראשיים שלא יהיה מאוחר מיום 30.9.2024. נוכח התמשכות הליכי הבחירות לרבנים הראשיים לישראל , לא התקדמו הליכי הבחירות לחברי המועצה הנבחרים. כעת, משניתן פסק הדין, בסמוך למועד האחרון לקיום הבחירות לחברי המועצה הנבחרים (16 באוגוסט 2024), קרוב לוודאי שהגורמים הרלוונטיים לא יספיקו לקיים את הליך הבחירות לחברי המועצה הנבחרים במועדו ואף לא עד מועד סיום כהונת חברי המועצה הנבחרים (15 בספטמבר 2024).

ככל שלא תתקיימנה בחירות לחברי המועצה הנבחרים עד ליום י"ב באלול התשפ"ד (15 בספטמבר 2024), ייווצר חלל (וואקום) עם סיום כהונת חברי המועצה הנבחרים המכהנים באופן שלא יהיה גורם המוסמך להפעיל את הסמכויות הנתונות בחקיקה למועצת הרבנות הראשית, דבר שעשוי לפגוע באספקת שירותים חשובים לכלל האוכלוסיה בישראל. כך למשל, על פי חוק בשר ומוצריו, תשנ"ד-1994, ייבוא בשר מחו"ל מחייב אישור מועצת הרבנות הראשית לישראל.

בהקשר זה יצויין, כי לתפקיד הרבנים הראשיים לישראל שהתפנה מקומם בתום תקופת כהונתם ניתן למנות ממלאי מקום (מכח היקש לסעיף 20 לחוק), כאשר ממלאי מקום הרבנים הראשיים, שאחד מהם הינו הקשיש שבחברי המועצה והשני הינו הוותיק שבדייני בית הדין הרבני הגדול, ימשיכו לכהן עד תום תקופת כהונתם במועצה או בבית הדין הרבני הגדול, לפי העניין, או עד לבחירת רבנים ראשיים חדשים, לפי המוקדם. לעומת זאת, לא ניתן למנות ממלאי מקום לחברי המועצה הנבחרים לאחר תום תקופת כהונתם. נוכח זאת, ועל מנת לעמוד בדרישות החוק לגבי מועד הבחירות של חברי המועצה הנבחרים ועל מנת למנוע מצב של "ואקום", נדרש להאריך את כהונת חברי המועצה הנבחרים.

לאור האמור לעיל, מוצע בסעיף 1 להצעת החוק, לתקן את סעיף 1(2) להוראת השעה שעניינו הארכת כהונה, ולדחות את מועד סיום כהונתם של חברי המועצה הנבחרים כיום, עד יום ל' בכסלו התשפ"ה (31 בדצמבר 2024).