בתוקף סמכותי לפי סעיפים 12(ב) ו-38 לחוק תכנון משק החלב, התשע"א-2011[1]  (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם מועצת החלב, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

פרק א' - הגדרות

הגדרות

1.  

בתקנות אלה –

""אשכול" – מחלבה או קבוצת מחלבות כפי שקבע המנהל לפי תקנה 14;

"התפלגות" – שיעור כמות החלב מתוך המכסה בכל אחד מחודשי השנה,  כמפורט בתוספת הראשונה, ביחס לחלב בקר וחלב צאן, לפי העניין;

"מחלבה מווסתת" – מחלבה כמשמעותה בתקנה 15(א);

"מחלבה קולטת" - מחלבה שקיבלה היתר לפי תקנה 11 לקלוט חלב גולמי מיצרנים;

"המנהל" – המנהל הכללי של מועצת החלב או מי שהוא הסמיך לעניין תקנות אלה, כולן או חלקן;

"מפעל" – מפעלי מזון שאינם מחלבות, לרבות מפעלי מזון לבעלי חיים;

"מתקן ייבוש" – מתקן לייבוש חלב ולחיבוץ חמאה מחלב;

"עודפי חלב" – חלב שלא יוצרו ממנו מוצרי חלב לשיווק בשוק המקומי.

הסדרת הייצור והשיווק של חלב וויסות כמויות החלב בידי המועצה

2.  

מועצת החלב תפעל להסדרת הייצור והשיווק של חלב, ולוויסות כמויות החלב במשק, לשם הבטחת האספקה הסדירה של חלב גולמי וחומרי גלם חלביים למחלבות, ושל מוצרי חלב לצרכנים, ובכלל זה:

(1) תרכז באופן שוטף מידע על מגמות בייצור חלב, צריכה של מוצרי חלב, ומלאים של חלב ושל חומרי גלם חלביים;

(2) תבצע ניתוח והערכה של המידע כאמור בפסקת משנה (1), לצורך גיבוש אומדן בעניין ההיקף והמאפיינים של המקורות לייצור חלב ושל הביקוש הצפוי לחלב ולחומרי גלם חלביים;

(3) תנהל עודפי חלב או חוסר של חלב או של חומרי גלם חלביים, קיימים או צפויים, ותפעל לוויסות עודף או חוסר כאמור, מראש או בדיעבד, באמצעות מתן הוראות ליצרן, למחלבה או למיתקן ייבוש, לפי העניין.

פרק ב' - מסירת דיווחים

ניהול רישום ודיווח חודשי למנהל

3.  

(א)  מחלבה תנהל רישום יומי של הנתונים הבאים:

(1) כמות החלב הגולמי שקלטה מכל יצרן או מחלבה, ובכלל זה שיעורי השומן והחלבון בחלב האמור;

(2) כמות חומרי הגלם החלביים שרכשה, מייצור מקומי או מיבוא;

(3) כמויות חומרי הגלם החלביים שייצרה מהחלב הגולמי שקלטה לפי פסקה (1);

(4) כמויות החלב הגולמי וחומרי הגלם שהשתמשה ומכרה; נתוני המכירה יהיו תוך פירוט אם המכירה נעשתה למפעל, ליצוא או למחלבה, ואם למחלבה או מפעל – בציון שמם;

(5) כמויות החלב הגולמי וחומרי הגלם במלאי;

(6) כמות מוצרי החלב שייצרה וכמויות מוצרי החלב שבמלאי, בחלוקה לקבוצות מוצרים; לעניין תקנה זו "קבוצת מוצרים" - קבוצה של מוצרי חלב, לפי החלוקה לקבוצות שבתוספת השנייה;

(7) כמות החלב הגולמי שהעבירה למיתקן ייבוש, וכמויות חומרי הגלם החלביים שנזקפו לזכותה בשל כך, לפי תקנה 18;

(8) כמויות מוצרי החלב ששיווקה, לפי יעד המכירה.

(ב) בכל חודש תדווח המחלבה למנהל, את סיכום הנתונים כאמור בתקנת משנה (א) ביחס לחודש הקודם, על פי דוגמת טופס שיפורסם באתר המועצה באמצעות טופס מקוון; ביחס לכמויות מוצרי חלב ששיווקה הדיווח יבוצע בחלוקה לפי קבוצות מוצרים שנמכרו לשם מכירה לציבור, למחלבות אחרות ושיוצאו, ויפורטו גם שיעור השומן הממוצע בכל קבוצת מוצרים.

דיווח חודשי ליצרן

4.  

(א)  מחלבה קולטת תמסור דוח ייצור חודשי לכל יצרן המשווק לה חלב (להלן – דוח ייצור חודשי) עד היום ה-25 בחודש העוקב לחודש הדיווח.

(ב) דוח ייצור חודשי יכלול את הפרטים הבאים:

(1) כמות החלב הכוללת שקלטה המחלבה מהיצרן באותו חודש, בחלוקה לחלב חודשי במכסה ולהפרש חלב חודשי;

(2) שיעורי החלבון והשומן בכמות החלב הכוללת באותו חודש;

(3) חישוב מצטבר של כמות החלב ששווק היצרן מתחילת השנה ועד לחודש אליו מתייחס הדוח, בהתאם למכסה המצטברת;

(4) התשלום המגיע ליצרן בעד החלב ששיווק באותו חודש, ואופן חישובו, כמפורט להלן:

(א)  התשלום בעד חלב חודשי במכסה וחלב עודף;

(ב) ניכויים או תוספות בגין איכות החלב ששווק למחלבה, בהתאם להוראות בדבר איכות החלב שפרסמה מועצת החלב  באתר האינטרנט של המועצה, ואם הותקנו תקנות לפי סעיף 12(ב)(1) לחוק – בהתאם לאמור בהן;

(ג)  ניכויים בגין היטלים שעל היצרן לשלם למועצת החלב לפי החוק.

(ג)  לעניין תקנה זו -

"הפרש חלב חודשי" – ההפרש בין הייצור המצטבר לבין המכסה המצטברת בהתאם להתפלגות עד חודש מסוים;

"חלב חודשי במכסה" – כמות החלב שייצר יצרן בחודש מסוים עד להיקף הקבוע בהתפלגות;

"מכסה מצטברת" - החלק היחסי של כמות החלב מתוך המכסה בהתאם להתפלגות, במצטבר מתחילת אותה שנה.

דיווח שנתי של מחלבה ליצרן

5.  

מחלבה קולטת תמסור ליצרן המשווק לה חלב, עד היום ה – 30 ביוני, דוח שנתי בגין השנה שהקודמת המפרט את ההתחשבנות הכספית שבוצעה במהלך השנה בגין אספקת החלב, ואם חלו שינויים בדיווחים שמסרה לו תמסור ליצרן דיווח מעודכן .

דיווח שנתי של מחלבה למנהל

6.  

מחלבה תמסור למנהל דוח שנתי מסכם, עד ליום 31 במרץ של השנה העוקבת לשנת הדיווח, הכולל נתונים על כמויות חומרי הגלם החלביים שהחזיקה במלאי בתום השנה ועל כמויות החלב שקלטה בפועל מיצרנים במהלך אותה שנה; לדוח יצורף אישור רואה חשבון בדבר הנתונים הכלולים בו.

דיווח של מתקן ייבוש

7.  

(א)  מתקן ייבוש ימסור למנהל דוח שבועי, עד ליום חמישי בכל שבוע, ובו יפרט את מלאי אבקת החלב בתחילת השבוע המדווח ובסופו, בחלוקה לסוגי הכשרות והמועד האחרון לשימוש.

(ב) מתקן ייבוש ימסור למנהל דוח חודשי, שיימסר עד היום האחרון של החודש העוקב לחודש הדיווח, ובו יפרט את מלאי חומרי הגלם ביום האחרון של חודש הדיווח, ואת כמויות חומרי הגלם שמתקן הייבוש זוקף לזכותה של כל מחלבה, לפי תקנה 18(ג), וסוג הכשרות.

סמכות לדרוש דיווחים נוספים

8.  

המנהל, באישור מועצת החלב, רשאי להורות למחלבה או למתקן יבוש למסור לו דיווחים נוספים בעניין ייצור, שיווק ומלאי של חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב, באופן שיורה.

כמויות חומרי גלם חלביים

9.  

המנהל ידווח למועצת החלב, לפחות אחת לרבעון, על כמויות חומרי הגלם החלביים שבמלאי ועל תחזיות השימוש במלאי לפי סוגי הכשרות השונים, בהתאם לדיווחים שקיבל והמידע שברשותו.

דיווחי המנהל למועצת החלב

10.  

(א)  המנהל יגיש למועצת החלב, בחודשים אפריל ואוקטובר של כל שנה, דיווח בדבר נתוני מלאי חומרי הגלם, ייצור חלב גולמי ושיווק של חלב ומוצריו, וכן תחזיות בנושאים אלו עד לסוף אותה השנה.

(ב) המנהל יגיש דוח שנתי למועצת החלב, עד ליום 30 באפריל של השנה העוקבת לשנת הדיווח, על יסוד כל הנתונים והדוחות שבידיו, שיכלול, בין השאר, נתונים  על כמויות של חלב שהושמד, חלב עודף, עודפי חלב במכסה, חומרי גלם חלביים ששווקו למפעלים ולייצוא.

פרק ג' – שיווק חלב גולמי מיצרן למחלבה

היתר מחלבה קולטת

11.  

(א)  המנהל רשאי להעניק למחלבה היתר לקלוט במתקניה חלב גולמי מיצרנים, אם ברשותה הציוד והמתקנים הנדרשים לקליטת חלב בהיקף המתאים להיקפי המכסות של היצרנים שעימם היא מבקשת להתקשר.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), המנהל רשאי להעניק למחלבה היתר לקליטת חלק ממכסתו של יצרן , המשווק בהיתר למחלבה קולטת אחרת, ובלבד שהיא מבקשת לקלוט חלב גולמי בהיקף שאינו עולה על 200,000 ליטרים בשנה ויש ברשותה את הציוד והמתקנים הנדרשים לקליטת החלב בהיקף המבוקש (להלן – מחלבה קטנה קולטת).

(ג)  המנהל ישלח בתחילת כל שנה הודעה למחלבות הקולטות בה יפרט את שמות היצרנים מהם רשאית המחלבה לקלוט חלב גולמי באותה שנה, ואת היקף מכסתם;  הודעה כאמור הינה חלק מתנאי ההיתר של מחלבה קולטת.

(ד) מחלבה לא תקלוט חלב גולמי מיצרן אלא אם כן קיבלה היתר מחלבה קולטת ובהתאם לתנאי ההיתר.

(ה)  מנהל המועצה רשאי לבטל, להתלות או לשנות היתר שניתן למחלבה קולטת אם מצא שהמחלבה הפרה חובה מחובותיה לפי החוק, פועלת שלא בהתאם לתנאי ההיתר, או שלא מתקיימים בה התנאים הנדרשים למתן ההיתר; ביטול ההיתר לא ייעשה אלא לאחר שנתן המנהל למחלבה הקולטת הזדמנות לטעון טענותיה, 30 ימים לפחות לפני קבלת ההחלטה.

אישור הצמדה בין מחלבה ליצרן

12.  

(א)  יצרן שהוקצתה לו מכסה לראשונה, יגיש למנהל, לפני תחילת ייצור החלב, בקשה לאישור הצמדה למחלבה קולטת, ויצרף לבקשה את הסכמתה של המחלבה האמורה.

(ב) יצרן שמבקש לשנות את ההצמדה למחלבה קולטת  יגיש, עד ליום 31 לחודש אוקטובר, בקשה למנהל לאישור  הצמדה למחלבה אחרת עבור השנה העוקבת, ויצרף לבקשה את הסכמתה של המחלבה האמורה.

(ג)  על אף האמור בתקנת משנה (ב), המנהל רשאי לאשר הצמדה של יצרן למחלבה קולטת אחרת במהלך השנה או אם הבקשה הוגשה לאחר המועד,  ובהסכמת שתי המחלבות הנוגעות לעניין.

(ד) המנהל רשאי  אשר בקשות לפי תקנה זו אם השתכנע כי אין בהצמדה המבוקשת כדי לפגוע באספקה סדירה של חלב ובחלוקה מאוזנת של חלב למחלבות ולאחר שנתן למחלבות וליצרנים הנוגעים בדבר הזדמנות להביע את עמדתם (להלן – אישור הצמדה).

(ה)  יצרן לא ישווק חלב למחלבה אלא בהתאם לאישור הצמדה, ומחלבה לא תקלוט חלב מיצרן אלא אם הוצמד אליה לפי תקנה זו.

(ו)  אישור הצמדה ישלח על ידי המנהל ליצרן, ויכול שאישור ההצמדה יכלל בהודעה ליצרן אודות המכסה לפי תקנה 8(א) לתקנות תכנון משק החלב (קביעת מכסות חלב), התשע"ד - 2014^[2].

(ז) יצרן ומחלבה קולטת לא יתקשרו בהתקשרות לשיווק החלב הגולמי, לתקופה העולה על שלוש שנים רצופות, וההתקשרות תסתיים ביום 31 לחודש דצמבר;  הצדדים רשאים להאריך ההתקשרות ובלבד שכל התקשרות נוספת, לא תעלה על שלוש שנים.

פרק ד' – מתן הוראות וטיפול בעודפי חלב ובחומרי גלם חלביים

 הוראות בקשר עם ייצור חלב עודף

13.  

(א)  עד ליום 31 בנובמבר בכל שנה תקבע מועצת החלב הוראות ותנאים לשנה העוקבת עבור ייצור חלב עודף, לצורך וויסות כמויות החלב וחומרי גלם  חלביים ברמה השנתית והעונתית.

(ב) בקביעה כאמור רשאית המועצה לכלול, בין היתר:

(1) קביעת עונות  שונות, בהתאם לעודף או לחוסר של חלב גולמי או חומרי גלם חלביים, הצפוי בשנה הבאה;

(2) קביעת היקף חריגה מותר מעבר למכסה, והתנאתו בתנאים,  בהתאם לתחזית הייצור והצריכה.

(ג)  מועצת החלב רשאית לעדכן את ההוראות במהלך השנה, בשל שינויים בייצור החלב במשק או בצריכתו.

(ד) מועצת החלב רשאית לקבוע את התמורה שתשלם מחלבה  ליצרן על חלב במכסה שיוצר שלא בהתאם להתפלגות, זאת לצורך עידוד ייצור חלב בתקופות בהן צפוי מחסור בחלב ומניעת חריגות בייצור חלב בתקופות בהן צפויים עודפים.

(ה)  הוראות לפי תקנה זו, ובכלל זה עדכונן, יפורסמו באתר האינטרנט של מועצת החלב.

חלוקה לאשכולות

14.  

(א)  המנהל יחלק את המחלבות לאשכולות, כשבכל אשכול לפחות מחלבה אחת קולטת, בהתאם להערכתו בדבר כמות החלב שתסופק לכל מחלבה באשכול (בפרק זה- מקורות לחלב), והיקף הייצור הצפוי בכל מחלבה באותו אשכול (בפרק זה – שימושים לחלב).  

(ב) המנהל רשאי לשנות את הרכב האשכולות אם מצא שהדבר דרוש ליצירת איזון בין מקורות החלב לשימושים לחלב.

(ג)  מחלבה לא תמכור ולא תרכוש חלב ממחלבה שאינה באותו אשכול אלא אם ניתן לה היתר בכתב מהמנהל.

מחלבה מווסתת

15.  

(א)  המנהל יקבע בכל אשכול, מחלבה מווסתת אחת שהיא מחלבה קולטת, שתספק חלב למחלבות באותו אשכול.

(ב) המנהל רשאי להורות למחלבה מווסתת להעביר חלב גולמי או חומרי גלם חלביים למחלבה מווסתת אחרת בכמות שיורה, אם סבר כי הדבר דרוש לשם יצירת איזון בין המקורות לחלב והשימושים לחלב באשכולות השונים, ולשם הבטחת האספקה הסדירה של חלב וחומרי גלם חלביים לכל המחלבות; החלטה כאמור, תעשה  בשים לב, בין השאר, לסוגי הכשרות השונים של חלב וחומרי גלם חלביים הדרושים למחלבות, ובשים לב להבטחת אספקה סדירה של  מוצרי חלב בסיסיים.

(ג)  המנהל רשאי להורות למחלבה מווסתת להעביר חלב גולמי או חומרי גלם חלביים למחלבות אחרות באותו אשכול, בשים לב להיצע הכולל של חלב ובשים לב להיקף הייצור של מחלבות חדשות או מחלבות בהיקפי ייצור קטנים ביחס ליתר המחלבות באשכול.

(ד) מחלבה הרואה עצמה נפגעת מהוראה לפי תקנות משנה (ב) או (ג), רשאית להגיש השגה למועצת החלב תוך 30 ימים מיום שנמסרה לה ההוראה; החלטת מועצת החלב תינתן בתוך 48 שעות.  

(ה)  מחלבה מווסתת שקיבלה חלב גולמי ממחלבה מווסתת אחרת, על פי הוראת המנהל, תשלם למחלבה המעבירה את המחיר שהיא היתה משלמת ליצרן עבור  חלב במכסה. למחיר האמור יתווספו דמי טיפול והובלה סבירים בעד עלויות העברת החלב למחלבה.

טיפול בעודפי חלב ובחומרי גלם חלביים

16.  

(א)  ראתה מועצת החלב כי כמות החלב או חומרי הגלם החלביים שבמלאי, חורגת באופן ניכר מהכמות הנדרשת לצרכי משק החלב, רשאית היא להורות על הפעולות הנדרשות לשינוי הכמות שבמלאי בהתאם לסמכויותיה לפי החוק.

(ב) אישורים והוראות לפי פרק זה יינתנו אם הדבר דרוש לצורך קבלת פדיון מרבי בעד חלב וחומרי גלם חלביים, ובשים לב, בין השאר, לסוגי הכשרות השונים.

תכנית שבועית לייבוש חלב

17.  

(א)  תכנית שבועית לייבוש חלב תעשה מידי שבוע ביום חמישי עבור השבוע העוקב, כמפורט להלן:

(1) מחלבה קולטת תמסור למנהל ולמתקן ייבוש, עד השעה 10  ביום חמישי, את כמויות החלב שהיא מבקשת להעביר למיתקן הייבוש בשבוע העוקב;

(2) מיתקן ייבוש יכין תכנית עבודה שבועית לקליטה של חלב במיתקן הייבוש בשבוע העוקב, בהתאם לדיווחים שקיבל ממחלבות קולטות ויעבירה  לאישור המנהל (להלן – התוכנית);

(3) המנהל יבדוק את התכנית, ורשאי הוא לאשרה או לדרוש כי ייערכו בה שינויים כתנאי לאישורה, בהתחשב בהיקף הביקוש של המחלבות לחלב גולמי וביכולתו של מיתקן הייבוש לקלוט את החלב;

(4) מיתקן ייבוש יודיע  לכל מחלבה קולטת שהעבירה בקשה אם ניתן לקלוט את החלב, בהיקף מלא או חלקי ומהו המועד המדויק לקליטתו.

(ב) מיתקן ייבוש יקלוט חלב בהתאם לתכנית שאישר המנהל, אלא אם ניתן אישור מראש ובכתב מאת המנהל לשינוי מהתכנית שאושרה.

(ג)  בפעולתו לפי תקנות אלה, יפעל מתקן הייבוש לפי התכנית השבועית המאושרת, בתום לב, בהגינות, ללא הפליה ומשיקולים ענייניים. 

העברת חלב ממחלבה למתקן יבוש

18.  

(א)  מחלבה תעביר חלב למתקן הייבוש בהתאם לתוכנית שאושרה.  

(ב) המחלבה תישא בעלויות ההובלה של החלב למיתקן הייבוש.

(ג)  בעד עודפי חלב שהעבירה מחלבה למיתקן הייבוש, זכאית המחלבה לקבל ממתקן הייבוש חומרי גלם חלביים, בכמות שוות ערך לכמות החלב שהעבירה, ובאותם אחוזי שומן. 

פרק ה' – הוראות שונות

עונשין

19.  

העושה אחד מאלה, דינו – מאסר או קנס כאמור בסעיף 31(6) לחוק:

(1) מחלבה שלא מסרה למנהל דיווח חודשי, בניגוד לתקנה 3(ב);

(2) מחלבה שלא מסרה ליצרן דוח ייצור חודשי, בניגוד לתקנה 4;

(3) מחלבה שלא מסרה למנהל דוח שנתי מסכם, בניגוד לתקנה 6;

(4) מתקן יבוש שלא מסר למנהל דוח שבועי, בניגוד לתקנה 7(א);

(5) מתקן ישוב שלא מסר למנהל דוח חודשי, בניגוד לתקנה 7(ב);

(6) מחלבה שקלטה במתקניה חלב גולמי ללא היתר מחלבה קולטת או שקלטה חלב גולמי בניגוד לתנאי ההיתר, בניגוד לתקנה 11(ד);

(7) יצרן ששיווק חלב למחלבה שלא בהתאם לאישור הצמדה, בניגוד לתקנה 12(ה);

(8) מחלבה שקלטה חלב מיצרן שלא הוצמד אליה, בניגוד לתקנה 12(ה);

(9) מחלבה שמכרה או רכשה חלב ממחלבה שאינה באשכול שלה ללא היתר בכתב מהמנהל, בניגוד לתקנה 14(ג);

(10)  מחלבה מווסתת שלא העבירה חלב גולמי או חומרי גלם חלביים למחלבה אחרת בניגוד להוראת המנהל לפי תקנה 15(ב) או (ג);

(11)  מתקן יבוש שקלט חלב שלא בהתאם לתוכנית שאושרה על ידי המנהל, ללא אישור בראש ובכתב מאת המנהל, בניגוד לתקנה 17(ב).

תוקף

20.  

תקנות אלה יעמדו בתוקפן לתקופה של 12 חודשים מיום פרסומן.

תוספת ראשונה – התפלגות ייצור החלב

תקנה 1

התפלגות ייצור חלב בקר:

התפלגות ייצור חלב צאן (כבשים ועיזים):

תוספת שנייה

תקנה 3

קבוצות מוצרים:

(1) חלב שתיה;

(2) משקאות חלב;

(3) תוצרת ניגרת (לבן, יוגורט, שמנת);

(4) מעדנים, ובכלל זה יוגורט עם תוספות;

(5) גבינות רכות;

(6) גבינות רכות לחיתוך;

(7) גבינות קשות ומותכות;

(8) חמאה וסמנה;

(9) אבקת חלב כחוש.