טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)(תיקון מס' ...), תשפ"ד-2024

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

בעקבות מלחמת 'חרבות ברזל' התגבר הצורך הביטחוני בחיזוק מעטפת ההגנה של יישובים המוגדרים כ"מסווגים" למרכיבי ביטחון, וזאת לצורך הבטחת ביטחון תושבי היישובים בכלל, וכחלק ממהלך החזרת התושבים ליישובים המפונים. בהתאם לכך, משרד הביטחון פועל להקמה ולשדרוג של מרכיבי הביטחון ליישובים ה'מסווגים' למרכיבי ביטחון, בכלל המרחבים הגיאוגרפיים (צפון, דרום, מרחב התפר), בהתאם לדרישות פיקוד העורף. התקנות המוצעות נועדו לתת מענה לצורך הביטחוני הדחוף בהקמת מרכיבי הביטחון הנדרשים ביישובים אלה, וזאת באמצעות קביעת מרכיבי ביטחון אשר ניתן להקימם בפטור מהיתר, בכפוף לתנאים המפורטים בתקנות.

בהתאם לתקנות המוצעות, יתווסף לתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד-2014, סימן ו'6, שכותרתו רכיבי בטחון ביישובים. התקנות מציעות להוסיף הגדרות לעניין סימן ו'6 ולהגדיר "יישוב" כיישוב שניתן לו אישור של פיקוד העורף לפיו מדובר ביישוב שמסווג למרכיבי ביטחון, ו"רכיבי ביטחון ביישוב" כעבודות ומבנים המפורטים בסימן זה אשר יוקמו ביישוב על ידי הרשות המקומית או משרד הביטחון. בהמשך לכך, התקנות המוצעות מפרטות חמישה רכיבי ביטחון אשר הקמתם פטורה מהיתר, הכוללים ביתן שומר, מחסן נשק, גדר ביטחון, מחסום או שער בגדר ביטחון ועמודי תאורה, וכן את התנאים לפטור מהיתר בהתייחס לכל רכיב ביטחון. תנאים אלה כוללים, בין היתר, אישור פיקוד העורף למפרט מרכיב הביטחון, ומגבלות הנוגעות לגובה, שטחי הבנייה, מיקום, עמידה בתקנים, חיבור לתשתיות, ועוד, לפי העניין. בנוסף, בהתייחס לביתן שומר, מחסן נשק וגדר ביטחון, התקנות מציעות לקבוע תנאי שעניינו מסירת הודעה לרשות הרישוי בדבר הקמתם בתוך 45 ימים מגמר ביצוע העבודה.

התקנות המוצעות נועדו לתת מענה לצורך הביטחוני ברכיבי ביטחון כאמור, ביישובים בהם קיימת תכנית מאושרת המאפשרת הקמת רכיבים אלה. על מנת לתת מענה גם ליישובים בהם לא קיימת תכנית מאושרת המאפשרת הקמת רכיבי הביטחון, מקודם צו מכוח סעיף 266ה(ב) לחוק.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר)(תיקון מס' ...), תשפ"ד-2024

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 145ג ו-265 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקין תקנות אלה:

	1.	בתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד-2014[2], בפרק ב', אחרי סימן ו'5 יבוא:
		סימן ו'6: רכיבי ביטחון ביישובים
הגדרות		30כט.	בסימן זה –
			"יישוב" - יישוב שניתן לו אישור של פיקוד העורף לפיו מדובר ביישוב שמסווג לרכיבי ביטחון;
			"רכיבי ביטחון ביישוב" – עבודות ומבנים המפורטים בסימן זה, שמטרתם מתן מענה לביטחון השוטף ולהוות חלק מהתשתית לשעת חירום, אשר יוקמו ביישוב על ידי הרשות המקומית או משרד הביטחון;
תנאי להקמת רכיבי ביטחון		30ל.	על אף האמור בתקנה 2(1), הקמת רכיבי ביטחון ביישוב לפי סימן זה תיעשה על ידי משרד הביטחון או על ידי רשות מקומית בתחומה, בכפוף להסכמת בעל זכות במקרקעין.
ביתן שומר		30לא.	הקמת ביתן שומר ביישוב פטורה מהיתר, ובלבד שיתקיימו בו תנאים אלה:
			(1)	המבנה הוא מבנה יביל;
			(2)	גובהו אינו עולה על 3.5 מטרים;
			(3)	שטחו אינו עולה על 16 מטרים רבועים;
			(4)	המבנה ממוקם בסמוך לשער כניסה או יציאה של יישוב;
			(5)	ניתן אישור פיקוד העורף למפרט ביתן השומר;
			(6)	ניתן אישור מהנדס הרשות המקומית לחיבור המבנה לתשתיות חשמל, מים, תקשורת וביוב;
			(7)	הודעה בדבר הקמת ביתן שומר ביישוב, ערוכה לפי הטופס שבתוספת הראשונה, תימסר לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד הקמתו.
מחסן נשק		30לב.	הקמת מחסן נשק ביישוב פטורה מהיתר, ובלבד שיתקיימו בו תנאים אלה:
			(1)	המבנה הוא מבנה יביל;
			(2)	גובהו אינו עולה על 3.5 מטרים;
			(3)	שטחו אינו עולה על 16 מטרים רבועים;
			(4)	המבנה לא משמש לאחסנת תחמושת;
			(5)	ניתן אישור מהנדס הרשות המקומית למיקום המבנה טרם הקמתו;
			(6)	ניתן אישור פיקוד העורף למפרט מחסן הנשק;
			(7)	ניתן אישור מהנדס הרשות המקומית לחיבור המבנה לתשתיות חשמל ותקשורת;
			(8)	הודעה בדבר הקמת מחסן נשק, ערוכה לפי הטופס שבתוספת הראשונה, תימסר לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד הקמתו.
גדר ביטחון		30לג.	הקמת גדר ביטחון ביישוב פטורה מהיתר, ובלבד שיתקיימו בה תנאים אלה:
			(1)	גובהה אינו עולה על 2.5 מטרים מפני הקרקע משני צידי הגדר;
			(2)	ניתן אישור פיקוד העורף למפרט גדר הביטחון;
			(3)	הגדר לא תיפגע בתשתיות קיימות או בניקוז הקרקע הקיים;
			(4)	על גדר מפלדה יחולו הוראות תקן ישראלי ת"י 4273: גדרות פלדה;
			(5)	הודעה בדבר הקמת גדר ביטחון, ערוכה לפי הטופס שבתוספת הראשונה, תימסר לרשות הרישוי בתוך 45 ימים ממועד הקמתה.
מחסום או שער בגדר ביטחון		30לד.	התקנת מחסום או שער בגדר ביטחון ביישוב פטורה מהיתר, ובלבד שיתקיימו בהם תנאים אלה:
			(1)	ניתן אישור פיקוד העורף למפרט המחסום או השער;
			(2)	אם הוא חשמלי – הותקן בידי חשמלאי מוסמך, לפי תקן 900 חלק 21.03 – מכשירי חשמל ביתיים ומכשירים דומים: בטיחות – דרישות מיוחדות בעבור מערכות הינע לשערים, לדלתות ולחלונות ודרישות מיוחדות למניעת סיכונים הנובעים מתנועתם;
עמוד תאורה		30לה.	הצבת עמוד תאורה ביישוב פטורה מהיתר, ובלבד שיתקיימו בו תנאים אלה:
			(1)	גובהו אינו עולה על 8.5 מטרים מפני הקרקע;
			(2)	ניתן אישור פיקוד העורף למפרט עמוד התאורה.

דברי הסבר