מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בגין הוצאת היתר בניה לצורך הקמת מיתקנים לפי תכנית המיתקנים הלאומית

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראת תכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים^[1] (להלן – הוראת תכ"ם) ובהתייעצות עם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[2] (להלן – חוק הספורט) ובהתאם לתכנית המיתקנים הלאומית[3] (להלן – התכנית), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) בגין הוצאת היתר בניה לצורך הקמת מיתקנים, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: _________

1.  כללי

  (א)  ועדת תמיכות המתקנים שבמשרד תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם להוראות התכ"ם (להלן – ועדת התמיכות).

(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול ועדת התמיכות את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה.

(ד) שיקוליה של ועדת התמיכות יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אזור עדיפות לאומית" – אזורי העדיפות הלאומית כהגדרתם בהחלטה ממשלה מספר 919 מיום 10.9.2023 או מכוח כל החלטת ממשלה אשר תקבע אזורי עדיפות לאומית לעניין ספורט;

"דירוג הלמ"ס" – דירוג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את הרשויות המקומיות במחקר "אפיון רשויות מקומיות[4] וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה", כפי שיעודכן מזמן לזמן;

"דירוג פריפריאליות" – דירוג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה את הרשויות המקומיות לעניין מדד פריפריאליות של ישובים ורשויות מקומיות כפי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כפי שיעודכן מזמן לזמן;

"מוסד" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, איגוד ערים, או חברה עירונית; לעניין בקשה להוצאת היתר בניה למיתקן קהילתי – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית;

"מינהל הספורט" – מינהל הספורט במשרד;

"מיתקן" – מיתקן שנכלל בנספח א' לתכנית ושבנייתו טעונה היתר בניה, המפורט בטור א' בנספח;

"מספר תושבים" – יקבע לפי הנתונים העדכניים של מינהל האוכלוסין ביום פרסום קול הקורא להגשת בקשות תמיכה למבחנים אלה באתר האינטרנט של המשרד;

"ספורט קהילתי" – פעילות שאינה פעילות ספורט מאורגנת כהגדרתה בחוק הספורט;

"ספורט תחרותי" – פעילות ספורט המתבצעת על-ידי ספורטאים במסגרת איגוד;

"עלות מיתקן מירבית" – אומדן של העלות המירבית לבניה של מיתקן, לפי העניין, כפי שנקבעה על-ידי מינהל הספורט ופורסמה באתר האינטרנט של המשרד;

"השר" – שר התרבות והספורט.

3.  מטרת התמיכה

מטרת מבחנים אלה היא קביעת כללים בעד תמיכה בהוצאות הדרושות לשם הוצאת היתרי בניה למיתקנים לפי אבני הדרך המפורטות בסעיף 5(ה), בניסיון לקדם את בנייתם לפי לוחות הזמנים שנקבעו בנספח א' לתכנית.

4.  תנאי סף

לתמיכה לפי מבחנים אלה, זכאי מוסד העומד בכל אלה:

(1)  הוא הצהיר כי מתעתד להגיש בקשה להוצאת היתר בניה למיתקן; אם ההצהרה כללה כוונה להוצאת היתר בניה ליותר ממיתקן אחד, הוא פירט את סדר העדיפות ביניהן;

(2)  אם מינהל הספורט קבע למיתקן תיק מוצר או מפרט טכני, הוצאת היתר הבניה למיתקן תהיה בהתאם לתיק המוצר או למפרט הטכני, לפי העניין;

(3)  המקרקעין שלגביהם מתבקש להוציא את היתר הבניה שלפיו יוקם המיתקן פנויים וכשרים מבחינה תכנונית ומבחינת זכויות הקניין;

(4)  הוא צירף לבקשתו לתמיכה את המסמכים הבאים:

(א) התחייבות, שלפיה מיתקן שייבנה לפי היתר הבניה יקיים את התנאים המקדמיים למתן התמיכה לפי אשכולות התכנית, ובכלל זה התחייבויות, למשל, לעניין ייעוד ואופן השימוש במיתקן והקצאת שעות בהיקף ובזמן ראויים ומקובלים לספורט נשים ולספורט בעבור אנשים עם צרכים מיוחדים;

(ב)  נספח תקציבי מאוזן בעבור הבקשה, לרבות פירוט מקורות המימון בכפוף לסכום התמיכה המירבי כמפורט בסעיף 5;

(ג) הצהרה חתומה, שלפיה מורשי החתימה מטעמו מאשרים כי ברור להם שאין בקבלת התמיכה לפי מבחנים אלה בגין הוצאת היתר הבניה למיתקן כדי להבטיח או להקנות כל יתרון למוסד בקבלת תמיכה לפי מבחני התמיכה בעד בניית המיתקן;

(5) פועלת בו מחלקת ספורט ובראשה מנהל מחלקה לספורט, אשר יצרף את חתימתו על גבי טופס הבקשה.

5.  סכום התמיכה

(א)  מוסד יהיה זכאי לתמיכה בעבור ההוצאות הדרושות לשם הוצאת היתר בניה למיתקן בהתאם לאבני הדרך בסעיף קטן (ה), ובכפוף לסכום אותו הוא רשאי לקבל לפי סעיפים קטנים (ב) ו-(ד) (להלן – סכום התמיכה המירבי).

(ב)  סכום התמיכה שיינתן בעבור ההוצאות הדרושות לשם הוצאת היתר בניה למיתקן לפי אבני הדרך המפורטות בסעיף קטן (ה), לא יעלה על 5% מעלות המיתקן המירבית, בהפחתת סכום המימון המשלים שנקבע באופן מדורג בסעיף קטן (ג) לפי דירוג הלמ"ס של המוסד שהמיתקן שמתבקש להוציא בעניינו היתר בניה נמצא בתחומו.

(ג) שיעור המימון המשלים יהיה כמפורט להלן:

(1) בבקשה להוצאת היתר למיתקן לספורט תחרותי, כמפורט בטור ד' לנספח, שיעור המימון המשלים של מוסד שהוא מועצה אזורית או באזור עדיפות לאומית יחושב לפי השיעור שהיה אמור לחול לגביו לפי הטבלה בהפחתה של 5 אחוזים.

(2) בהתאם להחלטת ממשלה מספר 462 מיום כ"ט בניסן התשפ"ג (10 באפריל 2023), ביחס לבקשות להוצאת היתרי בניה בתחום יישובי עוטף עזה בשנים 2024-2023 כל יישוב ייחשב בשני דירוגי אשכול למ"ס נמוכים יותר לצורך החישוב המימון המשלים.

(ד)  סכום התמיכה לפי סעיף קטן (ב) בעבור הוצאת היתר בניה למיתקן לא יעלה על הסכום כפי שייקבע להלן:

(1) בשלב הראשון, כל מוסד יהיה זכאי לסכום בסיס של 200,000 ₪ (להלן – סכום בסיס);

(2) בשלב השני, ייסכמו כל מספר התושבים שבתחום כל הרשויות המקומיות והסכום שהתקבל יחולק בתקציב המוקצה לקביעת ערך נקודה;

(3) בשלב השלישי, ייקבע הסכום המגיע לכל מוסד על ידי הכפלת מספר התושבים בתחומו בערך נקודה; סכום זה יתווסף לסכום הבסיס;

(4) בשלב הרביעי, לסכום שהתקבל לפי סעיף קטן (3) יתווסף סכום לפי דירוג הלמ"ס של המוסד שהמיתקן שמתבקש להוציא בעניינו היתר בניה נמצא בתחומו כמפורט להלן, לפי העניין:

(5) בשלב החמישי, לסכום שהתקבל לפי סעיף קטן (4) יתווסף סכום לפי דירוג הפריפריאליות של המוסד שהמיתקן שמתבקש להוציא בעניינו היתר בניה נמצא בתחומו כמפורט להלן, לפי העניין:

(ה)  התמיכה תשולם למוסד לאחר שיוכיח למשרד כי הוא עומד באבני הדרך המפורטות להלן, ובהתאם לשיעור התמיכה שיפורט להלן עבור כל אחת מבני הדרך:

(1) בעבור התקשרות עם עורך בקשה המוסמך להגיש בקשות לרשות הרישוי (להלן – עורך הבקשה), יוקצו 10% מסך סכום התמיכה המירבי;

(2) בעבור הגשת תכנית להיתר בניה, לבדיקה של התאמת התכנית לדרישות תיק המוצר או למפרט הטכני, לפי העניין, וכן בעבור הגשת בקשה להיתר לפי התכניות, ההנחיות המרחביות, תנאים הכלולים במידע להיתר, לתכן הבנייה, והוראות אחרות לפי כל חיקוק, החלות על המקרקעין יוקצו 40% מסך סכום התמיכה המירבי; התמיכה באבן דרך זו תועבר לאחר שהתכניות יאושרו על-ידי מינהל הספורט ולאחר שתוצג הודעה רשמית בדבר שליחת הבקשה להיתר;

(3) בעבור הגשת דו"ח המפרט את השינויים המרחבים שנערכו בבקשה להיתר ככל שנערכו, בעקבות בקרת התכן או בעבור הצהרה חתומה בידי עורך הבקשה, כי לא נערכו בבקשה שינויים בעקבות בקרת התכן יוקצו 20% מסך סכום התמיכה המירבי (להלן – דו"ח עורך הבקשה).

(4) בעבור קבלת היתר הבניה מרשות הרישוי יוקצו 30% מסך סכום התמיכה המירבי.

7.  אופן חלוקת התמיכה

(א)  התמיכה תחולק בעד בקשות להוצאת היתר בניה בהתאם לתיאור המתקן שבטור א' לנספח וזאת עד לסך כל מספר המיתקנים שבטור ב' לנספח.

(ב)  בשלב הראשון, הוועדה תאשר תמיכה רק בעד בקשות להוצאת היתר בניה למיתקנים בתחום מוסדות בדירוג למ"ס 6-1 שאין בתחומם מיתקן;

(ג) הוגשו בקשות להוצאת היתרי בניה לכמה מיתקנים בתחומו של מוסד בדירוג למ"ס 6-1 שאין בתחומו מיתקן, תבחר הוועדה במיתקן שבעדו תאושר התמיכה להוצאת היתר בניה לפי סדרי העדיפויות של המוסד כמפורט בבקשה, תוך מתן עדיפות בהתאם ללוחות הזמנים שנקבעו בנספח א' לתכנית, המפורטים בטור ג' לנספח;

(ד)  הבקשות יאושרו על פי סדר העדיפויות שלהלן:

(1) בקשות להוצאת היתרי בניה למיתקנים בתחום מוסדות המסווגים באשכול נמוך יותר בדירוג למ"ס יקבלו תמיכה תחילה;

(2) היו שתי בקשות או יותר המתייחסות למיתקנים המצויים בתחומם של מוסדות המסווגים באותו אשכול בדירוג הלמ"ס, תיענה תחילה הבקשה המתייחסת למוסד פריפריאלי יותר, בהתאם לדירוג הפריפריאליות;

(3) היו שתי בקשות או יותר של מוסדות המתייחסות להיתרי בניה בתחומם של מוסדות המסווגים באותו אשכול בדירוג הלמ"ס ונמצאים באותו דירוג במדד הפריפריאליות, תיענה תחילה הבקשה להוצאת היתר בניה למיתקן בתחום מוסד עם מספר התושבים הגבוה יותר;

(ה)  בשלב השני, אם נותרה יתרה תקציבית לאחר אישור כל הבקשות בשלב הראשון, יאושרו בקשות להוצאת היתר בניה למיתקנים בתחום מוסדות בדירוג למ"ס 6-1 גם אם יש בתחומם מיתקן לפי הכללים בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד);

(ו) בשלב השלישי, אם נותרה יתרה תקציבית לאחר אישור כל הבקשות בשלב השני, יאושרו בקשות להוצאת היתר בניה למיתקנים בתחום מוסדות בדירוג למ"ס 7 ומעלה שאין בתחומם מיתקן לפי הכללים בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד);

(ז) בשלב הרביעי, אם נותרה יתרה תקציבית לאחר אישור כל הבקשות בשלב השלישי, יאושרו בקשות להוצאת היתר בניה למיתקנים בתחום מוסדות בדירוג למ"ס 7 ומעלה גם אם יש בתחומם מיתקן לפי הכללים בסעיפים קטנים (ג) ו-(ד).

8.  לוחות זמנים

על המוסד שאושרה לו תמיכה, לפעול בהתאם לאבני הדרך המפורטות בסעיפים 5(ה)(1) עד (3) בהתאם לאישור בקשתו לתמיכה, בתוך תשעה חודשים מהמועד שבו נודע לו על אישור בקשתו.

9.  הגשת בקשות ודיווח

דיווחי מקבל התמיכה, אופן הבקרה והפיקוח ותשלום התמיכה ייעשו בהתאם לנוהל של אגף המתקנים שבמשרד, המפורסם באתר האינטרנט של המשרד בכתובת: https://www.gov.il/he/Departments/Topics/sport_facilities.

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

 

 

נספח

(סעיף 1)