תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק שירותי תעסוקה מוגנת לאנשים עם מוגבלות, תשפ"ד-2024

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

מטרת חוק זה להסדיר את עקרונות שירות התעסוקה המוגנת, ובכלל זה את מהותו הטיפולית-שיקומית של השירות, אשר מטרתו פיתוח היכולות והמיומנויות של אנשים עם מוגבלות בתחום התעסוקה, וקידום אפשרות השתלבותם בשוק העבודה החופשי.

מטרת שירותי רווחה ושירותי שיקום בתחום בריאות הנפש הניתנים לאנשים עם מוגבלות היא, בין היתר, לקדם את זכותם לחיים עצמאיים ואוטונומיים, את השתתפותם הפעילה והשוויונית בקהילה ובחברה, וכן לסייע להם למצות את יכולותיהם. לאור זאת, שירותי רווחה ובריאות הנפש כוללים גם שירותים בתחום השיקום התעסוקתי, וזאת כדי לקדם את המטרות המפורטות לעיל גם באמצעות התחום האמור. שרותי השיקום התעסוקתי נפרסים על פני רצף, אשר נקבע לפי רצונותיהם ויכולותיהם של אנשים עם מוגבלות, ורמות התמיכה השונות להן הם זקוקים. שירותי שיקום תעסוקתי באמצעות שירותי תעסוקה מוגנת, או בשמם הקודם מפעלים מוגנים, הם חלק מהרצף האמור.

לאורך שנים, נעדרה הסדרה בחקיקה של מהות שירות התעסוקה המוגנת,  ומעמד המשתלבים בו. הצורך להסדיר את הנושא עלה גם במסגרת פסק הדין של בית הדין הארצי לעבודה ע"ע 30279-05-19 זר – מת"ש – מרכזי תעסוקה שיקומיים בע"מ (2021), שם נידונה שאלת תחולת יחסי עבודה במפעלים המוגנים, וחברי המותב קראו להסדיר את סוגיית זכויותיהם ומעמדם של אנשים עם מוגבלות במפעלים המוגנים בחקיקה.

החוק המוצע נועד לתת מענה לפער האמור וליצור הסדרה בחקיקה של מהות שירות התעסוקה המוגנת ושל עקרונותיו. במסגרת ההסדרה המוצעת, יקבע כי שירות התעסוקה המוגנת הוא שירות טיפולי ושיקומי וכן ייקבעו עקרונות מרכזיים לשירות זה: שירות התעסוקה המוגנת יוגבל בזמן, בשירות התעסוקה המוגנת תיערך הערכה תקופתית של מקבל השירות, וכן ייקבעו זכויותיו ומעמדו של אדם המקבל שירות תעסוקה מוגנת. במסגרת זאת, על פי ההסדר המוצע ייקבע כי בשירות תעסוקה מוגנת לא יחולו יחסי עבודה, וזאת לאור התכלית השיקומית המרכזית של השירות, מערכת היחסים השיקומית עם השירות, אופי הפעילות ומשך הזמן הקצוב שלה. עם זאת, מוצע להחיל הוראות מסוימות לעניין זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות המקבלים שירות תעסוקה מוגנת, וזאת על מנת לוודא כי מקבלי השירות זוכים לתנאים נאותים במסגרת שירות זה.

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

החוק המוצע עתיד להשפיע על תחולת יחסי העבודה של אנשים עם מוגבלות עם יכולת תעסוקתית מופחתת שאינה מאפשרת להם להשתלב בשוק העבודה החופשי, המקבלים שירות שיקום תעסוקתי באמצעות שירותי תעסוקה מוגנת. תפקידה של התעסוקה המוגנת כאמצעי להקניית מיומנויות וכישורים הרלוונטיים לשם קידום השתלבות בשוק העבודה החופשי, ככל הניתן.

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

ייבחן לקראת טיוטת החוק

 

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

 

 

תזכיר חוק מטעם משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד הבריאות:

תזכיר חוק שירותי תעסוקה מוגנת לאנשים עם מוגבלות, תשפ"ד-2024

דברי הסבר

מטרת חוק זה להסדיר את מהות שירות התעסוקה המוגנת ואת עקרונותיו, וזאת לאור מהותו הטיפולית-שיקומית של השירות, אשר מיועד לפיתוח היכולות והמיומנויות של אנשים עם מוגבלות בתחום התעסוקה, וקידום אפשרות השתלבות בשוק העבודה החופשי.

התעסוקה המוגנת היא שירות בתוך רצף של שירותי שיקום בתחום התעסוקה, הניתנים כחלק משירותי רווחה או שירותי שיקום בתחום בריאות הנפש לאנשים עם מוגבלות. מטרת שירותים אלה היא, בין היתר, לקדם את זכותם של אנשים עם מוגבלות לחיים עצמאיים ואוטונומיים, את השתתפותם הפעילה והשוויונית בקהילה ובחברה, וכן לסייע להם למצות את יכולותיהם. לאור זאת, שירותי רווחה ובריאות הנפש כוללים גם שירותי שיקום בתחום התעסוקה, וזאת כדי לקדם את המטרות המפורטות לעיל גם באמצעות התחום האמור. כאמור, שרותי שיקום בתחום התעסוקה נפרסים על פני רצף, אשר נקבע לפי רצונותיהם ויכולותיהם של אנשים עם מוגבלות, ורמות התמיכה השונות להן הם זקוקים. שירותי השיקום בתחום התעסוקה ניתנים במסגרת חוק שיקום נכי נפש בקהילה, תש"ס-2000, במסגרת חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, התשפ"ב-2022 ותקנותיו ובמסגרת הוראות תקנון העבודה הסוציאלית.

אל שירות התעסוקה המוגנת יופנו אנשים עם יכולת תעסוקתית מופחתת הנובעת מגורמים שונים, בין היתר חסמים, המונעים מהם השתלבות בשוק החופשי. השרות מיועד לאנשים אשר מעוניינים לקבל את ההתערבויות והתמיכות לשם התקדמות לשוק החופשי, ואשר להערכת גורמי המקצוע השירות נחוץ להם.

 

לסעיף 1

מוצע לקבוע את מטרת החוק, והיא להסדיר את מהות שירות התעסוקה המוגנת ואת עקרונותיו, ובכלל זה את מהותו הטיפולית-שיקומית של השירות, אשר מיועד לפיתוח היכולות והמיומנויות של אנשים עם מוגבלות בתחום התעסוקה, וקידום אפשרות השתלבות בשוק העבודה החופשי. במסגרת ההסדרה המוצעת, תוסדר גם סוגיית מעמדם של אנשים עם מוגבלות במסגרת שירות התעסוקה המוגנת.

לסעיף 2

מוצע לקבוע מונחים שונים שמשתמשים בהם בחוק המוצע.

לסעיף 3

מוצע לקבוע את מהות שירות התעסוקה המוגנת, כך ששירות תעסוקה מוגנת הוא שירות טיפולי ושיקומי הניתן מטעם המשרד האחראי ואוצר המדינה משתתף בתקציבו, שהדגש בו הוא על כך שמדובר על שירות בעל אופי שיקומי-תעסוקתי שמטרתו לקדם יכולות תעסוקתיות של אדם עם מוגבלות. לצורך תהליך השיקום התעסוקתי, שירות תעסוקה מוגנת יכול לכלול פעילות תעסוקתית או פעילות המדמה פעילות במקום עבודה בשוק החופשי.  

שירות התעסוקה המוגנת מיועד לאדם עם מוגבלות עם יכולת תעסוקתית מופחתת שאינה מאפשרת לו להשתלב בשוק העבודה החופשי, ולכן מוצע לקבוע כי השירות יהיה מיועד לאדם עם מוגבלות הזקוק לשירותי תעסוקה מוגנת לצורך הערכה, פיתוח וקידום מסוגלות תעסוקתית, כישורים ומיומנויות בתחום התעסוקה במסגרת, על מנת לאפשר לו להתקדם לקראת השתלבות בשוק העבודה החופשי, ככל שניתן.

מוצע לקבוע מעבר לכך, כי ההסדרים הנוגעים לזכאותו של אדם עם מוגבלות לשירותי תעסוקה מוגנת, וכן פירוט השירותים שיינתנו במסגרת שירותי התעסוקה המוגנת, ייקבעו בהתאם להוראות החוק של המשרדים המסדירים את יתר שירותי השיקום בתחום בריאות הנפש או שירותי הרווחה הניתנים לאנשים עם מוגבלות – חוק שיקום נכי נפש בקהילה, או חוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות ותקנותיו שיותקנו, כל אחד לפי העניין.

לסעיף 4

מוצע לקבוע כי התקופה בה יקבל אדם עם מוגבלות שירות תעסוקה מוגנת תיקבע על ידי ועדת שיקום אזורית הפועלת מתוקף חוק שיקום נכי נפש בקהילה, כאשר מדובר באדם עם מוגבלות נפשית; ובמסגרת תכנית המענים האישית של האדם, כאשר מדובר באדם עם מוגבלות כהגדרתה בחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות.

מוצע לקבוע כי בכל מקרה, התקופה האמורה לא תעלה על 5 שנים. זאת, בין היתר, מאחר ומדובר בשירות אשר מטרתו לסייע לאדם עם מוגבלות להשתלב בשוק החופשי בהמשך, ולתת לו את הכלים הנדרשים לשם כך, ועל כן עליו להיות קצוב בזמן. לאחר מיצוי השירות או בתומו, מקבל השירות יהיה זכאי להמשך ליווי התואם את רצונותיו ויכולותיו מתוך רצף שירותי השיקום התעסוקתי הקיימים.

לסעיף 5

מוצע לקבוע כי במסגרת השילוב בשירות תעסוקה מוגנת, תיבנה עם מקבל השירות תכנית טיפול אישית, על בסיס  הערכות ראשונית והערכות חוזרות השירות, ותכלול מטרות מדידות לשם קידום השתלבותו בעולם העבודה.

בנוסף, מוצע לקבוע כי תיערך לאדם עם מוגבלות הערכה תקופתית על ידי מפעל השירות. הערכה זו תכלול בחינה של התוכנית האישית, תהליך השיקום ומיצויו. מוצע לקבוע כי המנהל האחראי בכל משרד יקבע כללים בדבר אמות מידה וכללים להערכה, המנחים את מפעילי השירות. יודגש כי מפעילי שירות אלה מעניקים שירותים מטעם המשרדים ונתונים לפיקוח של המשרדים, ובכלל זה ישנו פיקוח גם על ביצוע ההערכות של מפעיל השירות. כמו כן, מוצע לקבוע כי התוכנית האישית תיבנה על ידי מפעיל השירות ביחד עם האדם עם המוגבלות המשולב בשירות ותכלול מטרות ויעדים מדידים.

לסעיף 6

מוצע לקבוע כי בשירותי התעסוקה המוגנת לא יחולו יחסי עבודה, וזאת לאור התכלית השיקומית המרכזית של השירות, מערכת היחסים השיקומית עם השירות, אופי הפעילות ומשך הזמן הקצוב שלה.

עם זאת, מוצע להחיל הוראות מסוימות, וזאת על מנת לוודא כי מקבלי השירות זוכים לתנאים נאותים במסגרת שירותי התעסוקה המוגנת. בהתאם, מוצע לקבוע כי היקף שעות השילוב בשירות התעסוקה המוגנת לא יעלה על שמונה שעות ביום, כי תינתן הפסקה בת חצי שעה ביום פעילות, ולא תבוצע פעילות בשירות תעסוקה מוגנת בזמן מנוחה שבועית כמשמעותה בסעיף 7 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951. כמו כן, מוצע לקבוע כי על אדם עם מוגבלות בשירות התעסוקה המוגנת יחולו ההוראות החלות על עובדים בחוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), תשנ"ז-1997, בשינויים המחויבים.

מעבר לכך, בהסדרים הנפרדים של כל משרד הנוגעים למהות השירות הניתן בתעסוקה המוגנת, ייקבעו הוראות ואמות מידה לעניין תגמול על ביצוע פעילות שיינתן למקבלי השירות, שכן מתן התגמול בשירות התעסוקה המוגנת הוא חלק מהשירות הניתן בו, ומהווה חלק מההדמיה של מקום עבודה ותמריץ למקבלי השירות.

לסעיף 7

מוצע לקבוע כי השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו של החוק.

לסעיף 8 עד 12

מוצע לקבוע תיקונים עקיפים שיש לבצע בחקיקה בה מופיע המונח "מפעל מוגן" ולשנות בהתאם ל"שירות תעסוקה מוגנת".

לסעיף 13

מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק שנה מיום פרסומו, וזאת על מנת לאפשר למשרדים להשלים את הפעולות הנדרשות ליישום החוק, ובכלל זה להיערך לשינוי המודל של שירותי התעסוקה המוגנת וכן לערוך בחינה מתאימה של אנשים הנמצאים היום במפעלים המוגנים מעל ל-5 שנים, בהתאם להוראת המעבר בסעיף 14 אשר תפורט להלן.

לסעיף 14

מוצע לקבוע הוראת מעבר לפיה אדם שביום תחילתו של החוק  קיבל שירות במפעל מוגן, יראו אותו כאדם המקבל שירותי תעסוקה מוגנת לפי חוק זה, והוראות חוק זה יחולו עליו.

לגבי אדם כאמור, מוצע לקבוע כי חרף הגבלת השירות בזמן הקבועה בסעיף 4 לחוק, ועדת שיקום אזורית או גורם מוסמך שייקבע על ידי שר הרווחה מבין עובדי משרדו, לפי העניין, רשאים לקבוע את המשך שהותו בשירותי תעסוקה מוגנת לתקופה העולה על חמש שנים. זאת, אם שוכנעו כי סיום השילוב בשירות יביא לפגיעה באדם או כי ייגרם לו נזק. בקבלת החלטה זו יישקלו רצון האדם, גילו, התקופה בה משולב בשירות וקיומן של חלופות לשירות.

 הצורך בקביעת הוראת המעבר נובע מכך שעד היום השילוב בשירות התעסוקה המוגנת (בשמו הקודם- "מפעל מוגן"), לא היה מוגבל בזמן, וכפועל יוצא מכך, ישנם אנשים המקבלים שירות תעסוקה מוגנת במשך שנים רבות. לגבי אנשים אלו, תיתכן פגיעה של ממש אם יפסיקו לקבל את השירות. לפיכך מוצע לקבוע הסדר לפיו אנשים אלו יוכלו להישאר בשירות התעסוקה המוגנת לפרק זמן ארוך יותר מחמש שנים, על אף החוק.  

המשרדים יקבעו בהסדרים הרלוונטיים הנחיות נוספות לוועדת השיקום האזורית או לגורם המוסמך שיקבע שר הרווחה, בעניין בחינת אמות המידה שלעיל המנחות את הגורמים האלה בקבלת החלטתם האם להכליל אדם במסגרת הקבוצה שיכולה להישאר בשירות מעבר לתקופת הזמן המרבית.