תזכיר חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס'...)(תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים), התשפ"ד - 2024
במהלך מתקפת הטרור על מדינת ישראל, שפרצה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ג (7 באוקטובר 2023), נחטפו לרצועת עזה תושבים רבים ונתינים זרים.
המענה הסוציאלי למשפחות החטופים ניתן במסגרת תיקון חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-2008 ונקבעה בו הזכאות לבני משפחת החטוף לסיוע במימון ההוצאות להשבת החטוף. החוק תוקן בשנית ביום 14.2.24 והזכאות הורחבה גם לאחיו וילדיו הבגירים של החטוף, מעל גיל 18.
עם זאת, לאור הימשכות שהות החטופים בשבי ואי יכולתם להשתכר בתקופה זו ולעמוד בהתחייבויותיהם, עלה הצורך למצוא מענה למילוי צרכיהם הכלכליים השוטפים של החטופים ולחיובים השוטפים שהמשיכו לחייב את חשבונות הבנק שלהם [בין היתר מאחר והוראות חוק דחיית מועדים (הוראת שעה-חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות) אשר קבעו דחיית חיובים בין היתר גם של חטופים, פקעו ביום 29.2.2024].
בהתאם להחלטת הממשלה 1379 מיום 4.2.24, נקבע כי יוסדר מתן תגמול מיוחד לחטוף או נעדר שישולם רטרואקטיבית מיום 7.10.23 וכל עוד טרם שוחרר החטוף או לא נודע גורלו של הנעדר. ההסדר יעוגן ראשית בממסגרת סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [חוק הביטוח הלאומי], נוסח משולב, התשנ"ה – 1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), ובהמשך – כתיקון חקיקה ראשי.
ואכן, ביום 18.3.24 נחתם הסכם לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי ולפיו שיעור התגמול ליום יחושב על בסיס ממוצע שכר החטוף/ נעדר לחודשים יולי, אוגוסט וספטמבר 2023 והוא לא יפחת מסך של 6,919.57 ₪ [או 8973.03 ₪ לחטוף או נעדר שהוא הורה], ולא יעלה על 49,030 ₪ - מחולקים ב- 30. הזכאות לתגמול תהיה עד למועד שחרורו של החטוף (בע"ז) ולמצער עד הקביעה כי הוא נספה.
משכך מוצע היום, ובהתאם להחלטת הממשלה להסדיר בחקיקה את התגמול חלף שכר וזאת בפרק י"ג2 לחוק הביטוח הלאומי.
העלות המשוערת של הצעת החוק הינה כמיליון ₪ לחודש, מתקציב אוצר המדינה
אין תוספת לתקן המינהלי.
תזכיר חוק מטעם המוסד לביטוח לאומי
|
|
|
|
||||||
|
תיקון כותרת פרק י"ג2 |
1. |
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995[1] (להלן – החוק העיקרי) במקום כותרת פרק י"ג2 יבוא "תשלומים ותגמולים בעבור חטוף או נעדר – הוראת שעה". |
||||||
|
הוספת סימן א |
2. |
בחוק העיקרי, האמור בסעיפים 295ד עד 295י, יסומן בכותרת "סימן א': תשלומים לקופת גמל לקצבה בעבור חטוף או נעדר". |
||||||
|
תיקון סעיף 295ד |
3. |
בסעיף 295ד, במקום "בפרק" יבוא "בסימן". |
||||||
|
הוספת סימן ב |
4. |
אחרי סעיף 295י יבוא: |
||||||
|
|
|
"סימן ב': תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים ונעדרים" |
||||||
|
|
|
"הגדרות |
295י1 |
"הכנסה" – ההכנסה שממנה מגיעים דמי בהתאם להוראות סימן ב' בפרק ט"ו; |
||||
|
|
|
|
|
|
|
"התגמול המזערי" – סך של 6,919.57 שקלים חדשים כשהוא מחולק ב- 30, ולגבי חטוף או נעדר שהוא הורה לילד – סך של 8,973.03 שקלים חדשים כשהוא מחולק ב- 30; הסכומים האמורים יעודכנו לפי הוראות סעיף 49 לחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט – 1959 [נוסח משולב][2]; |
||
|
|
|
|
|
|
|
"התגמול המרבי" - סכום השווה לסכום הבסיסי כאמור בפסקה (3) להגדרת הסכום הבסיסי בסעיף 1, כפול 5, כשהוא מחולק ב- 30; |
||
|
|
|
|
|
|
|
"חוק התגמולים לבני משפחה חטופים" – חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולה איבה, התשפ"ד – 2023[3]; |
||
|
|
|
|
|
|
|
"חטוף" – מי שנקבע לגביו לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים, כי הוא חטוף, ונחטף כתוצאה מפעולת האיבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי, התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), למעט מי ששוחרר לפני יום התחילה; |
||
|
|
|
|
|
|
|
"נעדר" - מי שנקבע לגביו לפי סעיף 3 לחוק תגמולים לבני משפחה של חטופים, כי הוא נעדר, ונעדר כתוצאה מפעולת האיבה שאירעה ביום כ"ב בתשרי, התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), ובלבד שביום התחילה הוא עדיין נעדר; |
||
|
|
|
|
|
|
|
"שכר עבודה רגיל" – אחד מאלה: |
||
|
|
|
|
|
|
|
א. |
שכר עבודה הרגיל של חטוף או נעדר שהיה עובד הוא סכום ההכנסה בעד חודשים יולי, אוגוסט וספטמבר 2023, כשהוא מחולק ב- 90; |
|
|
|
|
|
|
|
|
ב. |
חטוף או נעדר שהיה עובד ובחודשים יולי, אוגוסט וספטמבר 2023 עבד פחות מ- 60 ימים, יהיה שכר עבודתו הרגיל סכום ההכנסה בעד שלושה חודשים מתוך החודשים אפריל עד ספטמבר 2023, שבהם הכנסתו הייתה הגבוהה ביותר; סכום ההכנסה המתקבל כאמור יחולק ב- 90; |
|
|
|
|
|
|
|
|
"הכנסה ממוצעת" – ההכנסה הממוצעת של חטוף או נעדר שהיה עובד עצמאי היא סכום ההכנסה בעד חודשים יולי, אוגוסט וספטמבר 2023 או ברבע שנה בשנת 2022, לפי הגבוה; סכום ההכנסה המתקבל כאמור יחולק ב-90; |
||
|
|
|
|
|
|
|
"תקופת הזכאות" – מיום כ"ב בתשרי, התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), ועד ליום ד' בתשרי, התשפ"ה (6 באוקטובר, 2024); |
||
|
|
|
הזכאות לתגמול מיוחד חלף שכר לחטוף או נעדר |
295י2. |
(א) בעד חטוף או נעדר שביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) מלאו לו 18 שנים, ישולם תגמול מיוחד חלף שכר, בתקופת הזכאות וכל עוד טרם שוחרר החטוף או לא נודע גורלו של הנעדר. |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חטוף שביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), או לאחריו נספה בהיותו חטוף או שהסתבר שנספה ביום האמור וגופתו נחטפה, יהיה זכאי לתגמול החל מיום תחילת תקופת הזכאות ועד למועד שבו נקבע כי הוא נספה לעניין חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל – 1970[4]. |
||
|
|
|
שיעור התגמול המיוחד |
295י3. |
(א) שיעור התגמול ליום יהיה למי שבתכוף למועד שקדם לחטיפה או להיעדרות היה - |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(1) |
עובד – שכר העבודה הרגיל; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) |
עובד עצמאי – הכנסתו הממוצעת; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) |
לא עובד ולא עצמאי – התגמול המזערי. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) לא יפחת שיעור התגמול ליום מהתגמול המזערי ולא יעלה המרבי ובכלל זה גם לעניין חטוף או נעדר הזכאי לתגמול גם כעובד וגם כעובד עצמאי. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) לא יראו בסכומים ששולמו מכוח סימן זה, כהכנסה לפי כל דין. |
||
|
|
|
סייג לתחולה |
295י4. |
הוראות סימן זה לא יחולו על חטוף או על נעדר שהוא חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו - 1955[5], או מכוחות הביטחון כהגדרתם בחוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח - 2008[6]. |
||||
|
|
|
הוראות מיוחדת |
295י5. |
(א) התגמול המיוחד יועבר אחת לחודש בתקופת הזכאות לחשבון הבנק שפקיד התביעות סבר, בשים לב בין היתר לאלה, כי הוא חשבון בנק פעיל של החטוף או הנעדר: |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
1. חשבון הבנק הוא חשבון שאליו שולמו קצבאות על ידי המוסד בתקופה של 12 החודשים שקדמו למועד החטיפה או היעדרות. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2. לפי מידע שקיבל המוסד מתאגיד בנקאי או מבנק הדואר, חשבון הבנק הוא החשבון שאליו שולמה המשכורת של החטוף או הנעדר, או שממנו נגבות ההוצאות השוטפות שלו; לעניין זה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"בנק הדואר" – החברה כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו -1986[7] בנותנה את השירותים הכספיים כהגדרתם באותו חוק מטעם החברה הבת כמשמעותה בסעיף 88יא לחוק האמור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"תאגיד בנקאי" – תאגיד בנקאי שהוא בעל רישיון בהתאם לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א -1981[8]. |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) חישוב שכר העבודה הרגיל והכנסה הממוצעת יעשה בהסתמך על נתונים במאגרי מידע במוסד. |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) לא יראו בתגמול המיוחד כהכנסה לפי כל דין. |
||
|
תיקון סעיף 295יב |
5. |
בסעיף 295יב בחוק העיקרי, במקום המילים "פרק זה" יבוא "סימן א'". |
||||||
|
תחולה והוראות מעבר |
6. |
הוראות חוק זה יחולו מיום התחילה ואילך, ויראו בתשלומים ששולמו לפני יום תחילתו של חוק זה בעד חטוף או נעדר לפי הסכם בדבר תגמול מיוחד חלף שכר לחטופים ולנעדרים – מלחמת חרבות ברזל, לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995 מכוח סעיף 9 לחוק האמור, או לפי החלטת ממשלה מספר 1379 מיום ג' באדר א' התשפ"ד (12 בפברואר 2024), כאילו שולמו על חשבון הזכויות המגיעות בעד חטוף או נעדר לפי חוק זה. |
||||||
דברי הסבר
במהלך מתקפת הטרור על מדינת ישראל, שפרצה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ג (7 באוקטובר 2023), נחטפו לרצועת עזה תושבים רבים ונתינים זרים.
המענה הסוציאלי למשפחות החטופים ניתן במסגרת תיקון חוק מימון הוצאות למשפחות שבויים, חטופים ונעדרים, התשס"ח-2008 ונקבעה בו הזכאות לבני משפחת החטוף לסיוע במימון ההוצאות להשבת החטוף. החוק תוקן בשנית ביום 14.2.24 והזכאות הורחבה גם לאחיו וילדיו הבגירים של החטוף, מעל גיל 18.
עם זאת, לאור הימשכות שהות החטופים בשבי ואי יכולתם להשתכר בתקופה זו ולעמוד בהתחייבויותיהם, עלה הצורך למצוא מענה למילוי צרכיהם הכלכליים השוטפים של החטופים ולחיובים השוטפים שהמשיכו לחייב את חשבונות הבנק שלהם [בין היתר מאחר והוראות חוק דחיית מועדים (הוראת שעה-חרבות ברזל) (חוזה, פסק דין או תשלום לרשות) אשר קבעו דחיית חיובים בין היתר גם של חטופים, פקעו ביום 29.2.2024].
בהתאם להחלטת הממשלה 1379 מיום 4.2.24, נקבע כי יוסדר מתן תגמול מיוחד לחטוף או נעדר שישולם רטרואקטיבית מיום 7.10.23 וכל עוד טרם שוחרר החטוף או לא נודע גורלו של הנעדר. ההסדר יעוגן ראשית בממסגרת סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [חוק הביטוח הלאומי], נוסח משולב, התשנ"ה – 1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), ובהמשך – כתיקון חקיקה ראשי.
ואכן, ביום 18.3.24 נחתם הסכם לפי סעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי ולפיו שיעור התגמול ליום יחושב על בסיס ממוצע שכר החטוף/ נעדר לחודשים יולי, אוגוסט וספטמבר 2023 והוא לא יפחת מסך של 6,919.57 ₪ [או 8973.03 ₪ לחטוף או נעדר שהוא הורה], ולא יעלה על 49,030 ₪ - מחולקים ב- 30. הזכאות לתגמול תהיה עד למועד שחרורו של החטוף (בע"ז) ולמצער עד הקביעה כי הוא נספה.
משכך מוצע היום, ובהתאם להחלטת הממשלה להסדיר בחקיקה את התגמול חלף שכר וזאת בפרק י"ג2 לחוק הביטוח הלאומי.
סעיפים 1-3
מוצע להסדיר מענה חקיקתי זה במסגרת פרק י"ג2 לחוק הביטוח הלאומי העוסק במתן שיפוי לקופות גמל של חטופים, כך שהסדרים בחקיקה שעניינם זכויות סוציאליות לחטופים יעוגנו במסגרת פרק זה.
סעיף 4 ו-5
הסדר המוצע מבקש לקבוע זכאות לתגמול חלף שכר שחישובו יעשה בהתאם לממוצע ההכנסות המדווחות לביטוח לאומי, בשלושת החודשים שקדמו למועד החטיפה. עוד נקבע כי התגמול המינימלי לחודש לחטוף לא יפחת משיעורו של התגמול המינימלי הניתן בתקופת טיפול רפואי לנפגע איבה.
יצוין כי לפדויי השבי שולם תגמול מחליף שכר (תגמול בתקופת הטיפול הרפואי – תט"ר). תגמול זה שולם רטרואקטיבית ליום ה- 7 באוקטובר.
הזכאות לתגמול תהא לחטוף החל מגיל העבודה, לתקופת הביניים או חלילה עד למועד ההכרזה כחלל, כאשר התגמול עצמו יבוצע לחשבון הבנק של החטוף (בהתאם לפרטי חשבון בנק פעיל המצוי במאגרי המידע של הביטוח הלאומי או יימסר באמצעות התאגידים הבנקים לביטוח לאומי).
ביחס לחטופים שאינם תושבי ישראל, מוצע, בהתאם לניסיון שנצבר ועל מנת להתאים לאופן בו נעשה שימוש במשכורתם לפני החטיפה, כי התגמול ישולם לבני משפחתם.
הזכאות לתגמול תהא עד ליום 6 באוקטובר 2024, והמוסד לביטוח לאומי ישופה מאוצר המדינה באופן מלא בגין כל התשלומים שישלם במסגרת התיקון המוצע, וכל התשלומים שבוצעו בהתאם להסכם יובאו על חשבון תשלומים לפי התיקון המוצע.
סעיף 6
מאחר שהביטוח הלאומי כבר שילם תגמול חלף שכר בהתאם להסדר שנקבע בהסכם לפי סעיף 9, הרי שעל מנת שלא ישולם כפל תגמול, מוצע לקבוע כי יראו בתגמולים שבוצעו לפי ההסכם האמור ככאלו שבאים על חשבון תגמולים לפי התיקון המוצע.