מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע לפעילותם של ארגוני רוחב רב-ענפיים לצורך קידום פעילות ספורט תחרותי

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה ועם המועצה הלאומית לספורט לפי סעיף 17י(3) לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[2] (להלן – חוק הספורט), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) והספורט לסיוע לפעילותם של ארגוני רוחב רב-ענפיים לצורך קידום פעילות ספורט תחרותי, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 19-43-03-12

פרק א': כללי

1.  כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד ובהמלצה למוסדות השונים, בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[3] (להלן – הנוהל).

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

פרק ב': הוראות כלליות

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"אגד תחרויות ספורט" – מספר תחרויות שנערכות בצמידות בין אם הן של ענפי ספורט שונים ובין אם הן באותו ענף ספורט;

"אזור עדיפות לאומית וסיווג הלמ"ס" – יישובים ואזורים שהוגדרו כבעלי עדיפות לאומית בהתאם להחלטת ממשלה מספר 3738 מיום ל' בניסן התשע"ח (15 באפריל 2018) ולהחלטת ממשלה מספר 1453 מיום ז' באייר התשע"ו (15 במאי 2016) או מכוח כל החלטת ממשלה אשר תקבע אזורי עדיפות לאומית לעניין ספורט; בנוסף, רשות מקומית המסווגת באשכולות 1 עד 4 במדד הדירוג החברתי-כלכלי לאפיון יחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה בשנת 2015, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן – הלמ"ס) בשנת 2019, כפי שמתעדכן מזמן לזמן;

"איגוד" – איגוד, לרבות התאחדות כהגדרתם בחוק הספורט;

"ארגון רוחב רב־ענפי" – ארגון שעומד בתנאי הסף המפורטים בסעיף 4;"מאמן" – מאמן שהוסמך או שהוכר בהתאם לחוק הספורט;

"מבחני האיגודים" – המבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט בהתאחדויות ספורט, באיגוד ספורט, באגודות ספורט ובמועדוני ספורט[4];

"מדען ספורט" – אדם העומד באחד מהתנאים הבאים:

(1)  בוגר תואר משולב ממוסד להשכלה גבוהה בלפחות שניים מהתחומים הבאים: מדעי הטבע, מדעי החיים, מדעי המחשב או מדעים מדויקים;

(2)  בוגר תואר שני ממוסד להשכלה גבוהה בפיזיולוגיה של המאמץ או במדעי הספורט;

"מחוז" – לפי חלוקת הלמ"ס;

"מינהל הספורט" – מינהל הספורט במשרד התרבות והספורט;

"ממונה על מוגנות בספורט ומניעת הטרדות מיניות" – אדם שעבר הכשרה אשר אושרה על ידי מינהל הספורט, לשמש כממונה על מוגנות בספורט ומניעת הטרדות מיניות;

"מנהל מקצועי" – אדם בעל תעודת מאמן מוסמך על פי חוק הספורט, עם ניסיון מקצועי של שלוש שנים לפחות כמאמן בענף הרלוונטי;

"מנהל ספורטיבי" – אדם בעל תואר ראשון ממוסד מוכר להשכלה גבוהה או בוגר קורס מנהלים שהוכר על ידי מינהל הספורט, האחראי על ניהול ותפעול הפעילויות הספורטיביות באגודה, ובכלל זה, ניהול בעלי התפקידים הרלוונטיים, איתורם ושיבוצם, ריכוז ותיאום תוכניות העבודה, איתור ספורטאים וסיוע למאמנים בהיבט המקצועי והארגוני;

"מעטפת מקצועית" – מעטפת מקצועית לספורטאי הכוללת מנהל מקצועי, מנהל ספורטיבי, ספורט תרפיסט, פיזיותרפיסט, תזונאי, מאמן יכולות גופניות, מדען ספורט או פסיכולוג;

"ספורטאי" –  מי שרשום בארגון רוחב רב־ענפי;

"ספורט תרפיסט" – אדם העומד באחד מהתנאים הבאים:

(1)  בעל תואר בוגר בספורטתרפיה (B.Sc), ממוסד מוכר להשכלה גבוהה, אשר עבר הכשרה מעשית של 300 שעות לפחות;

(2)  בעל תעודה מקצועית בתחום הספורטתרפיה וניסיון מקצועי של שלוש שנים לפחות בעיסוי ובטיפול בספורטאים;

"פיזיותרפיסט" – בעל תואר (B.P.T) בפיזיותרפיה, ממוסד מוכר להשכלה גבוהה;

"פסיכולוג" – בעל תואר מוסמך (M.A.) בפסיכולוגיה או מדעי ההתנהגות, ממוסד מוכר להשכלה גבוהה, וניסיון מקצועי של שנתיים לפחות בתחום הטיפול או האימון בספורט;

"קוד אתי גנרי" – מסמך משותף לפעילים ולעוסקים בספורט במסגרת גופי הספורט בישראל, המסדיר את ערכי הליבה של הספורט בישראל ואת יחסי הגומלין בין הפעילים ונושאי התפקיד בספורט, המפורסם באתר  האינטרנט של המשרד בכתובת: https://www.gov.il/BlobFolder/unit/sports_administration/he/%D7%9B%D7%9C%D7%9C%D7%99%20%D7%90%D7%AA%D7%99%D7%A7%D7%94%20%D7%9C%D7%A1%D7%A4%D7%95%D7%A8%D7%98%20%D7%91%D7%99%D7%A9%D7%A8%D7%90%D7%9C.pdf;

"שנת הערכה" – השנה הקלנדרית שקדמה לשנת התמיכה; כך לדוגמה לגבי שנת התמיכה 2024, שנת ההערכה היא השנה שמיום 1 בינואר 2023 עד יום 31 בדצמבר 2023;

"שנת התמיכה" – השנה הקלנדרית שבעדה מבוקשת התמיכה;

"תזונאי" – אדם בעל תואר בוגר בתחום מדעי התזונה (B.Sc.), ממוסד מוכר להשכלה גבוהה, אשר עבר הכשרה מעשית מטעם משרד הבריאות במשך חצי שנה, נבחן במבחן ממשלתי וקיבל רישיון מטעם משרד הבריאות.

3.  מטרות התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע לפעילותם של ארגוני רוחב רב־ענפיים לצורך קידום מטרות אלה:

(1)  קידום הספורט התחרותי;

(2)  יצירת תרבות של מקצועיות ומצוינות בקרב הספורטאים, המאמנים והדרג המינהלי בארגוני הרוחב הרב־ענפיים;

(3)  השתתפות ספורטאי ישראל בתחרויות בין-לאומיות הנערכות בחו"ל ובארץ;

(4)  עידוד אוכלוסיות מיוחדות לעסוק בספורט תחרותי.

4.  תנאי סף לקבלת התמיכה

לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), ובלבד שמתקיימים בו כל תנאי הסף המפורטים להלן בשנת ההערכה ובשנת התמיכה:

(1)  המוסד מינה ממונה על מוגנות בספורט ומניעת הטרדות מיניות;

(2) המוסד קבע בתקנון כללי אתיקה מקצועית, שתואמים את ערכי הליבה של הקוד האתי הגנרי ואת הוראותיו; המוסד לא יוכל להקל על דרישות הקוד האתי הגנרי, אלא רק להחמירן;

(3)  בשנת התמיכה המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה לפי מבחני האיגודים או המבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לסיוע לפעילותם של מוסדות וארגוני גג בספורט לצורך הגעה להישגים ספורטיביים בתחרויות בין-לאומיות רשמיות משמעותיות או מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לצורך קידום פעילות ספורט עממי;

(4)  מספר הנשים החברות בהנהלת המוסד לעומת כלל חברי ההנהלה מהווה ייצוג הולם בהתאם לסעיף 9א לחוק הספורט, ולא יפחת מ־30% מכלל חברי ההנהלה;

(5)  במוסד רשומים לכל הפחות 800 ספורטאים שמתחרים ביותר מחמישה ענפי ספורט;

(6)  המוסד משגר משלחת אחת לפחות שמוכרת בידי ארגון בינלאומי; לעניין זה, "משלחת" – בין אם במסגרת ענף אישי ובין אם במסגרת ענף קבוצתי;

(7)  המוסד מארגן שלוש אליפויות ספורט שעומדות בתנאים המפורטים בסעיף 6(3) בשלושה מחוזות לפחות, או אליפות ארצית כאמור שפועלת בשלושה מחוזות לפחות;

(8)  המוסד מקבל או שוכר שירותים או מעסיק גורם מקצועי אחד לכל הפחות הנמנה עם המעטפת המקצועית.

פרק ג': אופן חלוקת התמיכה

5.  חלוקת סכום התמיכה

(א) סך כל תקציב התמיכה יחולק בין ארגוני רוחב רב־ענפיים שעמדו בתנאי הסף, בהתאם לתחומי התמיכה המפורטים להלן לפי אמות המידה שבסעיף 6:

(ב)  במצב שבו בשנה מסוימת לא יוגשו בקשות לקבלת תמיכה באחד מתחומי התמיכה המפורטים בסעיף קטן (א) או שלא תאושר בקשת תמיכה כאמור, או שסך כל הבקשות בתחום תמיכה מסוים לא יעלה כדי היקף התקציב המצוי בה, לפי העניין, התקציב שנועד לאותו תחום תמיכה יחולק בין תחומי התמיכה הנותרים שבסעיף קטן (א), כולם או חלקם, לפי היחס שנקבע בצידם.

6.  אמות מידה

גובה התמיכה ייקבע בהתאם לאמות המידה בשנת הערכה, כלהלן;

(1)  שיגור משלחות:

(א) הניקוד באמת מידה זו ייקבע על פי מספר הספורטאים, המאמן והמעטפת המקצועית היוצאים במסגרת המשלחת של ארגון רוחב רב־ענפי לייצג את ישראל בתחרויות בינלאומיות המוכרות בידי ארגונים בינלאומיים, כמפורט להלן:

(ב)  סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בגין מאמנות וספורטאיות המיועדות להשתתף במשלחת יוכפל ב-2;

(ג) הניקוד בגין שיגור המשלחת יחושב על פי היקף המשלחת האחרונה שנשלחה על ידי ארגון רוחב רב־ענפי, אף אם לא נשלחה בשנת התמיכה;

(2)  ארגון אירוע ספורט תחרותי:

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי מספר אירועי ספורט חד-יומיים שערך ארגון רוחב רב־ענפי בשנת ההערכה;

(ב)  הניקוד ייקבע על פי מספר המשתתפים בכל אירוע הרשומים בארגון הרוחב הרב־ענפי, כמפורט להלן:

(ג) החישוב לפי פסקה זו ייערך בנפרד לספורטאים ולספורטאיות; סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בגין מספר הספורטאיות יוכפל ב־1.5; סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בגין אליפות ספורט שהתקיימה באזורי עדיפות לאומית וסיווג הלמ"ס יוכפל ב־1.2; ניתן להכפיל ביותר ממקדם אחד;

(3)  ארגון אליפויות ספורט תחרותי:

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי מספר אליפויות הספורט שערך ארגון רוחב רב־ענפי בשנת ההערכה ואשר מתקיימים בהן התנאים הבאים:

(1)  על האליפות להשתרע על פני 12 שבועות לפחות;

(2)  בכל אליפות יש לקיים לכל הפחות 20 משחקים בענפים קבוצתיים או 6 תחרויות בענפים אישיים, לפי העניין;

(3)  בסוף האליפות יוגדר דירוג או אלוף, בשיטת "ליגה";

(ב)  הניקוד ייקבע על פי מספר המשתתפים הרשומים בארגון רוחב רב־ענפי בכל אליפות, כמפורט בסעיף קטן (2)(ב);

(ג) סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בגין אליפות נשים יוכפל ב־1.5; ניתן להכפיל ביותר ממקדם אחד;

(4)  ארגון תחרויות ספורט:

(א) הניקוד באמת מידה זו יינתן לפי מספר תחרויות הספורט שערך ארגון רוחב רב־ענפי בשנת ההערכה ואשר מתקיימים בהן התנאים הבאים:

(1)  התחרות היא אגד תחרויות ספורט, אישי או קבוצתי;

(2)  על התחרות להשתרע על פני יומיים לפחות ולא יותר מארבעה עשר ימים רצופים;

(3)  התחרות אינה תחרות רשמית בענף הנוגע לעניין; במצב שבו התחרות מתקיימת במועד קיום תחרות רשמית, היא נערכת במובחן ובנפרד מהתחרות הרשמית;

(ב)  הניקוד ייקבע על פי מספר המשתתפים הרשומים בארגון רוחב רב־ענפי בכל תחרות, כמפורט בסעיף קטן (2)(ב);

(ג) סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בגין תחרות נשים יוכפל ב־1.5; סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בגין ארגון תחרות ספורט שהתקיימה באזורי עדיפות לאומית וסיווג הלמ"ס יוכפל ב־1.2; סך כל הניקוד אשר צבר כל ארגן רוחב רב־ענפי בגין ספורטאים בין-לאומיים המשתתפים בתחרות יוכפל ב-2; ניתן להכפיל ביותר ממקדם אחד;

(5)  ארגון כנסים מקצועיים למעטפת המקצועית:

הניקוד באמת מידה זו יינתן בעבור ארגון כנס מקצועי בידי ארגון רוחב רב־ענפי לגורמים הנמנים עם המעטפת המקצועית שמשכו ארבע שעות אקדמיות לפחות, וזאת בהתאם לכמות המשתתפים, כמפורט להלן:

7.  חישוב גובה סכום התמיכה

(א) 85% מתקציב התקנה יחולק לתמיכה בארגוני רוחב רב־ענפיים שכל פעילותם מיועדת לאנשים עם מוגבלות.

(ב)  גובה התמיכה לארגוני רוחב רב־ענפיים שכל פעילותם מיועדת לאנשים עם מוגבלות וליתר ארגוני הרוחב הרב־ענפיים, ייקבע בנפרד ובהתאם לחלוקה האמורה כלהלן:

(1)  בשלב הראשון יחושב בנפרד סך הניקוד של כל ארגון רוחב רב־ענפי וכל ארגון רוחב רב־ענפי שכל פעילותו מיועדת לאנשים עם מוגבלות בכל אחת מאמות המידה.

(2)  בשלב השני, לצורך קביעת ערך נקודה בכל אמת מידה, ובהתאם לחלוקת התקציב בסעיף קטן (א) יחולק בנפרד סכום התמיכה שהוקצה לטובת אותו תחום, בסך הניקוד הכולל שצברו כלל ארגוני הרוחב הרב־ענפיים שכל פעילותם מיועדת לאנשים עם מוגבלות ובסך הניקוד הכולל שצברו יתר ארגונים הרוחב הרב־ענפיים באותו תחום כמפורט בסעיף (א); סכום התמיכה הכולל לכל ארגון רוחב רב־ענפי יהיה שווה לסך כל הסכומים אשר צבר כל ארגון רוחב רב־ענפי בכל אחת מאמות המידה לפי העניין ובהתאם לחלוקת התקציב לפי סעיף קטן (א).

(ג) במקרים שבהם פחת שיעור התמיכה היחסי בארגון רוחב רב־ענפי בתום השלב השני ביותר מ־20% לעומת שיעור התמיכה היחסי שקיבל בשנת התמיכה הקודמת, לא יפחת שיעור התמיכה בו מ־80% משיעור התמיכה היחסי שלו היה זכאי המוסד בשנת התמיכה הקודמת; ארגון רוחב רב־ענפי לא יהיה זכאי להגנה לפי סעיף קטן זה יותר מפעם אחת בארבע שנים רצופות, זולת אם החליטה הוועדה אחרת מנימוקים מיוחדים שיירשמו.

פרק ד': הוראות נוספות

8.  תקורה

לא תשולם תמיכה בגין הוצאות תקורה המשויכות לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, מעבר לשיעור המרבי של הוצאות תקורה כמפורט להלן:

(1)  לעניין מוסד שפעילותו היחידה היא הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה – 22% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת;

(2)  לעניין מוסד שמקיים פעילות נוספת מעבר לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה - 20% מההוצאות הישירות בגין הפעילות הנתמכת; בפסקה זו, "פעילות נוספת" – לרבות פעילות שאינה נתמכת או שאינה בתחום הספורט;

(3)  לעניין זה, על המוסד לשייך את הוצאות התקורה לפי מפתח העמסה של ההוצאות הישירות של המוסד בגין הפעילות הנתמכת, מתוך סך כל ההוצאות של המוסד בגין כלל הפעילויות שלו; על אף האמור, ועדת התמיכות רשאית לקבוע מפתח העמסה אחר, מנימוקים מיוחדים שיירשמו, לאחר שקיבלה פניה מנומקת בכתב מאת מוסד המבקש תמיכה;

(4)  בסעיף קטן זה, "הוצאות תקורה" – כהגדרתן בנוהל.

9.  תחילה

(א) תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), תחילת הוראת סעיף 4(8) – ביום א' בטבת התשפ"ה (1 בינואר 2025).

 

_________ התשפ"ד

 (_______ 2024)

(803-35-2024-000031)

____________________

מיקי מכלוף זוהר
שר התרבות והספורט