מבחנים למתן כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור העוסקים במתן

יעוץ והדרכה בתחום טהרת המשפחה

לפי חוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-^[1]1985 (להלן - החוק), ובהתייעצות עם היועצת המשפטית לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים למתן כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת (להלן - המשרד) למוסדות ציבור העוסקים במתן יעוץ והדרכה בתחום טהרת המשפחה כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 22010201

1.  כללי

(א)   ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור^[2] (להלן - הנוהל).

(ב)    התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)    בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבות העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים שנקבעו.

(ד)    כל שיקולי הוועדה יהיה ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; הוועדה תנמק החלטותיה.

2.  הגדרות

במבחנים אלה -

"חוג" - הרצאה או סדנה העוסקים במלואם בתחום טהרת המשפחה, פתוחים לציבור הרחב ומתקיימים בשעות אחר הצהריים או הערב (בין 16:00 ל 23:00) במקום ציבורי. החוג יימשך שעה וחצי לפחות, בהשתתפות עשרים אנשים (גברים או נשים) לפחות; "מנחה" - אדם העומד בכל התנאים הבאים:

(1)  עבר תכנית הכשרה כהגדרתה במבחנים אלה;

(2)  עומד באחד מתנאים אלה:

(א)   עבר את מבחני הרבנות הראשית לישראל בתחום נידה;

(ב)   בעל ניסיון של שנתיים בשכר כדין בהנחיה וייעוץ בתחום טהרת המשפחה;

"מערכת תקשורת רב ערוצית" - מערכת המתכללת את הפניות שמגיעות למוסד מכל דרכי ההתקשרות (דואר אלקטרוני, וואטצאפ, אינסטגרם, מסרון וכיוצא באלה), ומעבירה את המענה לפונים באותה דרך שבה התקבלה השאלה;

"משק כספי סגור" - הפרדה מוחלטת בהנהלת חשבונות בין ההוצאות הישירות עבור הפעילות הנתמכת לבין הוצאות אחרות של המוסד;

"תכנית הכשרה" - תכנית שמטרתה להכשיר את המשתתפים בה להעניק מענה בתחום ההלכתי, בדגש על דיני טהרת המשפחה, שהמשרד קבע שהיא מספקת לעניין מבחנים אלה ; התכנית תכלול 100 שעות אקדמיות לפחות, במסגרתן תהיה התייחסות לנושא טהרת המשפחה בהיבטים רפואיים, הלכתיים, ופסיכולוגיים; התכנית תועבר על ידי רופאים, רבנים ובעלי הכשרה אחרת הרלוונטית לתחום; לעניין הגדרה זו "שעה אקדמית" - 45 דקות;

3.  מטרת התמיכה

חיזוק ההדרכה בתחום טהרת המשפחה על ידי סיוע למוסדות ציבור העוסקים בפעילות יעוץ והדרכה הלכתיים לציבור הרחב בתחום דיני טהרת המשפחה, כמתן מענה לצורך הקיים, מתוך תפיסה הרואה בכך מרכיב בחיזוק התא המשפחתי.

4.  תנאי סף למתן לתמיכה

מוסד ציבור (להלן - המוסד) יהיה זכאי לתמיכה אם הוא עומד בתנאים המפורטים להלן:

(א)   אחת ממטרותיו המאושרות של המוסד, המפורטות בתעודת הרישום או במסמכי היסוד שלו, היא עיסוק בפעילות בתחומים הנכללים במטרת התמיכה;

(ב)    בידי המוסד אישור ניהול תקין מרשם התאגידים או אישור מקביל מהרשם הנוגע לעניין;

(ג)    המוסד פועל במדינת ישראל ופעילותו חוקית;

(ד)    למוסד שנתיים ניסיון לפחות בפעילות הנתמכת; במסגרת זו יידרש המוסד להוכיח כי קיים פעילות משמעותית ורציפה בתחום בו הוא שואף להיתמך, בשנתיים שקדמו לשנת התמיכה;

(ה)   לגבי גופים הנתמכים לראשונה, לא תינתן תמיכה בעד פעילות העולה על פעילות שעלותה כפולה מעלות הפעילות שקיים הגוף בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה;

(ו)    הפעילות שבעבורה מבוקשת התמיכה אינה חלק מתכנית לימודים פורמאלית שהמוסד או מוסד אחר מקיימים;

(ז)    המוסד מעסיק רב המלווה את המוסד בפעילויותיו ומכריע בנושאים הלכתיים; לעניין פסקה זו, "רב " - אדם שמתקיימים בו שני התנאים האלה:

(1)  הוא בעל תעודת כושר לרבנות מהרבנות הראשית לישראל;

(2) הוא עבר את המבחנים הרלוונטיים לתחום - נידה וחופה וקידושין;

(ח)   במוסד ישנם 4 מנחים או מנחות לפחות, המועסקים בשכר כדין על ידי המוסד, ומספקים שירותי יעוץ, הדרכה ומענה הלכתי לציבור בתחום דיני טהרת המשפחה;

(ט) המוסד מארגן כנסים כהגדרתם במבחנים אלה, המיועדים לציבור הרחב בתחום טהרת המשפחה, כמפורט להלן בסעיף 5(ג) למבחנים אלה, או מפעיל מערך ייעוץ באחת מהדרכים המפורטות להלן:

(1)  הפעלת מוקד טלפוני ייעודי לצורך מענה לשאלות בתחום דיני טהרת המשפחה; המוקד יופעל 4 שעות ביום במשך 5 ימים בשבוע לפחות, ויכלול מענה טלפוני אנושי;

(2)  מתן מענה ייעודי באמצעות המרשתת (להלן - אינטרנט) בתחום דיני טהרת המשפחה, באופן המאפשר קבלת ייעוץ והדרכה הלכתיים לפונים דרך האתר;

למוסד המפעיל מערך ייעוץ באחת הדרכים המפורטות לעיל תהיה מערכת ממוחשבת המתעדת את כל שלבי הטיפול בפניות טלפוניות ובפניות באמצעות אתר האינטרנט, לרבות שם הפונה מועד הפניה ותיעוד הטיפול בה. (י) המוסד מפעיל אתר אינטרנט בתחומי הפעילות המפורטים במבחנים אלה; האתר כולל מאמרים, הסבר על המוסד ופעילותו וכן מאגר שאלות ותשובות בתחום התמיכה המפורסמות באתר בכפוף לכל דין; (יא) לא הוגשה מטעמו או מטעם מוסד אחר בקשה לתמיכה או לתקציב בשנת התקציב הנוכחית בגין פעילותו לפי מבחנים אלה ולא הוקצה לו או למוסד אחר סכום כלשהו מתקציב המדינה במישרין או בעקיפין, במסגרת תמיכות או במסגרת של התקשרות, בגין פעילותו לפי מבחנים אלה; בפרט לא ייתמכו מוסדות ציבור הזכאים לתמיכה מטעם המשרד במסגרת המבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור הנותנים שירותי השגחה, ייעוץ והכוונה הלכתיים בתחום הפוריות^[3] (להלן - מבחני התמיכה בתחום הפוריות);

על אף האמור, מוסד הנתמך במסגרת מבחני התמיכה בתחום הפוריות, יוכל להיתמך בגין פעילות של כנסים, ימי עיון וחוגים בלבד במסגרת מבחני תמיכה אלו. (יב) במקרה שמוסד הנתמך לפי מבחנים אלה, מפעיל גם כולל, הנתמך לפי המבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד החינוך במוסדות תורניים - לימוד ופעולות^[4], המוסד לא יוכל לקבל תמיכה מהמשרד בעבור מנחים, כהגדרתם במבחן זה, שהוא נתמך בעדם לפי מבחני התמיכה במוסדות תורניים, או בעד מנחים שבגינם המוסד נתמך בידי גוף ממשלתי באותה שנה או בחלקה; (יג) המוסד התחייב לנהל את פעילותו בתחום התמיכה נשוא המבחנים כמשק כספי סגור;

5. עקרונות לקביעת גובה התמיכה וחישובה

תקציב התמיכות הנגזר מתקנה תקציבית זו, יהיה מיועד להפעלת מערך יעוץ והדרכה, כאשר שווי הנקודה בכל סוג פעילות כמפורט בסעיף זה יחושב לפי הסכום הכולל המיועד לסוג הפעילות, מחולק בסך כל הנקודות שצברו כלל המוסדות שנמצאו זכאים לתמיכה עבור פעילות זו;

התמיכה במוסד תהיה לפי מספר הנקודות שהמוסד צבר, במכפלת שווי הנקודה שנקבע לפעילות זו, והכל בהתאם להוראות המפורטות להלן: (א) ייעוץ והדרכה (75%): הניקוד באמת מידה זו יינתן בעד הפעלת מערך ייעוץ והדרכה לציבור הרחב, באמצעות מוקד ייעוץ טלפוני ייעודי בתחום דיני טהרת המשפחה, באמצעות אתר אינטרנט בתחום דיני טהרת המשפחה המאפשר קבלת ייעוץ והדרכה לפונים דרך האתר, או באמצעות מערכת תקשורת רב ערוצית, והכל בתנאים הבאים:

(1)  המענה ניתן על ידי מנחים;

(2)  במידה והמענה ניתן בכתב, בין אם באמצעות אתר אינטרנט ובין אם באמצעות מערכת תקשורת רב ערוצית, יוכר רק מענה לפניות שנשלחו בתוך תחומי מדינת ישראל. לא יוכר לצורך תמיכה זו מענה לפניות שנשלחו מחו"ל.

(3)  פרטי הפניה, תוכן הפניה והשירות שניתן, נרשמים ומתועדים במוסד, בכפוף לכל דין ותוך שמירה על פרטיות הפונים;

(4)  המוסד יוכל לקבל תמיכה בעד מענה שניתן באמצעות מוקד טלפוני ובעד מענה שניתן בכתב כמפורט להלן:

(א)   בעד כל מענה לפניה לקבלת יעוץ באמצעות מענה טלפוני - תינתן נקודה אחת ולא יותר מ - 70 ₪ לפניה.

בסעיף זה "פניה טלפונית" - שיחה מתועדת שמשכה דקה אחת לפחות;

(ב)   בעד כל מענה לפניה בכתב לקבלת יעוץ באמצעות אתר האינטרנט של המוסד- יינתנו 2 נקודות ולא יותר מ - 120 ₪ לפניה. לא יינתן ניקוד בעד שאלות ותשובות שניתנו באמצעות מסרונים כגון הודעות ביישומון וואטצאפ, אלא רק בעד תשובות שניתנו באמצעות אתר האינטרנט של המוסד או בדוא"ל.

(ג)    בעד כל מענה לפנייה באמצעות מערכת תקשורת רב ערוצית יינתנו 3 נקודות ולא יותר מ-200 ₪ לפנייה, ובכל מקרה תמיכה עבור סעיף זה לא תעלה על 7,000 ₪ עבור כל חודש, הכל בכפוף לקבלת פלט מפורט מהמערכת המתעד את הפניות לפי סיווגן בהתאם לדרישת המשרד.

למען הסדר הטוב יובהר כי גוף הנתמך עבור פניות באמצעות מערכת רב ערוצית לא יוכל להיתמך גם במסגרת סעיף קטן (ב) - פניות אינטרנט.

(ד)    עבור הקמה ראשונית וחד פעמית או שדרוג, של מערכת תקשורת רב ערוצית, תינתן תמיכה בסך של עד 10,000 ₪.

(5)  במידה ומוסד יימצא זכאי לתמיכה בגין מענה טלפוני כאמור בסעיף 4(א), יוענקו המקדמים הבאים:

(א) בעד מוקד טלפוני המופעל באמצעות נשים בלבד - מקדם 1.1

(ב)     בעד מוקד טלפוני הנותן מענה חירום הפועל 24 שעות ביממה עם מענה אנושי בכל ימי השבוע מלבד שבתות וימים טובים - מקדם 1.2

(ג)      בעד מענה טלפוני בטהרת המשפחה בשפה נוספת אחת לפחות מלבד עברית - מקדם 1.2

(ד)     בעד מוקד טלפוני הפועל ממקום אחד לפחות 6 שעות ביום (ימי עבודה) ויש בו לפחות 4 מנחים - מקדם 1.3

(ב)  פגישות יעוץ והדרכה אישיות (15%)

הניקוד באמת מידה זו יינתן בעד עריכת פגישות יעוץ בתחום דיני טהרת המשפחה לזוגות או ליחידים בתנאים הבאים:

(1)  הפגישה תיערך בצורה פרונטלית במשרדי מוסד הציבור, אלא אם יש בכך קושי לפונים;

(2)  הפגישה תיערך על ידי המנחים ותימשך 30 דקות לפחות;

(3)  עצם קיום הפגישה יהיה מתועד במוסד, בכפוף לכל דין;

(4)  הפגישה תתקיים תוך שמירה על צנעת הפרט, כולל בשלב ההמתנה לפגישה;

(5)  המוסד לא יגבה תשלום עבור פגישות ייעוץ והדרכה.

(6)  בעד כל פגישת ייעוץ - תינתן נקודה אחת ולא יותר מ - 250 ₪ לפגישה; למען הסדר הטוב יובהר כי יוכרו גם מפגשי ייעוץ שעניינם הדרכת כלות וחתנים.

(ג)   כנסים, ימי עיון וחוגים (10%)

הניקוד באמת מידה זו, יינתן בעד קיום כנסים, ימי עיון מקצועיים וחוגים הנוגעים לתחום טהרת המשפחה, בתנאים הבאים:

(1)  המוסד ימציא למשרד תכנית עבודה שתאושר על ידי המשרד טרם ביצועה, ובה פירוט הכנסים, ימי העיון והחוגים, ובכלל זה מועדם ומיקומם וכן כל פרט אחר שיידרש להעביר, באופן שהמשרד יוכל לפקח על קיומם;

(2)  עובדי המוסד לא ייכללו במספר המשתתפים המדווח;

(3)  פעילויות המבוצעות בשיתוף עם גורם חיצוני, כגון מוסד אחר, לא יוכרו לצורך מתן התמיכה;

(4)  יוכרו רק הוצאות שמוסד הציבור הוציא בפועל

(5)  בעד כל כנס שהשתתפו בו 200 אנשים לפחות, ושמשכו חמש שעות לפחות - 4 נקודות, ולא יותר מ - 15,000 ₪ לכנס;

בעד כל יום עיון, שהשתתפו בו 25 אנשים לפחות, ושמשכו שלוש שעות - נקודה, ולא יותר מ - 5,000 ₪ ליום עיון;

יובהר כי המוסד רשאי לגבות סכום סמלי בעד ההשתתפות בכנס או ביום עיון אשר לא יעלה על 20 ₪ למשתתף, ואולם ההכנסות מהפעילות יחד עם סכום התמיכה לא יעלו על עלות הפעילות.

(6) בעד כל חוג, שהשתתפו בו 20 אנשים לפחות ושמשכו שעה וחצי לפחות - 0.5 נקודה ולא יותר מ- 1500 ₪ לחוג. לא יגבה תשלום מהמשתתפים בחוג.

6.  אופן הגשת בקשות לתמיכה

(א)   כל מוסד יידרש להגיש את הבקשות על גבי טפסים שהמשרד יפרסם לצורך זה.

(ב)    הוועדה תקבע את גובה הסכום לו זכאי המוסד, מתוך סכום התמיכה הכולל.

(ג)   הוועדה רשאית לקזז או לשלול את כספי התמיכה של מוסד שלא יעמוד בהתחייבויותיו בהתאם למסמכים שהגיש ועל פי הוראות הנוהל.

7.  נהלים

(א)  תמיכה במוסד יחיד לא תעלה על 50% מהתקציב המיועד לתמיכה לפי מבחנים אלה.

(ב)  בכל מקרה לא יעלה שיעור תמיכת המשרד על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי

מבחנים אלה;

(ג)  הוצאות בגין תקורה יוכרו על פי יחסי העמסה סבירים בין הפעילויות השונות של המוסדות

ובהתאם למבחנים אלה, ולא יותר מ-15% מההוצאות בגין הפעילות הנתמכת.

(ד)  מוסד הציבור יעביר אחת לרבעון, או בהתאם לדרישות המשרד, דיווח כללי על הפעולות

שבוצעו בהתאם לטופס שיפורסם באתר המשרד.

(ה)  במידה ויישאר תקציב המיועד לאחת הפעילויות תהיה רשאית הוועדה להעביר את היתרה

ליתר הפעילויות הנתמכות במבחנים אלו;

8.  ביטול

המבחנים למתן תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור העוסקים במתן ייעוץ והדרכה בתחום טהרת המשפחה ובנושאים הלכתיים בקהילה^[5] - בטלים.

9.  תחילה

תחילתו של תיקון זה ממועד הפרסום.

____________ התשפ"ד

(________________ 2024)                                                                                                                        

מיכאל מלכיאלי השר לשירותי דת

(803-35-2023-000035)