טיוטת צו

א. שם הצו המוצע

צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2024

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

סעיף 36א לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986 (להלן – חוק שירות ביטחון), קובע את גיל הפטור משירות מילואים, ומסמיך את שר הביטחון לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, גיל פטור גבוה יותר ביחס למקצועות ותפקידים המנויים בצו, בין היתר בשל ייחודיות ההכשרה בהם ומשמעותם הייחודית לכשירותו של הצבא. צו כאמור יהיה לתקופה שלא תעלה על 3 שנים וניתן להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו על 3 שנים בכל פעם.

בהתאם, נקבעה בצו רשימה של 28 מקצועות ותפקידים לגביהם גיל הפטור ממילואים גבוה יותר (49 או 45, לפי העניין). צו זה חודש מדי 3 שנים, והצו הנוכחי (צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל)(הוראת שעה), התשפ"א-2021 (להלן – "הצו") צפוי לפקוע ביום 30 יוני 2024. לאור המשך הצורך המבצעי כי גיל הפטור למשרתים בהם יהיה גבוה יותר, מוצע לחדש את הצו לתקופה נוספת של 3 שנים, מיום 1 ביולי 2024 ועד ליום 30 ביוני 2027.

לקראת פקיעת הצו הנוכחי, אגף כוח האדם בצה"ל ערך עבודת מטה לבחינת המקצועות והתפקידים אשר יש צורך שהמשרתים בהם יהיו זכאים לפטור מחמת גיל לאחר הגיעם לגיל 40 או 45 כאמור. מסקנת עבודת המטה הייתה כי לצד הארכת הצו, נדרש לערוך שינויים מסוימים ברשימת המקצועות והתפקידים הקיימת בצו הנוכחי וכן נדרש להוסיף מקצועות ותפקידים נוספים, כפי שיפורט להלן.

ראשית, מבוקש להוסיף לצו המוצע 13 מקצועות ותפקידים שאינם כלולים בצו הנוכחי ובכלל זה: מטיס כלי טייס מאויש מרחוק (כטמ"מ); קצין מנהל אזרחי; טכנאי מערכת חשמל ציוד מכני הנדסי; מ"כ ציוד מכני הנדסי; מפעיל ציוד מכני הנדסי עורפי; מפעיל ציוד מכני הנדסי קדמי; בעלי תפקידים במערך אחזקת מרכבה; טכנאי מערכת הנעה מרכבה; בעלי תפקידים במערך האחזקה של נגמ"ש מרכבה (נמ"ר); טכנאי הנעה חשמל נגמ"ש; טכנאי במערך אחזקת אכזרית; בעלי תפקידים במערך אחזקת תותח מתנייד; בעלי תפקידים במערך האחזקה של פורץ מכשולים הנדסי. מדובר במקצועות אשר דורשים הכשרה מיוחדת, ומשמעותיים לכשירות צה"ל לאור גרף הלחימה ולשם הגברת הכשירות והמוכנות להתפתחויות עתידיות במלחמת "חרבות ברזל".

בנוסף, נדרש להרחיב שני מקצועות שמנויים בצו, קצין זיהוי וקבורה וקצין חקירות שבויים ביחידה 5410, כך שיכללו גם את אוכלוסיית החוגרים. הצורף בהרחבה נובע מהיקף החללים הגדול שנדרש להיערך אליו בטווח זמנים קצר במהלך מלחמת "חרבות ברזל", וכן בשל עליית בפעילות חקירת שבויים.

כמו כן, נדרש להרחיב את הייעוד של 13 מקצועות ותפקידים שמנויים בצו כך שגיל הפטור ביחס אליהם יחול בכלל היחידות הצבאיות ולא רק בייעוד שאינו קדמי כפי שקבוע בצו הנוכחי: רופא לוחם; קצין רפואה; קצין בריאות הנפש; רב צבאי; נהג מפעיל מנוף; נהג חילוץ; מפקד שאינו קצין תנועה והובלה; נהג משא כבד; נהג רכב מוביל; אחזק חטיבת כוח; מכונאי ציוד מכני הנדסי; קצין הובלה. בתמצית, הצורך בהרחבת ייעוד היחידות נובעת מהעלייה המשמעותית ובצורך במקצועות הטכנולוגייה והאחזקה וכן בשל הלחימה העצימה והיקף הנפגעים הרב שהוביל לעלייה בצורך במקצועות בתחום הרפואה וברבנות הצבאית.

ג. להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

טיוטת צו מטעם משרד הביטחון:

טיוטת צו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2024

בתוקף סמכותי לפי סעיף 36א(ג) לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו-1986[1], ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אני מצווה לאמור:
הגדרות	1.	בצו זה, "ייעוד" - סיווג היחידות הצבאיות לפי מאפייני פעילותן בשעת חירום, כפי שיקבע ראש ענף תכנון כוח אדם מילואים באגף כוח אדם, לפי פקודות הצבא.
פטור משירות מחמת גיל	2.	בכפוף להוראות סעיף 36א(ג) לחוק, יוצא צבא הנמנה עם המקצועות או התפקידים המפורטים בטור א' בתוספת, ביחידות שייעודן מפורט בטור ב' לתוספת, יהיה זכאי לפטור מחובת שירות ביטחון אם הגיע לגיל כמפורט בטור ג' בתוספת.
הודעה בדבר גיל הפטור	3.	יוצא צבא הנמנה עם כוחות המילואים באחד המקצועות או התפקידים המפורטים בטור א' בתוספת, זכאי לקבל מיחידתו מידע בדבר הגיל שבו יהיה פטור מחובת שירות ביטחון לפי צו זה.
תחילה ותוקף	4.	תחילתו של צו זה ביום כ"ה בסיוון התשפ"ד (1 ביולי 2024) והוא יעמוד בתוקפו עד יום כ"ה בסיוון התשפ"ז (30 ביוני 2027).
		תוספת (סעיפים 2 ו-3)

מס' פרט	טור א' מקצוע/תפקיד	טור ב' ייעוד היחידות	טור ג' גיל הפטור
1.	טייס	כלל היחידות הצבאיות	49
2.	נווט	כלל היחידות הצבאיות	49
3.	מכונן	כלל היחידות הצבאיות	49
4.	מפעיל כלי טייס מאויש מרחוק	כלל היחידות הצבאיות	49
5.	קצין מדעי ההתנהגות	כלל היחידות הצבאיות	49
6.	בעלי תפקידים במערך ההגנה המרחבית	כלל היחידות הצבאיות	49
7.	קצין מכונאי מוטס	כלל היחידות הצבאיות	49
8.	בעלי תפקידים ביחידות מחוץ לסדר הכוחות של צבא הגנה לישראל	יחידות מחוץ לסדר הכוחות כלהלן: 1079, 1025, 1023, 1050, 1100, 1014.	49
9.	קצין הובלה	כלל היחידות	49
10.	רופא לוחם	כלל היחידות	49
11.	קצין רפואה	כלל היחידות	49
12.	קצין בריאות הנפש	כלל היחידות	49
13.	קצין רפואה פסיכיאטרית	כלל היחידות	49
14.	רב צבאי	כלל היחידות	49
15.	בעלי תפקידים במערך הזיהוי והקבורה	כלל היחידות	49
16.	חוקר שבויים ביחידה 5410		49
17.	קצין מנהל אזרחי	כלל היחידות	49
18.	נהג מפעיל מנוף	כלל היחידות	49
19.	נהג חילוץ	כלל היחידות	49
20.	נהג רכב כיבוי אש	כלל היחידות	49
21.	מפקד שאינו קצין תנועה והובלה	כלל היחידות	49
22.	נהג משא כבד	כלל היחידות	49
23.	נהג רכב מוביל	כלל היחידות	49
24.	נהג תדלוק ביחידות חיל האוויר	כלל היחידות למעט לוחמות קדמיות	49
25.	פרמדיק	כלל היחידות הצבאיות	45
26.	מפקד כתה מוטס מסוק	כלל היחידות הצבאיות	45
27.	נהג אמבולנס	כלל היחידות הצבאיות	45
28.	מאחזק חטיבת כוח	כלל היחידות	45
29.	מכונאי ציוד מכני הנדסי	כלל היחידות	45
30.	טכנאי מערכות חימוש	כלל היחידות למעט לוחמות קדמיות	45
31.	טכנאי מערכת חשמל ציוד מכני הנדסי	כלל היחידות	45
32.	מ"כ ציוד מכני הנדסי	כלל היחידות	45
33.	מפעיל ציוד מכני הנדסי עורפי	כלל היחידות	45
34.	מפעיל ציוד מכני הנדסי קדמי	כלל היחידות	45
35.	בעלי תפקידים במערך אחזקת מרכבה	כלל היחידות	45
36.	טכנאי מערכת הנעה מרכבה	כלל היחידות	49
37.	בעלי תפקידים במערך האחזקה של נגמ"ש מרכבה (נמ"ר)	כלל היחידות	45
38.	טכנאי הנעה חשמל נגמ"ש	כלל היחידות	49
39.	טכנאי במערך אחזקת אכזרית	כלל היחידות	45
40.	בעלי תפקידים במערך אחזקת תותח מתנייד	כלל היחידות	45
41.	בעלי תפקידים במערך האחזקה של פורץ מכשולים הנדסי	כלל היחידות	45

_______ התשפ"ד

(______ 2024)

(3-3855)

_________

יואב גלנט

שר הביטחון

דברי הסבר

לקראת פקיעת הצו הנוכחי, אגף כוח האדם בצה"ל ערך עבודת מטה לבחינת המקצועות והתפקידים אשר יש צורך שהמשרתים בהם יהיו זכאים לפטור מחמת גיל לאחר הגיעם לגיל 40 או 45 כאמור. מסקנת עבודת המטה הייתה כי לצד הארכת הצו ב-3 שנים, נדרש לערוך שינויים מסוימים ברשימת המקצועות והתפקידים הקיימת בצו הנוכחי וכן נדרש להוסיף מקצועות ותפקידים נוספים, כפי שיפורט להלן.

ראשית, מבוקש להוסיף לצו המוצע 13 מקצועות ותפקידים שאינם כלולים בצו הנוכחי ובכלל זה: מפעיל כלי טייס מאויש מרחוק (כטמ"מ); קצין מנהל אזרחי; טכנאי מערכת חשמל ציוד מכני הנדסי; מ"כ ציוד מכני הנדסי; מפעיל ציוד מכני הנדסי עורפי; מפעיל ציוד מכני הנדסי קדמי; בעלי תפקידים במערך אחזקת מרכבה; טכנאי מערכת הנעה מרכבה; בעלי תפקידים במערך האחזקה של נגמ"ש מרכבה (נמ"ר); טכנאי הנעה חשמל נגמ"ש; טכנאי במערך אחזקת אכזרית; בעלי תפקידים במערך אחזקת תותח מתנייד; בעלי תפקידים במערך האחזקה של פורץ מכשולים הנדסי.

מדובר במקצועות אשר דורשים הכשרה מיוחדת, ומשמעותיים לכשירות צה"ל לאור גרף הלחימה ולשם הגברת הכשירות והמוכנות להתפתחויות עתידיות במלחמת "חרבות ברזל".

כך, הצורך בהכללת מקצוע מפעיל כלי טייס מאויש מרחוק (כטמ"מ) נבע בשל עליית פעילות מקצועות הטסת כטמ"מים בחיל האוויר, וזאת באופן דומה למערך הטייס המאויש, שתפקידיו נכללים בצו הנוכחי.

הצורך בהכללת מקצוע קצין מנהל אזרחי נבע מעליית פעילות יחידת המתפ"ש בגזרת איו"ש.

הצורך בהכללת מקצועות טכנולוגייה ואחזקה נובע מעלייה בצורך במקצועות הטכנולוגיה והאחזקה שמהווים את ליבת המאמץ המלחמתי של חיל השריון. לפיכך, מוצע להוסיף לצו בעלי תפקידים במערך אחזקת מרכבה (כוללים את התפקידים טכנאי מערכת חשמל מרכבה, טכנאי מערכת חשמל מרכבה 4, טכנאי בקרת אש מרכבה, טכנאי נשק צריח מרכבה, טכנאי מערכת הנעה מרכבה), בעלי תפקידים במערך האחזקה של נגמ"ש מרכבה (נמ"ר) (כוללים: טכנאי מערכת חשמל נגמ"ש מרכבה, טכנאי אלקטרו נגמ"ש מרכבה); טכנאים במערך אחזקת אכזרית (כוללים: טכנאי חשמל אכזרית, טכנאי מערכת אכזרית); בעלי תפקידים במערך אחזקת תותח מתנייד (כוללים: טכנאי מערכת חשמל תותח מתנייע, אחראי מערכת הנעה תותח מתנייע, טכנאי נשק וצריח תותח מתנייע); ובעלי תפקידים במערך האחזקה של פורץ מכשולים הנדסי (כוללים: טכנאי מערכת חשמל פורץ מכשולים הנדסי, טכנאי מערכת הנעה פרוץ מכשולים הנדסי).

הצורך בהכללת מקצועות בתחום הציוד המכני ההנדסי (צמ"ה) ובכלל זה: מ"כ צמ"ה; מפעיל צמ"ה עורפי; מפעיל צמ"ה קדמי, נובע מהעלייה בהיקף מקצועות הצמ"ה וכן בשל השינוי בהיקף ותרחישי איום על העורף האזרחי.

בנוסף, נדרש להרחיב שני מקצועות שמנויים בצו, קצין זיהוי וקבורה וקצין חקירות שבויים ביחידה 5410, כך שיכללו גם את אוכלוסיית החוגרים.

הצורך בהרחבת בעלי התפקידים במערך הזיהוי והקבורה נובע מהיקף החללים הגדול שנדרש להיערך אליו בטווח זמנים קצר במהלך מלחמת "חרבות ברזל". יצוין, כי בצו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל) (הוראת שעה), התשע"ח-2018 הושמט המקצוע "קברן ומזהה חללים" וכעת בשל הצורך המבצעי שנוצר מוצע להחזירו. לפיכך, מוצע להוסיף בצו הנוכחי את המקצוע "בעלי תפקידים במערך הזיהוי והקבורה", שמהווה הרחבה של המקצוע בצו הנוכחי גם לאוכלוסיית החוגרים.

הצורך בהרחבת מקצוע חוקר שבויים ביחידה 5410 נובע מעלייה בפעילות חקירת שבויים. יצוין, כי בצו שירות ביטחון (קביעת מקצועות ותפקידים לעניין פטור משירות ביטחון מחמת גיל), התשס"ח-2008 עוגן המקצוע "חוקר שבויים" שבצווים מאוחרים שונה ל"קצין חקירות שבויים ביחידה 5410". לפיכך, מוצע להוסיף בצו הנוכחי את המקצוע "חוקר שבויים ביחידה 5410", שמהווה הרחבה של המקצוע בצו הנוכחי גם לאוכלוסיית החוגרים.

כמו כן, נדרש להרחיב את הייעוד של 13 מקצועות ותפקידים שמנויים בצו כך שגיל הפטור ביחס אליהם יחול בכלל היחידות הצבאיות ולא רק בייעוד שאינו קדמי כפי שקבוע בצו הנוכחי ובכלל זה: רופא לוחם; קצין רפואה; קצין בריאות הנפש; רב צבאי; נהג מפעיל מנוף; נהג חילוץ; מפקד שאינו קצין תנועה והובלה; נהג משא כבד; נהג רכב מוביל; מאחזק חטיבת כוח; מכונאי ציוד מכני הנדסי; קצין הובלה. בתמצית, הצורך בהרחבת ייעוד היחידות נובע מהעלייה המשמעותית ובצורך במקצועות הטכנולוגייה והאחזקה וכן בשל הלחימה העצימה והיקף הנפגעים הרב שהוביל לעלייה בצורך במקצועות בתחום הרפואה וברבנות הצבאית.

לשלמות התמונה יוער, כי בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית מיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ותחילת מלחמת "חרבות ברזל", הוחלט, בין היתר, על גיוס מילואים נרחב בנסיבות חירום, לפי סעיף 8 לחוק שירות המילואים, התשס"ח-2008. לאור תרומתם המשמעותית של משרתי המילואים למאמצי הלחימה, ועל מנת להימנע מפגיעה בכשירות המבצעית וביכולת הלחימה של צה"ל שתיגרם עם שחרורם משירות של אלפי משרתים בהגיעם לגיל הפטור הקבוע בחוק שירות ביטחון, תוקן חוק שירות ביטחון, בדרך של הוראת שעה שתוקפה נקבע עד ליום 30 ביוני 2024, כך שגיל הפטור משירות מילואים יהיה 41 לחיילים, 46 לקצינים ו-50 למי שמשרת במקצועות ובתפקידים המנויים בצו (תיקון מס' 25 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (העלאת גיל הפטור משירות מילואים), התשפ"ד-2023 (להלן: "תיקון מס' 25") וחוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26 – הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד- 2024 (להלן – "תיקון מס' 26")).

בהמשך לתיקון מס' 25 ולתיקון מס' 26, תוקן הצו ונקבע בו כי גיל הפטור משירות מילואים באחד מהתפקידים והמקצועות המנויים בצו יהיה 50 או 46, לפי העניין, בהלימה לתיקון מס' 25 ולתיקון מס' 26. תוקפו של תיקון זה נקבע אף הוא כהוראת שעה עד ליום 30 ביוני 2024.

מאחר שהוראת השעה שנקבעה בתיקון מס' 26 ובצו צפויה לפקוע ביום 30 ביוני 2024, הרי שבמסגרת הצו המוצע, גילאי הפטור הינם 49 ו-45, בהתאם למצב החוקי שהיה קיים בטרם תיקון מס' 25 ותיקון מס' 26. ככל שיוחלט בהמשך על הארכת הוראת השעה שבתיקון מס' 26, הרי שיידרש לתקן את הצו המוצע כך שהוא ישקף את גיל הפטור העדכני שנקבע בחוק שירות ביטחון.

[1] ס"ח התשמ"ו, עמ' 107; התשס"ח, עמ' 511.