מדינת ישראל

משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי

 

טיוטת מבחנים לתמיכה של משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי במוסדות ציבור לצורך הפעלת תוכניות, פיתוח והקמת תשתיות ומבני ציבור בכפרים שיקומיים בנגב, בגליל ובישובים מאויימים

 

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985

תקנה תקציבית מספר: 04630343

1.כללי

(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה) תדון במתן תמיכה מתקציב המשרד, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן^[2] (להלן – הנוהל), ולפי מבחנים אלה;

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון, ובהתאם לקריטריונים שנקבעו במבחנים אלה;

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של מבחנים אלה;

(ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו עניינים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש, לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

 

 

 

 

2. הגדרות

במבחנים אלה -

"אדם עם מוגבלות" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח-1998[3];

 

"אזור הנגב, הגליל וישובים מאוימים" –  ישובים הנמצאים בנגב ובגליל בהתאם לסעיף 2(א) להחלטת ממשלה מספר 109 מיום 5.2.2023 וכן ישובים מאוימים ברמת איום 3-5 (רמות האיום הגבוהות ביותר) בהתאם לסעיף 2(ה) להחלטת הממשלה מס' 109 מיום 05/02/2023 בנושא שינוי שם המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ל"משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי"; העברת שטחי פעולה; העברת סמכויות משר לשר ותיקון החלטות ממשלה.[4] ;

 

"כפר שיקום" –  מסגרת רפואית שיקומית, טיפולית, רווחתית במסגרת של פנימייה או אשפוז, אשר נותנת מענים לאוכלוסיית האנשים עם המוגבלות בהליכי שיקום, תוך פעילות משלבת עם הקהילה באזור. המוסד כולל תהליך שיקום יומי ותהליך שיקום במסגרת מעון פנימייה לשהות ארוכת טווח;

 

"מוסד מוכר" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, בעל רישיון הפעלה או תעודת רישום בתוקף ממשרד הבריאות או רישיון ניהול על פי חוק הפיקוח על מעונות, תשכ"ה – 1965 או מוסד שבהסכם בתוקף עם משרד הביטחון;

 

"מוגבלות פיזית" – בהתאם להגדרה בחוק שירותי רווחה לאנשים עם מוגבלות, תשפ"ב-2022: לקות מוטורית או נוירולוגית שבשלה מוגבלת יכולת התנועה והניידות

 

"מעון פנימייה" – מסגרת מגורים טיפולית מוגנת המיועדת לאנשים עם מוגבלות אשר זקוקים לתמיכות מוגברות ואינם יכולים לחיות באופן עצמאי בקהילה. המסגרת מספקת עבורם את מכלול השירותים בתחומי החיים השונים, ליווי, תמיכה והשגחה לאורך כל שעות היממה.

 

"מרכז תעסוקה משלב" – מסגרת תעסוקה יומית הכוללת הכשרה ושיקום לאנשים עם מוגבלות, בהיקף שלא יפחת מ-50% משרה לעובד;

 

"עבודות שיפוץ ובינוי" – עבודה שכוללת מרכיבי תכנון, בינוי או שיפוץ הנעשים על פי דין;

 

"שיקום" – שיקום הוא תהליך המיועד להחזיר אדם אשר בריאותו נפגעה מסיבה כלשהי למצב הקודם או להביא לשיפור מקסימלי בתפקודו הפיזי, המקצועי והחברתי. מטרת השיקום היא שיפור התפקודים המוטוריים והקוגניטיביים הספציפיים שנפגעו עקב מחלה או פציעה, והגדלת עצמאותו האישית של החולה כך שיוכל לחזור ולנהל אורח חיים פעיל ובריא;

 

"שנת הערכה" – התקופה שתחילתה ב - 1 בנובמבר וסופה ב- 31 באוקטובר, שקדמה לשנה  שבעבורה מתבקשת התמיכה; לדוגמה, בהתייחס לשנת התמיכה 2025, שנת ההערכה היא התקופה שמיום 1 בנובמבר 2023 וסופה ב – 31 אוקטובר 2024;

 

"תוכניות" – תכניות ופעילויות של הכפרים השיקומיים אשר נועדו להבטיח ולספק שירותי שיקום איכותיים ומיטביים בתחומים הבאים: בריאות, תכניות שיקומיות, עידוד תעסוקה, היסעי עובדים, פעילות תרבות פנאי ספורט ותכניות חברתיות, רווחה וביטחון חברתי, תעסוקה, חקלאות.  

3. מטרות

מטרת התמיכה, לפי מבחנים אלה, לסייע למוסדות ציבור, על פי אמות מידה ענייניות ושוויוניות, לשם עידוד וקידום כפרים שיקומיים ובכלל זה:

(א) צמצום פערים בתחום השיקומי בין אזורי הנגב, הגליל וישובים מאוימים לבין מרכז הארץ;

(ב)  פיתוח והרחבת תחום השיקום באזורי הנגב, הגליל וישובים מאוימים;

(ג) הרחבת ושיפור המענים השיקומיים הניתנים לתושבים באזורי הנגב, הגליל וישובים מאוימים;

4. תחומי התמיכה

בכפוף להוראות מבחנים אלה, מוסד יכול להיתמך באחד או יותר מתחומי התמיכה הבאים:

(א) עבודות שיפוץ ובינוי;

(ב)  הפעלת תכניות;

 

5. הגופים הנתמכים

מוסדות ציבור מוכרים שהם כפרי שיקום כהגדרתם במבחן תמיכה זה, ומספקים שירותי שיקום יומיים ושירותי שיקום במסגרת אשפוז ומפעילים תוכניות בתחום השיקום בנגב, בגליל ו בישובים מאוימים.

6. חלוקת תקציב התמיכה

(א) להלן אחוז חלוקת התקציב בין שני תחומי התמיכה -

(1)  עבודות שיפוץ, תחזוקה ובינוי – 50%;

(2)  הפעלת תכניות – 50%;

(ב)  בשלב השני סכום התקציב שהוקצה לתחום תמיכה יחולק לפי מבחנים אלה בין המוסדות שבקשותיהם לתמיכה באותו תחום אושרו, בהתאם לניקוד הבקשה על פי אמות המידה שנקבעו בסעיף 9 למבחן התמיכה.

(ג) בשלב השלישי אם נותרה יתרה תקציבית באחד מתחומי התמיכה היא תועבר לתחום התמיכה האחר, שבו אין יתרה כאמור.

 

7. תנאי סף כלליים לתמיכה

מוסד ציבור המבקש תמיכה בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, יוכיח כי מתקיימים בו, ביום 31.10 לשנת ההערכה וכן במהלך כל שנת התמיכה, כל התנאים האלה:

(א) הוא רשום כחוק כתאגיד הפועל שלא למטרות רווח; כל הפעילות, לרבות הפעלת כוח האדם הנדרשת לכך, תהיה מרוכזת במסגרת התאגיד, ותבוא לידי ביטוי עצמאי ונפרד במסמכיו הכספיים;

(ב)  המוסד אינו מוסד ממשלתי או מוסד בבעלות קופת חולים;

(ג) המוסד מפעיל כפר שיקום בנגב, בגליל או בישובים מאוימים, עבור אנשים עם מוגבלות;

(ד)  המוסד מחזיק בניסיון של לפחות 24 חודשים בהפעלת כפר שיקומי עבור אנשים עם מוגבלות;;

(ה) כפר השיקום פועל במהלך כל השנה, 24/7;

(ו) כפר השיקום כולל מסגרת לשיקום יומי ושיקום הכולל לינה. במסגרת השיקום היומי הכולל לינה, מטופלים 50 אנשים ליום בממוצע, לכל הפחות;

(ז) כפר השיקום כולל מעון פנימייה עם רישיון תקף ממשרד הרווחה והביטחון החברתי. במסגרת המעון פנימייה שוהים 50 אנשים ליום בממוצע עם מוגבלות לפחות בו זמנית;

(ח) כפר השיקום משמש ומיועד לשיקום פיזי בלבד. כפר שיקום המשמש ומיועד לשיקום אחר דוגמת שיקום חברתי, שיקום מהתמכרויות, שיקום נפשי, אינו זכאי להגיש בקשה תחת מבחן תמיכה זה;

(ט) בכפר השיקום בו שוהים אנשים עם מוגבלות מגיל 18 ומעלה, פועל מרכז תעסוקה למטרות הכשרה ושיקום לאנשים עם מוגבלות; לחילופין, בכפר שיקום בו שוהים אנשים עם מוגבלות מגיל 18 ומטה, פועלת מסגרת המספקת שירותי חינוך לילדים ולבני נוער עם מוגבלות;

(י) המוסד הגיש תכנית עבודה כללית לשנת התמיכה לעניין הפעילות שהוא מבקש בעדה תמיכה לפי מבחנים אלה, להנחת דעתו של המשרד; מוסד לא יהיה זכאי לקבל תמיכה בעד פעילות שלא פורטה בתכנית העבודה שהגיש או שלא בוצעה בהתאם לתכנית העבודה שאושרה על ידי המשרד; סבר המשרד כי תכנית עבודה שהוגשה אינה כוללת  את כל המידע הנדרש לשם בחינת הבקשה או לשם קבלת החלטה אודות התמיכה שתאושר, יאפשר למוסד לתקנה בתוך ארבעה עשר יום; המוסד יהיה רשאי לעדכן את תכנית העבודה שהוגשה למשרד, לאחר קבלת הודעה על סכום התמיכה שאושר לו, ובלבד שעדכון התכנית והפעילות תהיה מתוך תכנית העבודה שהוגשה בעת הגשת בקשת התמיכה. יודגש כי בכל מקרה, סכום התמיכה המאושר במקור לא ישתנה;

 

8. תנאי סף מיוחדים

לתמיכה לפי מבחנים אלה, בתחום הבינוי והשיפוץ, יהא זכאי מוסד המקיים, בנוסף לתנאי הסף הכלליים, את כל תנאי הסף המיוחדים שלהלן:

(א) המקרקעין או המבנה ישמשו למטרת התמיכה ויעודם לא ישונה למשך 20 שנים לפחות;

(ב)  תירשם בפנקס המקרקעין, על פי חוק המקרקעין, זיקת הנאה לטובת הציבור במקרקעין או במבנה בקשר לאותה מטרה לתקופה שלא תפחת מ-20 שנים;

(ג) תירשם בפנקס המקרקעין, על פי חוק המקרקעין, הערת אזהרה לתקופה שלא תפחת מ-20 שנים לפיה לא תיעשה עסקה או התחייבות לעשות עסקה במקרקעין או במבנה;

(ד)  השלמת העבודות ייעשו עד ליום 31.12 של השנה השנייה לאחר שנת התמיכה; לדוגמא עבודות בינוי שאושרו בשנת התמיכה 2025, מימוש כספי התמיכה ייעשה עד ליום 31.12.2027; תקופה זו אינה ניתנת להארכה;

 

9. תנאים נוספים לתמיכה

(א) המוסד הגיש תקציב לפעילות, ובמהלך שנת התמיכה הגיש דוחות ביצוע המעידים על עמידתו בתכנית העבודה; ככל ובקשת התמיכה כללה עבודות שיפוץ ובנייה, דוחות ביצוע יוגשו גם בשנה העוקבת לשנת התמיכה, בהתאם לביצוע בפועל;

(ב)  תקציבה של סוג הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה מנוהל כמשק סגור;

(ג) מוסד יציין בפרסומיו על אודות הפעילות הנתמכת, כי הפעילות הנתמכת מבוצעת בתמיכת המשרד;

(ד)  מוסד יפעל ביעילות ובתקורה מינימאלית, שמאפשרת את פעילותו התקינה והראויה, לרבות לפי הנוהל והנחיות החשב הכללי במשרד האוצר לעניין הוצאות הנהלה וכלליות;

(ה) פעילות המוסד הנתמכת לפי מבחנים אלה אינה נתמכת מכל מקור ממשלתי אחר;

(ו) מוסד הציבור הוא הגורם המבצע אשר יוזם את הפעילות והינו האחראי העליון על הפעלתה; לא תתאפשר תמיכה בקבלני משנה אלא במוסד בלבד;

(ז) לא הוגשה מטעמו של המוסד בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

 

10. אמות המידה למתן התמיכות ושיעורי התמיכה

(א) שיעורי התמיכה במוסד הציבור ייקבעו לפי המפורט להלן:

(ב)  חישוב הניקוד בכל אמת מידה ייעשה באופן הבא: בכל אמת מידה, מוסד הציבור בעל הנתונים הגבוהים ביותר לפי העניין, יזכה למלוא הניקוד, ומוסדות הציבור האחרים – ביחס לאותה אמת מידה – ינוקדו באופן יחסי אליו;

11.     אופן חישוב התמיכה

התמיכה במוסדות הציבור תחולק לפי הוראות אלה עבור בקשות התמיכה שעמדו בתנאי הסף: בשלב הראשון יחושב הניקוד שקיבל כל מוסד בכל אמת מידה כחלקו היחסי בכלל הניקוד שבאותה אמת מידה; בשלב השני יחושב סך כל הניקוד שניתן בכל אחת מאמות המידה לפי השלב הקודם, לבסוף יחולק התקציב המיועד לתמיכה לפי מבחנים אלה בין כלל הבקשות באופן יחסי לניקוד שקיבלו באופן מצטבר בכלל אמות המידה המפורטות בסעיף 9 .

12.    נהלים

מבלי לגרוע מהוראות הנוהל, לבקשה לתמיכה יצורפו, בנוסף למסמכים ששנדרשו לעיל, מסמכים אלה:

(א) כל המסמכים הנדרשים לפי פרק ו' סעיפים 28 עד 30 לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור;

(ב)  תוכנית מפורטת, מילולית ותקציבית;

(ג) תצהיר מנהל הכפר השיקומי ומנהל הכספים בדבר:

1.   מספר המטופלים במסגרת השיקום היומי;

2.  מספר המטופלים השוהים במסגרת המעון פנימייה באופן קבוע, בו זמנית;

3.  מספר האנשים עם מוגבלות המועסקים במרכז תעסוקה משלב, בהיקף של חצי משרה לפחות, חתום על ידי מנהל כפר השיקום ומנהל הכספים;

4.  מספר המועסקים בכפר השיקום, בהיקף של חצי משרה לכל הפחות.,;

5.  שיעור הסכום המוצע למימון התוכנית ממקורותיו של המציע באחוזים;  

6.  דיווח של מוסד הציבור למשרד על כל תמורה, תשלום או טובת הנאה בכסף ובשווה  כסף שהוא מקבל בעבור פעילותו של כפר השיקום;

13.     תשלום התמיכה

(א) מבלי לגרוע מן האמור בנוהל ובהוראות החשב הכללי, תשלום בתמיכה ייעשה כנגד דו"חות ביצוע ותמורת חשבוניות, ובלבד שהביצוע יהלום את התוכנית כפי שאושרה בידי הוועדה; ביצוע שלא יהיה בהתאם לתוכנית באופן מלא - ייבחן, ובהתאם לו, יעמוד תשלום תמיכה על השיעור היחסי של עמידה בתוכנית;

(ב)  בכל מקרה סכום התמיכה למוסד לא יעלה על 90% מהעלות הכוללת של התוכנית או מהעלות בפועל, לפי הנמוך מבניהם;

(ג) מימוש כספי התמיכה עבור תחום תכניות יעשה עד ליום 31.12 של שנת התמיכה;

 

    14. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024).

 

 

____ התשפ"ד

(____2024)   

 

יצחק וסרלאוף

שר הנגב, הגליל והחוסן הלאומי

(803-35-2024-000022)