תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
1. תיקון תקנה 1
טיוטת תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 4), התשפ"ד-2024.
לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.
במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק הסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קובע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד סוף חודש דצמבר 2023.
בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). בעת התקנת התקנות נקבע בהן שיינתן פיצוי מוגדל עבור נזקים שאירעו באזור המיוחד בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023), בשל נזקים שנגרמו לאזורים האמורים בתקופה זו.
אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31 באוקטובר 2023, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב למועד תחילת האירועים.
בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפה בחודש אוקטובר בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת. כך, ביישובים אלה נקבעו במהלך התקופה איסורים ממושכים לקיום פעילות חינוכית ואיסור תנועת אוטובוסים להסעת תלמידים. בנוסף, היו מספר מצומצם של ישובים שלפי עמדת גורמי הביטחון התקיימו בהם נסיבות חריגות, שפגעו במרקם החיים ובפעילות באותם ישובים, בשל המצב הביטחוני בהם ופעולות הצבא בסביבתם.
האזורים האמורים – היישובים באזור קו העימות ורמת הגולן בצפון, ואזור עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, אשר היישובים הנמצאים בהם מנויים בתוספות לתקנות הוראת השעה, הוגדרו כאמור כ-"אזור המיוחד", ולגבי נזקים באזור זה ניתן פיצוי מוגדל לפי תקנות הוראת השעה ביחס לנזקים בחודש אוקטובר.
ביום 28 בינואר 2024 הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מספר 2), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות נובמבר) אשר האריכו את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים. בתקנות נובמבר הוארכה התקופה האמורה עד לסוף חודש נובמבר ליישובים מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, והוארכה התקופה עד לסוף חודש דצמבר 2023, ליישובי הצפון ולישובים בעוטף עזה, והכל בהתאם למצב הביטחוני ולהגבלת הפעילות הכלכלית באזורים האמורים באותן התקופות.
ביחס לאזורים בצפון, הפיצוי המוגדל ניתן בתקנות נובמבר עד לסוף חודש דצמבר כאמור, זאת מכיוון שעל פי העדכון שהועבר מפיקוד צפון ביחס לחודשים אלו עלה כי ההגבלות שחלו על היישובים בחודש אוקטובר, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך החודשים נובמבר ודצמבר על אותם היישובים. לפיכך, נקבע שלעניין הפיצוי בשל חודשים אלה, תקופת הזכאות, תהיה התקופה של חודשים נובמבר ודצמבר 2023, כך שהפיצוי יינתן בשל ירידת המחזורים בתקופה הכוללת את שני החודשים האמורים יחדיו. בהתאם, גם תקרות הפיצוי הוכפלו בכדי לשקף תקרה מוגדלת הרלוונטית לשני חודשים.
באופן דומה ליישובים בצפון, ניתן בתקנות נובמבר פיצוי עד סוף חודש דצמבר ליישובים אשר הוחלט על פינויים בהחלטת ממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה. חלק מיישובים אלה הם באזור הצפון, וכלולים ביישובים באזור הצפון אשר קיבלו את הפיצוי המוגדל עד לסוף דצמבר כאמור בפסקה הקודמת. היישובים האחרים שהוחלט על פינויים נמצאים באזור עוטף עזה.
ביום 7 באפריל 2024 הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מספר 3), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות ינואר פברואר 2024) אשר האריכו את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים לחודשים ינואר ופברואר 2024. בתקנות האמורות נקבע כי בעקבות המשך מצב החירום, הפיצוי המוגדל ימשיך להינתן ליישובים באזור קו העימות בצפון, וכן מספר יישובים נוספים: שדה אליעזר, יסוד המעלה, אור גנוז, בר יוחאי, מירון ספסופה וקדיתא, כמפורט בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לתום חודש פברואר 2024.
ביחס לאזורים הכוללים את הישובים המפורטים בתוספת החמישית, הפיצוי המוגדל ניתן גם בחודשים ינואר ופברואר 2024 משום שפיקוד צפון נתן הנחיות מיוחדות אשר הגבילו באופן משמעותי, רציף ולאורך זמן את הפעילות הכלכלית של יישובים אלו בחודשים ינואר ופברואר 2024. כך, ביישובי קו העימות בחודשים ינואר ופברואר 2024 ניתנו מגבלות הזהות למגבלות בחודשים קודמים. היינו: שימוש בתשתיות אזרחיות, מגבלות תנועה שונות, שהות כוחות צבאיים שונים במבנים אזרחיים בשטחי היישובים ומגבלות על פעילות חינוכית. ביחס ליישובים יסוד המעלה ושדה אליעזר, בהתאם לעמדה שהתקבלה מפיקוד צפון, פריסת אגד ארטילרי בסמיכות לישובים שהייתה בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2023 נמשכה גם בחודשים ינואר ופברואר 2024. כך גם ביחס ליישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון, ספסופה וקדיתא אשר ממוקמים בקרבה למספר מחנות צבאיים משמעותיים המהווים מטרה אסטרטגית. בהתאם לעמדת פיקוד העורף, קרבה זו מהווה איום ייחודי על יישובים אלו המתבטא בירי משמעותי לעבר יישובים אלו מאז פרוץ המלחמה.
יצוין, כי לא נכללו בתוספת החמישית הישובים באזור רמת הגולן אשר היו זכאים לפיצוי בעבור חודשים נובמבר ודצמבר 2023, מכיוון שבחודשים ינואר ופברואר 2024 הוסרו חלק מן המגבלות של פיקוד צפון, כך שביישובים אלו קיימת, בין היתר שהות כוחות צבא בהיקף נמוך מהחודשים הקודמים ולסירוגין, הפחתה בסגירות הצירים ובשימוש בתשתיות אזרחיות. יחד עם זאת, רוב הישובים באזור זה נקבעו זה מכבר על ידי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, כיישובי ספר על פי סעיף 35 לחוק מס רכוש. בהתחשב בכך, ובשים לב לסיכונים אליהם נחשפו כלל הישובים באזור זה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, הוכרו ביום 7 באפריל 2024, במקביל להתקנת תקנות ינואר פברואר 2024, הוכרו כיישובי ספר עד לחודש אוקטובר 2024 יתר היישובים באזור זה שלא נקבעו כיישובי ספר קבועים. כתוצאה מההוספה של מספר היישובים האמורים, ובדומה ליתר יישובי הספר, גם תושבי היישובים האמורים היו זכאים להגיש תביעות לפיצויים בגין נזקים שנגרמו להם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכס באזור מלחמה לפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 (להלן – התקנות העיקריות), ובהתאם לתנאים הקבועים בהן. בנוסף, בהחלטת ממשלה מס' 1637 מיום 31 במרץ 2024, שעניינה מענק סיוע לעסקים ברשויות מקומיות מוטות תיירות - "חרבות ברזל" 163, נקבע, בין היתר, כי יינתן מענק בעד השתתפות בהוצאות בשל נזקים שאירעו באזור רמת הגולן בחודשים ינואר ופברואר 2024, בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוק הסיוע הכלכלי.
עתה, בעקבות המשך מצב החירום מוצע לקבוע שהפיצוי המוגדל ימשיך להינתן ליישובים המפורטים בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לחודש אפריל 2024. התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור היא תקופת מרץ ואפריל 2024.
זאת משום שבחודשים מרץ ואפריל 2024 לא חלו שינויים בהנחיות פיקוד צפון ביישובי קו העימות, שדה אליעזר ויסוד המעלה וכן בעמדה שנתקבלה מפיקוד העורף לעניין היישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון ספסופה וקדיתא. ביישובי קו העימות בחודשים מרץ ואפריל 2024 ניתנו מגבלות הזהות למגבלות בחודשים ינואר 2024 עד פברואר 2024. היינו: שימוש בתשתיות אזרחיות, מגבלות תנועה שונות, שהות כוחות צבאיים שונים במבנים אזרחיים בשטחי היישובים ומגבלות על פעילות חינוכית. ביחס ליישובים יסוד המעלה ושדה אליעזר, בהתאם לעמדה שהתקבלה מפיקוד צפון, פריסת אגד ארטילרי בסמיכות לישובים שהייתה בחודשים אוקטובר 2023 עד פברואר 2024 נמשכה גם בחודשים מרץ– אפריל 2024. כמו כן, לא חלו שינויים בעמדה שהתקבלה מפיקוד העורף לעניין היישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון, ספסופה וקדיתא אשר כאמור ממוקמים בקרבה למספר מחנות צבאיים משמעותיים המהווים מטרה אסטרטגית. בהתאם לעמדת פיקוד העורף, קרבה זו מהווה איום ייחודי על יישובים אלו המתבטא בירי משמעותי לעבר יישובים אלו גם בחודשים מרץ ואפריל 2024.
התיקונים המוצעים בתקנות מאריכים את התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור, וכוללים את ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, ומסלול קבלן הביצוע.
טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35, 36(א) ו-65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961[1], ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||||
|
|
|
|
|||||||
|
1. |
בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד–2023[2] (להלן – התקנות העיקריות) – |
||||||||
|
|
|
|
(1) ברישה, במקום יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024), " יבוא "יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024)"; |
||||||
|
|
|
|
(2) בפסקה (1)(א) – |
||||||
|
|
|
|
|
(א) אחרי ההגדרה "אזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר" המובאת בה, יבוא: |
|
||||
|
|
|
|
|
|
""אזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל" – היישובים והאזורים המפורטים בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לתום חודש אפריל 2024;"; |
|
|||
|
|
|
|
|
(ב) בהגדרה "שווי של נזק עקיף" המובאת בה – |
|||||
|
|
|
|
|
|
(1) בפסקה (1), מסלול שכר עבודה – |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(א) בהגדרה "תקופה מזכה לעניין שכר" המובאת בה – |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) אחרי פסקה (1א) יבוא: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
"(1ב) לעניין ניזוק שעסקו מצוי באזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל, לרבות מי שעסקו אינו מצוי באזור האמור ובלבד שהתקיים בעובדו שנעדר התנאי האמור בפסקה (2) או (3) בהגדרה "יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" או שעובדו שנעדר מתגורר ביישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, בתקופה הקובעת, ולרבות ניזוק שהוא עובד עצמאי המתגורר באזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל שעסקו אינו מצוי באזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל, לעניין פיצוי לפי פסקה (4) להגדרה "מסלול שכר עבודה" – התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024); ואולם לעניין זה יקראו את ההגדרה "יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" כאילו בכל מקום במקום "האזור המיוחד" בא "אזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל";"; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) בפסקה (2), במקום "כאמור בפסקה (1) ו-(1א)" יבוא "כאמור בפסקאות (1) עד (1ב)"; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) בפסקה (3), במקום "על אף האמור בפסקה (1)" יבוא "על אף האמור בפסקאות (1) עד (1ב)"; |
||
|
|
|
|
|
|
(2) בפסקה (2), מסלול מחזורים – |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(א) בהגדרה ""מחזור עסקאות", "מחזור עסקאות בשנת הבסיס", "מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס", "מס תשומות", "עוסק המדווח על בסיס מזומן", "קרוב", "שנת הבסיס", "תמיכות ותרומות"", המובאת בה, במקום "עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024)" יבוא "עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024)"; |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) בהגדרה "מסלול מחזורים", אחרי פסקה (ג) יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
"(ד) |
לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024), אחת מאלה לפי העניין, והכל ובלבד שהנזק אירע באזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט בפסקת משנה (ב) – סכום הפרש המחזורים מוכפל במשלים ההוצאה הנחסכת; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי ולגבי ניזוק שבשנת המס 2022 או 2023 או בשתיהן, הוא עוסק פטור כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף – ההפרש החיובי שבין מחזור העסקאות בשנת הבסיס מחולק ב-6, לבין סכום הכנסתו בתקופת הזכאות, מוכפל במשלים ההוצאה הנחסכת; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
והכל אך לא יותר מ-5,000,000 שקלים חדשים והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד יום היעדרות בשל המצב הביטחוני בתקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024);"; |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) בהגדרה "תקופת הזכאות" המובאת בה, אחרי פסקה (ג) יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
"(ד) |
לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024), אחת מאלה לפי העניין – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה חד-חודשית, עוסק פטור ומוסד ציבורי זכאי – התקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024); |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו-חודשית – התקופה שמיום שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024); |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה חד-חודשית, עוסק פטור ומוסד ציבורי זכאי – התקופה שמיום כ"ב באדר ב התשפ"ד (1 באפריל 2024) עד יום כ"ג באייר התשפ"ד (31 במאי 2024); |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו-חודשית – התקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024)"; |
|
|
|
|
|
|
|
(3) בפסקה (4), מסלול קבלן ביצוע – |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(א) בהגדרה "חלק השכר המזכה" המובאת בה, אחרי פסקה (3) יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
"(4) לעניין פסקה (ג) בהגדרה "מסלול קבלן ביצוע" – תקופת הזכאות היא חודשים מרץ 2024 ואפריל 2024 בלבד"; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) בהגדרה "מסלול קבלן ביצוע" המובאת בה, אחרי פסקה (ג) יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ד) לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"א באדר א' התשפ"ד (1 במרץ 2024) עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024) – ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ-5,000,000 שקלים חדשים, ובלבד שהנזק אירע באזור שנפגע בחודשים מרץ ואפריל." |
|
|
|
|
|
|
(ג) |
בהגדרה "התקופה הקובעת" המובאת בה, בפסקה (1), במקום " כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024)"יבוא " יום כ"ב בניסן התשפ"ד (30 באפריל 2024)"; |
||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ ___206__--3 – ת1)
__________________
בצלאל סמוטריץ'
שר האוצר
לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.
במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק הסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קובע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד סוף חודש דצמבר 2023.
בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). בעת התקנת התקנות נקבע בהן שיינתן פיצוי מוגדל עבור נזקים שאירעו באזור המיוחד בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023), בשל נזקים שנגרמו לאזורים האמורים בתקופה זו.
אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31 באוקטובר 2023, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב למועד תחילת האירועים.
בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפה בחודש אוקטובר בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת. כך, ביישובים אלה נקבעו במהלך התקופה איסורים ממושכים לקיום פעילות חינוכית ואיסור תנועת אוטובוסים להסעת תלמידים. בנוסף, היו מספר מצומצם של ישובים שלפי עמדת גורמי הביטחון התקיימו בהם נסיבות חריגות, שפגעו במרקם החיים ובפעילות באותם ישובים, בשל המצב הביטחוני בהם ופעולות הצבא בסביבתם.
האזורים האמורים – היישובים באזור קו העימות ורמת הגולן בצפון, ואזור עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, אשר היישובים הנמצאים בהם מנויים בתוספות לתקנות הוראת השעה, הוגדרו כאמור כ-"אזור המיוחד", ולגבי נזקים באזור זה ניתן פיצוי מוגדל לפי תקנות הוראת השעה ביחס לנזקים בחודש אוקטובר.
ביום 28 בינואר 2024 הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מספר 2), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות נובמבר) אשר האריכו את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים. בתקנות נובמבר הוארכה התקופה האמורה עד לסוף חודש נובמבר ליישובים מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, והוארכה התקופה עד לסוף חודש דצמבר 2023, ליישובי הצפון ולישובים בעוטף עזה, והכל בהתאם למצב הביטחוני ולהגבלת הפעילות הכלכלית באזורים האמורים באותן התקופות.
ביחס לאזורים בצפון, הפיצוי המוגדל ניתן בתקנות נובמבר עד לסוף חודש דצמבר כאמור, זאת מכיוון שעל פי העדכון שהועבר מפיקוד צפון ביחס לחודשים אלו עלה כי ההגבלות שחלו על היישובים בחודש אוקטובר, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך החודשים נובמבר ודצמבר על אותם היישובים. לפיכך, נקבע שלעניין הפיצוי בשל חודשים אלה, תקופת הזכאות, תהיה התקופה של חודשים נובמבר ודצמבר 2023, כך שהפיצוי יינתן בשל ירידת המחזורים בתקופה הכוללת את שני החודשים האמורים יחדיו. בהתאם, גם תקרות הפיצוי הוכפלו בכדי לשקף תקרה מוגדלת הרלוונטית לשני חודשים.
באופן דומה ליישובים בצפון, ניתן בתקנות נובמבר פיצוי עד סוף חודש דצמבר ליישובים אשר הוחלט על פינויים בהחלטת ממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה. חלק מיישובים אלה הם באזור הצפון, וכלולים ביישובים באזור הצפון אשר קיבלו את הפיצוי המוגדל עד לסוף דצמבר כאמור בפסקה הקודמת. היישובים האחרים שהוחלט על פינויים נמצאים באזור עוטף עזה.
ביום 7 באפריל 2024 הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מספר 3), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות ינואר פברואר 2024) אשר האריכו את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים לחודשים ינואר ופברואר 2024. בתקנות האמורות נקבע כי בעקבות המשך מצב החירום, הפיצוי המוגדל ימשיך להינתן ליישובים באזור קו העימות בצפון, וכן מספר יישובים נוספים: שדה אליעזר, יסוד המעלה, אור גנוז, בר יוחאי, מירון ספסופה וקדיתא, כמפורט בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לתום חודש פברואר 2024.
ביחס לאזורים הכוללים את הישובים המפורטים בתוספת החמישית, הפיצוי המוגדל ניתן גם בחודשים ינואר ופברואר 2024 משום שפיקוד צפון נתן הנחיות מיוחדות אשר הגבילו באופן משמעותי, רציף ולאורך זמן את הפעילות הכלכלית של יישובים אלו בחודשים ינואר ופברואר 2024. כך, ביישובי קו העימות בחודשים ינואר ופברואר 2024 ניתנו מגבלות הזהות למגבלות בחודשים קודמים. היינו: שימוש בתשתיות אזרחיות, מגבלות תנועה שונות, שהות כוחות צבאיים שונים במבנים אזרחיים בשטחי היישובים ומגבלות על פעילות חינוכית. ביחס ליישובים יסוד המעלה ושדה אליעזר, בהתאם לעמדה שהתקבלה מפיקוד צפון, פריסת אגד ארטילרי בסמיכות לישובים שהייתה בחודשים אוקטובר עד דצמבר 2023 נמשכה גם בחודשים ינואר ופברואר 2024. כך גם ביחס ליישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון, ספסופה וקדיתא אשר ממוקמים בקרבה למספר מחנות צבאיים משמעותיים המהווים מטרה אסטרטגית. בהתאם לעמדת פיקוד העורף, קרבה זו מהווה איום ייחודי על יישובים אלו המתבטא בירי משמעותי לעבר יישובים אלו מאז פרוץ המלחמה.
יצוין, כי לא נכללו בתוספת החמישית הישובים באזור רמת הגולן אשר היו זכאים לפיצוי בעבור חודשים נובמבר ודצמבר 2023, מכיוון שבחודשים ינואר ופברואר 2024 הוסרו חלק מן המגבלות של פיקוד צפון, כך שביישובים אלו קיימת, בין היתר שהות כוחות צבא בהיקף נמוך מהחודשים הקודמים ולסירוגין, הפחתה בסגירות הצירים ובשימוש בתשתיות אזרחיות. יחד עם זאת, רוב הישובים באזור זה נקבעו זה מכבר על ידי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, כיישובי ספר על פי סעיף 35 לחוק מס רכוש. בהתחשב בכך, ובשים לב לסיכונים אליהם נחשפו כלל הישובים באזור זה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, הוכרו ביום 7 באפריל 2024, במקביל להתקנת תקנות ינואר פברואר 2024, הוכרו כיישובי ספר עד לחודש אוקטובר 2024 יתר היישובים באזור זה שלא נקבעו כיישובי ספר קבועים. כתוצאה מההוספה של מספר היישובים האמורים, ובדומה ליתר יישובי הספר, גם תושבי היישובים האמורים היו זכאים להגיש תביעות לפיצויים בגין נזקים שנגרמו להם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכס באזור מלחמה לפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973 (להלן – התקנות העיקריות), ובהתאם לתנאים הקבועים בהן. בנוסף, בהחלטת ממשלה מס' 1637 מיום 31 במרץ 2024, שעניינה מענק סיוע לעסקים ברשויות מקומיות מוטות תיירות - "חרבות ברזל" 163, נקבע, בין היתר, כי יינתן מענק בעד השתתפות בהוצאות בשל נזקים שאירעו באזור רמת הגולן בחודשים ינואר ופברואר 2024, בהתאם לעקרונות שנקבעו בחוק הסיוע הכלכלי.
עתה, בעקבות המשך מצב החירום מוצע לקבוע שהפיצוי המוגדל ימשיך להינתן ליישובים המפורטים בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לחודש אפריל 2024. התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור היא תקופת מרץ ואפריל 2024.
זאת משום שבחודשים מרץ ואפריל 2024 לא חלו שינויים בהנחיות פיקוד צפון ביישובי קו העימות, שדה אליעזר ויסוד המעלה וכן בעמדה שנתקבלה מפיקוד העורף לעניין היישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון ספסופה וקדיתא. ביישובי קו העימות בחודשים מרץ ואפריל 2024 ניתנו מגבלות הזהות למגבלות בחודשים ינואר 2024 עד פברואר 2024. היינו: שימוש בתשתיות אזרחיות, מגבלות תנועה שונות, שהות כוחות צבאיים שונים במבנים אזרחיים בשטחי היישובים ומגבלות על פעילות חינוכית. ביחס ליישובים יסוד המעלה ושדה אליעזר, בהתאם לעמדה שהתקבלה מפיקוד צפון, פריסת אגד ארטילרי בסמיכות לישובים שהייתה בחודשים אוקטובר 2023 עד פברואר 2024 נמשכה גם בחודשים מרץ– אפריל 2024. כמו כן, לא חלו שינויים בעמדה שהתקבלה מפיקוד העורף לעניין היישובים אור גנוז, בר יוחאי, מירון, ספסופה וקדיתא אשר כאמור ממוקמים בקרבה למספר מחנות צבאיים משמעותיים המהווים מטרה אסטרטגית. בהתאם לעמדת פיקוד העורף, קרבה זו מהווה איום ייחודי על יישובים אלו המתבטא בירי משמעותי לעבר יישובים אלו גם בחודשים מרץ ואפריל 2024.
התיקונים המוצעים בתקנות מאריכים את התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור, וכוללים את ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, ומסלול קבלן הביצוע.