-

טיוטת צו

 

א. שם הצו המוצע

צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר לצורך הקמת מבנים יבילים למרכז הלאומי לרפואה משפטית) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד -2024

 

ב. מטרת הצו המוצע והצורך בו

מאז מתקפת הטרור ביום 07.10.2023 ופריצתה של מלחמת 'חרבות ברזל', נדרשת עבודה מורכבת, רגישה ודחופה, לצורך זיהוי חללי מתקפת הטרור ואיסוף ראיות פורנזיות לפשעי המלחמה שבוצעו במהלכה. עבודה מורכבת זו מתבצעת במרכז הלאומי לרפואה משפטית. בשל ההיקף הגדול של הנפגעים, היקפי הפעילות של המרכז הלאומי לרפואה משפטית עלו באופן משמעותי (במאות אחוזים) מאז יום 07.10.2023, באופן שאינו מאפשר פעילות תקינה של עבודת המרכז במבנים הקיימים. בהתאם לכך, ובשל החשיבות והדחיפות הלאומית בהבטחת הפעילות התקינה של המרכז הלאומי לרפואה משפטית לנוכח המשימות החריגות המוטלות עליו בימים אלה, הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר לצורך הקמת שני מבנים יבילים במתחם המרכז הלאומי לרפואה משפטית, אשר יאפשרו העתקה של יחידות מהמבנים הקיימים של המרכז הלאומי לרפואה משפטית למבנים היבילים, והרחבה של שטח המעבדות והצבת ציוד מעבדות חדיש בשטח שיתפנה בתוך המבנים הקיימים של המרכז הלאומי לרפואה משפטית, וכן לצורך הקמת שני מבנים יבילים שישמשו למרחבים מוגנים.

 

ג. להלן נוסח הצו המוצע:


 

 

צו התכנון והבנייה (פטור מתכנית ומהיתר לצורך הקמת מבנים יבילים למרכז הלאומי לרפואה משפטית) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד -2024

 

 

 

בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה - 1965[1]  (להלן -החוק), לאחר שהשתכנעתי שמדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבניה, אני מצווה לאמור:

הגדרות

1. 1

בצו זה -

 

 

"אתר " -  מיקום זמני למבנים יבילים זמניים כפי שמסומן בתשריט שבתוספת (להלן-התשריט), החתום בידי מיום ____ ב___ התשפ"ד) ___ במאי 2024);

"הגורם המבצע" – משרד הבריאות;

 

"הרשות המקומית" – עיריית תל-אביב- יפו;

 

"מבנה יביל זמני" – מבנה יביל זמני אשר ישמש למשרדים עבור המרכז הלאומי לרפואה משפטית או למרחב מוגן עבור המשרדים;

 

 

"מהנדס מבנים" – מהנדס רשוי כמשמעותו בסעיף 11(א) לחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח-1958[2], הרשום במדור להנדסת מבנים ורשאי לבצע את הפעולות המפורטות בפרט 2 לתוספת הראשונה בתקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967[3];

 

"מרחב מוגן" – מבנה יביל לצרכי מיגון לפי תקנות המפרטים;

 

" פיקוד העורף" – הגא כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א – 1951;

 

"תקנות המפרטים" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש"ן – 1990 ;

 

הפטור ותנאיו

2.  

הקמת מבנים יבילים זמניים בשטח האתר, העבודות הנדרשות במישרין לשם כך, וכן השימוש במבנים היבילים הזמניים באתר, פטורים מתכנית ומהיתר לפי פרק ה' לחוק לתקופת תוקפו של צו זה, ובלבד שהתקיימו כל  אלה:

 

 

(1)  

המבנים היבילים הזמניים יוקמו והעבודות יבוצעו על ידי הגורם המבצע;

 

 

 

(2)  

מספר המבנים היבילים הזמניים אשר ישמשו למשרדים באתר לא יעלה על שניים;

 

 

(3)  

מבנה יביל זמני למשרדים יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 100 מ"ר;

 

 

(4)  

מספר המבנים היבילים הזמניים אשר ישמשו למרחב מוגן באתר לא יעלה על שניים;

 

 

(5)  

מבנה יביל זמני למרחב מוגן יהיה חד קומתי ושטחו לא יעלה על 100 מ"ר;

 

 

(6)  

מיקום המבנים היבילים הזמניים באתר יהיה בהתאם למסומן בתשריט שבתוספת. המבנה היביל למרחב מוגן שישרת את המבנה היביל למשרדים המסומן בתשריט בספרה 1, יוקם באחד משני המיקומים המוצגים בתשריט בכפוף לאישור פיקוד העורף למיקום הסופי;

 

 

(7)  

מבנה יביל זמני אחד למשרדים ומבנה יביל אחד למרחב מוגן יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות;

 

 

(8)  

לא תותר עקירת עצים בוגרים בתחום האתר לצורך הקמת המבנים היבילים הזמניים ולצורך ביצוע העבודות הנדרשות במישרין לשם כך;

 

 

 

(9)  

ניתן אישור פיקוד העורף טרם הקמת המבנים היבילים הזמניים למרחבים מוגנים באתר;

 

 

(10)

לאחר הקמת המבנים היבילים הזמניים באתר וקודם תחילת השימוש בהם, המנהל הכללי של הגורם המבצע ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית של הרשות המקומית, כי למבנים היבילים הזמניים באתר שהוקמו לפי צו זה, התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה כל אלה:

 

 

 

(א)  אישור מהנדס הרשות המקומית בדבר אופן חיבור המבנים היבילים הזמניים באתר לרשתות המים, הביוב, החשמל והתקשורת;

 

 

 

(ב) אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים היבילים הזמניים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבניה, לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים;

 

 

 

(ג)  אישור כי הקמת המבנים היבילים למרחבים המוגנים בוצעה בהתאם לאישור פיקוד העורף כאמור בפסקה (9);

 

 

 

(ד) אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לשימוש במבנים היבילים הזמניים באתר;

 

 

 

(ה) אישור משרד הבריאות לעמידה בהוראות נוהלי תברואה (הל"ת) לגבי המבנים היבילים הזמניים באתר;

הפסקת השימוש והשבת המצב לקדמותו

3.

 

עם פקיעת צו זה, הגורם המבצע יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים היבילים הזמניים באתר ולהחזרת המצב לקדמותו ככל האפשר, ובכלל זה להסרת כל המבנים היבילים הזמניים בשטח האתר.

תוקף

4.

תוקפו של צו זה 24 חודשים או עד למעבר של יחידות משרדיות של המרכז הלאומי לרפואה משפטית למתקן קבע או למתקן זמני, המוקדם מביניהם.

 

 


 

 

 

                                                        תוספת

( סעיף 1)

 

 

 

 

 

 

____________התשפ"ד (__________________2024)

 

                                                                                                                ____________

                                                                                           משה ארבל                                                                             

                                                                  שר הפנים  

 


 

דברי הסבר

 

סעיף 266ה לחוק התכנון והבנייה מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש, ולפיכך, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.

מאז מתקפת הטרור ביום 07.10.2023 ופריצתה של מלחמת 'חרבות ברזל', נדרשת עבודה מורכבת, רגישה ודחופה, לצורך זיהוי חללי מתקפת הטרור ואיסוף ראיות פורנזיות לפשעי המלחמה שבוצעו במהלכה. עבודה מורכבת זו מתבצעת במרכז הלאומי לרפואה משפטית, מאז יום 07.10.2023 ובאופן שוטף, על בסיס ממצאים שנאספו וממצאים המועברים על ידי כוחות הביטחון מכלל שטחי הפלישה לישראל ומשטחי הלחימה ברצועת עזה. בשל ההיקף הגדול של הנפגעים, היקפי הפעילות של המרכז הלאומי לרפואה משפטית עלו באופן משמעותי (במאות אחוזים) מאז יום 07.10.2023, באופן שאינו מאפשר פעילות תקינה של עבודת המרכז במבנים הקיימים.

ביום 07.04.2024 התקבלה פנייה ממנכ"ל משרד הבריאות ליו"ר המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, בבקשה להצבת מבנים יבילים לפי סעיף 266ה לחוק. בפנייה נמסר כי אירועי שבעה באוקטובר והמלחמה בעקבותיהם חייבו היערכות מיוחד של המכון הלאומי לרפואה משפטית והובילו להיקף עבודה חריג בכמותו, באופיו ובחשיבותו הלאומית. במכתב נמסר כי נעשו פניות קודמות למועצה הארצית בחודשים נובמבר ודצמבר בשנה שעברה וכי על אף שהיקף העבודה פוחת באופן הדרגתי, הוא עדיין גדול בהרבה מהרגיל. עוד נמסר כי כל עוד החטופים נמצאים בעזה והגזרה הצפונית פעילה, על המכון להיות ערוך ומוכן לקבלת היקפי עבודה גדולים ולמתן תשובות בלוח זמנים קצר. בהמשך לכך נמסר כי השטח המשמש את מעבדות המכון קטן מהנדרש לפעילות השגרה ובוודאי לצורך הפעילות בחירום. כן צוין כי על מנת לתת מענה לצרכי המדינה אולתרו שטחים ברחבי המכון אשר הוסבו באופן זמני לטובת מעבדות והוזמן ציוד חדיש ומתקדם. נוכח האמור, מבוקשת הצבה זמנית של שני מבנים יבילים בשטח של כ-100 מ"ר כל אחד, בפטור מהיתר, על מנת לאפשר למכון הלאומי להרחיב את שטח המעבדות ולהציב ציוד מעבדות חדיש בתוך המבנים הקיימים, תוך העתקה של יחידות אחרות למבנים היבילים. בסיום הפנייה נמסר כי משרד הבריאות יערוך בחינה לאיתור מבנה זמני לחלק מהיחידות במתחם המכון עד לדיור הקבע במתחם אסף הרופא.

התכנית המאושרת החלה בשטח היא תכנית 222 משנת 1955. התכנית המאושרת מייעדת את מתחם המרכז הלאומי לרפואה משפטית לשטח ציבורי פתוח. התכנית קובעת הוראות בנוגע להריסת בניינים, ומאפשרת את הותרת בנייני הממשלה הקיימים בשטח הציבורי הפתוח, אך אינה מאפשרת תוספת בנייה בשטח זה.

בהתאם לכך, ובשל החשיבות והדחיפות הלאומית בהבטחת הפעילות התקינה של המרכז הלאומי לרפואה משפטית לנוכח המשימות החריגות המוטלות עליו בימים אלה, הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר לצורך הקמת שני מבנים יבילים במתחם המרכז הלאומי לרפואה משפטית, אשר יאפשרו העתקה של משרדים מהמבנים הקיימים של המרכז הלאומי לרפואה משפטית למבנים היבילים, והרחבה של שטח המעבדות והצבת ציוד מעבדות חדיש בשטח שיתפנה בתוך המבנים הקיימים של המרכז הלאומי לרפואה משפטית. בנוסף, ובהתאם לדרישות פיקוד העורף, הצו מציע פטור מתכנית ומהיתר לצורך הקמת שני מבנים יבילים במתחם שישמשו למרחבים מוגנים עבור עובדי המשרדים.

הצו מציע לקבוע מספר תנאים למתן הפטור, שעיקרם ביצוע העבדות והקמת המבנים היבילים על ידי משרד הבריאות, הגבלת מספר המבנים היבילים שישמשו למשרדים לשניים והגבלת שטחם ל-100 מ"ר (כל אחד), הגבלת מספר המבנים היבילים שישמשו למרחבים מוגנים לשניים והגבלת שטחם ל-15 מ"ר (כל אחד), הוראות בנוגע למיקום המבנים היבילים בהתאם לתשריט, הבטחה כי מבנה יביל אחד למשרדים ואחד למרחב מוגן יהיה נגיש לאנשים עם מוגבלות, איסור על עקירת עצים בוגרים לצורך ביצוע העבודות והקמת המבנים היבילים, ואישור פיקוד העורף. בנוסף, הצו מציע לקבוע כי טרם תחילת השימוש במבנים היבילים באתר מנכ"ל משרד הבריאות ימסור הודעה לרשות הרישוי המקומית כי למבנים היבילים התקבלו האישורים הנדרשים לפי כל דין, ובכלל זה, אישור מהנדס הרשות המקומית בדבר אופן חיבור המבנים היבילים לרשתות תשתית, אישור מהנדס מבנים שהקמת המבנים היבילים הזמניים באתר בוצעה לפי הוראות הדין שעניינן תכן הבנייה לרבות לעניין בטיחות ויציבות המבנים, אישור כי הקמת המבנים למרחבים מוגנים בוצעה בהתאם לאישור פיקוד העורף, אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה, ואישור משרד הבריאות.  

תוקף הצו הוא 24 חודשים או עד למעבר של יחידות משרדיות של המרכז הלאומי לרפואה משפטית למתקן קבע או למתקן זמני, לפי המוקדם. עם פקיעת הצו כאמור, משרד הבריאות יפעל להפסקת השימושים מכוח צו זה במבנים היבילים הזמניים באתר ולהחזרת המצב לקדמותו ככל האפשר, ובכלל זה להסרת כל המבנים היבילים הזמניים בשטח האתר.

 



[1] ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ה,עמ' 212.

[2] ס"ח התשי"ח, עמ' 108.

[3] ק"ת התשכ"ז, עמ' 2399.