תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות מטעם משרד התקשורת:
טיוטת תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון) (תיקון), התשפ"ד–2024
1. תיקון תקנה 3
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון) (תיקון), התשפ"ד–2024.
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז–1987 (להלן – התקנות העיקריות), קובעות, בין היתר, את האגרות בעד מתן רישיון ובעד הועדה והקצאה של תדרי רדיו לסוגי רישיונות שונים. תשלום האגרה קבוע כתשלום שנתי.
ביום 26 באוגוסט 2020 הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף–2020 (להלן – תיקון 2020). בתקנה 1(1) לתיקון 2020 נקבע, בין היתר, כי תשלום אגרה יחושב באופן יומי בקבלת רישיון חדש או בחידושו, בשונה מהמצב שהיה לפני אותו תיקון שבו תשלום האגרה חושב באופן רבעוני. המעבר לחישוב אגרה באופן יומי נועד לפתור עיוות שנוצר בחישוב סכום האגרה באופן רבעוני, שכן חישוב באופן רבעוני גרם לחוסר התאמה בין תשלום האגרה למתן רישיון והקצאת תדר בפועל.
לפי הוראות תקנה 3(ב) ו-(ג) לתיקון 2020, תחילתה של ההוראה לחישוב האגרה על בסיס יומי נקבעה ליום 1 בינואר 2022, למעט חברות הסלולר שתחילת חישוב האגרה באופן יומי נקבעה לגביהן במועד מוקדם יותר. מועד התחילה כאמור נקבע כדי לאפשר למשרד התקשורת זמן היערכות לפתח מערכת מחשוב לניהול הספקטרום האלחוטי שתוכל לתמוך בחישוב האגרה על בסיס יומי (להלן – המערכת הממוחשבת). זאת מכיוון שלפי גורמי המקצוע במשרד התקשורת לא ניתן לבצע חישוב של האגרה באופן יומי ללא המערכת הממוחשבת, שכן כל שנה מדובר באלפי רישיונות חדשים של בעלי רישיונות שלגבי כל אחד מהרישיונות האלו יש לבצע חישוב נפרד של האגרה, כל סוג רישיון בהתאם לפרמטרים הייחודיים שלו (לגבי סוגי רישיונות מסוימים מדובר בחישוב מסובך יותר בשל מספר רב של פרמטרים).
כדי לאפשר למשרד התקשורת להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת, ביום 27 בדצמבר 2021 נדחה מועד התחילה של ההוראה לחישוב האגרה על בסיס יומי ליום 1 באוקטובר 2022, וביום 4 באפריל 2023 נדחה מועד זה למועדו הנוכחי- 1 ביולי 2024.
בזמן שחלף מאז התיקון האחרון התקדם משרד התקשורת בפיתוח המערכת הממוחשבת, ואולם הפיתוח טרם הסתיים.
לנוכח האמור, שר התקשורת מבקש לתקן את תיקון 2020 ולדחות את מועד תחילתו של ההוראה לחישוב האגרה על בסיס יומי ליום 1 ביולי 2025.
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב–1972[1] (להלן – הפקודה), באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985[2], ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה: |
|
1. |
בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף–2020[3], בתקנה 3(ב) ו-(ג), במקום "ביום כ"ה בסיוון התשפ"ד (1 ביולי 2024)" יבוא "ביום ה' בתמוז התשפ"ה (1 ביולי 2025)". |
____ ב_____ התשפ"ד (___ ב_____ 2024)
(חמ 411 – 3- ת1)
__________________
שלמה קרעי
שר התקשורת
דברי הסבר
תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז–1987 (להלן – התקנות העיקריות), קובעות, בין היתר, את האגרות בעד מתן רישיון ובעד הועדה והקצאה של תדרי רדיו לסוגי רישיונות שונים. תשלום האגרה קבוע כתשלום שנתי.
ביום 26 באוגוסט 2020 הותקנו תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף–2020 (להלן – תיקון 2020). בתקנה 1(1) לתיקון 2020 נקבע, בין היתר, כי תשלום אגרה יחושב באופן יומי בקבלת רישיון חדש או בחידושו, בשונה מהמצב שהיה לפני אותו תיקון שבו תשלום האגרה חושב באופן רבעוני. המעבר לחישוב אגרה באופן יומי נועד לפתור עיוות שנוצר בחישוב סכום האגרה באופן רבעוני, שכן חישוב באופן רבעוני גרם לחוסר התאמה בין תשלום האגרה למתן רישיון והקצאת תדר בפועל.
לפי הוראות תקנה 3(ב) ו-(ג) לתיקון 2020, תחילתה של ההוראה לחישוב האגרה על בסיס יומי נקבעה ליום 1 בינואר 2022, למעט חברות הסלולר שתחילת חישוב האגרה באופן יומי נקבעה לגביהן במועד מוקדם יותר. מועד התחילה כאמור נקבע כדי לאפשר למשרד התקשורת זמן היערכות לפתח מערכת מחשוב לניהול הספקטרום האלחוטי שתוכל לתמוך בחישוב האגרה על בסיס יומי (להלן – המערכת הממוחשבת). זאת מכיוון שלפי גורמי המקצוע במשרד התקשורת לא ניתן לבצע חישוב של האגרה באופן יומי ללא המערכת הממוחשבת, שכן כל שנה מדובר באלפי רישיונות חדשים של בעלי רישיונות שלגבי כל אחד מהרישיונות האלו יש לבצע חישוב נפרד של האגרה, כל סוג רישיון בהתאם לפרמטרים הייחודיים שלו (לגבי סוגי רישיונות מסוימים מדובר בחישוב מסובך יותר בשל מספר רב של פרמטרים).
כדי לאפשר למשרד התקשורת להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת, ביום 27 בדצמבר 2021 נדחה מועד התחילה של ההוראה לחישוב האגרה על בסיס יומי ליום 1 באוקטובר 2022, וביום 4 באפריל 2023 נדחה מועד זה למועדו הנוכחי- 1 ביולי 2024.
בזמן שחלף מאז התיקון האחרון התקדם משרד התקשורת בפיתוח המערכת הממוחשבת, ואולם הפיתוח טרם הסתיים.
לנוכח האמור, שר התקשורת מבקש לתקן את תיקון 2020 ולדחות את מועד תחילתו של ההוראה לחישוב האגרה על בסיס יומי ליום 1 ביולי 2025.
לתקנה 1
בשל האילוץ התפעולי שהציגו גורמי המקצוע במשרד התקשורת, מוצע לדחות את מועד התחילה של ההוראה לחישוב אגרה באופן יומי ליום 1 ביולי 2025, כדי לאפשר למשרד להשלים את פיתוח המערכת הממוחשבת.