תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית)(הוראת שעה- חרבות ברזל), התשפ"ד-2024.
סעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 (להלן – החוק) קובע את הכלל הבסיסי בדיני מכרזים, ולפיו המדינה, תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים ומוסד להשכלה גבוהה, לא יתקשרו בחוזה לרכישת טובין או שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
עם זאת, סעיף 3א(א1)(3) לחוק מתיר לשר האוצר ולשר הביטחון לקבוע הוראות בעניין העדפה של תוצרת מאזורי עדיפות לאומית במכרזים. מכוח הסעיף האמור, הותקנו תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), התשנ"ח-1998 (להלן – התקנות).
כעת מוצע לתקן את התקנות בהוראת שעה למשך שנתיים, כך שההגדרה "טובין מאיזור קו עימות" בתקופה האמורה תיתן מענה לשינויים שחלו במקום הייצור של הטובין ולהיקף עובדי המציע אשר מתגוררים דרך קבע באזור קו העימות, נוכח הנסיבות הביטחוניות ששוררות באזור קו העימות, כהגדרתו בתקנות, החל מיום 7 באוקטובר 2023.
טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:
|
|
|
בתוקף סמכותנו לפי סעיף 3א(א1) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992[1] (להלן – החוק), ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה: |
||||
|
הוראת שעה |
1. |
בתקופת תוקפן של תקנות אלה יראו כאילו תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), התשנ"ח-1998[2] (להלן – התקנות העיקריות) – |
||||
|
|
|
(1) |
בתקנה 1 לתקנות העיקריות - |
|||
|
|
|
|
(א) |
במקום ההגדרה של "טובין מאזור קו העימות" יבוא: |
||
|
|
|
|
|
|
"טובין מאזור קו העימות" – אחד מאלה: |
|
|
|
|
|
|
|
(1) טובין מתוצרת הארץ המיוצרים באזור קו העימות, בידי מציע אשר 30% לפחות מעובדיו מתגוררים, דרך קבע, באזור קו העימות, ומרכיב העבודה בשל ייצור הטובין באזור קו העימות מהווה 40% לפחות ממחיר ההצעה; |
|
|
|
|
|
|
|
(2) טובין מתוצרת הארץ אשר מתקיימים בהם שני אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) הטובין יוצר באזור קו העימות עד ליום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) ועקב הנסיבות הביטחוניות הועבר ייצורם באופן זמני, ובלבד שהמציע הצהיר כי מקום הייצור צפוי לשוב לאזור קו עימות; |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) 30% לפחות מעובדי המציע מתגוררים, דרך קבע, באזור קו העימות, ומרכיב העבודה בשל ייצור הטובין באזור קו העימות מהווה 40% לפחות ממחיר ההצעה. |
|
תחילה ותוקף |
2. |
תחילתן של תקנות אלה 7 ימים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה), והן יעמדו בתקפן לתקופה של שנתיים מיום התחילה. |
||||
|
תחולה |
3. |
תקנות אלה יחולו על מכרזים שהמועד האחרון להגשת הצעות בהם הוא בתקופת תוקפן של תקנות אלה |
||||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ 2512-3 ת1)
_________ ____________
בצלאל סמוטריץ' יואב גלנט
שר האוצר שר הביטחון
דברי הסבר
סעיף 2(א) לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-1992 (להלן – החוק) קובע את הכלל הבסיסי בדיני מכרזים, שלפיו המדינה, תאגיד ממשלתי, מועצה דתית, קופת חולים ומוסד להשכלה גבוהה, לא יתקשרו בחוזה לרכישת טובין או שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו.
עם זאת, סעיף 3א(א1)(3) לחוק מתיר לשר האוצר ולשר הביטחון לקבוע הוראות בעניין העדפה של תוצרת מאזורי עדיפות לאומית במכרזים. מכוח הסעיף האמור, הותקנו תקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת מאזורי עדיפות לאומית), תשנ"ח-1998 (להלן – תקנות).
נוכח התקפה המשולבת שהחלה ביום 7 באוקטובר 2023, חלק מהיצרנים אשר באופן קבע ישבו באזור קו עימות נאלצו לסגור את שעריהם ולהקים מחדש את מקום הייצור באזור אחר. בהתאם להוראה הקבועה לעניין זה בתקנות היום, יצרנים כאמור, לא יהיו זכאים עוד להעדפה הקבועה בתקנות לטובין המיוצרים באזור קן עימות. על מנת לסייע לעסקים אלו, אשר מתעתדים לשוב למקום הייצור המקורי שלהם באזור קו העימות באופן אשר יש בו לסייע אף בשיקום אזור קו העימות, בין היתר באמצעות עידוד יצרנים לשוב אליו, בהתאם לתכלית התקנות, מוצע לתקן, בהוראת שעה, את התקנות כך שבזמן הוראת השעה יהיו יצרנים אלו זכאים להעדפה, על אף שמקום ייצור הטובין אינו בקו העימות בשל הנסיבות הביטחוניות שהחלו ביום 7 באוקטובר 2023 וככל שיצהיר המציע כי בכוונתו לחזור ולייצר את הטובין באזור קו העימות.
כמו כן, נוכח היקפי האוכלוסייה המפונה מאזור קו העימות, ובמקרים שבהם שינה העסק את מיקומו בעקבות הנסיבות הביטחוניות כאמור לעיל, חלק מעובדי המפעלים אשר בימי שגרה הייצור שלהם הוא באזור קו העימות הפסיקו את עבודתם בהם, באופן זמני או קבוע. לכן, מוצע להתאים את היקף עובדי המציע אשר מתגוררים דרך קבע באזור קו העימות, ולהפחיתו לתקופת הוראת השעה ל-30%.