טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ד-2024.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום 7 באוקטובר 2023, הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.

במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק הסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קובע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום 7 באוקטובר 2023 עד סוף חודש דצמבר 2023.

בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). בעת התקנת התקנות נקבע בהן שיינתן פיצוי מוגדל עבור נזקים שאירעו באזור המיוחד בתקופה שמיום 7 באוקטובר 2023 עד יום 31 באוקטובר 2023, בשל נזקים שנגרמו לאזורים האמורים בתקופה זו.

אפיון האזור המיוחד, נעשה בהתייחס לאזורים במדינה אשר בהם הנחיות הצבא היו מחמירות יותר במהלך התקופה שעד יום 31 באוקטובר 2023, והגבלת הפעילות בהן הייתה לתקופה ארוכה וממושכת יותר בתקופה זו ביחס לאזורים אחרים, והכל בשים לב למועד תחילת האירועים.

בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפה בחודש אוקטובר 2023 בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת. כך, ביישובים אלה נקבעו במהלך התקופה איסורים ממושכים לקיום פעילות חינוכית ואיסור תנועת אוטובוסים להסעת תלמידים. בנוסף, היו מספר מצומצם של ישובים שלפי עמדת גורמי הביטחון התקיימו בהם נסיבות חריגות, שפגעו במרקם החיים ובפעילות באותם ישובים, בשל המצב הביטחוני בהם ופעולות הצבא בסביבתם.

האזורים האמורים – היישובים באזור קו העימות ורמת הגולן בצפון, ואזור עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, אשר היישובים הנמצאים בהם מנויים בתוספות לתקנות הוראת השעה, הוגדרו כאמור כ-"אזור המיוחד", ולגבי נזקים באזור זה ניתן פיצוי מוגדל לפי תקנות הוראת השעה ביחס לנזקים בחודש אוקטובר.

ביום 28 בינואר 2024 הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מספר 2), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות נובמבר), אשר האריכו את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים. בתקנות נובמבר הוארכה התקופה האמורה עד לסוף חודש נובמבר ליישובים מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, והוארכה התקופה עד לסוף חודש דצמבר 2023, ליישובי הצפון ולישובים בעוטף עזה, והכל בהתאם למצב הביטחוני ולהגבלת הפעילות הכלכלית באזורים האמורים באותן התקופות.

ביחס לאזורים בצפון, הפיצוי המוגדל ניתן בתקנות נובמבר עד לסוף חודש דצמבר 2023, זאת מכיוון שעל פי העדכון שהועבר מפיקוד צפון ביחס לחודשים אלו עלה כי ההגבלות שחלו על היישובים בחודש אוקטובר 2023, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך החודשים נובמבר ודצמבר על אותם היישובים. לפיכך, נקבע שלעניין הפיצוי בשל חודשים אלה, תקופת הזכאות, תהיה התקופה של חודשים נובמבר ודצמבר 2023, כך שהפיצוי יינתן בשל ירידת המחזורים בתקופה הכוללת את שני החודשים האמורים יחדיו. בהתאם, גם תקרות הפיצוי הוכפלו בכדי לשקף תקרה מוגדלת הרלוונטית לשני חודשים.

באופן דומה ליישובים בצפון, ניתן בתקנות נובמבר פיצוי עד סוף חודש דצמבר ליישובים אשר הוחלט על פינויים בהחלטת ממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה. חלק מיישובים אלה הם באזור הצפון, וכלולים ביישובים באזור הצפון אשר קיבלו את הפיצוי המוגדל עד לסוף דצמבר 2023 כאמור בפסקה הקודמת. היישובים האחרים שהוחלט על פינויים נמצאים באזור עוטף עזה.

עתה, בעקבות המשך מצב החירום מוצע לקבוע שהפיצוי המוגדל ימשיך להינתן ליישובים באזור קו העימות בצפון, וכן שדה אליעזר ויסוד המעלה כמפורט בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לתום שנת 2023. התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור היא תקופת ינואר ופברואר 2024.

באזורים הכוללים את הישובים המפורטים בתוספת החמישית פיקוד צפון נתן הנחיות מיוחדות אשר הגבילו באופן משמעותי, רציף ולאורך זמן את הפעילות הכלכלית של יישובים אלו בחודשים ינואר – פברואר 2024. כך, ביישובי קו העימות בחודשים ינואר - פברואר 2024 ניתנו מגבלות הזהות למגבלות בחודשים אוקטובר – דצמבר 2023. היינו: שימוש בתשתיות אזרחיות, מגבלות תנועה שונות, שהות כוחות צבאיים שונים במבנים אזרחיים בשטחי היישובים ומגבלות על פעילות חינוכית. ביחס ליישובים יסוד המעלה ושדה אליעזר, בהתאם לעמדה שהתקבלה מפיקוד צפון, פריסת אגד ארטילרי בסמיכות לישובים שהייתה בחודשים אוקטובר – דצמבר 2023 נמשכה גם בחודשים ינואר – פברואר 2024.

התיקונים המוצעים בתקנות מאריכים את התקופה שבשל נזקים בה יינתנו פיצויים מוגדלים כאמור, ועושים את ההתאמות לקביעת המתווה כאמור, במסלול שכר, מסלול המחזורים, מסלול החקלאים ומסלול קבלן הביצוע.

יצוין, שלא נכללו בתוספת החמישית הישובים באזור רמת הגולן, מכיוון שבחודשים ינואר - פברואר 2024 הוסרו חלק מן המגבלות של פיקוד צפון, כך שביישובים אלו קיימת, בין היתר, שהות כוחות צבא בהיקף נמוך מהחודשים הקודמים ולסירוגין, הפחתה בסגירות הצירים ובשימוש בתשתיות אזרחיות. יחד עם זאת, יצוין, שרוב הישובים באזור זה נקבעו זה מכבר על ידי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, כיישובי ספר על פי סעיף 35 לחוק מס רכוש. בהתחשב בכך, ובשים לב לסיכונים אליהם נחשפו כלל הישובים באזור זה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, מוצע במקביל להכיר כיישובי ספר את אותם הישובים באזור זה, שאינם מוכרים היום כיישובי ספר, וזאת בהוראת שעה עד לחודש אוקטובר 2024. כתוצאה מההוספה, ובדומה ליתר יישובי הספר, גם תושבי היישובים אשר מוצע להוסיף יהיו זכאים להגיש תביעות לפיצויים בגין נזקים שנגרמו להם כתוצאה מאי אפשרות לנצל נכס באזור מלחמה לפי תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), התשל"ג-1973, ובהתאם לתנאים הקבועים בהן.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:

טיוטת תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מס' 3), התשפ"ד-2024

		בתוקף סמכותי לפי סעיפים 35, 36(א) ו-65 לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961[1], ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

תיקון תקנה 1	1.	בתקנה 1 לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד–2023[2] (להלן – התקנות העיקריות) –
			(1) ברישה, במקום "יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023)" יבוא "יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024)";
			(2) בפסקה (1)(א) –
				(א) אחרי ההגדרה "אזור שנפגע בחודש דצמבר" המובאת בה, יבוא:
					""אזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר" – היישובים והאזורים המפורטים בתוספת החמישית או יישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, ואשר ההחלטה האמורה הייתה בתוקף עד לתום חודש פברואר 2024."
				(ב) בהגדרה "שווי של נזק עקיף" המובאת בה –
					(1) בפסקה (1), מסלול שכר עבודה –
						(א) בהגדרה "תקופה מזכה לעניין שכר", אחרי פסקה (1) יבוא:
							"(1א) לעניין ניזוק שעסקו מצוי באזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר, לרבות מי שעסקו אינו מצוי באזור האמור ובלבד שהתקיים בעובדו שנעדר התנאי האמור בפסקה (2) או (3) בהגדרה "יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" או שעובדו שנעדר מתגורר ביישוב אשר פונה לפי החלטה מהחלטות הממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה, בתקופה הקובעת, ולרבות ניזוק שהוא עובד עצמאי המתגורר באזור שנפגע בחודש דצמבר שעסקו אינו מצוי באזור שנפגע בחודש דצמבר, לעניין פיצוי לפי פסקה (4) להגדרה "מסלול שכר עבודה" – התקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024); ואולם לעניין זה יקראו את ההגדרה "יום היעדרות בשל המצב הביטחוני" כאילו בכל מקום במקום "האזור המיוחד" בא "אזור שנפגע בחודש ינואר ופברואר"; "
					(2) בפסקה (2), מסלול מחזורים –
						(א) בהגדרה ""מחזור עסקאות", "מחזור עסקאות בשנת הבסיס", "מחזור העסקאות הקובע לעניין תקופת הבסיס", "מס תשומות", "עוסק המדווח על בסיס מזומן", "קרוב", "שנת הבסיס", "תמיכות ותרומות"", המובאת בה, במקום " בתקופה שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) יבוא בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024) – כהגדרתם בסעיף 38ג לחוק וכפי ששונו בתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (הארכת התקופה הקובעת וקביעת תיאומים), התשפ"ד–2024[3]."
						(ב) בהגדרה "מסלול מחזורים" אחרי פסקה (ב) יבוא –
							"(ג)	לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ועד יום כ' באדר א' (29 בפברואר 2024), אחת מאלה לפי העניין, והכל ובלבד שהנזק אירע באזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר:
								(א) לגבי ניזוק שאינו ניזוק המפורט בפסקת משנה (ב) – סכום הפרש המחזורים מוכפל במשלים ההוצאה הנחסכת;
								(ב) לגבי ניזוק שהוא מוסד ציבורי זכאי ולגבי ניזוק שבשנת המס 2022 או 2023 או בשתיהן, הוא עוסק פטור כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף – ההפרש החיובי שבין מחזור העסקאות בשנת הבסיס מחולק ב-6, לבין סכום הכנסתו בתקופת הזכאות, מוכפל במשלים ההוצאה הנחסכת;
							והכל אך לא יותר מ-5,000,000 שקלים חדשים והכל ובלבד שבכל מקרה שילם שכר לעובדיו בעד יום היעדרות בשל המצב הביטחוני בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ועד יום כ' באדר א' (29 בפברואר 2024);
						(ג) בהגדרה "תקופת הבסיס" – במקום "בשנת 2022 לתקופת הזכאות" יבוא "לתקופת הזכאות בשנת המס הקודמת".
						(ד) בהגדרה "תקופת הזכאות" המובאת בה, אחרי פסקה (ב) יבוא:
							"(ג)	לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024), אחת מאלה לפי העניין –
								(1) לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה חד-חודשית, עוסק פטור ומוסד ציבורי זכאי – התקופה שמיום שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024);
								(2) לעניין ניזוק שאינו עוסק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו-חודשית – התקופה שמיום שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024);
								(3) לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה חד-חודשית, עוסק פטור ומוסד ציבורי זכאי – התקופה שמיום כ"ב בשבט התשפ"ד (1 בפברואר 2024) עד יום כ"א באדר ב' (31 במרץ 2024);
								(4) לעניין ניזוק המדווח על בסיס מזומן, המדווח בשיטה דו-חודשית – התקופה שמיום שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024)".
					(3) בפסקה (3), מסלול חקלאות –
						(א) בהגדרה "מסלול חקלאות" המובאת בה, אחרי פסקה (ב) יבוא –
							"(ג)	לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ועד יום כ' באדר א' (29 בפברואר 2024) – תוצאת המכפלה כאמור בפסקה (א)(1), מוכפלת ב-2, ולגבי ניזוק כאמור בפסקה (א)(2) – תוצאת המכפלה כאמור בפסקה (א)(1), מוכפלת ב-2 או הנזק הממשי, לפי בחירתו של הניזוק כאמור, והכל אך לא יותר מ-6,000,000 שקלים חדשים, והכל ובלבד שבכל מקרה הניזוק שילם את שכר העבודה היומי לעובדו בעד יום היעדרות בשל המצב הביטחוני בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) ועד יום כ' באדר א' (29 בפברואר 2024), והכל ובלבד שהנזק נגרם לגידולים חקלאיים באזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר.
					(4) בפסקה (4), מסלול קבלן ביצוע –
						(א) בהגדרה "חלק השכר המזכה" המובאת בה, אחרי פסקה (2) יבוא:
							"(3) לעניין פסקה (ג) בהגדרה "מסלול קבלן ביצוע" – תקופת הזכאות היא חודשים ינואר ופברואר 2024 בלבד";
						(ב) במקום ההגדרה "מסלול קבלן ביצוע" המובאת בה יבוא:
						""מסלול קבלן ביצוע" – לגבי ניזוק שהוא קבלן ביצוע –
								(א) לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023) – ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ2,500,000 שקלים חדשים.
								(ב) לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום י"ז בחשוון התשפ"ד (1 בנובמבר 2023) עד יום י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023) –
									(1) באזור שנפגע בחודש דצמבר – ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ-5,000,000 שקלים חדשים.
									(2) באזור המיוחד למעט באזור שנפגע בחודש דצמבר – ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ-2,500,000 שקלים חדשים בתוספת סכום התקרה הקבוע בהגדרת "הוצאות מזכות" בסעיף 38ג לחוק לגבי אותו עוסק;
								(ג) לעניין נזק שאירע בתקופה שמיום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024) עד יום כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024) – ההוצאות הקבועות בתוספת חלק השכר המזכה, והכול לא יותר מ-5,000,000 שקלים חדשים, ובלבד שהנזק אירע באזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר.
				(ג)	בהגדרה "התקופה הקובעת" המובאת בה, בפסקה (1), במקום "י"ט בטבת התשפ"ד (31 בדצמבר 2023)" יבוא "כ' באדר א' התשפ"ד (29 בפברואר 2024)"
		(3) בפסקה (8), אחרי התוספת הרביעית המובאת בה יבוא:
		"תוספת חמישית
		(תקנה 1 – ההגדרה "אזור שנפגע בחודשים ינואר ופברואר")
		אביבים אבירים אבן מנחם אדמית אילון אלקוש בית הלל בן עמי בצת ברעם ג'יש (גוש חלב) גונן גורן געתון גרנות הגליל גשר הזיו דובב דישון דלתון דן דפנה הגושרים הילה זרעית חוסן חורפיש חניתה יובל יחיעם יסוד המעלה יערה יפתח יראון כברי כפר בלום כפר גלעדי כפר ורדים כפר סאלד כרם בן זמרה להבות הבשן לימן מטולה מלכיה מנות מנרה מעונה מעיליא מעין ברוך מעלות תרשיחא מצובה מרגליות מרכז כ"ח משגב עם מתת נאות מרדכי נהריה נווה זיו נטועה סאסא סער ע'ג'ר עבדון עברון עין יעקב עלמה עמיר ערב אל ערמאשה פסוטה פקיעין פקיעין החדשה צבעון צוריאל קרית שמונה ראש הנקרה ריחאנייה רמות נפתלי שאר ישוב שדה אליעזר שבי ציון שדה נחמיה שומרה שלומי שמיר שניר שתולה

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ ___206__--3 – ת1)

__________________

בצלאל סמוטריץ'

שר האוצר

דברי הסבר

לנוכח מתקפת הטרור הרצחני שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023), הכריז שר הביטחון באותו היום על מצב מיוחד בעורף, מכוח סמכותו לפי סעיף 9ג(ב)(1) לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-1951. כמו כן, הוכרז בצבא הגנה לישראל על מבצע "חרבות ברזל", וועדת השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף 40 לחוק יסוד: הממשלה.

במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם הפגיעה בפעילות הכלכלית הסדירה שלהם בעקבות פעולות הלחימה הממושכות במסגרת מלחמת "חרבות ברזל", נחקק חוק התכנית לסיוע כלכלי (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד-2023 (להלן – חוק הסיוע הכלכלי). במסגרת החוק תוקן חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961 (להלן – חוק מס רכוש), ונוסף בו פרק שמיני 1, אשר קובע מתווה פיצוי לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות ובחלק מהוצאות השכר שלהם. הפיצוי לפי הפרק האמור ניתן בשל נזקים שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד סוף חודש דצמבר 2023.

בנוסף למתווה הפיצוי שנקבע לעסקים בכל הארץ לפי חוק התכנית לסיוע כלכלי, מכוח סמכותו של שר האוצר לפי סעיף 36 לחוק מס רכוש, הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), התשפ"ד-2023 (להלן – תקנות הוראת השעה), בהן נקבע פיצוי מוגדל לאזורים שנפגעו מהלחימה באופן מיוחד וממושך (להלן – האזור המיוחד). בעת התקנת התקנות נקבע בהן שיינתן פיצוי מוגדל עבור נזקים שאירעו באזור המיוחד בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023) עד יום ט"ז בחשוון התשפ"ד (31 באוקטובר 2023), בשל נזקים שנגרמו לאזורים האמורים בתקופה זו.

בדרום, אזורים שנכללו באזור המיוחד היו עוטף עזה, מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, כפי שאלו מוגדרים בהנחיות ההתגוננות של פיקוד העורף. אזורים אלה סומנו במפה בחודש אוקטובר בסימון הכתום, המסמן אזורים שבהם הפעילות המותרת מצומצמת, למחצית מהתקופה הקובעת לפחות. בצפון הארץ, נכללו באזור המיוחד ישובים באזור קו העימות ויישובים ברמת הגולן אשר ניתנו בהם הנחיות מיוחדות מטעם פיקוד צפון. הנחיות אלו, הגבילו את הפעילות הכלכלית ביישובי קו העימות ויישובי רמת הגולן במהלך התקופה האמורה, בצורה משמעותית מאוד ולתקופה ממושכת. כך, ביישובים אלה נקבעו במהלך התקופה איסורים ממושכים לקיום פעילות חינוכית ואיסור תנועת אוטובוסים להסעת תלמידים. בנוסף, היו מספר מצומצם של ישובים שלפי עמדת גורמי הביטחון התקיימו בהם נסיבות חריגות, שפגעו במרקם החיים ובפעילות באותם ישובים, בשל המצב הביטחוני בהם ופעולות הצבא בסביבתם.

ביום 28 בינואר 2024 הותקנו תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה) (תיקון מספר 2), התשפ"ד-2024 (להלן – תקנות נובמבר) אשר האריכו את התקופה שבשל נזקים שאירעו בה יינתנו פיצויים. בתקנות נובמבר הוארכה התקופה האמורה עד לסוף חודש נובמבר ליישובים מערב הנגב, מרכז הנגב, מערב לכיש ולכיש, והוארכה התקופה עד לסוף חודש דצמבר 2023, ליישובי הצפון ולישובים בעוטף עזה, והכל בהתאם למצב הביטחוני ולהגבלת הפעילות הכלכלית באזורים האמורים באותן התקופות.

ביחס לאזורים בצפון, הפיצוי המוגדל ניתן בתקנות נובמבר עד לסוף חודש דצמבר כאמור, זאת מכיוון שעל פי העדכון שהועבר מפיקוד צפון ביחס לחודשים אלו עלה כי ההגבלות שחלו על היישובים בחודש אוקטובר, בהן שימוש בתשתיות אזרחיות, הגבלות תנועה ונוכחות כוחות צבא בשטח היישובים המשיכו לחול במהלך החודשים נובמבר ודצמבר על אותם היישובים. לפיכך, נקבע שלעניין הפיצוי בשל חודשים אלה, תקופת הזכאות, תהיה התקופה של חודשים נובמבר ודצמבר 2023, כך שהפיצוי יינתן בשל ירידת המחזורים בתקופה הכוללת את שני החודשים האמורים יחדיו. בהתאם, גם תקרות הפיצוי הוכפלו בכדי לשקף תקרה מוגדלת הרלוונטית לשני חודשים.

באופן דומה ליישובים בצפון, ניתן בתקנות נובמבר פיצוי עד סוף חודש דצמבר ליישובים אשר הוחלט על פינויים בהחלטת ממשלה, לרבות החלטת הממשלה המאריכה אותה. חלק מיישובים אלה הם באזור הצפון, וכלולים ביישובים באזור הצפון אשר קיבלו את הפיצוי המוגדל עד לסוף דצמבר כאמור בפסקה הקודמת. היישובים האחרים שהוחלט על פינויים נמצאים באזור עוטף עזה.

יצוין, שלא נכללו בתוספת החמישית הישובים באזור רמת הגולן, מכיוון שבחודשים ינואר - פברואר 2024 הוסרו חלק מן המגבלות של פיקוד צפון, כך שביישובים אלו קיימת, בין היתר שהות כוחות צבא בהיקף נמוך מהחודשים הקודמים ולסירוגין, הפחתה בסגירות הצירים ובשימוש בתשתיות אזרחיות.